Economía del nacionalismo y secesión FRANCISCO CABRILLO E n su ensayo Nationality, Lord Acton no Las explicaciones de este fenómeno son muy tenía empacho en declarar diversas y, probablemente, todas tienen algo de abiertamente que "El nacionalismo razón. En países de tan larga historia, de representa un paso atrás en la historia; lenguas y culturas tan diferentes, es lógico que, sus objetivos no son ni la libertad ni la en determinadas situaciones y en particulares prosperidad; y sacrificará ambas cosas a la circunstancias, las peculiaridades primen sobre imperativa necesidad de hacer que la nación sea el patrimonio y el pasado común; y mucha el molde y la medida del Estado". Estas frases gente piense que las cosas irán mejor si se fueron escritas en 1862, es decir en un momento separan de los pueblos con los que durante en el que tales ideas parecían ir en contra de la algún tiempo —a veces muchos siglos— han corriente de la historia. Pero Lord Acton tenía compartido la nacionalidad. razón. Sus palabras resultaron acertadas Pero la complejidad del fenómeno no es entonces y vuelven a serlo de nuevo ahora excusa para que hasta el momento sean tan cuando, para sorpresa de muchos, el escasos los estudios serios realizados sobre el nacionalismo se ha convertido otra vez en uno de renacimiento del nacionalismo. Tengo la los problemas capitales de Europa. Algunos de impresión de que en el debate actual los los Estados creados en el Este del continente tras argumentos pasionales siguen predominando la Primera Guerra Mundial han saltado en sobre la razón y de que corremos el riesgo de pedazos; la desintegración de la Unión perdernos en discusiones imposibles de resolver Soviética ha roto la unidad de territorios que con argumentos objetivos — por ejemplo, habían formado parte del mismo Estado desde ¿son los musulmanes bosnios una nación mucho tiempo antes de 1917; y en España los distinta de la que forman los serbios bosnios? quinientos años en común de o ¿son Castilla y Galicia las diversas regiones que dos naciones «El nuevo nacionalismo forman el país son puestos diferentes?— y que a económico no se identifica en cuestión, mientras se ninguna parte nos llevan. La ya con los intereses de una escribe una nueva historia cuestión clave, en mi opideterminada nación de las cuyo principal objetivo nión, no es tanto que componen nuestro actual parece ser acomodarse a los determinar si existen o no mundo político.» programas políticos de causas "objetivas" para el algunos de nuestros nacionalismo o la secesión actuales gobernantes —en el caso de Estados regionales. multiculturales o multilingües— como explicar cuáles son las circunstancias «Puede afirmarse, como regla primeros, la economía era que hacen que el problema algo que dependía general, que cuanto surja en unos países y no en fundamentalmente de más libre y abierta al otros; y en unos momentos las decisiones individuales comercio exterior es una históricos y no en otros. Es de los empresarios y los economía la cuestión de la decir, saber por qué se han consumidores y el gobierno nacionalidad tiene menos desintegrado Estados como la debería limitarse a facilitar importancia.» Unión Soviética o Yugoslavia su actuación en las y no, por ejemplo, Suiza, mejores condiciones nación en la que conviven posibles, los nacionalistas lenguas y culturas tan atribuían al sector diferentes como la alemana, la francesa y la público un papel mucho más relevante en italiana y en la que ninguno de sus cantones la vida económica en cuanto representante parece mostrar el menor interés en separarse colectivo de los intereses de una determinada de la Confederación. Podrán alegarse nación, como grupo separado y específico. razones históricas de todo tipo, sin duda. Pero Puede afirmarse hoy, sin embargo, que, con esta es una explicación muy pobre. Me gustaría muy escasas excepciones, este tipo de nacionaavanzar la tesis de que también en esta lismo ha perdido su sentido. El nuevo nacionacuestión la economía tiene mucho que decir. lismo económico no se identifica ya con los Y no sólo en lo que se refiere al hecho evidente intereses de una determinada nación de las que de la existencia de regiones ricas y pobres. O de componen nuestro actual mundo político. La regiones que se consideran agraviadas porque, a globalización mundial de la economía simpletravés de los presupuestos del Estado, mente no permite tal cosa. El proteccionismo transfieren rentas a otras de renta más baja. El se plantea, en cambio, a una escala mucho más tema tiene mucha mayor profundidad. amplia y se refiere, por lo general, no a nacioEn el sigo XIX el nacionalismo económico tenía nes concretas, sino a grupos de naciones que como objetivo la consecución de una política constituyen áreas económicas a veces económica "nacional", entendiendo por tal muy amplias. Pero el fenómeno original de aquella que tomara como unidad de acción el nuestros días consiste en que dentro de esas grupo nacional y excluyera a cuantos se áreas económicas extensas toman cuerpo encontraran fuera de la unidad económica así nuevos nacionalismos cuyo objetivo no es tanto definida. Si las decisiones políticas no eran la independencia o la autarquía universales, sino restringidas a un país económica como la creación de nuevas determinado, las decisiones económicas no unidades políticas integradas en regiones tendrían por qué ser más universales. El comercio, económicas amplias. El análisis económico del por ejemplo, debería ser libre para quienes nacionalismo debe, por tanto, orientarse por constituían la nación, pero no tendría por qué vías distintas del estudio tradicional de las serlo para quienes no formaban parte de ella. políticas económicas proteccionistas y Se entiende así que el tema de la libertad en el nacionalistas del siglo XIX. comercio internacional fuera uno de los puntos En los últimos años algunos economistas claves que separaban las visiones cosmopolitas, liberales relevantes se han pronunciado como la que defendían los economistas clásicos, de claramente en favor del derecho de los programas proteccionistas, como los que secesión como condición importante de una defendían los historicistas alemanes. El papel constitución que ofrezca garantías sólidas del atribuido al Estado era también muy diferente respeto de los derechos de sus ciudadanos. El para unos y otros. Mientras para los premio Nobel James Buchanan, por ejemplo, ha defendido recientemente esta idea. Y, nacionalidad tiene menos importancia. Por el haciendo una aplicación de ella a la historia contrario, como acertadamente apuntaba Mises norteamericana, ha explicado la Guerra de hace ya mucho tiempo, la pertenencia a una u Secesión de su país como una consecuencia de otra nación es relevante precisamente por la la ruptura del contrato constitucional que, en su gran cantidad de actividades que los opinión, llevaron a cabo el presidente Lincoln y Estados han pasado a desempeñar en el los políticos del Norte al recurrir a la fuerza para siglo XX. En efecto, en un mundo de Estados mantener la Unión; y ha llamado la atención reguladores y dirigistas la pertenencia a una u sobre el hecho de que, seguramente, los estados otra organización política y la sumisión a unas del Sur habrían mostrado mucho menos interés determinadas normas u otras resulta por la secesión si el Norte hubiera aceptado fundamental para los ciudadanos y las empresas. una política económica más liberal y menos La diferencia básica radica en el hecho de que, restrictiva del comercio exterior que la que en una economía libre, las decisiones realmente se aplicó, con claros perjuicios para fundamentales están en manos del individuo, los estados que más tarde y el problema político «No es extraño, que sea en formarían la Confederación. consiste básicamente en la países cuya economía no Las implicaciones que esta elección de la gestión más sólo funciona mal sino que idea podría tener para la eficiente para la además está sometida a la futura unión política europea administración pública. En regulación discrecional del son claras. Por una parte, una economía fuertemente poder político donde las parece que los nuevos textos regulada e intervenida, en tendencias a la disgregación constitucionales europeos que cambio, la pertenencia a una sean mayores.» han de redactarse a partir u otra nación puede de 1996 deberían incluir afectar a la vida diaria de expresamente el derecho cada ciudadano y a la de secesión de los que hoy existencia misma de son Estados miembros de la Unión Europea. multitud de empresas. Una economía libre, Por otra, habría que tener presente que pobre o rica, permite todo tipo de cuanto más intensa sea la regulación de las actividades económicas, con las únicas economías europeas por la autoridad restricciones de las condiciones —previamente comunitaria y cuanto más elevadas sean las conocidas— de las características del país, transferencias de renta de unas naciones a la existencia o no de determinados factores otras, mayores serán los incentivos de de producción, sus costes, etc. Pero una determinados países a separarse del proyecto economía regulada — pobre o rica— permite común. sólo hacer lo que la autoridad decide que Este tipo de análisis en los que la economía se puede hacer y en la forma en que juzga desempeña un papel protagonista puede ser más conveniente que se haga. La única también una vía interesante para encontrar escapatoria posible es abandonar o el país... una respuesta al problema antes planteado o desbancar a la autoridad existente sobre las circunstancias que explican en mediante una toma directa del poder momentos determinados la aparición de o mediante la secesión de aquellas movimientos separatistas dentro de países que regiones cuyos grupos sociales más influyentes parecían tener un cierto grado de cohesión y se consideren perjudicados por la política del solidez. Puede afirmarse, como regla general, poder central. No es extraño, por tanto, que que cuanto más libre y abierta al comercio sea en países cuya economía no sólo exterior es una economía la cuestión de la funciona mal sino que además está sometida a la regulación discrecional del competencia, lo que no hace «Cuanto mayor sea el grado de poder político donde las tensino contribuir al deterioro integración económica dencias a la disgregación sean de la productividad y a la dentro de un país, más mayores. Aunque el elevación de los costes; todo elevado será el coste de la nacionalismo, como lo cual dificulta en buena secesión para cada una de afirmaba Acton, tiene medida las posibilidades de sus regiones.» mucho de paso atrás en la supervivencia en un civili zación humana y de mercado internacional cada regreso a aquello que día más abierto y complejo. Bertrand Rusell Resulta claro, por tanto, que denominaba "el mito de cuanto mayor sea el grado de la tribu", es preciso buscar, bajo la retórica, los integración económica dentro de un país, más intereses de las personas y los grupos sociales elevado será el coste de la secesión para cada que consideran que la secesión puede una de sus regiones. Y cuanto mayor sea el resultarles más conveniente que el mantenigrado de integración económica con otros miento del Estado al que pertenecen. En otras Estados menor será tal coste, si la región no palabras, aunque la experiencia histórica nos se aisla del área económica amplia de la que muestra el grado terrible de irracionalidad al su país formaba parte. Por ello la secesión que pueden llegar los nacionalismos, cuesta política de una región conservando las creer que la lógica y la defensa del propio ventajas de una unión económica interés —que los economistas seguimos supranacional previa —la Unión Europea, considerando tan importantes para entender por ejemplo— tendría costes para la región el sentido de la acción humana— desaparezcan separatista mucho más bajos que si tal totalmente de los procesos de decisión integración supranacional no existiera. Pero, política. naturalmente, los incentivos para separarse Un ciudadano racional, cuando opte entre serían también menores, ya que el nuevo votar por la continuación de la estructura Estado seguiría sin poder tomar decisiones política en la que está integrado o por la sobre muchas cuestiones fundamentales que le creación de otra más reducida mediante la afectan, como ya sucedía antes de la secesión, valora necesariamente los costes y los secesión. No es extraño, por tanto, que en esta beneficios que a él, a su familia y a su grupo línea vayan las propuestas de algunos de los social más próximo pueden suponerles un cambio grupos separatistas que existen en España. Su de esta naturaleza. Entre los beneficios destaca, objetivo no parece ser, salvo excepciones, la sin duda, la ventaja básica de todo proceso de completa independencia económica —idea hoy descentralización económica, la posibilidad simplemente disparatada— sino el mayor de una mejor asignación de recursos en una poder que les ofrecería la creación de un nuevo comunidad más reducida y homogénea. Entre los Estado, mientras conservan las ventajas que les primeros, en cambio, es fundamental la supone pertenecer a la Unión Europea. reducción de las dimensiones del mercado a la Llegados a este punto hay que volver a la que se enfrenta el grupo secesionista. La pregunta fundamental de cuáles son las causas vieja idea de Adam Smith de que el tamaño del que pueden dar origen a la secesión; o, en mercado determina el grado de la términos más claros, a la cuestión de a quién especialización y, por tanto, el nivel de eficiencia beneficiaría tal separación. Para contestar esta y el bienestar económico, sigue plenamente pregunta es preciso profundizar un poco vigente. En un mercado pequeño se reducen, más en la naturaleza de los procesos de además, sustancialmente las posibilidades de decisión política. No hacerlo equivaldría a aceptar que los procedimientos democráticos por el enorme poder discrecional que pueden son garantía suficiente para que en una deterllegar a conseguir. En otras palabras, en un minada comunidad política las decisiones de la sistema intervencionista lo que hay mayoría de la población sean las que determinan fundamentalmente detrás de la nueva bandera el comportamiento de sus gobiernos. Hoy y el himno del país recién creado es el logro sabemos muy bien, sin embargo, que esta idea de mayores ámbitos de poder para los del gobernante como representante altruista de gobernantes y burócratas locales, que dejan de los intereses colectivos de los ciudadanos es no estar subordinados al antiguo poder central. Y sólo ingenua, sino también falsa. La teoría de la mayores posibilidad e s d e l o g r a r r e n t a s elección pública nos ha enseñado, en efecto, mediante una nueva política económica para los que en las decisiones políticas hay que buscar algo grupos sociales que tienen influencia más que la expresión de las preferencias del sobre aquéllos. Cuando no se puede ejercer el votante. Generalmente quien gobierna se mueve poder en un país grande, el control de uno más por intereses que por sentimientos, aunque pequeño puede ser una política de segundo a menudo disfrace aquéllos bajo el ropaje de óptimo. Las regulaciones y restricciones a la éstos. Para entender nuestro problema es preciso, libertad económica de todo tipo —regulación del por tanto, tener en cuenta cuáles son los comercio, limitación de horarios, trabas a una objetivos de los grupos que tienen o buscan el ley de arrendamientos urbanos que restablezca poder político, entendido este término en su los más elementales principios de la economía sentido amplio, es decir no limitado al de mercado en el sector inmobiliario, etc.—, gobierno estrictamente, sino incluyendo en él que desde hace tiempo ha venido defendiendo todo el complejo aparato burocrático que sirve un partido supuestamente liberal como el que de base a la acción del Estado. hoy gobierna Cataluña, están en la mente de No es difícil observar, desde este punto de todos. vista, que el grado alcanzado por la intervención Resulta interesante observar cómo para los del Estado y la regulación de la economía es un políticos, la prensa y la opinión pública estos factor muy relevante a la hora de analizar cuál deseos de los gobernantes regionales de aproserá el comportamiento de los gobernantes de piarse los organismos estatales de regulación e una determinada región a la hora de optar o no intervención son algo indisolublemente ligado a por la secesión. Un sistema intervencionista y la autonomía política. Se dice así, por regulador ofrece, en efecto, a las élites ejemplo, que a algunos políticos regionales gobernantes locales mayores incentivos para les gustaría tener un I.N.I. o un banco central en buscar la secesión que una economía de libre su propia autonomía. Ignoro si tales proyectos mercado. Este segundo efecto de la están realmente o no en la mente de algunos regulación actúa en la presidentes regionales. En un misma dirección que el país en el que se ha llegado «Un sistema intervencionista y primero; es decir, si para los a proponer incluso el regulador ofrece, en efecto, ciudadanos y las empresas la establecimiento del a las élites gobernantes cuestión de la nacionalidad control de cambios en locales mayores incentivos es relevante principalmente Andalucía para impedir para buscar la secesión que por la enorme influencia que que los capitales locales una economía de libre en sus vidas y en sus financien la inversión en mercado.» actividades tiene el Estado otras zonas más ricas del regulador, también para los país, tales propuestas políticos la posibilidad de resultan incluso secesión adquiere relevancia moderadas. Lo sorprendente no es que un bandera que permita «En un sistema político defienda la creación conseguir tal cosa es lo intervencionista lo que hay de tales organismos, que menos importante. fundamentalmente detrás de harían crecer su influencia y ¿Hay peligro de secesión en la nueva bandera y el himno su poder de decisión. Lo llala España actual? En mi del país recién creado es el mativo es que se piense que opinión, se podría llegar a logro de mayores ámbitos de mayor autonomía significa una situación muy difícil en poder para los gobernantes y necesariamente la creación el momento en el que las burócratas locales.» de nuevos organismos regutendencias pasionales de los ladores a escala regional y nacionalistas de algunas de nadie se plantee, en primer nuestras regiones fueran lugar, si tal regulación es utilizadas como realmente precisa; y, en instrumento de acción por segundo lugar, en el caso de que realmente lo los grupos de interés que consideran que fuera, si el ámbito óptimo de actuación de obtendrían ventajas particulares de la tales organismos es el regional, el creación de un nuevo Estado. En otras estatal o el supranacional. palabras, si llegara a tomar forma una alianza Aunque parezca prosaico y poco entre los gobiernos y las burocracias regionapatriótico, lo que realmente debería les, por una parte, y los grupos económicos interesar a la mayor parte de los habitantes locales más importantes, por otra, que de una determinada región no es cambiar la decidiera excitar los sentimientos soberanía de un Estado grande por la de uno patrioteros de una parte de la población pequeño, si este último va a seguir en su propio beneficio. No parece que, hoy regulando su vida y sus negocios como lo por hoy, estemos cerca de esta situación, por hacía el primero y no garantiza una asiglos enormes costes que la ruptura nación más eficiente de los recursos. Su supondría. Pero la previsible difícil situación objetivo debería ser, más bien, conseguir de la economía española a medio plazo y las para sí mismos una organización propias políticas de transferencias de económica eficiente que les permita la rentas impulsadas por el poder central y mayor autonomía de acción posible. Y para por algunas de las regiones españolas ello nada mejor que poner límites a la podrían crear incentivos para la secesión. En estructura política que los gobierna. Para tal caso, las diferencias culturales, la bandera quienes no somos nacionalistas, el color de la y el himno serían una buena excusa.