P rep arad as p o r lo s S e r v ic io s In fo r m a tiv o s de la C E P A L Aia w io ó^ aá^peobii^ fi'ia Jd em ai’ áocicd&i^ deL N°35 - F e b . 1° - 1 9 7 0 neoM naí A M E R IC A L A T IN A està av a n za n d o e n e l p r o c e s o d e in d u s t r i a l i z a c ió n , m o ­ d e r n i z a c i ó n y e l e v a c i ó n d e lo s n iv e le s de in g r e s o y de v id a ; p e r o e s to s p r o ­ g r e s o s s e h a lla n e x t r e m a d a m e n t e c o n ­ cen tra d os, s u b s is t ie n d o u n a p e r i f e r i a s u b d e s a r r o l l a d a y , a v e c e s , h a s ta p r i ­ m it iv a , L a a cen tu a d a c o n c e n t r a c ió n g e o g r à f i c a y la s f u e r t e s d i s p a r i d a d e s e n t r e d istin ta s r e g i o n e s d e c a d a p a ís c a r a c t e r i z a n a la s e s t r u c t u r a s e c o n ó ­ m i c a s la t in o a m e r ic a n a s a h o r a q u e e s t à lle g a n d o a s u t é r m in o e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 -7 0 . C o n t o d o , la a c t u a l c o n f i g u ­ r a c i ó n r e g io n a l d e A m é r i c a L a tin a s e g e s t ó , en g r a n m e d id a , e n la é p o c a c o lo n ia l. S in e m b a r g o , h a y c a d a d ía m á s c o n ­ c i e n c i a e n e l à m b ito la t in o a m e r ic a n o d e l h e c h o d e q u e c u a lq u ie r p la n te a m ie n to q u e s e h a g a e n la e s t r a t e g ia d e l d e s ­ a r r o l l o d e b e r á b a s a r s e e n u n a in t e n s a m o v iliz a c ió n d e t o d o s lo s r e c u r s o s in ­ t e r n o s d e lo s p a í s e s . Y tal m o v iliz a c ió n n o s e r á p o s ib le s i n o s e i n c o r p o r a n en f o r m a e fe c t iv a a la p o b la c ió n y la r i q u e z a p o t e n c ia l d e t o d o e l t e r r i t o r i o en la s p o ­ lític a s y lo s p la n e s d e d e s a r r o l l o . P o r lo m i s m o , la i n c o r p o r a c i ó n d é l o s r e c u r s o s n a t u r a le s , la r e - u b i c a c i ó n p r o g r e s i v a y s is t e m a t iz a d a d e lo s e m p la z a ­ m ie n t o s in d u s t r ia le s y la r e o r i e n t a c i ó n d e lo s a s e n t a m ie n t o s h u m a n o s s o n p r o ­ p ó s it o s q u e lle v a n im p líc ita la i d e a d e un m a n e jo e s t r a t é g i c o d e l e s p a c i o e c o ­ n ó m ic o y s o c i a l . E n e l c o n t e x t o d e la p la n if ic a c ió n y la f o r m u la c ió n d e e s t r a t e ­ g ia s , t o d o s e s t o s p r o p ó s i t o s c o n s t it u y e n la e s e n c i a y la fu n c ió n d e l d e s a r r o l l o r e g io n a l y s u p la n if ic a c ió n . E n t e n d ié n d o lo a s í , v a r i o s l a t in o a m e r ic a ­ n o s han c o m e n z a d o ya a in c o r p o r a r e s ­ te im poartante e le m e n t o e n s u s p la n e s y p o lít ic a s d e d e s a r r o l l o . L o s g o b ie r n o s d e A r g e n tin a , C h ile , P e r ù y V e n e z u e la h a n id e n t ific a d o oú.c\ alm ente la s u n id a d e s r e g io n a l e s r e s p e c t i v a s y s e p r o p o n e n a h o r a r e g io n a liz a r s u s e s fu e r z o s y su s c o n s e ir v a d o y s ig u e c o n s e r v á n d o s e r e la t iv a m e n te m e n o s d e s a r r o lla d o . E s t e e s el c a s o d e A r g e n tin a , B r a s il, E c u a d o r , P e r ù y V e n e z u e la . e s tr a te g ia s . E n C o l o m b i a s e h a n r e a l i z a d o y a lo s e s t u d io s p e r t i n e n t e s ; e n M é x i c o s e c u e n ta c o n u n a r e g i o n a l i z a c i ó n d el te r r ito r io c o n b a s e en s u s g ra n d e s c u e n c a s h id r o g r á ­ f i c a s , y e s t u d io s s i m i l a r e s s e h a n in ic ia d o ta m b ié n en E cuador. A e s t o s p r o p ó s i t o s d e r i v a d o s d e la e s t r a t e g ia n a c io n a l d e l d e s a r r o l l o h a y q u e a g r e g a r e l c a r á c t e r y el tr a ta m ie n t o r e g io n a l i z a d o q u e s e esté, o t o r g a n d o a c i e r t a s é r e a s d e i n t e g r a c i ó n f r o n t e r i z a , c o m o e s e l c a s o d e la C u e n c a d e l P l a t a , y la s r e g i o n e s f r o n t e r i z a s c o lo m b o v e n e z o la n a s y c o lo m b o -e c u a t o r ia n a s , E n e l s e g u n d o c a s o - lo s d e s e q u il i b r i o s in t e r n o s d e n t r o d e c a d a p a ís - , la e s t r u c t u r a e s p a c i a l s e c a r a c t e r i z a p o r f u e r t e s y c r e c i e n t e s d e s e q u il i b r i o s r e g i o n a l e s . E n u n e x ­ t r e m o , un o o p o c o s p o lo s y s u s r e s p e c t iv a s á r e a s de in flu e n c ia c o n c e n t r a n la m a y o r p a r t e d e lo s r e c u r s o s d e i n v e r s i ó n , lo s s e r v i c i o s , la a c t iv id a d p r o d u c t o r a y , en m u c h o s c a s o s , la p o b l a c i ó n . E n el o t r o , una e x te n sa p e i i f e r i a r e la tiv e im e n te e s t a n c a d a , o e n f r a n c a m a r g in a lid a d e n r e l a c i ó n c o n e l p r o c e s o g e n e r a l d e d e s a r r o l l o c u m p lid o en el r e s to del p a ís . E s t o ù ltim o s e c o n f ir m a e n a m p lio s t e r r it o r io s d e B r a s il, C o lo m b ia , E c u a d o r , B o liv ia , M é x ic o , L a eim plitud y c o m p le jid a d d e l te m a in d u jo a la C E P A L , j-unfco c o n e l In s titu to L a t i n o a m e r ic a n o d e P l a n i f i c a c i ó n E c o ­ n ó m ic a y S o c i a l ( I L P E S ) y la O fic in a d e C o o p e r a c i ó n T è c n i c a d e N a c i o n e s U n i d a s , a la o r g a n i z a c i ó n d e u n s e ­ m in a r io e s p e c ia l m e n t e d e d i c a d o a lo s a s p e c t o s s o c i a l e s d e l d e s a r r o l l o r e g i o n a l , q u e s e r e a l i z ó e n f e c h a r e c i e n t e en S a n tia g o . L a r e u n ió n , d e c a r á c t e r t è c n i c o , c o n g r e g ó p o r v e z p r im e r a a e c o n o m is ta s y s o c ió lo g o s p r o c e d e n t e s de d i e z p a í s e s la t i n o e i m e r i c a n o s . P r i n c i p a l m e n t e , s e o r ie n t ó a a c l a r a r la s fu n c i o n e s q u e d e s e m p e ñ a n la s e s t r u c t u r a s y P erù E s t o s d e s e q u il i b r i o s s e e x p r e s a n en v a r i o s p a í s e s e n u n a s e r ie d e m a r c a d o s c o n tra s te s r e g io n a le s , A l resp ecto, e l e s t u d io d e la C E P A L p r e s e n t a la s ig u ie n te c l a s i f i c a c i ó n : r e g i o n e s d in á m ic a s y r e g i o n e s d e p r i m i d a s , d o n d e e l c o n t r a s t e c o n s i s t e e n q u e la s p r i m e r a s o s te n ta n u n n i­ v e l d e p r o d u c c i ó n q u e c r e c e a t a s a s m u y s i m ila r e s a la s d e p a í s e s in d u s t r ia liz a d o s y la p o b la c ió n a u m e n ta c o n s i d e r a b l e m e n t e , m ie n t r a s q u e e n la s s e g u n d a s la e c o n o m í a d e c r e c e o p e r m a n e c e e s t a c i o n a r i a a l t ie m p o q u e la p o b la c ió n t ie n d e a e m i g r a r a la s p r i m e r a s en b u s c a d e o p o r t u n id a d e s d e e m p le o y d e s e r v i c i o s ( e s t e fe n ó m e n o o b s e r v a e l e s t u d io d e la C E P A L - n o s e r í a n e c e s a r i a m e n t e n e g a t iv o s i e s a s r e g i o n e s d in á m i­ c a s f u e r a n c a p a c e s d e a b s o r b e r p le n a m e n t e a lo e m i­ g ra n tes y s a tis fa c e r su s a s p ir a c io n e s ) ; p r o c e s o s s o c i a l e s e n la c o n f i g u r a c i ó n d e lo s d e s e q u il i b r i o s r e g i o n a l e s a d v e r s o s ; e s t a b l e c e r p a u ta s p a r a la fo n m u la c ió n d e p o lít ic a s y e s t r a t e g i a s d e s t in a d a s a l o g r a r un d e s a r r o l l o in t e g r a d o a n iv e l r e g io n a l y l o c a l , y l la m a r la a t e n c ió n d e lo s g o b i e r n o s , f u n c i o n a r i o s y t é c n i c o s la t in o e u n e r ic a n o s s o ­ b r e lo s a s p e c t o s s o c i a l e s d e l d e s a r r o l l o r e g io n a l y u r b a n o . A s i , lo s t r a b a j o s d e l s e m i n a r i o v i n i e r o n a f o r m a r p a r t e d e un e s f u e r z o m u c h o m é s a m p lio in ic ia d o d e s d e t ie m p o a t r á s p o r N a c i o n e s U n i d a s , la C E P A L y e l I L P E S en el tem a en g e n e r a l, — principales aspectos sociales — r e g i o n e s r i c a s y r e g io n e s p o b r e s , e n q u e la s p r i m e r a s d is fr u t a n d e n iv e le s d e i n g r e s o p e r c á p ita y d e v id a y L o e p r in c ip a le s a s p e c t o s y p r o b le m a s s o c i a l e s d e l d e s ­ a r r o l l o q u e a fe cta n , a l c o n ju n t o d e r e g i o n e s in t e r n a s d e lo s p a í s e s la t i n o a m e r i c a n o s - y , p o r e x t e n s i ó n , d e lo s p a í s e s en d e s a r r o D o e n g e n e r a l - n o c o n s t it u y e n f e n ó m e n o s a i s ­ l a d o s , ni p a r e c e n g e n e r a r s e e x c lu s iv a m e n t e e n e l p la n o r e g io n a l y l o c a l . T e im p o c o p o d r í a d e c i r s e q u e s e o r ig in a n s o la m e n t e e n f a c t o r e s y p r o c e s o s q u e p u d ie r a n c a l i f i c a r s e c o m o d e I n d o le e x c lu s i v a m e n t e s o c i a l . A l a n a liz a r s u s o r í g e n e s , s u n a t u r a le z a y s u s p r o y e c c i o n e s , s e t ie n e la i m p r e s i ó n d e q u e b à s i c a m e n t e c o n s t it u y e n e l r e s u lt a d o d e u n a c o m p l e ja c o m b i n a c i ó n d e f a c t o r e s h i s t ó r i c o s , p o l í t i c o s , s o c ia le s y fís ic o -g e o g r á fic o s . E n u n o d e lo s d o c u m e n t o s b á s i c o s p r e s e n t a d o s e n e l s e ­ m i n a r i o , titu la d o " L o s a s p e c t o s s o c ia le .s d e l d e s a r r o l l o r e g io n a l e n A m é r i c a L a t in a " { S T / E C L A / C o n f , 3 4 / L , 1) , la C E P A L c o n s i d e r a q u e , e n e s t e a m p lio c o n t e x t o y e x a ­ m in a d o e l t e m a e n el m a r c o d e la s c o n d i c i o n e s y p e r s p e c ­ tiv a s d e l d e s a r r o l l o l a t i n o a m e r i c a n o , lo s p r i n c i p a l e s a s ­ p e c t o s y p r o b le m a s s o c ia le s que p r e s e n t a el d e s a r r o llo r e g io n a l p o d r í a n s e r a n a l i z a d o s a t r a v é s d e un d o b le y , a la v e z , i n t e r r e l a c i o n a d o e n f o q u e : la s r e p e r c u s i o n e s s o ­ c i a l e s d e c i e r t a s t e n d e n c ia s d e l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o s e g u i d o p o r lo s d i v e r s o s p a í s e s , y lo s a s p e c t o s y c o n ­ flic t o s d e r i v a d o s d e la n a t u r a le z a s o c i a l d e lo s p r o c e s o s del d e s a r r o llo , — contrastes regionales — L a estructura espacial del desarrollo latinoamericano p re­ senta un m arcado desequilibrio que da origen a fuertes contrastes regionales. T al desequilibrio s e presenta tanto en términos de la plataforma continental en su conjunto como en el contraste interno de cada uno de los diferentes p a ís e s . E n e l p r i m e r c a s o , la c u l t u r a , la e c o n o m í a y la s d e m á s e x p r e s io n e s d el d e s a r r o llo a p a r e c e n lo c a liz a d a s , p r in c i­ p a lm e n te y p o r lo g e n e r a l , a lo l a r g o d e l lit o r a l o e n s u s p r o x i m i d a d e s , m ie n t r a s e l i n t e r i o r d e l c o n t in e n t e s e h a y V e n e z u e la . d e o t r o s i n d i c a d o r e s d e tip o s o c i o - e c o n ó m i c o y s o c i o c u lt u r a l r e la t iv a m e n t e a l t o s , m ie n t r a s q u e e n la s s e g u n ­ d a s t a le s i n d i c a d o r e s s o n b a jo s y p r e c a r i o s ; r e g i o n e s m o d e r n a s y r e g i o n e s t r a d i c i o n a le s , e n q u e la s p r i m e r a s s e c a r a c t e r i z a n p o r s u c a p a c i d a d in n o v a d o r a y m o d e r n iz a n t e tanto e n s u e c o n o m ía c o m o en e l r e s t o d e s u s in s t it u c io n e s s o c i a l e s , m ie n t r a s q u e la s o t r a s p e r m a n e c e n a f e r r a d a s a f o r m a s m á s t r a d ic io n a le s d e p r o d u c c ió n y o r g a n iz a c ió n s o c ia l; r e g i o n e s m e t r o p o lit a n a s y r e g i o n e s r u r a l e s , en q u e la s p r im e r a s s e c a r a c t e r iz a n p o r c o n c e n t r a r b u en a p a rte d e la p o b la c ió n n a c io n a l d e s b o r d a n d o la s e s c a l a s m á x i­ m a s d e t a m a ñ o s a d e c u a d o s p a r a el fu n c io n a m ie n t o d e lo s s e ir v ic io s h u m a n o s , m ie n t r a s q u e e n la s o t r a s la p o b la c ió n p e r m a n e c e d i s p e r s a s in u n a j e r a r q u i z a c i ó n d e lo s n ú c le o s u r b a n o s , y . r e g i o n e s r e la t iv a m e n t e a u t ó n o m a s y r e g i o n e s d e p e n d i e n t e s , e n q u e la s p r i m e r a s tie n e n un d e s a r r o l l o r e la t iv a ­ m e n t e a u t o s o s t e n id o y c a p a z d e o p e r a r e n c i e r t a m e d id a a b a se de su s p ro p io s m e r c a d o s in t e r n o s , y aú n s u b s i d i a r a la s o t r a s m ie n t r a s q u e la s s e g u n d a s n e c e ­ s it a n p a r a s o b r e v i v i r d e la c o n s t a n t e t r a n s f e r e n c i a d e r e c u r s o s d el p o d e r c e n tr a l o d e o tr a s r e g io n e s m á s d in á m ic a s , — desequilibrios demográficos — T a l e s c o n t r a s t e s p u e d e n s e r o b s e r v a d o s fé c ilm e n t e a t r a v é s d e la c o n c e n t r a c i ó n d e la p o b l a c i ó n , la p r o d u c c i ó n y e l i n g r e s o e n la s r e g i o n e s p r i n c ip a le s d e c a d a p a ís y s u s r e s p e c tiv o s c e n tr o s u r b a n o s . L a intensidad del p roceso de urbanización se destaca frecuentemente como una de las principales características del desarrollo latinoamericano, sobretod o porque no guar­ da relación con las traslaciones rural-urbanas que justi- f i c a r l a n e l r itm o d e in d u s tr ia liz a c i& n y la a p e r t u r a d e n u e ­ v a s p o s i b i l i d a d e s d e e m p le o p r o d u c t i v o e n la c i u d a d . Si b ie n lo s Í n d ic e s v a r í a n n o t a b le m e n te d e u n p a ís a o t r o , s e e s t im a q u e , h a c i a fin e s d e l d e c e n i o 1 9 6 0 -1 9 7 0 , la p r o p o r ­ c ió n d e p o b l a c i ó n u r b a n a - e n t e n d ie n d o c o m o tal a q u e lla que h a b ita e n c e n t r o s d e 2.000 h a b ita n te s o m ó,s r e p r e s e n ta r la n o m e n o s d e 5 4 p o r c ie n t o d e la p o b l a c i ó n to ta l d e A m ó ­ n ic a L a t in a . Ya e n 1960 c a s i un t e r c i o d e la p o b l a c i ó n la t in o e im e r ic a n a v iv ía e n c i u d a d e s d e m á.s d e 20,000 h a b it a n t e s , y c e r c a d e u n a c u a r t a p a r t e e n c i u d a d e s c o n m á.s d e 100,000 h a ­ b it a n t e s . D i e z c i u d a d e s c o n m & s d e un m illó n d e h a b ita n ­ t e s r e u n ía n e n t o n c e s a l r e d e d o r d e 13 p o r c ie n t o d e la p o ­ b l a c i ó n t o ta l, y e n 15 d e lo s 21 p a í s e s d e la r e g i ó n la m i­ ta d o m á.s d e la p o b l a c i ó n u r b a n a v iv ía e n u n a s o l a c iu d a d . O t r o s e x h ib ía n ig u a lm e n t e I n d ic e s d e c o n c e n t r a c i ó n m u y a lt o s ; 47 p o r c i e n t o e n la c iu d a d c a p ita l d e C h i l e ; 7 0 y 4 0 p o r c i e n t o e n la s d o s c i u d a d e s m á s g r a n d e s d e E c u a d o r y B r a s il, r e s p e c t i v a m e n t e , y 4 0 p o r c ie n t o e n la z o n a m e t r o p o lit a n a d e M ó x i c o . E n c a m b i o , s e r e g i s t r a b a n I n d ic e s b a jí s i m o s d e d e n s id a d d e p o b la c i ó n r u r a l e n a lg u n a s z o n a s . E n m á s d e 40 p o r c ie n t o d e l t e r r i t o r i o la t in o a m e r ic a n o la d e n s id a d d e p o b la ­ c ió n n o a l c a n z a b a a u n h a b ita n te p o r k iló m e t r o c u a d r a d o y e n c a s i d o s t e r c i o s d e la s u p e r f i c i e n o l l e g a b a a c i n c o . — producción e ingreso — A e s t o s d e s e q u ilib r io s d e m o g r á fic o s s e a ñ a d e n o t r o s m a ­ y o r e s e n la a c t iv id a d e c o n ó m i c a . H a c e p o c o s e e s t im a b a q u e m á s d e la t e r c e r a p a r t e d e l v a l o r d e la p r o d u c c i ó n in d u s t r ia l l a t in o a m e r ic a n a p r o v e n í a d e la s á r e a s m e t r o p o ­ lita n a s d e B u e n o s A i r e s , S a o P a u l o y C iu d a d d e M é x ic o y q u e e n v a r i o s p a í s e s , l o s d o s o t r e s c e n t r o s i n d u s t r ia le s m á s im p o r t a n t e s r e u n ía n u n a p r o p o r c i ó n m u y s ig n ific a tiv a d e l tota l n a c i o n a l : e n A r g e n t i n a , l o s d o s t e r c i o s e n t r e e l G r a n B u e n o s A i r e s y R o s a r i o ; e n B r a s i l , e l 8 0 p o r c ie n to en e l tr iá n g u lo S a o P a u l o - G u a n a b a r a - B e lo H o r i z o n t e ; en C h i l e , e l 66 p o r c ie n t o e n la s c i u d a d e s d e S a n t ia g o y V a lp a r a ís o ; en M é x ic o , e l 45 p o r c ie n t o e n e l D is t r it o F e d e r a l y M o n t e r r e y ; e n P e r ù , e l 56 p o r c ie n t o e n L i m a C a l l a o , y e n e l U r u g u a y , la s t r e s c u a i í a s p a r t e s en M o n t e v id e o . A e s t o s d e s e q u i l i b r i o s r e g i o n a l e s d e la a c t iv id a d e c o n ó m ic a c o r r e s p o n d e n o t r o s e n m a t e r ia d e d i s t r i b u c i ó n r e g io n a l d e l in g r e s o . A s i , s e e s t im a q u e e n B r a s i l l o s I n d ic e s d e l i n g r e s o m e d io p o r p e r s o n a , c o n r e fe r e n c ia al in g r e s o m e d io n a c i o n a l , s e r i a n d e 51 p a r a e l N o r e s t e , 6 0 p a r a la s z o n a s N o r t e y C e n t r o - O e s t e , 96 p a r a e l E s t e y 144 p a r a el S u r , E n M é x i c o , e l i n g r e s o m e d io fa m ilia r r u r a l r e ­ p r e s e n t a r l a p o c o m á s d e l 40 p o r c ie n t o d e l i n g r e s o m e d io u r b a n o , y e n r e l a c i ó n al i n g r e s o m e d io p o r h a b ita n te d e l D is t r it o F e d e r a l lo s I n d ic e s d e i n g r e s o m e d io r e g io n a l s e ­ r ia n d e 35 p a r a la s z o n a s P a c í f i c o , S u r y C e n t r o ; d e 54 p a r a e l N o r t e y e l G o lfo d e M é x i c o , y d e 93 p a r a el P a c ífic o N o r te . T a m b ié n s e a d v i e r t e u n a c o n c e n t r a c i ó n d e l i n g r e s o e n la s z o n a s m e t r o p o li t a n a s , e n d o n d e s e e n c u e n t r a la m a y o r p a r t e d e la in d u s tr ia m o d e r n a . S e e s t im a , p o r e je m p lo , q u e e l p r o d u c t o in t e r n o b r u t o n a c io n a l d e A r g e n t i n a , C h ile , M é x ic o y P e r ù s e g e n e r a r e s p e c t i v a m e n t e e n u n 45 p o r c ie n t o e n e l G r a n B u e n o s A i r e s , 43 p o r c ie n t o e n la P r o ­ v in c ia d e S a n t i a g o , 3 5 p o r c ie n t o e n e l D is t r it o F e d e r a l d e M é x i c o y 4 0 p o r c ie n t o e n la c iu d a d d e L i m a , En c o n t r a s t e c o n e s a alta c o n c e n t r a c i ó n d e l i n g r e s o e n á r e a s m e t r o p o lit a n a s h a y g r a n d e s a g l o m e r a c i o n e s h u m a n a s c o n m u y b a jo s n i v e l e s d e p r o d u c t iv id a d e i n g r e s o , c o m o e n el S u r d e M é x i c o y el N o r e s t e d e B r a s i l , E n e s t a ùltim a r e g i ó n , q u e h a s i d o c a l ific a d a c o m o la z o n a p o b r e m á s v a s t a d e l h e m is f e r io o c c id e n t a l, p e r s o n a s c o n un in g r e s o p o r h a b ita n te . — efectos v iv e n u n o s 25 m illo n e s a n u a l i n f e r i o r a lo s sociales 100 de d ó la r e s de la concentración — A l la d o d e lo s e f e c t o s p o s i t i v o s q u e e n e l p la n o e c o n ó m i c o p u e d a t e n e r la c o n c e n t r a c i ó n d e l d e s a r r o l l o e n c i e r t a s z o ­ n a s lit o r a le s d e v a r i o s p a í s e s , e l r e le g a m ie n t o d e e x t e n s a s r e g i o n e s i n t e r i o r e s lle v a a p a r e ja d o e l m a r g in a m ie n t o d e im p o r t a n t e s r e c u r s o s n a t u r a le s y a m p lio s s e c t o r e s d e la p o b la c ió n . E s t a c i r c u n s t a n c i a o b lig a a e s t a ù ltim a a e m i­ g r a r , en fo r m a co n sta n te y c r e c ie n t e , en b u s c a d e o p o r ­ t u n id a d e s d e t r a b a jo y s e r v i c i o s . A s i m i s m o , la fa lta d e c o o r d i n a c i ó n y c o m u n i c a c i ó n i n t e r i o r c o n t r ib u y e a c o n d u c i r lo s flu jo s d e m i g r a c i ó n y c o l o n i z a c ió n h a c ia e l lit o r a l, c o n la c o r r e s p o n d i e n t e s a t u r a c i ó n d e la s e s t r e c h a s fa ja s c o s t e r a s lig a d a s a lo s g r a n d e s p u e r t o s . E n p a r t e e llo e x p lic a la s g r a n d e s a g l o m e r a c i o n e s h u m a n a s d e A r g e n t in a e n t o r n o a B u e n o s A i r e s y la d e s e m b o c a d u r a d el P la t a ; d e B r a s il en t o r n o a R ío d e J a n e ir o , S a n to s , S a o P a u lo y su á r e a d e p r o d u c c ió n in t e r io r . B e lo H o r i­ z o n t e , a s i c o m o la e x t e n s a fa ja d e l N o r e s t e e n t o r n o a S a l v a d o r , R e c i f e , F o r t a l e z a , N a ta l y o t r o s ; d e V e n e z u e l a en to rn o a L a G u a ir a - C a r a c a s ; d e P e r ù a tr a v é s del c o m p l e jo m e t r o p o lit a n o L i m a - C a l l a o , y d e E c u a d o r e n t o r n o a G u a y a q u il. P o s i b l e m e n t e M é x ic o y C o lo m b ia p r e s e n t a n u n a fis o n o m ía d i f e r e n t e , m á s p o r r a z o n e s in h e r e n t e s a la t o p o g r a f i a n a ­ c io n a l y o t r o s f a c t o r e s h i s t ó r i c o s q u e a l p a t r ó n d e d e s a ­ r r o l l o , y lo m is m o p u e d e d e c i r s e d e B o liv ia y P a r a g u a y , p o r s e r p a ís e s m e d it e r r á n e o s . T a le s c o n c e n t r a c io n e s t e n d r ía n o t r a c o n n o t a c ió n e n e l p la n o s o c i a l s i la s t i e r r a s lit o r a le s fu e r o n a p ta s y s u fic ie n t e s p a r a a s e g u r a r un im ­ p o r t a n t e d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o y s i la in d u s t r ia fu e r a c a p a z d e o c u p a r p r o d u c t iv a m e n t e a t o d a la p o b l a c i ó n , — incidencia de la polarización — L a p o la r iz a c ió n d el d e s a r r o llo - q u e ha h e c h o p o s ib le c o n ­ t a r c o n m e r c a d o s y e s c a l a s d e p r o d u c c i ó n p a r a la i n d u s ­ t r ia y a p r o v e c h a r e c o n o m í a s e x t e r n a s e x is t e n t e s - h a c o n ­ t r ib u id o ta m b ié n en c i e r t o m o d o al p r o n u n c ia m ie n t o d e lo e d e s e q u il i b r i o s r e g io n a l e s . E n p r i m e r lu g a r la c o n c e n t r a c i ó n d e i n v e r s i o n e s , d e s e r ­ v i c i o s y d e p o d e r h a e s t im u la d o la c o n c e n t r a c i ó n d e la p o ­ b l a c i ó n e n u n a o v a r i a s z o n a s m e t r o p o li t a n a s , c u y a s t a ­ s a s d e c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o s o n g e n e r a lm e n t e s u p e r i o r e s a la c a p a c i d a d d e la e c o n o m ía p a r a p r o v e e r e m p le o s y s e r v i c i o s s u f i c ie n t e s . E llo s e h a t r a d u c id o e n e l s u r g i ­ m ie n to d e a m p lio s y c r e c i e n t e s g r u p o s m a r g i n a l e s d e p o ­ b l a c i ó n q u e h a c e n m á s d r a m á t i c o s l o s d é fic it d e s e r v i c i o s , d is t o r s io n a n e l m e r c a d o d e m a n o d e o b r a n o c a lific a d a y t r a s la d a n a lo s c e n t r o s u r b a n o s la c a r g a d e c o n f lic t o s s o c i a l e s g e n e r a d a e n e l m e d io r u r a l p o r e l e s t a n c a m ie n t o , el e m p o b r e c im ie n t o y la s e x p e c t a t iv a s i n s a t is f e c h a s d e m u ch a s g e n e r a c io n e s . E n s e g u n d o l u g a r , tal " m e t r o p o l i z a c i ó n " h a d e s a le n t a d o la f o r m a c i ó n y c o n s o l i d a c i ó n d e p o l o s s e c u n d a r i o s y c iu d a d e s m e d ia n a s , q u e e n e l p a s a d o f u e r o n lo s n ú c le o s d e d e s a r r o l l o d e m u c h a s r e g io n e s in t e r io r e s y q u e , en el p r e s e n t e , p o d r ía n s e r lo s p u n to s d e a v a n z a d a h a c ia u n a e s t r a t e g ia d e d e s a r r o l l o r e g io n a l . E n t e r c e r l u g a r , e s t a p o l a r i z a c i ó n d e la p o b la c ió n h a c e m á s d ifíc il y c o s t o s o el s u m in is t r o y e l m a n e jo d e lo s s e r v i c i o s u r b a n o s y s o c i a l e s p o r q u e s e d e s b o r d a n t o d a s la s e s c a la s a p r o p ia d a s d e o r g a n iz a c ió n y fin a n c ia m ie n t o d e é stos . íi^ ' â i h í A C I C P i'E S U N ID A S \ N o ta s s o b r e la E c o n o m ía y el D e s a r r o l l o de A m é r i c a L atin a P reparadas p o r lo s S e r v ic io s I n fo r m a tiv o s de la C E P A L . C a s il l a 1 7 9 - D . S a n t ia g o , C h ile E n c u a r t o l u g a r , c o m o r e s u lt a d o d e la p o l a r i z a c i ó n d e la s o p o r t u n i d a d e s , l o s I n d iv id u o s y g r u p o s m á s d in á m ic o s y m e /o r c a p a c ita d o s a b a n d on a n en fo r m a p r o g r e s iv a y c r e ­ c ie n t e la s á r e a s r u r a l e s y l a s c i u d a d e s m e d ia n a s y p e c [ u e ñ a s p a r a d ir ig ir s e a lo s g r a n d e s p o l o s . A s i, e n co n tra ste c o n lo s c e n t r o s u r b a n o s q u e s e m o d e r n iz a n a c e le r a d a m e n te , a q u e lla s p i e r d e n s u s r e c u r s o s h u m a n o s p o t e n c ia le s p a r a p r o g r e s a r , lo q u e e x p l i c a e n p a r t e q u e e n m u c h o s p a í s e s lo s c a m b i o s s o c i a l e s e n la s á r e a s r u r a l e s s e a n m á s le n to s . "N otas tivos la una de la la a rrollo un C E P A L , carácter tituyen •fecto» ds y social m eram ente a las de los de la A m érica S ervicios difundir las N aciones m és región. "D ocum entos actividades lo el notas m ism o O ficialas" de para en Estas por La­ In form a­ Unidas destacados inform ativo, y n ecesa ria m en te relación com entan rirlos o a con en los estas podrán D ocum entos de la des­ tienen no la cons C om i­ E.studios cartas, h a cerlo de e los Inform es le cto re s enviando su solicitu d la C E P A L , C a s i l l a cualqu iera de las oficinas que a 179-D , cuya se anuncian in teresados la en S ección S a n tia go, d irección se o adquí de C h ile, indica ense guida: N A C IO N E S Nueva U N ID A S , York, S ección C E P A L , M éxico : Ham burgo C E P A L , Carrera C E P A L , de P u blicacion es N .Y . Bogot& : C aribe Room 63, 10 B ogotá, M éxico N° 6 D .P . 15-39 piso 11 C olom bia. 3 12, S a lva tori F red erick B uilding S treet P o r t of S pa in T rin idad y T o b a g o . R io Rua Cruz L im a F la m en g o R io M ontevideo: de H otel W ashington: de H Adem és , y para atendidas de cualqu ier la C E P A L , E R R A T A : En la página C asilla segunda 3 arrollo al detalle gustosam ente 16 d e m edidas de de W est N .W . D .C . 20006 las S erv icios S an tiago, d e l fil tlm o "notas s o b re B ld g, solicitudes de Inform a Chile. párrafo la e c o n o m f a y el de la des­ a m é r i c a la tin a" N ” 3 4 . c o r r e s p o n d i e n t e enero de "...c ie r ta s los 179-D , I fn ea Bar a d icion al, por 12 07 U ruguay. Street, W ashington, serán 602 P la za Correo T he Federal R o o m 450 1819 Apto. B rasil. V ictoria C aeilla C E P A L , 19 Z C -01 J a n eiro, M ontevideo, ción A d e m á s , s e r e c o n o c e q u e , n o s ie n d o A m é r i c a L a tin a p r o d u c t o r a d e b i e n e s d e c a p it a l, la i m p o r t a c i ó n d e é s t o s im p r im e a la in d u s t r i a l i z a c ió n u n c a r á c t e r d e p e n d ie n t e . de de sión . C E P A L , E s t e tipo d e in d u s t r i a l i z a c ió n h a c o n d u c i d o a u n a a m p lia ­ c ió n s is t e m á t ic a d e l o s m e r c a d o s d e c a r á c t e r " v e r t i c a l " , o s e a , a h a c e r q u e e l m is m o g r u p o d e p e r s o n a s c o m p r e c a d a v e z m á s ; p o r lo g e n e r a l a r t í c u l o s d e tipo s u n t u a r io t a le s c o m o a u t o m ó v i l e s , e q u ip o s e l e c t r ó n i c o s y o t r o s . d e sa rrollo hechos la dtptndsncla — A m é r i c a L a t in a s e e n c u e n t r a e n u n in t e n s o p r o c e s o >de i n d u s t r i a l i z a c ió n . S i n e m b a r g o , tanto p o r la s t e c n o l o g í a s q u e e s n e c e s a r i o i n t r o d u c i r c o m o p o r la e s t r u c t u r a d e lo s b i e n e s y s e r v i c i o s q u e d e b e p r o d u c i r , tal in d u s t r ia li­ z a c i ó n s e p r e s e n t a in s u fic ie n t e m e n t e d in á m ic a p a r a r e s ­ p o n d e r a la c r e c i e n t e d e m a n d a d e e m p l e o , a la d e m a n d a r e a l d e b ie n e s y s e r v i c i o s d e c o n s u m o p o p u la r y , p r á c ­ t ic a m e n t e , a la d e m a n d a d o la p o b l a c i ó n r u r a l y d e l s e c t o r a g r o p e c u a r io en g e n e r a l. el destinada y los econ óm ico y quincenal E con óm ica L atin a, C E P A L , — econom fa publicacl& n C om isión A m érica En E n qu into l u g a r , la p o l a r i z a c i ó n c o n d u c e t a m b ié n a u n a c o n c e n t r a c i ó n d e la m o d e r n Í 2:a c i ó n , c r e á n d o s e a s í la s lla ­ m a d a s " i a l a s d e m o d e r n i d a d " q u e c o n t r a s t a n n o t o r ia m e n t e c o n la p e r i f e r i a s u b d e s a r r o l l a d a y a v e c e s p r im it iv a . T a ­ l e s i s l a s n o t ie n e n c a p a c i d a d p a r a i r r a d i a r s u in flu e n c ia p o s it iv a y t r a n s f o r m a r e l s e c t o r n o m o d e r n o y> p o r el c o n t r a r i o , e j e r c e n u n a a c c i ó n n e g a tiv a a t r a v é s d e l d r e ­ n a je d e l o s r e c u r s o s h u m a n o s y d e la d e p e n d e n c ia e c o n ó ­ m i c a y p o lític a q u e im p o n e n s o b r e e l l a s . S in e m b a r g o , e llo n o s i g n if ic a q u e t o d a p o l a r i z a c i ó n s e a i n c a p a z d e b e ­ n e f i c i a r a la p e r i f e r i a ; la s i t u a c ió n s e r í a m u y d ife r e n t e e n e l m a r c o d e u n a n u e v a e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o r e g io n a l . sobre tina" e s de 1970, carácter m edidas de donde d ice ofe n siv o ..." carácter "...cie rta s debe decir defen sivo. . . "