MEDIDAS Y ACIONES URGENTES PARA

CENTRO DE ESTUDIOS EDUCATIVOS
INSTITUTO TECNOLOGICO DE SANTO DOMINGO
MEDIDAS Y ACCIONES URGENTES PARA
LA EDUCACION DOMINICANA HOY
Dr. José Antinoe Fiallo Billini
Profesor de la Escuela de
Historia y Antropología de la
Universidad Autónoma de
Santo Domingo (UASD) y el
Área de Ciencias Sociales y
del Centro de Estudios
Educativos del Instituto
Tecnológico
de
Santo
Domingo (INTEC)
Santo Domingo
30 de Julio del 2004
1. NATURALEZA DE LA URGENCIA
Cuando se realizaron la Pruebas Exploratorias del Colegio Universitario
de la Universidad Autónoma de Santo Domingo en 1986-1987, se determinó
que los estudiantes que ingresaban a la UASD tenían como promedio el 6to.
año de la educación básica. Este año 2004, la Escuela de Pedagogía de la
UASD declaro que los estudiantes que ingresaban a esa unidad académica
tenían, como promedio, el nivel de 6to. grado de la educación básica.
Luego de 18 años de reflexiones, debates, planes, prestamos, nuevas
leyes del área, diversos gobiernos, etc., la situación educativa no ha variado
sustancialmente en sus procesos cualitativos. El 1ro. de Agosto del 2000 un
grupo de instituciones y personas vinculadas al accionar educativo le entregó
en el local del Centro Poveda a la Licda. Milagros Ortiz Bosch(1) un documento
planteando una nueva estrategia y nuevas acciones que correspondieran a ese
nuevo curso transformador. El mal gobierno actual no tomó en cuenta esta
iniciativa y la situación ahora es de mayor deterioro que la que existía el 1ro. de
Agosto del 2000.
Ahora estamos a las puertas de un nuevo cambio de gestión en la
sociedad política (el estado y lo paraestatal) y, aunque una parte importante de
la sociedad civil permanece inactiva o tomando el curso de acciones y
propuestas no relevantes, entiendo que debemos proceder a advertir, proponer
y hacer énfasis en cuestiones centrales básicas, aún corramos el riesgo de que
no se nos escuche, oiga o haga caso (como decimos a veces los dominicanos y
las dominicanas). Pero con la intención de activar y movilizar por demandas
justas, democráticas y participativas.
Por ello vamos a proponer en el terreno de lo concreto-inmediato, sin
movernos en el terreno de lo ‘abstracto’, lo ‘general’, lo no ‘aterrizado, pero
referido a lo urgente que necesita transformación.
2. FUNDAMENTOS DE LAS PROPUESTAS
2.1
Para centrar la estrategia(2) en prioridades contenidas en la Ley 66-97
(Orgánica de Educación), entendemos procedente hacer énfasis en:
2.1.1 Art. 5, acápite ñ) que hace énfasis en “formar personas, hombres
y mujeres libres, críticos y creativos…”
2.1.2 Art. 8, acápite d) que establece la perspectiva del “desarrollo
humano”.
2.1.3 Art. 19 que reconoce que a la “comunidad… corresponde
contribuir al desarrollo y mejoramiento de la educación…”.
2.1.4 Art. 64 define en relación a la formación que “el currículo será
flexible, abierto y participativo”.
2.1.5 Los Artículos 181 y 182 que definen “la participación se concibe
como un derecho y el deber que tienen todos los miembros de la
comunidad educativa”… “la participación en el centro educativo
es expresión de la vida y acción de la comunidad educativa”.
2.1.6 Art. 4, acápite l) que nos dice que “los gastos en educación
constituyen una inversión de interés social del estado…”, para lo
cual los artículos 197 y 198 establecen: “…el gasto publico en
educación… un mínimo de 16% del gasto publico total o un 4%
del producto bruto interno (PBI) estimado para el año
corriente…”.
3. PROPUESTAS CONCRETAS
3.1
Construir y constituir un grupo reflexivo de trabajo integrado por el
Secretario o la Secretaria, los dos Subsecretarios contemplados por la
Ley en el Articulo 74 (Técnico-Pedagógico y Administrativo), y los
Directores Generales de Educación Inicial, Media y Básica como colectivo
de trabajo. Se eliminaran las más de diez subsecretarias existentes,
producto de las políticas de clientela y se establecerá que las decisiones
serán tomadas en ese colectivo para lo que les corresponda y nunca por
resoluciones individuales del Secretario o la Secretaria.
3.2
Decidir que el Año Escolar 2004-2005 se utilizaría para reorganizar y
planificar mejor el sistema educativo par lo cual deberá decidirse:
3.2.1. Comenzar el año escolar el Lunes 30 de Agosto y que el llamado
primer cuatrimestre concluya el 22 de Diciembre del 2004. El
segundo cuatrimestre se iniciara el 10 de Enero del 2005 y
concluirá el 30 de Junio, utilizándose hasta el 15 de Julio el tiempo
necesario para tutorías, evaluaciones complementarias, algunas
actividades co-curriculares. Se trataría de alcanzar un tope de 293
días y cerca de 1,172 horas en el año (para tandas promedios de
4 horas). El mes de Julio completo para vacaciones.
3.2.2 Se trabajaría la llamada Semana Santa hasta el Jueves Santo y se
reiniciaría la actividad educativa el Lunes inmediatamente después
del denominado Domingo de Resurrección.
3.3
Establecer como horario general básico de entrada a las distintas
tandas(3), para un mejor aprovechamiento del tiempo escolar actual, el
siguiente: 7:45 AM (matutina), 1:45 PM (vespertina) y 5:55 PM
(nocturna). Y para garantizar aún mas el uso del tiempo, al inicio de
cada tanda donde exista esa tradición solo un curso (que será escogido
cada mes para cada día) realizará el ceremonial de ingreso de manera tal
que pueda ahorrarse cerca de 20 minutos en la hora de ingreso a las
aulas.
3.4
En los Centros Educativos donde se distribuya el desayuno escolar, y con
la participación de los estudiantes y las estudiantes, se organizara la
distribución en el contexto del trabajo de aula, es decir, sin suspender o
hacer un receso forzado, y en la medida de lo posible, articularlo con los
contenidos que se pueden trabajar durante la “tanda”.
3.5
La salida de las “tandas” será a estas horas establecidas: 12M
(matutina), 5:55 PM (vespertina); 10:00 PM (nocturna), para lo que
deberá elaborarse en cada centro una estrategia para garantizar la
fluidez del desplazamiento del alumnado y la salida.
3.6
Los Centros Educativos deberán comenzar a evaluar e implementar
progresivamente el agrupar los cursos de los distintos grados de los
sujetos por las zonas territoriales de procedencia, es decir, que en cada
curso estén los estudiantes y las estudiantes teniendo en cuenta la
residencia de sus grupos familiares por cercanía de barrios, parajes y
secciones. Todo maestro o maestra incorporado al sistema educativo a
partir del 2004-2005 deberá ejercer en la medida de lo posible en
centros educativos cercanos a su lugar de residencia.
3.7
A partir del año escolar 2004-2005 toda escuela nueva comenzará a
funcionar con tandas de 6 horas diarias, con no mas de dos tandas por
unidad física, de un mismo nivel y cada aula usando el mismo grado,
haciendo énfasis en ‘zonas prioritarias de desarrollo’ de acuerdo al mapa
de la pobreza.
3.8
A partir del año escolar 2004-2005 se comenzará a incorporar
progresivamente en los Centros Educativos servicios adicionales de
políticas sociales asociadas a la prevención en salud en las escuelas y
para la comunidad de sus entornos en zonas de desarrollo prioritario
acorde con el mapa de pobreza. Se incorporaran inicialmente los
médicos pasantes en lista de espera para sus pasantitas y los nuevos
potenciales turnos. Crear “consultorios preventivos” (una forma de
denominarlos) para organizar expedientes de estados de salud del
estudiantado y el circulo familiar cercano, sobre todo madres. La
intención de esto es un primer paso para construir escuelas con vocación
comunitaria, escuelas con servicios comunitarios
integrados,
comenzando por la articulación educación-salud, y como parte de redes
sociales efectivas.
3.9
Para alcanzar un mínimo de coherencia orgánica y de racionalidad
organizativa y pedagógica se decide:
3.91
Reactivar las Comisiones de Construcción Curricular (C.C.C.) en
todos los Centros Educativos a partir de Círculos o Grupos de
Reflexión Pedagógica por grados y ciclos para iniciar un proceso
de recuperación de experiencias y de adaptación del currículo a
las necesidades de cada Centro y sus entornos. El propósito
central es elaborar en el 1er. Cuatrimestre 2004-2005 el Proyecto
Curricular de Centro como Eje del Proyecto de Centro y tener una
primera versión en cada Centro para Enero del 2005.
3.9.2 Discutir en Septiembre y Octubre del 2004 el nuevo presupuesto
del Área de Educación para:
-
Garantizar cumplimiento
reflexionarse y debatirse.
de
prioridades
que
deben
-
Garantizar el cumplimiento mínimo de los porcentajes
establecidos en el presupuesto nacional (16% gasto público o
4% PBI), mas lo establecido en el Art. 203 (herencias no
reclamadas, impuestos sucesorales, ventas inmuebles del
estado, cuentas inactivas en bancos y asociaciones de ahorro,
incautaciones realizadas por autoridades) para alimentar el
Fondo de Fomento de la Educación creado en el Articulo 201
de esta Ley 66.97. En ese sentido deberá garantizarse la
inversión de por lo menos el 20% del presupuesto del 16% del
gasto publico o 4% del PBI a gastos de capital del sector
educación.
-
En ese contexto, aumentar en 60% los salarios de maestros y
maestras(4) en el presupuesto del 2005, ya sea por tanda o por
quinto, con efectividad para Enero del año próximo y
establecer de manera clara y precisa el aumento de salarios
automático acorde con la canasta familiar y la inflación
reconocida.
3.9.3 Garantizar el funcionamiento diario de todos los Centros
Educativos Nocturnos:
-
En un plazo de cinco días(5) a partir del 17 de Agosto, hacer un
inventario de los Centros que tienen plantas eléctricas u otros
medios de suministro de energía (inversores, paneles solares,
etc.) para determinar aquellas y aquellos que requieren
reparación urgente para hacerlo de manera inmediata.
-
Para aquellos Centros Nocturnos que no tienen esos recursos
de energía adicional establecer las alternativas más viables
para cada caso, incluyendo no convencionales, para establecer
la solución adecuada, apoyándose en recursos del estado y la
comunidad.
-
Valorar la posibilidad de comenzar la actividad educativa en
horario cercano a las 5:00 PM allí donde se pueda por las
condiciones de la planta física en relación a las tandas y la
condición de los sujetos para aprovechar la luz solar por lo
menos hasta 7:00 PM.
-
Mantener funcionando todas las Escuelas o Centros Educativos
nocturnos utilizando todo tipo de alumbrado asociado a velas y
velones con aportes del estudiantado y el profesorado y
adecuando las estrategias pedagógicas a la utilización de esos
recursos:
diversos tipos de intercambios, dialógicos
participativos, uso del pizarrón para temáticas centrales,
ejercicios en tareas caseras, guías de lecturas referidas a
textos y materiales de apoyo.
-
Por último, y en relación a este aspecto o problemática,
auscultar las posibilidades de trabajo sabatino, dominical o
semipresencial para utilizar adecuadamente el tiempo, de
acuerdo a las características de cada centro y los sujetos
involucrados.
3.9.4 Suspender las Pruebas Nacionales del año escolar 2004-2005:
-
Hasta el momento esas Pruebas, tal y como se advirtió desde
el año 1993, no han servido para nada, ni desde el punto de
vista pedagógico en relación a los sujetos, ni evaluativo en
relación al propio sistema, siendo hasta hoy, un gasto
innecesario, como lo demuestran evaluaciones recientes que
nos dicen que egresados del bachillerato que ingresan a
Universidades tienen el nivel de 6to. Grado de educación
básica, al igual que se determinó en las Pruebas Exploratorias
de la UASD en 1987.
-
En ese sentido proponemos para el año escolar 2004-2005 la
implementación de una Prueba Diagnóstica orientada
intencionalmente a presentar una visión del sistema educativo
en sus áreas urbanas, sub-urbanas y rurales en el menor plazo
posible para clarificar el escenario pedagógico y de contenidos
que prevalece en las aulas. La Prueba Diagnóstica se haría
con una población representativa referida a los diversos
territorios sociales y a la organización regional del sistema.
-
Los recursos de la Prueba Nacional suspendida del año escolar
2004-2005 serán utilizadas en abril varios grupos para la
“Especialidad de Gestión en Centros Educativos” para
directores y directoras de escuelas en todo el territorio
nacional.
3.9.5 Especializar los fines de semana (sábado y domingo) por lo menos
4 horas en Radiotelevisión Dominicana (Canal 4) para:
-
Hacer un programa de televisión dirigido a la formación
permanente de los profesores y profesoras de los Centros
Educativos orientado a: suministrar informaciones cotidianas
relevantes, dialogar en relación a estrategias pedagógicas y
comunicar experiencias actuales relevantes contextualizadas.
-
Dicho programa sería organizado por un equipo de trabajo
interinstitucional con la participación de maestros y maestras
con experiencia de aula y que hubieran transitado en los
últimos procesos de formación a nivel de grado y post-grado.
No será utilizado para la promoción sistemática del
funcionariado superior ni para campañas relacionadas con
partidos u organizaciones políticas gubernamentales o no
gubernamentales.
3.9.6 Suspender la obtención de préstamos para financiar planes y
programas:
-
Para garantizar un equilibrio justo del presupuesto nacional y
el presupuesto educativo teniendo como eje el ahorro interno,
el cumplimiento de políticas justas redistributivas y el no
endeudamiento externo del país, no se tomarán nuevos
préstamos con agencias o instituciones, haciendo énfasis en
los ingresos propios.
-
En ese sentido, al discutirse la necesidad de una reforma fiscal
integral, se establecerán como prioridades para la inversión de
los ingresos públicos:
educación, salud y creación de
empresas asociativas comunitarias, con la intención clara de
dar un sesgo redistributivo radical a las políticas sociales y las
políticas económicas. Por ello las políticas educativas deben
estar intencionalmente orientadas a construir sujetos con
habilidades de construcción social cada día más sofisticadas y
diversificadas, de autogestión y participación, así como de
justicia y solidaridad. Ello, obviamente, es contradictorio a las
políticas neoliberales que como paquetes seudo-tecnológicos
se tratan de imponer al través de diversas modalidades de
financiamiento y “ayudas” que se ofertan al través de lobbres,
consultorías y presiones políticas de círculos internacionales de
poder.
Por ello se deberá rechazar cualesquiera intento de justificar
recortes presupuestarios en relación al sector educativo dentro
de las políticas de ajustes establecidas en los programas del
Fondo Monetario Internacional (FMI), recortes que han
demostrado su naturaleza antipopular y antidemocrática a lo
largo de los últimos decenios.
4. CONCLUSIONES
Se tratan, a mi juicio, de acciones urgentes concretas, desencadenantes
de un proceso de transformación en el año escolar 2004-2005, evadiendo el
camino de las generalizaciones, sea de las visiones o de las propuestas de
acciones, tal y como aconteció con el documento “Educación”, que expresa un
poco la debilidad de sectores de la sociedad civil al enfrentarse a la necesidad
de plantear concreciones transformadoras.
Se trata, como se dijo en “Plan Educativo” en el año 1990 (hace 14 años
solamente), que el país estaba, y está “sumido en una crisis social…”, así como
“la acumulación progresiva de problemas no resueltos”(6) y que siguen sin
resolverse y continúan acumulándose.
Comencemos por el corto plazo y por lo concreto del corto plazo,
tratando de que se haga lo que hay que hacer. Si la próxima gestión hace lo
que hizo la que hoy termina, será su responsabilidad. Pero no podrá decir que
no se dijo algo. Ahora digo lo que entiendo debo decir sin aceptar la visión de
que no es posible, o que es una utopía. Lo mejor se hace haciendo lo que dice
el deber y eso ya lo dijo Hostos hace muchos años.
Nos permitimos citar a Eugenio María de Hostos y estar de acuerdo con
el Maestro cuando dijo: “Lo que hoy hacemos no es más que darnos cuenta de
lo que hay que hacer, para dar estabilidad a la administración pública. Apenas
si empezamos a comprender como de la absoluta desorganización en que nos
encontramos no se puede llegar a la organización de nuestra vida nacional sino
a fuerza de administración recta, sana de intersecciones y metódica en sus
procedimientos” (7).
Administración recta, sana de intersecciones y metódica en sus
procedimientos.
Administración en una línea clara, sin titubeos (culebreos, decimos) y
afectiva porque toma los cursos adecuados con las modalidades de acción
rigurosa y meticulosas.
5.
REFERENCIAS
1
Reflexiones y Propuestas desde la Sociedad Civil: Una aproximación en
la actual coyuntura Dominicana. Armario Pedagógico No. 4, 2001. Pág.
19
2
García, Dignora y Fiallo Billini, José Antinoe.
Estrategias
Transformadoras de la Calidad Educativa Dominicana. 24 Octubre 2002.
3
Fiallo Billini, José Antinoe.
La Doble Tanda:
Efectos, Límites y
Propuestas. Cuadernos de Educación Básica para Todos. UNESCO-SEE.
Editora de Colores. 2003.
4
Fiallo Billini, José Antinoe. Propuestas de Mediano y Corto Plazos para
dar Respuestas Adecuadas a las Demandas Urgentes de Maestros y
Maestras Dominicanas. Entregada a la ADP (Maria Teresa Cabrera y
Radhamés Camacho). 14 de Febrero 2002.
5
Agenda Propositiva de la Sociedad Civil. Pág. 21. Foro Ciudadano. Ed.
Buho. 2004.
6
Decálogo Educativo: Propuesta de Diez Metas Nacionales para la
Presente Década. 1990
7
Hostos en Santo Domingo. Emilio Rodríguez Demorizi. Tomo 2. Pág.
149. Sociedad Dominicana de Bibliófilos. 2004.