Arquitectura regulatoria e institucional para la competencia 2006

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Arquitectura regulatoria e
institucional para la competencia
Comisión Federal
de Competencia
Ciudad de México
Octubre 10, 2006
Día de la
Competencia
Día del
Consumidor
Gary S. Becker
Premio Nobel de Economía 1992
La economía de mercado ocurre en el marco de las
libertades y seguridades básicas
Estabilidad Macroeconómica
Estado de Derecho
Seguridad y Salud
E
Libertad Política
Sin embargo existen problemas bien conocidos …
Externalidades
Mala asignación/definición en
derechos de propiedad
Bienes Públicos
Asimetrías de información
Monopolios naturales
Objetivos de Política Pública
Seguridad Nacional
Planeación y control
(Regulación Administrativa)
Que normalmente requieren que el Estado intervenga
Estabilidad Macroeconómica
Libertad Política
Coordinación Global
Estado de Derecho
Seguridad y Salud
E
Sin embargo, los defectos o excesos regulatorios
imponen altos costos sobre el CONSUMIDOR …
Costos de
cumplimiento
Barreras a la
entrada
Incertidumbre
Corrupción
Limitan la competencia y
perjudican al consumidor
Poca
Flexibilidad
Rentas
Económicas
Asignación subóptima
derechos
Descripción Metodológica
1
Mejores Prácticas
(Análisis de casos
ejemplares)
2
Benchmarking
modelo vs. entes
regulatorios clave
en México
3
Lineamientos de
reingeniería
institucional
modelo de
“arquitectura”
institucional
“Scorecard”
(deficiencias entidad
por entidad)
 Acciones Prioritarias
 Mediano Plazo
 Largo Plazo
Clima regulatorio
Contrapesos Institucionales
CFC
Cofetel
CRE
Misión unívoca
9
6
5
8
Funciones
8
7
6
8
Metas objetivas
8
6
6
7
Atribuciones
7
7
5
8
x
Sanciones
7
7
6
9
x x
Autonomía
8
7
6
8
x
7
7
6
8
7
6
6
8
x
x
x
x
x
x x x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Empresas
x x
Ciudadanos
x x
judicial
Ejecutivo
x x
Congres
oSistema
x x x
IFAI
x
x
COFEMER
x
SFP
Transp / Rend. de
cuentas
Satisfacción del
cliente
CNB
V
Mejores Prácticas
Las inversiones en diseños regulatorio e institucional son
complementarias
Diseño regulatorio
El diseño
regulatorio
limita la
competencia
Mejores prácticas
Diseño institucional
 Maximizar competencia, no la
Los beneficios
de liberalizar
asignación y uso
del espectro
exceden la
recaudación por
concesiones
recaudación
 Liberalizar y ampliar las subastas
espectro incrementa la competencia:
 Más MHz asignados favorecen
menores precios
 El mercado debe decidir el uso más
eficiente del espectro
 Favorecería la innovación y
convergencia tecnológica
La regulación sectorial debiera entenderse como un
problema de competencia
Falla de Mercado
Objetivo de Política
Instrumento de política
Eficiencia
Sanciones
CFC
Monopolios
CNBV
Asimetría información /
Riesgo Moral
Cofetel
Bien Público / Derechos de Libre Acceso /
¿Convergencia?
propiedad
¿Consumidor?
Protección ahorro /
Reglas / monitoreo
¿Riesgo Sistémico?
¿Competencia?
¿Autorregulación?
Concesiones s/ bien
¿ESCASO?
¿Competencia?
CRE
Monopolios
Administrar renta
Monopólica
¿Precios de
Mercado?
Opinión
¿Concesiones?
Áreas de oportunidad en CFC
 Vicios anti-competitivos de facto y de jure
Resistencia de reguladores verticales
Facultades insuficientes
Sanciones insuficientes
Autonomía presupuestal
Áreas de
oportunidad en
reguladores
verticales
 Telecomunicaciones
 Energía
 Servicios Financieros
Áreas de
oportunidad en
reguladores
verticales
 Telecomunicaciones
 Energía
 Servicios Financieros
Los avances en cobertura y precios son un logro
compartido entre regulador e innovación tecnológica
Local Comercial*
(índice tarifa promedio)
14%
LD Internacional
(pesos constantes por minuto)
69,9%
LD Nacional
(pesos constantes por minuto)
72,9%
LD Mundial
(pesos constantes por minuto)
69,7%
Sin embargo, la alta concentración del mercado de
telecomunicaciones limita las posibilidades de competencia
Hirschman-Hirfindahl (HHI)
Fuente: Thomas W. Hazlett. “International Spectrum Policies”.
La asignación subóptima del espectro también ilustra el
problema de competencia en el sector
Espectro asignado vs. PIB per capita
México
Áreas de
oportunidad en
reguladores
verticales
 Telecomunicaciones
 Energía
 Servicios Financieros
La producción de gas no responde a señales de mercado
Hoy el precio es
$ 7 US/ BCF
Pozos en operación
Dlls/MMBTU
Precio
VPN Flujos
(millones de
dólares)
TIR
$4.00
3,605
194%
$3.50
$3.00
$2.50
$2.00
$1.00
2,627
1,650
673
-305
-2,259
131%
79%
36%
-
Fuente: IMCO
*Tasa de descuento (10%)”
Sector eléctrico: Más costos regulatorios
México en
competencia
Tarifas
Fuente: IMCO
Europa
EUA
CFE
Costo mg largo
plazo
Industrial
7.70
5.30
7.75
5.99
Residencial
12.4
8.90
10.63
9.93
Replanteamiento integral de la regulación energética
Liberalización de hidrocarburos y sector eléctrico
 Concesiones a particulares “second-best”
 Introducción de competencia
 Autonomía patrimonial a Pemex y CFE
Transferir “pricing” a la CRE:
 Reflejar criterios de competencia
 Aislar de necesidades presupuestales del Gobierno
Áreas de
oportunidad en
reguladores
verticales
 Telecomunicaciones
 Energía
 Servicios Financieros
La baja profundidad financiera evidencia deficiencias en
la regulación
Profundización Financiera M3* como
porcentaje del PIB
* M3: Activos financieros en poder de residentes domésticos y del
exterior.
Fuentes de financiamiento de la economía
¿Podrá prevenir la CNBV la siguiente crisis financiera?
Capital Bancario como Porcentaje del PIB
Cartera de crédito del sistema bancario (GDP %)
Fuente: CNBV y BIE.
Año
Crecimiento de
compras con
tarjeta de crédito.
Crecimiento del
financiamiento
con tarjeta de
crédito.
2000
28.5%
ND
2001
30.5%
ND
2002
16.0%
ND
2003
15.4%
23.0%
2004
29.8%
48.7%
Fuente: Banamex.
2.7%
PIB
Tarjeta de Crédito Básica
Tasa de interés anual sobre saldo
Mismo Banco
Fuente Condusef, páginas web
Mismo Banco
Regulación financiera para la competencia
La CNBV supervisa activamente aspectos formales de
riesgo y protección al ahorrador, sin embargo:
 No juega un papel activo en promover la competencia y
administrar el riesgo sistémico
 Debe ponerse énfasis en homologar y transparentar
información para el consumidor:
• Términos y condiciones de servicios
• Calidad de la cartera de instituciones financieras
En conclusión
Diseño institucional incorpora elementos formales :
 Autonomía, transparencia y rendición de cuentas
Sin embargo
 La transparencia y rendición de cuentas se centran en aspectos
formales y procedimientos
 El marco regulatorio acarrea vicios anti-competitivos de origen
 Incentivos y sanciones heredan deficiencias del sistema judicial
Prioridad:
Revisión integral de aspectos anti-competitivos (anticonsumidor) en regulación y legislación
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