La Tendencia de la Aduana: El Despacho Aduanero Electrónico

La Tendencia de la Aduana: El Despacho Aduanero Electrónico
El principio del despacho aduanero electrónico está en la tecnología aduanera que sea
capaz de manejar una aduana sin papeles y más que ello, una aduana de información
electrónica, no digital La información que en ese sistema se verte debe ser capaz de
coordinar y monitorear a la cadena de suministros y no sólo a algunos actores que
encabeza, desde luego, el importador o exportador.
El objetivo de esta tecnología de la información es ser capaz de analizar, en tiempo real
e instantáneo cada embarque, considerando todas las variables que pudieran darse,
compulsando esa información con bases de datos propias y ajenas, nacionales e
internacionales y enviando la orden correcta y efectiva a la aduana que habrá de ver
pasar la mercancía
Los países miembros de la Organización Mundial de Aduanas y los expertos en ésta
contratados han estado buscando solución al problema actual que tienen las Aduanas
del mundo, estribado en equilibrar, con eficiencia la facilitación con el control.
Prácticamente en todos los foros aduaneros se plantea el mismo problema que es, a la
vez el reto más grande que tienen las Instituciones. Difícil es dejar pasar a muchas
personas a un determinado lugar que llegan al mismo tiempo y que no deben esperar
filas, sin dejar pasar a aquellos que representan un riesgo para el lugar.
El proceso de automatización que ha tenido la Aduana México y que, en diferentes
momentos de los últimos 20 años nos han posesionado como la Aduana más moderna
de toda América, efectivamente existe y quizá en más de un 70% del total de todo
aquello que puede ser automatizado en el despacho aduanal.
Avisos de llegada de mercancía, avisos de abandono a las autoridades por parte de los
recintos fiscalizados, revalidación de los conocimientos de embarque, la pedimentación,
la prevalidación y validación del mismo, el pago, las autorizaciones de las empresas
IMMEX (Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación) y sus
reportes, los trámites para obtener el padrón, el encargo conferido para acreditar a un
agente aduanal y su correspondiente aceptación, la emisión y control de la carta cupo
requerida para el manejo de mercancía bajo el régimen de depósito fiscal, la
parametrización del semáforo, la asignación del inspector o verificador, la consulta a
pedimentos y el monitoreo de los embarques a través de
SOIA (Sistema de Operación Integral Aduanera), enlace entre almacenes y la aduana, la
gestión y asignación de los permisos previos de importación y exportación y los
manifiestos de carga, son algunas de las gestiones que ya se pueden realizar mediante
protocolos electrónicos, lo que ha eficientado enormemente la operación y han estado
bajo los desarrollos propios de sistemas que permite su ejecución.
Hoy se tienen sistemas que permiten validar los certificados de origen, cuando menos
para el Tratado con Colombia, sistemas que permiten que la mayor parte de los trámites
ante la Autoridad Aduanera ya cuentan con formatos electrónicos para su gestión virtual
lo cual si hizo posible por la implementación de la Firma Electrónica
Avanzada (FEA o Fiel) que vino a sustituir a la firma autógrafa. El control compulsado de
las actividades de los contribuyentes a través de su Registro Federal y el enlace con la
parte fiscal en donde se tienen las declaraciones y reportes. Se tienen sistemas de
control de contenedores y ferrocarriles, domicilios de los contribuyentes, almacenes
generales de depósito, empresas IMMEX de la confección, gestión de inventarios para
las empresas de la industria eléctrica, electrónica y automotriz y por supuesto, el
Sistema Armonizado de donde se desprenden las fracciones arancelarias y las
condicionantes para la importación y exportación.
Los sistemas desarrollados por la Aduana México están programados para emitir alertas
o alarmas cuando considere, en su proceso electrónico, que requiere la atención del
humano. Permite el monitoreo de las aduanas y del paso de las mercancías por
diferentes puntos fiscales. Aún así siento que estamos a años luz de la aduana del
despacho electrónico, pero no sólo en México, sino en la mayor parte de las aduanas en
el mundo. Gran parte de esta automatización se la debemos a los Agentes Aduanales
Dado que la apertura comercial se está haciendo presente en casi todos los países del
mundo mediante la reducción de impuestos y prohibiciones a la importación pero en
contrapartida, ha estado creciendo un comercio que nace ilícito por tratarse de
mercancías prohibidas en su producción distribución y consumo, las Aduanas del
mundo están en un proceso de transformación de lo comercial a la seguridad nacional.
En este sentido, el comercio internacional está en pleno apogeo, creciendo
sustantivamente año con año y, por ende, participando cada vez más del producto
Interno Bruto, lo que presiona a las Aduanas a tener una mayor eficiencia y fluidez so
pena de conflictuar al mundo con un gran congestionamiento.
Ante estos dos hechos, nuevos retos y mayor flujo de mercancías, la Aduana Mundial
debe revolucionar su ejecución, pasando de procesos aisladamente automatizados a
toda una gama de procesos tecnológicamente modernos, con el apoyo de los grandes
intelectuales de los negocios: el objetivo, controlar los embarques sin tocarlos, una
traducción a la mexicana de lo que la Organización Mundial de Aduanas denominó:
Revisión sin Intromisión.
Para estos propósitos, es el Despacho Aduanero Electrónico, el mejor aliado, lo que
implica que el futuro está en los chips de radiofrecuencia, en las esclusas de seguridad,
en los monitores de control, en la transferencia de información, en el análisis del
riesgo en combinación de la minería de datos, en los portales de comercio exterior que
están integrados por ventanillas únicas, Sistemas Automatizados, programas de
gestión “cero papeles” y en la presencia de grupos de inteligencia, mejor conocidos
como Task Force.
De no evolucionar hacia la tecnificación, modernización, cooperación internacional y
trabajo en equipos de especialización, la Aduana deberá conformarse con unos
cuantos embargos, con castigar a terceros perjudicados inocentes y a mantener focos
de corrupción y burocracia.
De alcanzar el Despacho Aduanero Electrónico, podemos tener una mayor eficiencia,
eficacia y calidad, principios básicos del Sistema de Competitividad que hace que
cualquier función tenga éxito.
El Despacho Aduanero Electrónico está compuesto por:
Informática
o Portal de Comercio Exterior (gestión integral electrónica)
Procesamiento de la información aduanera (paperless)
Gestión electrónica de los usuarios de las aduanas con los
Agentes Aduanales
Pedimentación y validación
Gestión Financiera
Control de las operaciones en tiempo real
Monitoreo por parte de los usuarios
o Análisis del riesgo
Minería de la información
Histórico y análisis de incidencias
Memoria aduanera
o Información de embarque
Del puerto de origen hasta el puerto destino
Conexión con recintos fiscales y fiscalizados (manejo y flujo)
o Ventanilla Digital
Gestiones de permisos (regulaciones) y restricciones no
arancelarias
Programas de fomento
Registro de importadores y exportadores
Blog de información
Desaduanamiento (Control de mercancías)
o Tecnología de punta en la revisión
Uso de rayos gamma y rayos X
Sopladores
Uso de componentes de la biometría
o Seguridad portuaria
Esclusas de revisión y acceso
Monitoreo digital y electrónico
Aforo vehicular
Facilidad logística
o Identificación de las mercancías
Utilización de los chips de Radiofrecuencia RFD (siguiente
generación de los códigos de barra)
Utilización de envases y empaques de transmisión de
información
o Identificación de la cadena de suministros segura
Programas de seguridad. CT-Pat, Basc y SSL
Cooperación Global
o Reconocimiento mutuo
o Cooperación policiaca especializada
PGR, AFI, Interpol, FBI, PFP, etc.
o Compulsa contra bases de datos
Compartimiento de información
o Task Force
Análisis del modus operandi
Identificación de mercancías ilegítimas
Por incentivos económicos
Aplicable sólo en comercio ilegítimo premeditado
Definición de la acción aduanera
o Evasión y elusión de normas
o Drogas, armas y lavado de dinero
o Especies en peligro de extinción, tóxicos y tráfico de órganos humanos
o Robo de propiedad intelectual
El Despacho Aduanero Electrónico debe darse por necesidad, posibilidad, efectividad y
conveniencia por el futuro del México industrial, logístico, económico y moral.
Como implementar medidas para agilizar la entrada de la mercancía al territorio
nacional y evitar la estadía dentro de la aduana y recintos, como la revisión en origen.
Aquí se puede incluir las medidas para el reconocimiento mutuo entre los países, el
intercambio de información, el planteamiento de las estrategias globales, lo que
implica que un solo reconocimiento para el comercio entre dos países sea suficiente,
así ya funciona entre Noruega y Suecia, para embarques terrestres.
Los grandes males, así como el mal tráfico viven gracias a la poca cooperación entre las
naciones, a la existencia de fronteras comerciales por lo que estamos en el rumbo de la
apertura comercial.
Aduana México tiene que reconvertir a su personal que, ante los nuevos retos, se
torna lento e poco preparado, lo cual sólo se logrará a través de orientación,
preparación, capacitación y entrenamiento, dotándoles de equipo, información y
conexión y actualizar su infraestructura y estrategia, conforme la actualidad real del
enemigo, de las tendencia y de nuestros intereses, a fin de crearse como la institución
eficiente, eficaz y efectiva que necesitamos.
Quizá el problema más agudo en esta metamorfosis, está en quién liderará la
evolución porque ahora es difícil identificar cual, de las autoridades, es la más
interesada.
Debemos dejar de hacer acciones desarticuladas que sólo tienen beneficios parciales y
entender que tanto en volumen, como en tipo, el comercio internacional no sólo es
diferente al de ayer, sino que será diferente al de mañana, lo que nos exige una
plataforma ágil de reacción en un entorno de planificación y pro-acción.
Sinceramente, yo confío en que México y muchos países en el mundo avancen en este
tema lo antes posible, primero porque eficiente la operación aduanera, segundo
porque existe un consenso global en pro del incremento en el comercio mundial y,
tercer, cuando menos para México, tenemos un Presidente que valora profundamente
los trabajos logísticos y de seguridad.
La mejor práctica aduanal está en el despacho aduanero electrónico, en la
constitución de cadenas de suministros no contaminadas en donde todos los actores
conozcan sus obligaciones y cooperen con el objetivo renovado de la Aduana en el
mundo, a fin de que ninguno de ellos siembre o deje sembrar mercancías ilícitas que es
la mezcla de la información electrónica compartida, enlazada con los puntos de
entrada y salida altamente tecnificados (reforzados y robotizados)) El Despacho
Aduanero Electrónico significa mucho más que un mundo sin papeles, significa la
interacción electrónica de muchas dependencias nacionales e internacionales,
combinándola con la más alta tecnología de punta en los puntos de entrada.
Dr. Eduardo Reyes Díaz Leal.