Planificación y Coordinación entre Departamentos 2. PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE DEPARTAMENTOS La Orden de 11 julio de 1997 creó el Departamento de Organización, Planificación y Relaciones Institucionales con la finalidad básica de desarrollar planes, programas y actuaciones desde una concepción integral de la Agencia Tributaria, garantizando una más plena coordinación entre los diversos servicios de la misma. 2.1. DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL DE OBJETIVOS Corresponde al Departamento de Organización, Planificación y Relaciones Institucionales, y concretamente a la Subdirección de Planificación y Programación, la coordinación de la elaboración de los Planes anuales de objetivos. Para la elaboración del Plan de 1999 se realizó una encuesta previa entre los Delegados Especiales sobre la adecuación y las especificaciones técnicas de los distintos indicadores que se venían utilizando, así como sobre su distribución interna. Con posterioridad se desarrollaron diversas reuniones al efecto con Memoria 1998 los representantes de los distintos Departamentos y Servicios y de las Delegaciones Especiales. Tras el análisis de la información, se elevó al Comité Permanente de Dirección una propuesta de Plan de Objetivos para 1999. Asimismo, se autorizaron cinco propuestas de adaptación de Plan de Objetivos del 98, a petición de los distintos Departamentos y Delegaciones Especiales. 2.2. DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ELABORACIÓN DEL PLAN GENERAL DE CONTROL TRIBUTARIO El Plan de Modernización de la Agencia Tributaria contempla como criterio estratégico para perfeccionar el actual modelo de control del cumplimiento tributario, la reforma de los sistemas de planificación y coordinación de los sistemas de control que aplica la Agencia. Para ello establece que anualmente se confeccione y apruebe un Plan General de Control que integre y aglutine los planes de control de las diversas áreas funcionales de la Agencia con competencias en esta materia. Página 11 Planificación y Coordinación entre Departamentos La puesta en marcha de este Plan General de Control se produjo con la aprobación por la Presidencia de la Agencia de la Resolución de 27 de octubre de 1998, cuyo apartado Cuarto crea la Comisión de Coordinación como órgano al que se encomienda la elaboración de la propuesta del Plan, así como el seguimiento y coordinación de su ejecución. Esta Comisión cuenta con un Comité Ejecutivo para la realización de los trabajos ordinarios, bajo la responsabilidad del Director del Departamento de Organización, Planificación y Relaciones Institucionales. A lo largo de 1998 se ha elaborado el borrador de propuesta de Plan General de Control para 1999, con tres grandes apartados: las directrices generales, los Planes Parciales de cada área (Inspección Financiera y Tributaria, Aduanas e Impuestos Especiales, Gestión Tributaria y Recaudación) y las normas de integración de dichos planes. Estas últimas son esenciales para asegurar la optimización de los esfuerzos en la lucha contra el fraude, al garantizar la conjunción de las diferentes áreas que desarrollan actuaciones de control. Página 12 2.3. ANÁLISIS DE LAS CARGAS DE TRABAJO DE LAS DISTINTAS UNIDADES DE LA AGENCIA TRIBUTARIA El Departamento de Organización, Planificación y Relaciones Institucionales ha iniciado el desarrollo del Plan para la Evaluación de los Recursos Humanos de la Agencia Tributaria (P.E.R.H.A.), previsto en el Plan de Modernización. El P.E.R.H.A. contendrá una valoración razonada de las necesidades de personal de la Agencia para cinco años (de 1999 al 2003). Simultáneamente, se plantea en él la distribución del personal de la Agencia por funciones y zonas geográficas, buscando una óptima asignación de los recursos humanos disponibles en la actualidad y en el futuro. 2.4. IMPULSO DE ACCIONES DE COORDINACIÓN ENTRE LAS DISTINTAS ÁREAS Mediante diversas Resoluciones del Director General de la Agencia Tributaria, en 1998 se han constituido cuatro Grupos de Trabajo con dependencia orgánica del Departamento de Organización, Planificación y Relaciones Institucionales, en los que se han integrado funcionarios de los distintos Departamentos y Servicios de la Agencia, con la finalidad primordial de desarrollar aquellas medidas previstas en el Plan de Modernización de la Agencia cuya ejecución requiere un mayor grado de coordinación entre las diferentes áreas. Se trata de los siguientes Grupos: - Grupo de Trabajo de Relaciones de la Agencia Tributaria con los Tribunales EconómicoAdministrativos y el Orden Jurisdiccional ContenciosoAdministrativo, que ha realizado un análisis de la situación actual de los cauces en que se desenvuelve la comunicación de la Agencia con los órganos económicoadministrativos y de lo contencioso, proponiendo soluciones para su agilización y mejora. Para el adecuado contraste práctico de las medidas propuestas, se han realizado diversas pruebas piloto, destacando la desarrollada en las Delegaciones Especiales de Cataluña, Galicia y La Rioja, relativa a la creación de unas Oficinas de Relación con los Tribunales. Memoria 1998 Planificación y Coordinación entre Departamentos También merecen especial comentario las propuestas de cambio normativo que se han planteado a la Dirección General de Tributos, en coordinación con el Gabinete Técnico del Director General de la Agencia, así como los encuentros mantenidos por el Grupo con los representantes del sector financiero para impulsar un sistema de ratificación telemática de avales, en la línea ya abierta con anterioridad por otros órganos de la Agencia. - Grupo de Trabajo sobre la calidad del diseño de la documentación tributaria, que se ha constituido con el objetivo primordial de mejorar el diseño y contenido de la documentación tributaria y, en general, la comunicación con los ciudadanos. El Grupo ha obtenido conclusiones sobre la mejora de los documentos que se dirigen al contribuyente, tanto sobre su forma estilo y formato y de los textos-, como sobre su estructura y contenido, garantizando la introducción de códigos de barras que permitan su tratamiento automatizado. El Grupo también ha planteado la creación de uno o dos centros de impresión masiva, para agilizar y hacer más económico el Memoria 1998 proceso de comunicaciones. - Grupo de Trabajo sobre las relaciones entre las áreas de Gestión e Inspección, que se ha encargado del estudio y propuesta de medidas que permitan mejorar la ordenación y delimitación de las actuaciones de control a realizar por cada área, asegurar la más perfecta homogeneidad de los criterios de regularización utilizados por los órganos de las mismas, así como potenciar la coordinación de actuaciones y la comunicación de información entre ellas. Una parte muy importante de sus tareas se ha traducido en las normas de integración entre Panes Parciales de Control, incluidas como parte del Plan General de Control Tributario del año 99. - Grupo de Trabajo sobre recaudación de Actas y otras deudas tributarias, que ha tenido como objeto principal el estudio y propuesta de medidas que permitan mejorar la coordinación entre las áreas de Inspección -tanto de la Inspección Financiera como de la de Aduanas e Impuestos Especiales- y de Recaudación, con el fin de lograr un mayor nivel de realización de las deudas liquidadas como resultado de las actuaciones de comprobación e investigación. Como ocurre con el Grupo anterior, también una parte muy importante de las tareas de este Grupo ha tenido después pleno reflejo en las normas de integración entre Planes Parciales de Control, incluidas como parte del Plan General de Control Tributario del año 99. 2.5. OTRAS ACTUACIONES Estas actuaciones se han referido a las siguientes materias: - Coordinación y tramitación de las iniciativas sobre modificaciones normativas relativas a la estructura de las Delegaciones Especiales. - Elaboración y distribución a todas las Delegaciones Especiales de un documento sobre los principales aspectos de la reforma del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. - Colaboración con el Departamento de Gestión Tributaria en la confección de un programa de ayuda al contribuyente sobre los principales aspectos del nuevo Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, para su incorporación a la red informática corporativa y a INTERNET. Página 13