COOPERACION versión electrónica desco Nº 11 Mayo-Junio 2003 Editorial La designación del gabinete Merino, de alguna manera cerró por el momento la crisis de gobierno de las últimas semanas. Tras un largo periplo presidencial en búsqueda de un Primer Ministro en el que el cargo fuera ofrecido a distintas personalidades –Bedoya Reyes, Raúl Ferrero, Mario Vargas Llosa, Antero Flores Araoz– que sucesivamente declinaron, y en medio de las presiones de un sector del partido de gobierno que lo quería a Carlos Ferrero en el Premierato, finalmente emergió la figura de Beatriz Merino, cuyas cualidades personales y talentos profesionales están fuera de cualquier duda. Es claro sin embargo, por la forma en la que se llegó a su designación, que la nueva Premier y su gabinete, difícilmente tendrán el poder de gobierno que se pretendía para este Consejo de Ministros como fórmula para contrarrestar las debilidades del protagonismo presidencial. La no aceptación del encargo por varios de los consultados inicialmente, muestra, entre otras cosas, los límites de la baja credibilidad que hoy tiene el primer mandatario. La composición final del cuadro ministerial, por su parte, se explica por las fuertes resistencias al cambio que se observan en el partido de gobierno. Por si fuera poco, distintas declaraciones presidenciales, confirman recientemente su voluntad de mantener un importante protagonismo, por lo demás difícilmente controlable. Difícil tarea, en consecuencia, la que le espera al nuevo gabinete ministerial. Más difícil aún cuando las diferencias y los conflictos de intereses en Perú Posible no tienen cuando terminar. El esfuerzo presidencial por allanarle el camino a la presidencia del Congreso a Henry Pease –que supuso la composición final del gabinete– puede naufragar en la particular comprensión de la democracia en el Perú posibilismo, donde parece entenderse que aquella se trata de una carta blanca para la competencia desenfrenada entre los pequeños intereses y las perspectivas de los distintos grupos que existen a su interior. Todo ésto en un contexto en el que distintas acciones subversivas, aparentemente de Sendero Luminoso, se multiplican y contribuyen a generar un fuerte ambiente de incertidumbre en la población, que a su vez, no parece dispuesta a postergar una gran cantidad de demandas legítimas, largamente embalsadas. El divorcio entre la sociedad y la representación política que se profundiza en este escenario, será indudablemente uno de los desafíos más grandes del nuevo gabinete para construir la gobernabilidad del país. En medio de este panorama extremadamente complejo, la observación del Ejecutivo a la ley sobre las ONG, aprobada por el Congreso, fue un hecho positivo, dado que la norma en mención, en nombre de la fiscalización y la transparencia en el uso de los recursos de la cooperación –que nadie rechaza– hacía tabla rasa de varios derechos constitucionales como los de libertad de contrato y autonomía de voluntad que amparan a los contratos entre ONG y fuentes cooperantes privadas o los de privacidad, inviolabilidad y confidencialidad de la información privada que se violan cuando se pretende que el Estado difunda, sin autorización, la información que las ONG presentan a la APCI. Ello, además de asignarle a la Contraloría una función no prevista en la Constitución, vulnerando el derecho de las ONG a no ser sometidas a un procedimiento manejado por una autoridad que carece de competencia para ello. COOPERACION es una publicación del Coordinador: Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo, desco Eduardo Ballón Echegaray + Comité Editorial: León de la Fuente 110 Lima 17, Perú ( 511-6138300 / Fax 511-6138308 coopera@desco.org.pe http://www.desco.org.pe Molvina Zeballos, Jorge Noriega, Alberto Rubina, Raúl Mauro desco - Cooperación mayo-junio 2003 Producción electrónica: Juan Carlos García M. 1 Las ONGD en debate: Una opinión para alimentar la discursión L La propuesta de una nueva ley sobre las ONG apro- nen o apoyan a “fundaciones” o a ONG que bada por el Congreso de la República y devuelta por trabajan con los pobres. Son más conocidas el Ejecutivo, abre un debate recurrente. El fondo de la entre nosotros las fundaciones que apoyan cuestión es que el Estado no puede dar legislación actividades artísticas. que atente contra la libertad de empresa, garantizada por la Constitución de la República. Las ONGD forman parte del sector privado. Son empresas privadas que se diferencian de las que tienen afán de lucro porque sus motivaciones son altruistas y su objetivo es el desarrollo del país. Recordemos que por ley no tienen afán de lucro (aunque tampoco tienen afán de pérdida). b) El Sector público. Es creciente y tiene modalidades contractuales claramente establecidas. Generalmente apela a algunas ONGD para solicitarles estudios o acciones. En este “mercado”, como en todos, algunas son de cal y otras de arena. En muchos casos, las ONGD han sido importantes aliadas de los gobiernos locales en su proceso de fortalecimiento institucional. Veamos: 1. Las ONG buscan sus propios recursos en el “mercado” del desarrollo. Los recursos para el desarrollo que van al sector privado son muy escasos y tienen 4 fuentes: c) La cooperación pública y privada internacional al desarrollo: el porcentaje de dineros externos que llega a las ONGD es ínfimo en comparación al porcentaje que va al Estado. La cooperación de los gobiernos con ONGD a) El sector privado nacional. La Fundación locales está normada en esos países; estos Social y Fundación Carvajal en Colombia son organismos deben informar del uso que se ejemplos de importantes fundaciones que da a los dineros públicos y privados que van tienen a grandes empresas detrás de ellas. a países como el Perú. En el Perú esto es prácticamente inexistente, puesto que pocas empresas poderosas tie- d) Sus propios ingresos, producto de actividades profesionales, los que por ley no pueden repartirse, sino que deben servir para el cumplimiento de sus fines de desarrollo. Las ONGD son –vale la pena mencionarlo– organismos sin fines de lucro PARA SUS ASOCIADOS, esto es, que no pueden repartir dividendos, en caso que haya un excedente al final del ejercicio. ¿Qué sucede en relación a los recursos de la cooperación internacional? Para empezar hay que mencionar que la nueva ley no busca apoyar a las 2 desco - Cooperación mayo-junio 2003 Parece que se quisiera tener a disposición de “otros” organismos (gunernamentales o no) los recursos de la cooperación internacional que llegan al sector privado no gubernamental del desarrollo. Muchas veces existen mecanismos curiosos para acceder a los recursos privados para la cooperación al desarrollo. Es conocido el fenómeno de entidades gubernamentales que crean organismos NO gubernamentales con ese propósito. Es lo que en el argot internacional se conoce como GONGs (Governmental Non Governmental). Dos ejemplos peruanos de ello ONG en obtener más recursos, del mismo modo que son: APENKAI, la ONG del ex presidente Fujimori y en el Perú no hay interesantes deducciones de im- DEVIDA la ONG del gobierno actual que trabaja en el puestos para aquel sector privado que haga tema de drogas y que tanta mala fama le está dando donaciones altruistas, como sí sucede en los países a las ONGD “tradicionales”. desarrollados. La ley está destinada a controlar y a fiscalizar. ¡Qué pena que sea ese el foco de atención del Parlamento Peruano! 2. Las ONGs ya están supervisadas y funcionan de acuerdo a ley. Lo que ahora hay es una propuesta de mayor control, una suerte de controlismo que Sucede, simplemente que las ONGD son más eficientes, menos politizadas y llegan efectivamente a los más pobres. Como muchas veces esta iniciativa no es del agrado de los políticos de turno (por ser independientes y no controladas por ellos) hay celos a su labor que no pueden expresarse en reparos, puesto que muchas veces han sido las iglesias y las ONG las atenta contra la eficiencia de sus actividades. Las ONG: a) Ya tienen el control de sus contratos en el “mercado” del desarrollo. Si no cumplen hay sanciones y, por cierto, no volverán a obtener recursos de dichas fuentes. únicas o, al menos las primeras, que han llegado a los b) La ley se aplica. Si hay incumplimiento de confines del país con propuestas originales y moder- contrato, robo, desfalco, etcétera. Además, nas de desarrollo. En otros casos, sucede simplemen- por cierto, pagan sus impuestos y son super- te que las propuestas de desarrollo trabajadas por las visadas por la SUNAT, el Ministerio de Traba- ONG pueden ser diferentes de aquellas de los gobier- jo y todo lo demás. ¿Qué justifica una super- nos, lo cual es un asunto normal en toda democracia, visión mayor? Mayores controles implican ya que no hay propuesta única de desarrollo y como mayores costos de transacción. Esto es gra- sector privado tenemos derecho a desarrollar nues- ve justamente en el momento en el cual en el tras ideas, mucho más aún si se hace con recursos mercado de la cooperación internacional dis- que nosotros obtenemos. Debemos agregar que en minuyen los recursos para el Perú en favor de el mundo del desarrollo se valora el aporte de las ONGD y que quienes les proporcionan recursos muchas veces no están dispuestos a otorgarlos a los organismos públicos de los países. Recuerdo claramente el caso de un organismo de cooperación gubernamental europeo que decidió no dar recursos al gobierno peruano en las postrimerías del gobierno del Dr. Alan García. Su alternativa era no gastar en el Perú o canalizar su iniciativa por medio de ONG. desco - Cooperación mayo-junio 2003 3 Centro América y, por cierto, de África y los Como organismos privados hemos desarrollado países de Europa del Este. de manera independiente propuestas de mejora- c) Una oficina ad hoc del Estado, en la cual las ONG están inscritas (la Agencia Peruana de Cooperación Internacional). En la época del Fujimorismo se diseñaron mecanismos de registro que casi lindaban con el de una “licencia” de operación que no debe existir. Nosotras ya obtenemos licencia de operación en nuestras municipalidades y, por cierto, nos regimos por la legislación de organismos privados que se encuentran debidamente registrados en los registros públicos. Entendemos que los organismos de desarrollo del Estado quieran tener una relación particular con los organismos privados de desarrollo, tal como el Ministerio de Trabajo quiere conocer a todos los sindicatos y gremios empresariales, pero no es dable que ello se manifieste en mecanismos de control de las actividades internas que se rigen por la constitución y las leyes. miento de cultivos, de participación de la población y de construcción de viviendas, para mencionar solamente algunos ejemplos. No todo lo que hemos hecho ha sido de buena calidad. Hubiera sido mejor si hubiéramos tenido más apoyo del Estado, más recursos y menos obstáculos. Cuando nos hemos equivocado ha sido con recursos menores que cuando el Estado se ha equivocado y hemos dado la cara, lo cual se manifiesta en que durante mucho tiempo quienes allí trabajan han tenido como su principal capital el hecho de gozar de la confianza de las personas más humildes. Su papel, precisamente ha sido y es el de abrir caminos que luego pueden ser transitados por quienes tienen la obligación de atender los problemas de desarrollo que son el sector público nacional y el sector privado con grandes recursos. Las ONG muchas veces cumplen el papel de mostrar la prefactibilidad de grandes e innovadoras propuestas de desarrollo. En nuestra historia, muchas de estas propuestas han sido asumidas luego por las En los años setenta el único interesado en las actividades de las ONG era el Ministerio del Interior. políticas públicas. Pueden darse decenas de ejemplos de ello. Siempre hemos sido miradas con sospecha por nuestras actividades sociales. Ahora sucede lo mismo, pero de manera más refinada. Lo que ocurre es que en la esfera internacional las ONGD (Insisto en la “D” de Desarrollo, pues existen numerosos tipos de ONGs, desde la Cruz Roja hasta organismos privados de investigación biológica) han ganado creciente reconocimiento, debido a que son organismos más flexibles y atentos a las coyunturas del desarrollo que los organismos públicos. Las ONG hemos sido pioneras en muchas actividades de desarrollo y lo seguimos siendo. 4 desco - Cooperación mayo-junio 2003 Por todo lo anterior, no es posible que se busque “fiscalizar” más a las ONG. No debemos tener ninguna oposición a cualquier tipo de control, pero el propósito de la ley no es el de apoyar a estas instituciones y allí supervisarlas; tampoco es el de colaborar con ellas, como se muestra en el hecho que los considerandos de la ley no mencionan para nada el papel que cumplen en el desarrollo nacional ni el hecho que debe haber una visión pluralista del desarrollo nacional. (Gustavo Riofrío Benavides - desco) n ONG Enemigos imaginados Los intentos de control oficial sobre las Organizaciones No Gubernamentales no son novedosos en el Perú. En efecto, es un tema que ha venido reiterándose en los últimos treinta años y ha vuelto a cobrar importancia con la aprobación, por parte del Congreso, de una nueva ley que vuelve a insistir sobre lo ya legislado. Lo preocupante del asunto no radica únicamente en la cuestionable injerencia que se intenta ejercer sobre las ONG. Además, está formando un ambiente inadecuado para la debida captación de recursos provenientes de la cooperación internacional. Las ONG son asociaciones civiles sin fines de lucro y, por lo mismo, la intervención de la Contraloría de la República para fiscalizar sus actividades, tal como propone esta nueva norma, es a toda vista una extralimitación en las funciones del Estado. Como dijimos, los argumentos no son nuevos y preguntarse a qué se debe esta conducta de los diversos gobernantes que, a pesar de diferencias de ideas y de estilo, han tenido el denominador común de imaginar a las ONG como instituciones ante las cuáles solo cabe el recelo y la desconfianza, cuando no la hostilidad, resulta pertinente en este momento. De esta manera, la necesidad de plantear en buena forma el debate sobre lo que viene ocurriendo exige la necesidad de informarse sobre lo que sucedió y viene sucediendo. Asimismo, conocer las diversas reacciones y las justificaciones que cada una de las partes comprometidas esgrimieron para argumentar sus posiciones. Por ello, DESCO acaba de publicar el libro ONG Enemigos Imaginados, elaborado por Eduardo Toche, consistente en una cronología de hechos que destaca las intervenciones tanto de los actores gubernamentales como de las ONG y un dossier legal que reúne la frondosa legislación elaborada durante las últimas décadas. Tales instrumentos son antecedidos por un ensayo introductorio en el que se intenta dar una explicación tentativa a los principales hitos en la conflictiva relación mantenida entre las ONG y el Estado peruano. Tal como se plantea la publicación, puede considerarse que no es sólo un ejercicio de memoria lo que tiene como objetivo. Su lectura sirve para que tomemos en cuenta que en estas difíciles relaciones seguramente están actuando factores que trascienden las consideraciones de los ocasionales actores comprometidos, y que son tal vez los fundamentos mismos de las relaciones entre el Estado y la sociedad los que se hallan en cuestión. desco - Cooperación mayo-junio 2003 5 T Tras casi una década de existencia, la cooperación en Navarra, luego de un desarrollo cuantitativo extraordinario tanto en recursos económicos como en movilización de personas, se plantea el reto de la calidad. El Proyecto de Ley Foral de Cooperación al Desarrollo fue aprobado por el Parlamento de Navarra el 9 de marzo del 2001, culminando un proceso de seis años en el que participaron expertos internacionales, ONGD, el Consejo Navarro de Cooperación al Desarrollo, la Federación Navarra de Municipios y Concejos, diversos servicios de la Administración de la Comunidad Foral y todos los grupos parlamentarios. Esta ley define las líneas básicas de actuación del Gobierno de Navarra en el ámbito de la cooperación internacional. La gestión óptima de los recursos: un 0,7% de calidad En términos cuantitativos, el Gobierno de Navarra viene destinando el 0,7% de su Presupuesto Neto de Gastos a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), lo que significó algo más de 11 millones de euros para el 2001 y situó a Navarra a la cabeza de las Comunidades Autónomas en términos de aportes a la cooperación por habitante. Además, existe un número cada vez mayor de municipios que aportan fondos de desarrollo, que en el 2001 sumaron más de 2 millones de euros, y el número total de entidades no lucrativas que se dedican a la cooperación supera las 150. Cooperación Navarra al desarrollo En un número anterior del Boletín, se presentó una lista de los proyectos apoyados por el Gobierno de Navarra en el Perú. La extensión de la lista permitía inferir que nuestro país ocupa un lugar de importancia en la política de cooperación de esta región española. La publicación de la Memoria 1998-2001 del Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud del gobierno navarro, ofrece una visión global de una fuente de cooperación que tiene una presencia cada vez mayor en diversas partes del mundo entero. primaria de salud en los acuerdos bilaterales España-Bolivia a solicitud del Ministerio de Asuntos Exteriores de Bolivia y el apoyo a un proyecto de desarrollo La calidad de esta inversión viene siendo recono- integral ejecutado por un consorcio de ONGD de cida en los últimos años. La Oficina de Proyectos de Navarra en Huancavelica por parte de la Dirección Naciones Unidas (UNOPS), tras un estudio de la General de Desarrollo de la Comisión Europea. Cooperación Descentralizada Española, invitó a la Comunidad de Navarra a participar en la Cumbre de Ginebra 2000 sobre el Desarrollo Social. La Fundación CIDOB (Universidad de Barcelona) en un informe de seguimiento de los acuerdos de la Cumbre del Una comunidad cooperante: hacia la implicación del conjunto de la sociedad Cairo, concluyó que la única administración española Como señala un informe del PNUD, a “todos que está dentro de los estándares de dedicación de –individuos, gobiernos, ONG, empresas, dirigentes fondos en salud reproductiva es la de Navarra. Desde políticos, organizaciones multilaterales– correspon- hace varios años, el informe anual sobre la coopera- de un papel en la transformación de la potencialidad ción internacional de INTERMON y otras ONGD de los recursos mundiales y la promesa de la tecno- europeas resalta el papel de la cooperación navarra. logía, los conocimientos y la formación de redes en Entre otros reconocimientos internacionales desta- medidas sociales que fomenten auténticamente las can la inclusión de un proyecto navarro de atención libertades fundamentales en todas partes”. Este ob- 6 desco - Cooperación mayo-junio 2003 jetivo es asumido por el Gobierno de Navarra y, para cooperación como un ejercicio de concertación en- ello, apoya a las ONGD de la Comunidad y ha iniciado tre los diversos actores, donantes y receptores en la una serie de acciones dirigidas a las universidades, identificación de objetivos y prioridades de desarro- los sindicatos, las organizaciones empresariales, los llo. En consecuencia, la actuación de la Administra- municipios y concejos, etc. Estas iniciativas tienen el ción reconoce como actores principales de la coope- propósito de formar la “red solidaria internacional” de ración a las poblaciones de los países en desarrollo. Navarra que comparta los valores y tareas de la Se apuesta por el tipo de desarrollo humano y cooperación. En tal sentido, se está intentando po- sostenido que promueve el PNUD, donde se busca tenciar el Consejo Navarro de Cooperación al Desa- ampliar las posibilidades de las personas para tener rrollo como espacio de coordinación interdeparta- una vida saludable, adquirir conocimientos, ejercer mental, interinstitucional y de participación social en libertades políticas, ser creativos y productivos, etc. el que se debata y oriente sobre el papel de cada Se opta igualmente por un enfoque de lucha contra agente en la cooperación y el desarrollo. la pobreza, entendida como fenómeno multidimensional y multicausal que no sólo implica una carencia Hacia un modelo de cooperación descentralizada de recursos sino que incluye factores como la falta de acceso a la educación, la sanidad, el empleo, la A pesar de los logros mostrados en términos de cooperación, el Gobierno de Navarra siente la necesidad de profundizar en la definición y construcción de un modelo propio de cooperación descentralizada de conformidad con las orientaciones internacionales. La cooperación de Navarra está orientada por los conceptos de equidad y reciprocidad y entiende a la tierra, la participación política, los servicios y la infraestructura. Reducir la pobreza, por lo tanto, implica ocuparse de las dimensiones económica, política, social, institucional y medioambiental. En este sentido, la cooperación Navarra apuesta por la defensa de los derechos humanos, los sistemas democráticos, el fortalecimiento institucional y la sociedad civil. 2000 100 1800 90 1600 80 1400 70 1200 60 1000 50 800 40 600 30 400 20 200 10 0 Número de ONGD (mill. de ptas.) (Número Proyectos) Evolución de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de Navarra 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Ayuda Oficial al Desarrollo Proyectos Financiados ONGD Apoyadas desco - Cooperación mayo-junio 2003 7 Los recursos destinados para la cooperación se ONGD beneficiadas pasaron de 45 en 1992 a 85 en han incrementado constantemente desde 1992. Ese el 2001, mientras que los proyectos financiados de año se comenzó con 2’5 millones de euros hasta 920 a 1570. La diferencia en el ritmo de crecimiento llegar a los 11 millones en el 2001, para totalizar más de los fondos con respecto a las ONGD y los proyec- de 71 millones durante la década completa. Las tos, revela una tendencia a incrementar el monto por ONGD y los proyectos involucrados también han proyecto, lo que corresponde al mayor interés por aumentado pero en proporciones menores. Las lograr impactos más significativos. Distribución sectorial de la AOD (1998 2001) 4% 22% 7% 11% 2% 14% 21% 5% 5% 9% E ducación B ás ica E ducación S ecundaria o pos t s ecundaria E ducación en General S alud B ás ica S alud en General Depuración y S uminis tro de Agua Gobierno y S ociedad Otros S ervicios S ociales Vivienda Otros En el periodo comprendido entre 1998 y 2001, la de estos fondos mostró una clara preferencia por los AOD totalizó 41’5 millones de euros. La distribución proyectos dirigidos a los sectores sociales básicos. Distribución geográfica de la AOD Distribución geográfica de la AOD (1998 2001) en América del Sur 0% 15% 26% 7% 4% 1% 0% 9% 45% 24% 35% 10% América Central 24% América del S ur Africa P erú B olivia Venezuela Ecuador As ia y E uropa Oriental B ras il Chile Argentina Uruguay Colombia Los fondos de cooperación del Gobierno de Navarra están dirigidos principalmente a la América del Sur, donde llegaron alrededor de 15 de los 41’5 millones de euros que se dispusieron entre 1998 y 2001. Al interior de este espacio, el Perú recibió una atención privilegiada al acoger cerca de 7 millones de euros en el mismo periodo. 8 desco - Cooperación mayo-junio 2003 n La encuesta del Banco Mundial sobre el desarrollo, la globalización y su propio rol1 R Recientemente, el Banco Mundial le encargó a una de Las constataciones más importantes que apare- las más importantes encuestadoras multinacionales cen en el informe final de la encuesta se resumen en –Princeton Survey Research Associates– recoger el diez grandes puntos: parecer de distintos líderes de opinión en el mundo, sobre un amplio conjunto de temas del desarrollo l paz y la estabilidad global. Sin embargo, la mayo- internacional. Las entrevistas hechas en 48 países ría de encuestados son pesimistas sobre las posi- industrializados y en desarrollo –el Perú, uno de bilidades de reducción de la pobreza hacia el 2015 ellos– así como en dos organismos multilaterales, a la mitad de la hoy día existente, como lo estable- incidieron adicionalmente en el impacto de la cen distintos compromisos internacionales. Para- globalización y en el rol del Banco en el contexto dójicamente muchos líderes de opinión en los actual. Las respuestas, además de mostrar percep- países más pobres y endeudados son los más ciones y actitudes, permiten ver varios factores eco- optimistas en esta materia. nómicos y políticos que moldean la opinión pública. Las 2,662 personas entrevistadas fueron elegidas l La brechas entre ricos y pobres así como entre países ricos y pobres se están incrementando, tras combinar dos listas, una elaborada por el Banco lo que explica el pesimismo antes señalado. y la otra por la encuestadora, considerando que aquellas ocupen posiciones visibles en el gobierno, La reducción de la pobreza es el camino para la l El pesimismo que existe frente a la situación los medios de comunicación, la academia, organiza- mundial, contrasta con el optimismo que mues- ciones de la sociedad civil, el sector privado y los tran los encuestados sobre el futuro de sus gremios sindicales. El cuadro siguiente resume la países, a pesar de que detectan una larga lista distribución geográfica de las entrevistas en men- de problemas domésticos que van desde el ción: incremento de la pobreza hasta la gobernabilidad y el buen gobierno. Dicha lista se atempera por Región Número de entrevistas Este del Asia 364 Europa y Asia Central 372 América Latina 400 Sur del Asia 254 África Sub Sahariana 360 la percepción que tiene un número significativo de entrevistados sobre la dirección correcta en la que se estarían moviendo sus países. l En general, los entrevistados piensan que el Banco Mundial ejerce una influencia positiva en la marcha de sus países. Sin embargo, en América Latina, el Sur de Asia y África Sub Sahariana, más del 25% de entrevistados, son l África del Medio Este y del Norte críticos a su intervención. 292 La economía aparece como la prioridad del desarrollo en los países en desarrollo, en los que simultáneamente el objetivo del Banco Mun- Países industrializados y multilaterales TOTAL 620 2,662 1 The Global Poll: Multinational Survey of Opinion Leaders 2002. Full Report, May 2003. Prepared by Princeton Survey Research Associates for the World Bank. desco - Cooperación mayo-junio 2003 9 l dial es identificado con la reducción de la pobre- l Aunque fuertemente criticada por varios líde- za. Los entrevistados en Europa y en Asia cen- res de opinión como el proceso que incrementa tral entienden que el crecimiento y el fortaleci- la dominación sobre las regiones pobres del miento de las economías en desarrollo son más mundo, la globalización aparece entendida por importantes que la reducción de la pobreza. muchos de los entrevistados como una posibilidad de acceso de sus países a nuevas ideas La corrupción tiene una influencia corrosiva en y productos, además de abrir nuevos merca- la ayuda externa lo que lleva a muchos de los dos y crear oportunidades de comercio y nego- entrevistados a creer que ya se ha gastado cios. Las críticas al proceso de globalización se suficiente dinero en este camino. l concentran particularmente en el tema de la Se observa una división importante en las opinio- libertad de los mercados y el comercio interna- nes sobre el gasto de la ayuda externa. Aunque cional y no en el intercambio de ideas y cultu- se constata una opinión casi unánime sobre la ras, a excepción de África del Medio Este y del importancia de la reducción de la pobreza, los Norte. encuestados están divididos, casi de manera l equivalente, entre quienes entienden que se re- Finalmente, los entrevistados en las distintas regiones creen fuertemente que una manera de quiere de mayores recursos para la asistencia y ayudar al crecimiento económico de los países en quienes perciben que se colocan recursos sufi- desarrollo es abrir los mercados de los países cientes para tal fin, pero que muchos de éstos se industrializados a la producción de aquellos. desperdician. l El alivio de la deuda externa es señalado como un Más allá de la representatividad de los entrevis- mecanismo más efectivo de ayuda a los países tados, que sin duda es discutible, creemos que los pobres que la asistencia tradicional. Este punto de resultados presentados son de indudable interés. vista que es fuertemente defendido por los entre- A continuación presentamos en gráficos algunos vistados en los países pobres, es también mayo- de ellos que nos parecen particularmente intere- ritario en el caso de los países industrializados. santes: Vision sobre la globalización Como afecta la globalización a su país 7 Europa / Asia Central Medio Oriente y Africa del Norte 13 22 Asia del Sur 10 21 Africa Sub Sahariana 11 21 -50 M u y bu e na 10 desco - Cooperación mayo-junio 2003 10 62 49 42 13 13 24 53 15 55 10 Paises industrializados 13 52 27 7 16 América Latina y el Caribe -100 58 21 Asia Oriental/Pacífico 0 B u e na 27 50 M a la 100 M uy m a la Globalización: Productos y compañías La alta disponibilidad de productos y bienes de diferentes partes del mundo en nuestro país 21 Asia Oriental/Pacífico 52 20 Europa / Asia Central 15 45 38 América Latina y el Caribe 16 44 36 Medio Oriente y Africa del Norte 19 47 28 Asia del Sur 10 22 45 21 7 46 22 Africa Sub Sahariana 23 37 Paises industrializados -100 -50 57 0 Muy buena 50 Buena 100 Mala 150 Muy mala El establecimiento de compañias de manufactura y negocios que venden productos en nuestro país Asia Oriental/Pacífico 18 Europa / Asia Central 17 América Latina y el Caribe 18 46 31 Medio Oriente y Africa del Norte 17 49 29 Asia del Sur 8 28 20 22 24 45 Africa Sub Sahariana 11 45 Paises industrializados 7 48 -100 -50 Muy buena 23 53 39 41 0 Buena 50 Mala 100 Muy mala ¿Se desperdicia la asistencia extranjera por la corrupción? 27 10 Asia Oriental/Pacífico 39 10 Europa / Asia Central 40 21 América Latina y el Caribe 27 11 Medio Oriente y Africa del Norte 61 46 32 56 38 Asia del Sur 29 14 Africa Sub Sahariana 9 Paises industrializados -100 M uy de ac uerdo 44 30 -50 0 De ac uerdo E n des ac uerdo 57 55 14 50 desco 100 150 M uy en des ac uerdo - Cooperación mayo-junio 2003 11 Ayudan o dañan las reformas económicas del Banco Mundial 14 Asia Oriental/Pacífico 23 Europa / Asia Central 16 47 Medio Oriente y Africa del Norte 12 10 15 29 32 23 11 32 32 20 América Latina y el Caribe 10 Asia del Sur 23 35 26 10 Africa Sub Sahariana Paises industrializados 27 41 30 23 -50 M uy de ac uerdo De ac uerdo 34 20 45 -100 28 9 0 50 E n des ac uerdo 100 M uy en des ac uerdo El Banco Mundial fortalece la gobernabilidad Comparado con hace algunos años, como ha cambiado el trabajo de fortalecimiento de la gobernabilidad Asia Oriental/Pacífico 8 Europa / Asia Central 9 Medio Oriente y Africa del Norte Asia del Sur 12 Mejorado 53 29 47 40 69 15 11 14 21 32 20 Africa Sub Sahariana Paises industrializados 9 11 9 44 31 16 19 América Latina y el Caribe 61 22 9 61 19 6 Empeorado Sin cambio Sin respuesta Cuan bien hace su trabajo de fortalecimiento de la gobernabilidad el Banco Mundial Asia Oriental/Pacífico 10 Europa / Asia Central 7 América Latina y el Caribe Medio Oriente y Africa del Norte Asia del Sur 12 Paises industrializados Buen trabajo 12 desco 36 36 - Cooperación mayo-junio 2003 22 42 27 Promedio 22 32 40 25 21 28 38 7 10 39 27 21 19 31 43 13 Africa Sub Sahariana 30 35 26 Pobre Sin respuesta