PROYECTO: “EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CONTRA LA VIOLENCIA, ABUSO Y LA EXPLOTACIÓN SEXUAL INFANTIL”1 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN DE LA LINEA DE BASE 1. MARCO DE REFERENCIA 1.1. La Explotación Sexual Comercial Infantil Durante el Primer Congreso Mundial contra la ESCI realizada en Estocolmo (1996), se definió como una violación de los derechos humanos de niños y niñas y una expresión terrible de la esclavitud en la sociedad contemporánea. Los estudios que existen sobre la materia identifican por lo menos cuatro formas recurrentes de ESCI: a) Trata o venta de niños y niñas para ser explotados sexualmente; b) Pornografía; c) Turismo sexual y d) relaciones sexuales “remuneradas”. Entre los factores que caracterizan la ruta crítica que pone a niños, niñas y adolescentes en riesgo de ser explotados sexualmente se encuentran: a) la pobreza; b) la violencia intrafamiliar; c) la falta de oportunidades; d) el abuso sexual; e) la iniciación sexual temprana; f) la expulsión del hogar; g) la deserción escolar, entre otros. No obstante, si bien la pobreza es una variable clave, se puede encontrar ESCI en los niveles medios y altos de la sociedad, tanto a nivel de víctimas como de explotadores. De otro lado, a esto se suma el lado de la demanda, la cual se caracteriza por patrones irresponsables del ejercicio de la sexualidad por parte de adultos explotadores. 1.2. La necesidad de un estudio de línea de base. Si bien el Perú cuenta con un nivel básico de información acerca de las características, causas y consecuencias de la explotación sexual comercial infantil, es necesario recoger información detallada que permita monitorear y evaluar la implementación e impacto del Proyecto en las regiones focalizadas para su intervención: Lima, Cusco, Madre de Dios e Iquitos. 1.3. Proyecto el Estado y la sociedad contra la violencia, abuso y la ESCI El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en el marco de las acciones de implementación del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, gestionó recursos financieros de cooperación internacional ante el Ministerio de Cooperación del Reino del Bélgica para la implementación de las acciones dirigidas al logro del resultado 21 del citado Plan Nacional, en donde se establece la “reducción de la explotación sexual de niñas, niños” al año 2010. 1 ESCI El Reino de Bélgica aprobó el financiamiento del proyecto por la suma de 2.5 millones de euros, focalizándose posteriormente la intervención en las regiones de Lima, Cusco, Madre de Dios e Iquitos por el plazo de 4 años. Acordándose que los recursos financieros del proyecto se canalizarían a través de un fondo multilateral y con la intervención de UNICEF. 1.4. Finalidad del Proyecto Promover la participación conjunta del Estado y sociedad civil en la construcción de una cultura de paz y de respeto a los derechos de niñas, niños y adolescentes. 1.5. Objetivos específicos del Proyecto Contribuir a la prevención de la violencia, el abuso sexual y la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, la atención, protección, recuperación y reinserción de víctimas, a través de una propuesta intersectorial e interdisciplinaria de los servicios públicos. 1.6. Resultados 1.6.1. Movilización social para la prevención y sensibilización respecto a la violencia, el abuso sexual, y la explotación sexual infantil lograda. La ciudadanía organizada participa, se moviliza, vigila y promueve el cumplimiento del derecho de niños, niñas y adolescentes y una vida libre de violencia, de abuso sexual y de explotación sexual comercial. Niños, niñas, adolescentes y mujeres cuentan con habilidades de auto-cuidado, pautas de crianza adecuadas y medidas de prevención de la violencia, abuso sexual infantil y explotación sexual infantil. Existe un sistema de vigilancia comunitaria que detecta situaciones de riesgo, y previene la violencia, el abuso sexual y la explotación sexual infantil, a través de mecanismos rápidos y eficientes de coordinación con instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales de la comunidad. La comunidad accede a mensajes educativos orientados a promover pautas de crianza y formas de convivencia social que prevengan la violencia, el abuso sexual y la explotación sexual infantil; y sobre mecanismos de denuncia de casos de acuerdo a aspectos culturales, de género y grupos etáreos. Existe un sistema de monitoreo, evaluación y difusión de los resultados alcanzados en las actividades de prevención y promoción, atención y rehabilitación. Así como, difundir dicha información para sensibilizar a las autoridades y comunidades. 2 1.6.2. Adecuación institucional del sistema de atención inmediata y protección de víctimas de violencia, abuso sexual y explotación sexual infantil alcanzada. Existe adecuación institucional y jurídica de los servicios públicos de protección de niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia, abuso sexual infantil y explotación sexual infantil; Existen medidas legislativas y ejecutivas tendientes a evitar la impunidad de los agresores de violencia, abuso sexual y explotación sexual infantil en el sistema judicial, que no sean lesivas a la dignidad y que eviten la doble - victimización de niñas, niños y adolescentes durante la intervención. 1.6.3. Los servicios públicos para la recuperación y reinserción de niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia, abuso sexual infantil o explotación sexual comercial infantil fortalecidos. Se ha adecuado y fortalecido las redes de servicios de intervención intersectoriales (servicios de salud, escuelas, defensorías de niños y adolescentes, Policía Nacional del Perú (PNP), Ministerio Público) en la detección temprana, la intervención oportuna y la denuncia en casos de violencia, abuso sexual infantil y explotación sexual infantil; Se han implementado en los Servicios de Salud un modelo de recuperación integral para niñas/os y adolescentes víctimas de violencia, abuso sexual infantil y explotación sexual infantil, así como para sus respectivas familias. 1.7. Estrategia: El proyecto se orienta a fortalecer el sistema público de intervención en casos de violencia, abuso sexual y explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, a través de los siguientes ejes estratégicos: La promoción y la prevención, como un forma de genera cambios en los modelos de crianza (creencias, representaciones, costumbres y prácticas) que sean favorables para estimular un adecuado desarrollo socio - emocional de niños y adolescentes, reconociéndoles como personas con derechos propios, trabajando con madres, padres y maestros de escuela, proporcionándoles información y promoviendo habilidades y destrezas que faciliten tanto cambios de conducta como percepciones y actitudes. La atención y protección de víctimas mediante un sistema de detección, denuncia oportuna y respuesta eficaz frente a los casos, para interrumpir la cadena intergeneracional de la violencia. La recuperación y reinserción social de las niñas y adolescentes víctimas, mediante el fortalecimiento y mejora de la respuesta de los servicios públicos. Se promoverá la adecuación de las políticas públicas y participación de las comunidades para desarrollar e implementar mecanismos de vigilancia y apoyo social contra las prácticas de violencia, abuso sexual infantil y explotación sexual infantil En lo referencia a la ejecución del proyecto, el primer año será de instalación de la unidad ejecutora, comprometiendo a los diferentes servicios públicos involucrados en la 3 prevención, atención y recuperación de las víctimas de violencia sexual. En los dos siguientes años, se desarrollará la consolidación del proyecto a través de gestión integrada de servicios públicos de acuerdo a un plan operativo de ejecución. Durante el cuarto y último año se implementará una estrategia de salida que busque la institucionalización, la sostenibilidad y la continuidad de los resultados del proyecto a nivel nacional, regional y local. 1.8. Ambito de intervención del proyecto El Proyecto ha definido como zonas de investigación y estudio de línea de base a: Lima, Cusco, Madre de Dios e Iquitos. 2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA La línea de base del proyecto deberá aportar información de la situación inicial de la problemática en las áreas de intervención del proyecto. Dicha información servirá también para ajustar la estrategia de intervención, así como para el uso de los actores locales. 2.1. Objetivo General Establecer la línea de base del Proyecto para conocer la situación inicial del área de intervención. 2.2. Objetivos específicos a. Proporcionar información y caracterizar la dinámica de ESCI en las zonas focalizadas por el proyecto. b. Describir y analizar el perfil de los niños, niñas y adolescentes víctimas o en condiciones de vulnerabilidad frente a la ESCI y de sus familias, así como en sus percepciones acerca de los agentes explotadores (i.e., clientes, proxenetas y dueños de locales) y de la respuesta institucional que existe frente al tema (en los niveles de prevención, protección / recuperación y sanción. c. Recopilar información secundaria acerca del marco jurídico y legal, así como de las responsabilidades institucionales, estructura y estrategias de instituciones claves. d. Detallar el tipo de respuesta institucional frente al tema de la ESCI. e. Analizar el nivel de conocimientos, actitudes y prácticas (CAP) acerca de la ESCI entre funcionarios de instituciones claves. 3. METODOLOGÍA Para lograr los objetivos propuestos para el estudio de base del Proyecto se requieren metodologías cuantitativas y cualitativas. Los estudios cuantitativos permitirán determinar la incidencia de la problemática en las zonas focalizadas por el proyecto. Mientras que los estudios de corte cualitativo permitirán conocer en mayor profundidad las características de la problemática. Las propuestas deberán incluir una descripción detallada de la metodología a emplearse en cada tipo de estudio. Es decir, se describirá en forma ampliada los conceptos, los temas e indicadores del estudio. Asimismo, se explicarán los métodos y técnicas del 4 estudio. En el caso de los estudios que empleen métodos cuantitativos se precisará la población de estudio y el tamaño de la muestra, incluyendo la metodología de cálculo de la misma. En el caso de los estudios con metodología cualitativa, se señalará los grupos de estudio, las técnicas que se emplearán y los criterios de selección de los participantes para cada una de las técnicas señaladas. También se debe incluir una Prueba Piloto de los instrumentos diseñados, la cual se realizará en forma conjunta con el personal del equipo del Proyecto. Para el procesamiento de la información, se deberá señalar el (los) software que se utilizarán. Cabe señalar que el desarrollo de los estudios se realizarán en forma coordinada con el equipo del proyecto. 4. PRODUCTOS La consultoría para el estudio de línea de base del Proyecto deberá proporcionar los siguientes productos: Estudio acerca de la respuesta institucional que existe frente a la ESCI, tanto en los aspectos preventivos, protectivos / recuperativos como sancionadores (persecución), especialmente en los sectores: a) Educación; b) Salud; c) Comercio Exterior y Turismo; d) Interior; e) Mujer y Desarrollo Social y f) Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales de Madre de Dios, Iquitos, Cusco y Lima2. Estudio acerca de los conocimientos, actitudes y prácticas con relación a la ESCI en los siguientes segmentos: a) niñas, niños y adolescentes víctimas de ESCI; b) proxenetas, facilitadores y en general victimarios; d) usuarios – clientes de ESCI; e) Operadores competentes de los sectores: Educación, Salud, Comercio Exterior y Turismo, Interior, Mujer y Desarrollo Social, Gobiernos Regionales y Locales de Madre de Dios, Iquitos, Cusco y Lima; f) organizaciones de la sociedad civil. 5. PROPUESTA TÉCNICA Cada propuesta técnica especificará en forma detallada los conceptos, la metodología a emplearse, tanto para el estudio cuantitativo como para el cualitativo, cronograma de actividades y la bibliografía de consulta La Propuesta Técnica deberá describir los recursos humanos que realizarán los estudios, anexando los Currículum Vitae de cada uno de ellos. Se señalará la persona que coordine el equipo. 6. PROPUESTA ECONOMICA Conjuntamente con la Propuesta Técnica, se presentará una Propuesta Económica de la consultoría, la cual deberá incluir en forma detallada los rubros presupuestales considerados, siendo el valor máximo de la consultoría de US $ 20.000 (veinte mil y 2 Incluye a la Provincia Constitucional del Callao. 5 00/100 dólares americanos) que cubrirá todos los gastos que genere el trabajo: desplazamientos, compra de documentos, fotocopias, gastos de reuniones etc. 7. TERMINOS DE EJECUCIÓN Y FORMA DE PAGO 1. El plazo de duración de la consultoría será de tres meses a partir de la firma de contrato. 2. En consultor enviará un borrador del estudio a los 45 días de haberse iniciado el estudio. 3. El pago al consultor se hará de la siguiente forma: a. 20 % a la firma del contrato; b. 30 % con la presentación del borrador del estudio; y c. 50 % al entregar el informe final debidamente aprobado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. 8. CONTACTOS INSTITUCIONALES El equipo consultor deberá informar periódicamente acerca de los avances en la investigación. Asimismo, deberá informar de cualquier dificultad en el proceso al siguiente contacto del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Javier Ruiz Eldredge-Vargas, Director de Niñas, Niños y Adolescentes del MIMDES (eruiz@mimdes.gob.pe). 6