FORO III Tercera reunión Del Foro Intergubernamental Sobre Seguridad Química

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Punto 10 del orden del día
FORO III
Tercera reunión
Del Foro Intergubernamental
Sobre Seguridad Química
Salvador da BahRa, Brazil
15 – 20 de octubre de 2000
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Aumento de la concienciación y de la prioridad dada
a la creación de capacidad para la gestión de los
productos químicos en el nivel político
Preparado por: Alemania y los Estados Unidos de América
Secretaria: c/o World Health Organization, 20 Avenue Appia, CH-1211 Geneva 27, Switzerland
Tel: +41 (22) 791 3873/4333/3650; Fax: +41 (22) 791 4875; Email: ifcs@who.ch; Website: www.ifcs.ch
OCUMENTO DE DECISIÓN
Asociados en pro de la Seguridad Química Mundial
IFCS/FORUM III/15w
IFCS/FORO III/15w
Original: inglés
21 de marzo de 2000
Asociados en pro de la Seguridad Química Mundial
IFCS/FORUM III/15w
Aumento de la concienciación y de la prioridad dada
a la creación de capacidad para la gestión de los
productos químicos en el nivel político
I.
Temas para examen y medidas pedidas al Foro III
El Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química (IFCS) debe desempeñar una función mucho más activa
al defender la importancia de la gestión de los productos químicos en los altos niveles políticos de las
organizaciones y los gobiernos de los países donantes y receptores de ayuda internacional. Para alcanzar esta
meta, el Foro reconoce también la función primordial de las organizaciones no gubernamentales (ONG) en
el aumento de la sensibilización pública. El Presidente del IFCS presentó la importancia de la gestión de los
productos químicos en los principales organismos donantes y grupos de coordinación, en particular el Banco
Mundial. Debe instarse al Banco Mundial, los bancos regionales para el desarrollo, el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUMA) y la OCDEComité de Asistencia para el Desarrollo, entre otros, a que participen en las reuniones y actividades del IFCS.
La sesión plenaria del Foro III examinará el aumento de la sensibilización y las cuestiones de financiación.
Se presentan para su aprobación y apoyo por el Foro los siguientes resultados y recomendaciones posibles
de la reunión.
•
El Foro reconoce la necesidad de apoyo en el alto nivel político de los gobiernos y los organismos
internacionales para el desarrollo. Para ese fin es indispensable vincular la gestión de los productos
químicos a otros importantes temas relativos a la salud y el medio ambiente, como son el desarrollo
sostenible y la seguridad de los trabajadores en general, y la calidad del agua y la biodiversidad en
particular. Ello debe contribuir a ampliar la serie de fuentes de financiación disponibles, como son los
organismos internacionales de financiación y las fuentes multilaterales y bilaterales de financiación.
•
El Foro recomienda que cada país donante designe un punto de contacto para la gestión de los
productos químicos. El punto de contacto debe facilitar el intercambio de información entre el
donante y otros donantes y las organizaciones y programas internacionales, así como los asociados
en los países receptores, para evitar duplicaciones y aumentar el efecto sinérgico de los diferentes
proyectos.
•
El Foro reconoce la importancia de proporcionar acceso público y de difundir activamente
información, por ej., la creación de los Registros de emisiones y transferencia de contaminantes puede
favorecer el apoyo y la demanda de una gestión más eficaz de los productos químicos en todos los
niveles.
•
Las estrategias para alcanzar las metas de los distintos convenios internacionales sobre el medio
ambiente deben tratar de crear sinergias para resolver las diferentes cuestiones del medio ambiente
mundial. El Foro impulsa a las distintas secretarías de convenios a que creen sinergias y
oportunidades para la coordinación en la aplicación de los convenios.
Asociados en pro de la Seguridad Química Mundial
II.
IFCS/FORUM III/15w
Antecedentes
El Área de Programa E del Capítulo 19 del Programa 21 destaca la importancia de fortalecer los medios y
la capacidad nacionales para la gestión racional de los productos químicos. El objetivo es que en el año 2000
se hallen en todos los países con la mayor amplitud posible, sistemas nacionales para la gestión ambiental
racional de los productos químicos, incluidas la legislación y las disposiciones para la observancia y el
cumplimiento. Para alcanzar esa meta necesitan en particular asistencia técnica y financiera los países en
desarrollo y de economías en transición.
Como se examinó y concluyó en la reunión ISG3 en Yokohama, es evidente que la gestión de los productos
químicos no ocupa en la actualidad un lugar muy alto en los programas de los gobiernos de los países en
desarrollo y de economías en transición, en comparación con la importancia concedida al desarrollo industrial
y económico del país; además, la gestión de los productos químicos tampoco es habitualmente una prioridad
de las organizaciones internacionales para el desarrollo, en particular de los donantes bilaterales y
multilaterales.
Es indispensable aumentar la sensibilización en el nivel político elevado en los gobiernos y los organismos para
el desarrollo, tanto de los países donantes como receptores, para que la creación de capacidad de gestión
de los productos químicos sea la mayor prioridad, incluido el aumento de la financiación. Entre las actividades
para lograr que tenga mayor importancia la creación de capacidad para la gestión de los productos químicos
figuran el aumento de la demanda de formas apropiadas de asistencia por parte del país receptor, el fomento
del suministro de asistencia apropiada por parte de los países y los organismos donantes, y el impulso a la
preparación y la ejecución apropiadas de actividades y programas. La función del IFCS consistirá en formular
las recomendaciones sugeridas en el presente documento.
Las ONG de interés público y las organizaciones populares tienen que desempeñar también una función
primordial en cada uno de los tres aspectos reseñados de aumento de la sensibilización y de establecimiento
de prioridades. La mayor parte de los países donantes y receptores reciben una fuerte influencia de las
presiones democráticas y populares. Si no se comprende bien que la seguridad química es un tema de interés
y preocupación profundos del público, será difícil que los países receptores hallen los recursos necesarios para
conceder la debida atención a esas cuestiones y también les será difícil dar la debida prioridad a sus peticiones
de asistencia a la capacidad en este sector. Las presiones democráticas y populares pueden también
obstaculizar o facilitar la capacidad de los gobiernos y organismos donantes para conseguir y conceder fondos
suficientes para esas finalidades.
Las ONG de interés público (internacionales, nacionales, regionales y locales) tienen que desempeñar una
función decisiva para influir en la opinión democrática y popular respecto a la seguridad química y su
importancia. También han de desempeñar un papel fundamental para conseguir que la preparación y
ejecución de las actividades y programas sean apropiadas y eficaces y que los resultados previstos estén bien
diseñados y logrados. Las ONG de interés público han de ser capaces de servir como defensores eficaces,
vigilantes y asociados efectivos en la preparación y ejecución de actividades que mejoren la seguridad
química.
Para ello es necesario dirigirse a los organismos donantes (por ej., fundaciones benévolas, etc.) que
actualmente apoyan las actividades de las ONG de interés público en los correspondientes sectores conexos.
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Sin embargo, las actividades no deben limitarse a las ONG activas en el medio ambiente y la conservación
sino que deben extenderse también a las ONG que intervienen en otros sectores pertinentes, como son los
siguientes: salud pública, asuntos del consumidor, cuestiones agrícolas y del empleo, y derechos humanos.
La gestión racional de los productos químicos se aborda en varios foros internacionales. Se trató en el
Capítulo 19 del Programa de Río y también en otros capítulos, por ej., Capítulo 6 (salud humana), Capítulo
9 (atmósfera), Capítulo 14 (agricultura sostenible), Capítulo 17 (océanos), Capítulo 18 (recursos de agua
dulce) y Capítulo 20 (desechos peligrosos). Muchos programas, códigos y convenios internacionales sobre
protección del medio ambiente contienen también disposiciones para la asistencia técnica y financiera, por ej.,
el Convenio sobre el cambio climático, Código de conducta sobre distribución y empleo de plaguicidas,
Convenio de Basilea, Protocolo de Montreal, Convenio de Rotterdam, Convenio OSPAR para la protección
del medio ambiente marino en el Atlántico nororiental, Convenio de la Organización Marítima Internacional
(OMI) y Tratado del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUMA) sobre los
contaminantes orgánicos persistentes (COP) (en preparación).
Igualmente, en el sector de la protección de los trabajadores, la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
trata de los productos químicos en el Convenio sobre la seguridad en el uso de los productos químicos en el
trabajo (Convenio No 170). El Convenio de la OIT proporciona medios potencialmente muy valiosos para
coordinar y promover los intereses de la OIT y el IFCS.
En su documento sobre las experiencias y las lecciones aprendidas en el marco del Protocolo de Montreal,
presentado en el tercer periodo de sesiones del Comité Intergubernamental de Negociación sobre los COP
del PNUMA, celebrado en Ginebra en septiembre de 1999, el Banco Mundial resaltó la posibilidad de que
los enfoques coordinados conduzcan a una utilización más eficaz de los limitados recursos disponibles. Por
ejemplo, un proyecto de inversión en Tailandia, en el que se sustituirán los actuales productos refrigerantes
de clorofluorocarbono (CFC) por refrigerantes de alta eficacia que no son de CFC, dará lugar a la retirada
progresiva de los CFC, así como a la reducción al mínimo de las emisiones de dioxido carbónico. Dado que
ese proyecto beneficia tanto al Protocolo de Montreal como al Convenio sobre el cambio climático, la
financiación para el mismo está a cargo del Fondo Multilateral y del Fondo para el Medio Ambiente Mundial.
Otro ejemplo muestra que actualmente los gobiernos de los países desarrollados y en desarrollo conceden
más atención al control y vigilancia de la producción e importación de COP. Una de las fuerzas impulsoras
de esa mayor atención es el hecho de que varios tratados medioambientales internacionales, como el Convenio
de Basilea, el Convenio de Rotterdam y el Convenio OSPAR, abarcan ya directamente muchos de los
primeros COP que han de abordarse en el tratado sobre los COP.
Por consiguiente, las actividades de creación de capacidad sobre gestión de los productos químicos pueden
con frecuencia apoyar la aplicación de distintos convenios. La identificación y aprovechamiento sistemático
de esas sinergias pueden conducir a un uso más eficaz de los limitados recursos existentes. El aumento de la
sensibilización respecto a los beneficios de este enfoque puede crear un mayor deseo de los posibles donantes
de financiar proyectos de gestión de los productos químicos.
III.
Situación actual
El fomento del uso eficaz de los mecanismos técnicos y financieros para crear capacidad de gestión de los
productos químicos será especialmente decisivo en el próximo año. Si bien existen ya varios acuerdos
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internacionales que se refieren a los productos químicos, está actualmente en negociación el tratado sobre los
COP del PNUMA, que quedará terminado a fines de 2000. Los países donantes y receptores están
investigando los medios para cumplir las obligaciones del tratado de gestión de los COP. El PNUMA, la
Organización Mundial de la Salud, el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química y otros organismos
han impulsado a los países a adoptar medidas relativas a las emisiones de COP, que pueden comenzar incluso
mientras se desarrollan las negociaciones y/o antes de que entre en vigor el nuevo tratado sobre los COP.
En muchos países, las ONG de interés público han centrado sus energías en esta cuestión y en el proceso
mundial relativo a los COP, y muchas han buscado oportunidades para prestar asistencia a las actividades de
ejecución nacionales, regionales y locales.
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