Política digital e-mexico ¿Qué es? ¿Funciona?

Política digital
Innovación gubernamental
Una publicación de
e-mexico
ISSN 1665-1669
Número 22 • febrero / marzo 2005
$35.00
Ejemplar de obsequio
¿Qué es?
¿Funciona?
¿Para qué sirve?
@-campus
Para funcionarios
públicos
Productividad
y brecha digital
La revolución digital
en Capufe
Junta de Conciliación
y Arbitraje en Saltillo
20 abril 2005
www.politicadigital.com.mx
A Ñ O 4 • N Ú M E R O 22 •
FEBRERO
/
MARZO
2005
Política
digital
E d i t o r i a l
Una publicación de nexos
4 DIRECTOR GENERAL
Andrés Hofmann
andres@politicadigital.info
4 EDITORA
Mayán Santibañez
mayan@politicadigital.info
4 INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN
Mariano Garza-Cantú Chávez
mariano@politicadigital.info
Juan Antonio Oseguera
oso@politicadigital.info
4 PROYECTOS ESPECIALES
Silvia Mancilla A.
silvia@politicadigital.info
4 WASHINGTON, ESTADOS UNIDOS
Gilberto Muñoz Cornejo
gilberto@politicadigital.info
4 DISEÑO
Angélica Musalem Achcar
4 ILUSTRACIONES
Estudio la fe ciega
4 TRADUCCIÓN
Celorio Morayta
Servicios especializados de idiomas
4 GERENTE
Jesús García Ramírez
4 PRODUCCIÓN
Leonel Trejo
Publicidad
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Suscripciones
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Información general
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Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegación Cuauhtémoc,
C.P. 06140. México, D.F. Teléfonos y fax: 55 11 44 69, 52 11 43
82, 01 800 904 22 22. Suscripciones: www.politicadigital.com.
mx Política digital en Internet: www.politicadigital.com.mx
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Fotocomposición y color: Perspectiva Digital S.A. de C.V., tel.:
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Impresión y encuadernación: Gráficas Monte Albán, S.A. de C.V.,
Fraccionamiento Agroindustrial La Cruz, Lote 37-39, El Marqués,
Querétaro. No se responde por materiales no solicitados. Política
digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y
Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas
Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés
Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de
Autor, certificado 04-2001-103017153700-102. Registro en la Dirección General de Correos PP09-0883. Certificado de licitud de título
número 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de
contenido número 8422 del 11 de diciembre de 2001.
Circulación certificada por el
Instituto Verificador de Medios
Registro No. 235 / 01
e
Los avatares
de un programa estrella
-México, o “i-México”, como más de muchos le dicen, es uno de los proyectos
estrella de este sexenio. Pero son muchos, tal vez demasiados, los que opinan
de él sin saber medianamente bien de qué se trata. En esta entrega, Política Digital
quiere contribuir al entendimiento de este programa. Para hacerlo, el periodista
Mariano Garza Cantú desarrolló tres extensos reportajes, muy descriptivos, para
conocer qué es, cómo funciona, y cuáles son sus puntos críticos.
Hicimos el trabajo poniendo el énfasis en el efecto social inmediato que e-México
pretende generar en la población, cuestión que se plasma en los Centros Comunitarios Digitales, los ahora famosos CCDs, que son recintos asignados a diferentes
dependencias federales, estatales y municipales que los utilizan para diferentes
objetivos. Los CCDs están equipados con computadoras conectadas a Internet y
con al menos un servidor, y que se albergan en escuelas, clínicas, presidencias
municipales o bibliotecas, entre otros.
Durante el año pasado funcionaron 3 mil 200 CCDs, que resultaron de la primera gran licitación de conectividad; para el primer cuatrimestre de este año, estarán
funcionando otros 4 mil, que se desprenden de otras dos licitaciones, para llegar,
hacia fines del 2005 a la importante cifra de 10 mil CCDs. A esto dedicamos nuestro
primer reportaje.
¿Otro elefante blanco?
Resulta fácil crear la conectividad, puesto que no se trata más que de un asunto
tecnológico que todos dominan, y de contar con suficiente dinero. Pero una vez que
estén conectados los 10 mil Centros Comunitarios, hay que ponerlos a funcionar, lo
que significa convocar a la gente que habita las comunidades para que acudan a ellos
y los utilicen, esto es, que los hagan suyos, que se apropien de ellos... y es aquí donde
nos encontramos con líos muy ajenos a la tecnología. Si los CCDs no cuentan con una
o más personas —los promotores— encargadas de convocar a la gente, de enseñarle
a manejar las computadoras para que reconozcan los beneficios que les pueden
reportar, entonces nadie acudirá a ellos. De aquí surge la necesidad de “inventar”
promotores. De lo que se está haciendo al respecto versa el segundo reportaje.
Pero esto no es suficiente, pues de nada sirve contar con buena conectividad y excelentes promotores, si los contenidos que ofrece la red no resultan útiles para la gente.
Por eso, el Sistema Nacional e-México se ha abocado a crear contenidos necesarios
pero, sobre todo, a coordinar esfuerzos entre diferentes dependencias para crearlos. Es
así como surge el portal e-México del que damos cuenta en nuestro tercer reportaje.
De la conectividad, los promotores y los contenidos dependerá sustancialmente
el éxito o fracaso del Sistema Nacional e-México.
A menos de dos años de que termine este sexenio, resulta imprescindible consolidar este proyecto. Creemos que la única manera de hacerlo es lograr que la gente
acuda a los CCDs, que se apropie de ellos realmente, que los encuentre útiles, y
que les ayuden a resolver sus problemas. Con todo, salta la duda de si la próxima
administración retomará o no este programa.
Terminamos este informe con dos sugerentes artículos de opinión. Uno se refiere a la ceguera de muchos legisladores ante el rumbo que debe seguir México
para llegar a la sociedad de la información, y el otro se pregunta cuáles son los
mecanismos de medición concreta que tiene el Sistema Nacional e-México para
medir sus resultados. §
Andrés Hofmann
CONTENIDO
Bandeja de entrada
6
8
10
12
14
Cartas al lector
Snobismos
Gobierno digital en el mundo
Gobierno digital en México
Reporte de actividades
Tema central
16
El Sistema Nacional e-México | Por Juan Antonio Oseguera
El Sistema Nacional e-México es visto por el Gobierno Federal como un catalizador,
no un agente, del cambio para conducir al país hacia la sociedad de la información.
18
Los Centros Comunitarios Digitales | Por Mariano Garza-Cantú Chávez
Para este año estarán funcionando siete mil Centros en todo el país, operados por diversas
instituciones del gobierno federal. El modo en que funcionan, sus fortalezas y amenazas son
retratadas en este reportaje.
24
Los promotores: factor de éxito o fracaso de la aventura e-México | (MGC)
De nada sirve instalar miles de Centros Comunitarios Digitales en todo el país si no hay
una persona encargada no sólo de administrarlos, sino de convocar y convencer
a las comunidades para que los utilicen.
28
Los contenidos de e-México | (xxxx)
Además de proveer conexión a Internet, e-México busca reunir a diversas dependencias
gubernamentales para ofrecer contenidos y servicios de calidad que requieren los ciudadanos.
Opinión
34
36
Necesitamos tanto una política para la Sociedad
de la Información | Por Tomás Orozco
¿Se puede medir a e-México? | Por Teresa Márquez
Experiencias
38
40
42
La Junta de Conciliación y Arbitraje de Saltillo | (JAO)
La revolución tecnológica en Capufe | (JAO)
e-aprendizaje en el gobierno federal | (JAO)
Análisis
45
Crecimiento, productividad y brecha digital | (JAO)
CARTAS DEL LECTOR
XXXXXXXXXXXX
Permítanme felicitarlos por el excelente trabajo que desarrollan. Es una excelente
revista, y cada vez que recibo un ejemplar de ustedes es un grato momento pues
se que contiene información importante, espero que sigan realizando la revista
por mucho tiempo más.
Puebla, Pue.
Patricia Peralta
Mi nombre es Raúl Benítez Bermeo, Subdirector de Informática del H.
Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza. Felicito al grupo de trabajo que en
su conjunto publica esta revista que me permite conocer lo que realizan mis
colegas del país y me permite conocer además las opiniones tecnológicas
de los expertos que colaboran con ustedes. En mi municipio la tecnología
es parte del proceso de innovación gubernamental y nos ha permitido ser
mas eficientes.
Quisiera comentarles por este medio
que su revista es excelente ya que es la única en su tipo.
En lo particular me sirve de apoyo para saber las tendencias de la tecnología en el sector publico.
La Institución donde trabajo es el INEA, es un organismo descentralizado de la SEP y pertenecemos al
Gobierno Federal.
México, D.F.
Ángel Ramírez Flores
Hola, mi padre José Rómulo Guzmán recibe su
revista , a nombre de el y mío Evangelina Guzmán
les agradecemos enormemente que nos tomen en
cuenta para tenernos al día en sus avances, sus artículos son de gran valor e interés para fomentar un
cambio positivo en México hacia lo que es la TI, así
mismo para conocer la forma como se empieza a aplicar a nivel gubernamental, son un ejemplo a seguir.
¡Felicidades y éxito!
Tlalnepantla, Edo. de México
Me parece una publicación muy interesante. Yo soy consultor de SAP del módulo de finanzas, he participado en
proyectos de implantación en dependencias públicas (SEDENA, AGROASEMEX, INFONAVIT) y han sido experiencias
muy desgastantes por el poco interés que ponen los usuarios. Un comentario que dan en el último número es muy
cierto: los fracasos o el éxito muy pobre, se deben a que los
proyectos son vistos como una implantación informática, el
involucramiento de los usuarios es muy pobre y no se aplica
realmente la Administración del Cambio. La reingeniería es
frenada por limitaciones del nulo poder de decisión de los
usuarios, todo se tiene que escalar y la reglamentación es
absurdamente rígida.
Por lo que respecta a su sitio, su portal es magnífico.
El tener digitalizadas todas sus ediciones me parece
magnífico.
El boletín nos mantiene informados de una manera
más actualizada por su periodicidad. No sé si han pensado
en el envió de boletines especiales con información de
importancia.
Felicitaciones por la facilidad de acceso a la información,
nos es muy útil a los involucrados en las TI y en la implantación de GRPs.
Nicloás Romero, Edo. de México
Pablo García y Salinas
Mande sus comentarios y sugerencias a:
informacion@politicadigital.info
www.politicadigital.com.mx
6 Política digital . número veintidos
SNOBISMOS
iPod: más música y fotos
Apple ya tiene un iPod con pantalla a color para mostrar
imágenes. Además de música, el dispositivo almacena hasta
25 mil imágenes y permite hasta cinco horas de reproducción continua de fotos en un monitor. De esta forma se
pueden combinar fotos y música para crear presentaciones,
en el propio iPod o en proyectores y pantallas de televisión,
gracias a que cuenta con una salida para ello.
Sus dos versiones, con capacidad de 40 y 60 gb, pueden
guardadr 10 mil o 15 mil canciones respectivamente, y la
duración de su batería es de 15 horas escuchando música o
hasta de 5 en modo de imagen.
Asimismo, Apple lanzó su iPod U2, una edición especial
en color negro del célebre reproductor de música digital que
en la parte posterior tiene grabadas las firmas del grupo
musical irlandésU2.
Precios:
iPod de 40 gb: 500 dólares, aproximadamente.
iPod de 60 gb: 600 dólares, aproximadamente.
iPod U2: 350 dólares, aproximadamente.
Toma fotos y graba videos
Todo con la agenda de bolsillo por antonomasia, la Palm. Muy recomendable, el modelo Zire
72 cuenta con una cámara integrada de 1.2 megapixeles y permite tomar fotografías y grabar
videos. Entre otras novedades, desde este modelo puedes escuchar música digital (en formato
MP3), organizar tus fotos y videos con la misma facilidad que la agenda o los contactos, trabajar con Word, Excel y Acrobat, actualizar tu Outlook, conectarte a través de la tecnología
Bluetooth a redes inalámbricas, utilizar un teléfono compatible con capacidad de Bluetooth y conectarte a Internet y grabar tus ideas u ocurrencias en la memoria de voz.
Precio: 300 dólares, aproximadamente.
Fotos más profesionales
Los nuevos modelos de cámaras digitales de Olympus C-8080 Wide Zoom y C-5060
Wide Zoom están ya en el mercado. Según las revistas especializadas en fotografía
digital, la C-8080 posee una notable calidad de imagen y es fácil de usar, sin mencionar la duración de su batería. La resolución es de 8 megapixeles, incluye una tarjeta
XD-Picture Card de 32 MB y ranura Compact Flash. Nuevamente dicen los expertos:
“Este modelo tiene un lente rápido y un alcance de zoom más largo”.
Por su parte, la Olympus C-5060 ha sido aclamada por la calidad de sus imágenes. A
decir de los conocedores esta cámara “tiene amplios e intuitivos controles de exposición”.
Precios:
C-8080: 900 dólares, aproximadamente
C-5060: 600 dólares, aproximadamente
8 Política digital . número veintidos
GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO
Falta inversión en tecnología
SRE: ya se paga en línea
La Secretaría de Relaciones Exteriores
(SRE) inició el lunes 22 de noviembre un
programa piloto para que los trámites de
expedición de permisos para la constitución de sociedades y de fideicomisos, así
como la emisión de pasaportes, se paguen
a través de Internet. El pago no se realiza
en la página de la Secretaría sino en los
portales de bancos e instituciones financieras, por medio de una transferencia
electrónica.
Abre la UNAM biblioteca digital
La Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM) abrió su Biblioteca Digital (Bidi-UNAM), en http://bidi.unam.
mx, donde están disponibles para consulta seis mil libros electrónicos, ocho
mil revistas, 41 mil tesis, 180 bases
de datos, enciclopedias y diccionarios.
El acervo contiene publicaciones producidas por la UNAM, así como otras que han
sido adquiridas o que son libres.
Aunque el objetivo de este esfuerzo es
facilitar el acceso a la información a la
comunidad universitaria, también está
disponible para el público en general.
a) Localidades con cobertura de Centros
de Acceso a Internet para el Público
(CAIPs).
b) Población con acceso a CAIPs.
• Infraestructura:
c) Número de CAIPs por tipo (Centros
Comunitarios Digitales, Centros Educativos y otros).
d) Usuarios por tipo (Centros Comunitarios Digitales, Centros Educativos y
otros).
e) Uso de Infraestructura:
f) Tasa promedio de uso de Centro Comunitario Digital.
g) Número de computadoras en los Centros Comunitarios Digitales.
El argumento de esta propuesta es que
los indicadores del número de localidades
con Centros de Acceso a Internet para el
Público (CAIPs) y el número de usuarios
de Internet a través de estos centros, permiten cuantificar avances en el acceso de
la población a la información y el conocimiento. Este será el método con el cuál
se evaluarán los alcances del Sistema
Nacional e-México.
Propone México indicadores
Abre OpenTec oportunidades
para desarrolladores
México propuso, a través de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes (SCT),
una iniciativa a los países integrantes de
la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) para incorporar seis nuevos
indicadores de acceso comunitario que
permitirán medir los esfuerzos de los países para reducir la brecha digital.
La propuesta sugiere evaluar:
• Meta de Centros Comunitarios Digitales, localidades y población objetivo
incluyendo:
OpenTec abrió un parque tecnológico en
la zona de Polanco–Palmas, en la Ciudad
de México, para instalar sobre todo pequeñas y medianas empresas de tecnología
en desarrollo con prototipos enfocados a
la educación a distancia, y que tendrán
acceso a soporte y recursos.
El centro apoya iniciativas regionales
y globales y fomenta las alianzas para la
investigación, la formación y el crecimiento entre compañías, instituciones educativas y centros de investigación y gobierno.
12 Política digital . número veintidos
México sólo invierte el 1.31% de su Producto Interno Bruto (PIB) en Tecnologías
de la Información (TI), lo que ha provocado su caída en 14 años del lugar 30 al
56 en el escalafón mundial de competitividad. La inversión es poca y es superada
por la que hacen países con economías
más pequeñas como Argentina (3.90%),
Colombia (3.07%) y Venezuela (2.20%).
Así lo aseguró Jaime Parada Ávila, director general del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología (Conacyt), quien
exhortó a “competir con el cerebro y no
con la mano de obra”.
Agregó que las áreas de TI afines a
México son: biotecnología, telecomunicaciones, materiales avanzados y nuevos
diseños para procesos de manufactura. Si
se desarrollaran estas áreas, ayudarían a
combatir la pobreza debido que tendrían el
potencial de generar unos 64 mil empleos.
Reduce Costos la Selección
Electrónica de Funcionarios
Hasta mediados de noviembre, 300 servidores públicos han sido contratados a través del portal www.trabajaen.gob.mx. Por
este medio se pretende dar transparencia
y objetividad a la contratación del personal y evitar los amigos y compadres.
Las dependencias están obligadas a publicar por 10 días la solicitud de vacante,
en el Diario Oficial de la Federación y en
su página de Internet, para que los interesados manden su currículo. A aquellos
que cumplen con el perfil solicitado se les
aplica un primer examen de valores. Si lo
aprueban, los aspirantes presentan otra
prueba para determinar sus capacidades
gerenciales y una más de conocimientos
técnicos, para después presentarse a una
entrevista personal, que es el último requisito para determinar quién de los interesados es adecuado para ocupar la plaza.
Esperan despegue de industria
de software en 2005
Las empresas generadas en el Programa de Impulso a la Industria del Software (Prosoft) podrían iniciar su despegue este año 2005 y consolidarse en
2013, consideró el director general de
GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO
Comercio Interior y Economía de la Secretaría de Economía, Sergio Carrera
Rivapalacio, en el marco de la XXV Convención Anual de la Cámara Nacional
de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e Informática (Canieti).
Los estados que cuentan ya con desarrollos de fábricas de software son Aguascalientes, Baja California, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Puebla, Sinaloa,
Sonora y Yucatán. Ahí se desarrollan proyectos en los que se han destinado aproximadamente 86 millones de pesos, de los
136 millones de los que consta el Fondo
Prosoft, y que se pronostica generarán
una derrama de 207 millones de pesos.
Actualmente el fondo tiene 16 proyectos aprobados para 97 empresas con un
monto total de 14 millones de pesos a devengarse durante 2004.
El IMSS a la vanguardia
El sistema informático para el intercambio de información clínica HL7 Versión 3,
implementado por el Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS), fue reconocido
por expertos internacionales de 15 países
que asistieron a la Segunda Conferencia
Internacional sobre Arquitectura para
Documentos Clínicos.
Los especialistas de países como
Argentina, Corea, Finlandia, Grecia,
Holanda y Reino Unido, entre otros, se
mostraron interesados en la aplicación,
ya que en año y medio el IMSS pasó de
no tener nada de informática médica al
desarrollo de la Versión 3 del sistema,
que apenas comienza a implementarse
en otros países.
La herramienta sirve para operar sistemas de Hemodiálisis, banco de sangre,
laboratorio, e información de medicina
familiar, con los que se constituye el Expediente Clínico Electrónico que ya opera en
más de 300 unidades médicas. En promedio se crean 37 mil mensajes diarios de
notas clínicas generadas en la consulta del
paciente, además de los cuatro sistemas que
integran el expediente Clínico Electrónico.
El servicio Militar en Ecatepec
Desde hace un año se utiliza en Ecatepec
un sistema de cómputo para registrar y
seleccionar a los jóvenes que se inscriben
en el Servicio Militar. Antes, lo usual era
que los jóvenes hicieran largas filas desde
la noche anterior para ser los primeros en
ser atendidos, ofrecer dinero para eludir
esa responsabilidad y tener más oportunidades de no salir seleccionado.
Con este nuevo sistema la atención se
redujo a 10 minutos, tiempo suficiente
para registrar a una persona en la base de
datos y asignarle un estatus en el Servicio
Militar. Hacia fines de año el sistema selecciona a los muchachos que realizarán el
servicio social en favor de la comunidad.
Un punto importante es que la elección no se realiza simplemente al azar;
aquellas personas que tienen estudios
por lo general exentan. Finalmente, para
el usuario es muy fácil conocer si quedó
seleccionado mediante su número de folio, ya que la información se publica en el
portal del ayuntamiento.
Reconocimiento a ciberpolicía
El gobierno estadounidense entregó un
reconocimiento al ciberpolicía mexicano
Aarón Pereyra, que contribuyó a la captura de 11 pedófilos estadounidenses en
Acapulco durante el Operativo Piltzin,
efectuado en abril de este año. El galardón fue entregado por la oficina del procurador de justicia de Estados Unidos en
un acto que se celebró en el anfiteatro del
Centro de Comercio Exterior Internacional Ronald Reagan, en Washington, DC.
Por otra parte, el grupo Delitos
Cibernéticos (DC) México, que reúne a
organismos de procuración de justicia,
empresas tecnológicas, instituciones de
educación superior y legisladores, entre
otros, reanudó sus operaciones, después
de nueve meses de inactividad, tras una
reestructuración de la Policía Federal Preventiva (PFP) en puestos clave relacionados con el grupo.
Designa la ONU a mexicano
para grupo trabajo de Internet
Kofi Annan, secretario general de la
Organización de las Naciones Unidas
(ONU), designó a Alejandro Pisanty,
director general de Servicios de Cómputo
Académico de la UNAM, como integrante
del Grupo de Trabajo sobre Gobernanza
en Internet (Working Group on Internet
Governance).
El grupo se conforma de 40 personas y
tiene como finalidad sesionar durante un
año, tanto en línea como en dos reuniones
presenciales, para discutir temas como
mecanismos de cooperación y sistemas
de coordinación en Internet. El grupo de
trabajo presentará un informe que será
puesto a consideración de los asistentes
a la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información, que se celebrará en diciembre de 2005 en Túnez.
Reconoce CEPAL labor
del e-Gobierno mexicano
De acuerdo con la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL),
México es uno de los tres países que desarrollaron programas completos de eGobierno, a pesar de sus fuertes limitaciones en infraestructura y capital humano.
Pablo Villatoro, quien elaboró el informe sobre la superación de la brecha
digital y la universalización del acceso
a las nuevas tecnologías de información y comunicación de la CEPAL, la
alta calificación que obtuvo México se
debe a su fuerte presencia en Internet y
a la entrega de servicios transaccionales.
Los otros dos países reconocidos fueron
Brasil y Chile. El informe destacó cuatro
de los portales del e-Gobierno mexicano:
el Portal Ciudadano, e-México, Manual
Ciudadano (Sedesol) y Compranet.
66% sin dinero para PC
El factor económico impide a más de
un 90% de los mexicanos tener acceso
a computadoras y servicios de Internet, según una encuesta nacional realizada por Telmex con base en la que
la empresa impulsará un programa de
masificación tecnológica en Yucatán.
La encuesta reveló que 66% de las personas no compra una computadora porque
su economía no se lo permite. Ante ello,
Telmex presentó también una estrategia
para vender paquetes que incluyan el equipo de cómputo y acceso a Internet, con el
mecanismo ya conocido de un pago inicial
y un plan de pago a mensualidades. §
número veintidos . Política digital 13
GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
Chile
Un carro de compras
para pagar el predial
Para facilitar el pago del impuesto predial
a través de su página web, la Tesorería
General de la República de Chile lanzó un
sistema de “carro de compras”, similar al
que utilizan los sitios de venta por Internet. La diferencia es que en vez de colocar
productos en el carrito, el contribuyente
selecciona los impuestos correspondientes
a cada una de sus propiedades. Por ejemplo: un departamento que tiene bodega y
estacionamiento, una oficina, o terrenos
en una o varias regiones del país.
Para ello es necesario crear una lista
de propiedades, proceso que el “carrito”
facilita. Una vez realizada la lista, se procede al pago. La lista se puede modificar en
cualquier momento utilizando la misma
clave de acceso que se utiliza para pagar.
China
Tiene firma digital
El primero de abril de este año entrará en
vigor la nueva Ley de Firma Electrónica
en China, que fue aprobada en la Undécima Reunión del Comité Permanente de
la Asamblea Popular de China. Esta es la
primera ley informática de este país y de
acuerdo con ella una firma electrónica
tiene la misma validez legal que una
manuscrita o un sello.
www.gov.cn/index.jsp
Comunidad Europea
Futuros retos para
la Sociedad de la Información
La Comunidad Europea expuso los retos
que enfrentará la Sociedad de la Información en Europa durante el periodo
2005-2010, ante los que se evidencia la
necesidad de intensificar las investigaciones y las inversiones en el campo de las
10 Política digital . número veintidos
tecnologías de la información y de la comunicación (TIC). Sus principales metas son
integrar a los ciudadanos a la Sociedad de
la Información, el desarrollo de contenidos
y servicios públicos, fomentar la actividad
profesional, y posesionar a las TIC como
sector industrial esencial, entre otras. Otro
objetivo de importancia es la interconexión
de las redes y de las aplicaciones, siempre
con el objetivo primordial de aproximar la
tecnología a los ciudadanos.
http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm
España
Trámites seguros
con certificado
Los ciudadanos de la Comunidad de
Valencia ya pueden realizar trámites y
consultas referentes a la Seguridad Social
a través de Internet, gracias a un acuerdo
de colaboración entre la Tesorería General
de la Seguridad Social y la Generalitat
Valenciana. Lo más importante es que el
ciudadano requiere un certificado digital
(firma) de usuario, que garantiza su identidad y la confidencialidad e integridad de
la información facilitada para realizar los
trámites, con lo que pueden hacerlo ahora
desde su hogar.
Para obtener el certificado, el ciudadano
sólo tiene que solicitarlo en uno de los
puntos de registro de la Autoridad de Certificación de la Comunidad Valenciana, que
fueron habilitados en todo el territorio.
www.seg-social.es
Estados Unidos
Presenta Microsoft
red de intercambio
Microsoft anunció la puesta en marcha
de la Red de Intercambio de Soluciones
(RIS), una iniciativa global para promo-
ver la comunicación, el intercambio de
información y la colaboración en línea
entre organizaciones gubernamentales,
instituciones académicas y otras agencias
del sector público.
Con la RIS los clientes de Microsoft del
sector público pueden compartir soluciones de TI, mejores métodos, y código fuente
de aplicaciones.
La intención de Microsoft es ayudar a
ampliar la eficacia de operaciones y reducir
los costos del gobierno electrónico. Entre
los recursos que se ofrecen está un portal
web que permite acceso a información
y soluciones archivadas, un foro para
intercambio de ideas, y mecanismos de
búsqueda, clasificación y catalogado de
los mejores debates y soluciones.
www.microsoft.com/resources/sharedsource/default.mspx
ONU
Analizan
gobernabilidad en Internet
Un grupo de trabajo de la Organización
de las Naciones Unidas (ONU), integrado
por 40 expertos de diversos países, inició
sus reuniones para analizar medidas
destinadas a mejorar la gobernabilidad y
favorecer el acceso y la democratización
de Internet.
En su primera reunión, celebrada en
noviembre de 2004, se analizaron los
problemas de proliferación de correos
electrónicos no deseados o “spam”, la
cibercriminalidad, y las deficiencias en el
registro de nombres de dominios.
El grupo ha discutido más de 50 temas
en total y presentará sus conclusiones
en la Cumbre Mundial de la Sociedad
de la Información, que se celebrará en
Túnez del 16 al 18 de noviembre. Hay
más información disponible al respecto
en www.wgig.org.
GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
Reino Unido
Aprueban consultas
en línea
Fue un éxito el programa piloto realizado
en seis delegaciones locales de la zona
oeste de Londres, Inglaterra, para hacer
una consulta ciudadana en línea sobre
criminalidad y desorden. La consulta se
promovió en los portales de cada una
de las delegaciones, así como a través de
correo electrónico.
Al trabajar en conjunto y compartir
el gasto de software, capacitación, consultoría y administración del proyecto,
la administración de las demarcaciones
se ahorró alrededor de la tercera parte
del costo de la encuesta, además de la
economía que significó el no imprimir
folletos y hacer gastos postales.
Con el programa se facilitó también
llevar un registro de la respuesta de los
ciudadanos, y la encuesta tuvo un alcance
mayor entre la población.
www.go-london.gov.uk/
Pósters interactivos
Cuando se les consulta por medio
de un teléfono celular, los pósters
envían un número telefónico al cuál
la gente puede llamar para conocer
la ruta más segura a casa.
Esta variedad de quiosco electrónico se colocó en las estaciones de
metro más transitadas de Londres
y transmiten información vía rayos
infrarrojos a teléfonos móviles y
dispositivos similares. Es parte de la
campaña Viaje de Noche, organizada
por el gobierno de la ciudad con
el fin de ayudar a los londinenses,
especialmente a las mujeres, a evitar
problemas en su camino a casa.
Por el momento el sistema sólo
envía el número telefónico a los
consultantes pero servirá como
piloto para que posteriormente
pueda entregarse más información
por esta vía.
www.tfl.gov.uk/tfl/
Unesco
Iniciativa
por la educación
Microsoft y la Organización de Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) anunciaron un acuerdo
de cooperación para fomentar el acceso a
las Tecnologías de la Información en las
comunidades y países más necesitados.
Con la ayuda de Microsoft, la Unesco creará
materiales que apoyen el desarrollo de cursos de formación en el uso de las TI para
profesores y alumnos y que ofrecerán guías
de contenido, así como herramientas que
ayuden a los profesores, creadores de políticas
de educación y al resto de los interesados a
evaluar la eficacia de los recursos disponibles.
También se crearán comunidades en línea para
reunir a expertos de todo el mundo para que
intercambien contenidos, métodos y herramientas y sugieran soluciones y estrategias para hacer
frente a asuntos críticos en educación mundial.
http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-url_id=1503&url_
do=do_topic&url_section=201.html
número veintidos . Política digital 11
REPORTE DE ACTIVIDADES
ASOCIACIÓN MEXICANA
DE LA INDUSTRIA DE LAS
TECNOLOGÍAS
E
sta asociación funciona como intermediario entre las
empresas mexicanas desarrolladoras de software y la Secretaría de Economía para entregar los fondos de Prosoft.
Javier Allard, director general de AMITI, reveló que se logró
otorgar apoyo a nueve empresas por un total de 6 millones y
medio de pesos.
En este sentido, Allard reveló que Prosoft se está convirtiendo en una realidad para promover proyectos de certificación
CMM, estudios de mercado y consultoría, entre otros.
Por otra parte, la AMITI cerró un acuerdo con el Centro
Empresarial México–Unión Europea (CEMUE), para que las
ASOCIACIÓN
DE
MUNICIPIOS
DE
nero fue un mes importante para esta asociación ya que del
19 al 21 de enero se realizó su Asamblea Anual en el World
Trade Center de la Ciudad de México. En ella se renovó su junta
directiva. Rubén Fernández, director general de la AMMAC,
explicó que fue muy trascendente porque hubo dos candidatos
registrados para presidir la asociación, lo que no había sucedido
en los dos años anteriores.
Los contendientes fueron Guillermo Anaya, alcalde de
Torreón, y Dolores del Río, alcaldesa de Hermosillo. Al cierre
de esta edición todavía no se conocía al ganador, quien es elegido mediante la votación de los socios activos, que superan
los 300 municipios.
En la asamblea, explicó Fernández, se abordó el tema de lo
que han hecho los municipios mexicanos para cumplir con
la Declaración del Milenio, de la ONU, en que se establecen
varios objetivos de desarrollo que abarcan problemáticas
DE INFORMÁTICA DE LA
E
empresas afiliadas a la Asociación participen en el Programa
Integral de Apoyo para las Pequeñas y Medianas Empresas
(PIAPYME), cuyo objetivo es fomentar la exportación de la
producción de empresas mexicanas a países europeos.
De inicio se empezará con exportaciones a España y ya hay
13 empresas solicitando su ingreso al programa, con el fin de
robustecer sus habilidades de exportación.
Finalmente, para la semana del 21 de febrero habrá una
misión conjunta con Bancomext en Guatemala y Costa Rica
para llevar programas y servicios a seis países de Centro América, encabezados por estos dos.
relacionadas con la paz, la seguridad y el desarrollo, incluidas áreas como el medio ambiente, los derechos humanos y
el buen gobierno.
Asimismo, el 27 y 28 de enero se reunió el comité ejecutivo de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios
y Asociaciones (Flacma), que preside Pedro Rabat, alcalde de
Noñoa, Chile. Asistieron alcaldes de toda la región y discutieron las negociaciones con la Organización de Estados Americanos (OEA) para instalar un observatorio de descentralización
regional que valide si realmente se están efectuando procesos
descentralizadores en cada país.
Para concluir, Fernández expresó que ya está publicado su
calendario de eventos 2005. Destacó que se duplicó la oferta de
capacitación y talleres, de forma que se llegará a más lugares
del país y también resaltó que ahora la capacitación tiene un
corte más regional, para que sea más útil para los afiliados.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL
l 20 de octubre de 2004 se realizó en las instalaciones de
la Secretaría de la Función Pública (SFP) de la ciudad de
México la primera reunión del nuevo Comité Ejecutivo del CIAPEM, a la que asistieron representantes de las regiones estatales
y municipales, así como invitados especiales de la Unidad de
Gobierno Electrónico de la SFP, INFOTEC y la Agencia para
el Desarrollo Internacional (USAID). El objetivo de la reunión
fue presentar las líneas generales de acción del CIAPEM para
el periodo 2004-2005 y establecer las bases para vincular al
Comité con entidades del gobierno federal, unidades educativas y agencias internacionales que brinden apoyo económico
a proyectos informáticos.
Durante los meses de noviembre y diciembre de 2004,
así como en enero de 2005, María Inés Garza, contralora de
Coahuila y presidenta del CIAPEM, sostuvo reuniones con la
14 Política digital . número veintidos
(AMITI)
MÉXICO, AC (AMMAC)
E
COMITÉ
DE INFORMACIÓN
Y
MUNICIPAL (CIAPEM)
USAID, la Universidad de Harvard, la SFP y el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), para
establecer acuerdos de colaboración, obtener recursos, y desarrollar proyectos y programas de capacitación.
Un ejemplo de ellos es el acuerdo firmado con el ITESM para
otorgar una beca a los integrantes del CIAPEM interesados en
realizar el diplomado de Gobierno Electrónico, que dio inicio el
24 de noviembre de 2004.
Para iniciar el año el Comité prepara un Proyecto de Innovación Tecnológica Gubernamental, con recursos del Banco
Interamericano de Desarrollo por un monto de hasta 500 mil
dólares, para impulsar los Registros Públicos en el país.
La próxima reunión regional del CIAPEM se realizará
durante el mes de marzo, en el municipio de Gómez Palacio,
Durango. §
TEMA CENTRAL
El Sistema Nacional
e-México
El Sistema Nacional e-México es visto
por el Gobierno Federal como
un catalizador, no un agente, del cambio
para conducir al país hacia la sociedad
de la información.
Por Juan Antonio Oseguera
E
l Sistema Nacional e-México ha sido cuestionado y vanagloriado. Sin embargo, gran parte de la gente desconoce el
propósito del programa y su funcionamiento; entre los mismos
encargados del área de sistemas e informática del gobierno
federal, de gobiernos estatales y municipales, o es desconocido
o es ignorado.
Más allá de este desconcierto, para el gobierno federal el
Sistema Nacional e-México es una prioridad y está incorporado al Plan Nacional de Desarrollo como política pública
de largo plazo. En palabras de su coordinador, Javier Pérez
Mazatán, el Sistema Nacional e-México “es el instrumento de
la sociedad mexicana para llevarla a la sociedad de la información, mediante la transformación de los servicios digitales de
aprendizaje, que incluyen educación para la vida y el trabajo,
de salud en todos sus ámbitos; de promoción económica a las
pequeñas y medianas empresas; y de un gobierno más transparente y cercano al ciudadano”.
La idea
El origen del programa se le adjudica directamente a Vicente
Fox, quien pretende crear un e-país, una sociedad de la información conectada, y para ello se apoya en la aplicación de las
tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) al
beneficio social.
¿Por qué se ubica el programa e-México en la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes? Pérez Mazatán responde:
“No me atrevería a contestar por quien generó el programa (el
presidente Fox), pero me imagino que fue por el aspecto técnico.
Crear un e-país tiene un aspecto de aplicación de las tecnologías
de la información y las comunicaciones, y quizá de ahí la relación con la SCT. Dándole esta connotación, la asociación más
inmediata es con la SCT y por ello recae en esta secretaría.
Las pesquisas que realizó el gobierno de transición de Fox
para crear e-México resultaron básicamente en la consideración de dos modelos para generar un e-país: el centralizado y
el distribuido. El primero es el que aplican en Singapur y Corea
del Sur, donde una supersecretaría, que trabaja horizontalmente, coordina a todas las demás dependencias y todos los esfuerzos relacionados con las TIC. “Si este modelo se hubiera creado
16 Política digital . número veintidos
en México, probablemente se hubiera desvirtuado
el objetivo del programa”, explica Pérez Mazatán. El
otro modelo, el distribuido, que opera en Canadá y
Estados Unidos, fue el que se adoptó en México.
Durante la campaña de Fox, y ya en momentos de designar al secretario de Comunicaciones y
Transportes, se habló de generar una plataforma de
cambio tecnológico asociado. El proyecto recae en
la SCT por el modelo de conectividad elegido para
favorecer la modernización del país. “Se pensó que la
Secretaría de Comunicaciones fuera la catalizadora
del proceso de modernización del país, no el agente
del cambio. La neutralidad de la Secretaría garantizaba la riqueza y la sobreviviencia del sistema”, explica
quien coordinó el sistema e-México hasta fines del
año 2003, Julio César Margáin y Compeán.
Ambos entrevistados coinciden en señalar la apropiación de
los Centros Comunitarios Digitales ( CCD´s) como la medida
del éxito del programa. Pérez Mazatán dice: “Una vez que
llega Internet a las comunidades ya no lo van soltar. Es como
cuando llegaron el agua y la luz; se vuelven imprescindibles. El
apropiamiento tecnológico (por parte de la comunidad) es lo
que garantiza la permanencia del programa. Si alguien se los
intenta quitar se generaría una revolución. Y creo que este es
el candado más importante”. Según Pérez Mazatán cualquiera
que sea la próxima administración que llegue al gobierno, lo
más que podrá hacer es cambiarle el nombre al programa.
Se ha montado una infraestructura impresionante de
conectividad nacional, una red con miles de centros
comunitarios asignados a seis dependencias federales
que son las encargadas de construir la relación con
los ciudadanos. “La infraestructura está contratada vía outsourcing y terminará su ciclo más
allá del de esta administración (casi todos los
contratos van al 2007). Así, la nueva administración podrá analizarla, depurarla y, si
desea, enriquecerla”, explica el coordinador
del Sistema Nacional e-México.
Margáin recordó que nunca la SCT compró
una sola de las computadoras de los Centros
Comunitarios Digitales (CCDs). “No le des la
pastilla a la gente porque la matas. La magia
está en crear una masa crítica de usuarios que
tomen las ventajas de las tecnologías para volverlos dependientes de éstas”, dijo.
Financieramente, el sistema e-México tiene
“aire” para dos años más, con base en los ahorros que
han logrado en las licitaciones de infraestructura. “Hoy,
e-México sufre el síndrome de la viuda: vive de la herencia”, dice Margáin. En el fideicomiso, indica Pérez Mazatán,
“la iniciativa privada no ha puesto ni un peso, y en los cuatro
años de existencia del fideicomiso ha recabado cada ves menos
dinero. Y el dinero se va a acabar entre 2005 y 2006”. Es preocupante.
Los Estados
Es muy importante la interacción del Sistema con los gobiernos
estatales. Hasta hoy hay convenios firmados con tres, Hidalgo,
Puebla y Guanajuato. “Pero eso no significa que otros estados
no estén trabajando activamente”, dice Pérez Mazatán.
“Estamos haciendo una plataforma común para que
todos los accesos a Internet de la ciudadanía puedan hacerse
hacia las dependencias federales (Hacienda, Seguro Social,
Relaciones Exteriores, Gobernación). Esta plataforma será útil
para gobiernos municipales y estatales. Deberían tomar ventaja de esto”, acota Pérez Mazatán.
¿Por qué no se integran más estados? ¿Acaso hay una razón
política para no participar? “No, no tiene nada que ver eso. La
indiferencia de los gobiernos de los Estados no ha afectado al
“Estamos haciendo una plataforma común
para que todos los accesos a Internet
de la ciudadanía puedan hacerse
hacia las dependencias federales
(Hacienda, Seguro Social, Relaciones
Exteriores, Gobernación). Esta
plataforma será útil para gobiernos
municipales y estatales. Deberían
tomar ventaja de esto.”
sistema. Ahí está el caso de Oaxaca o Tamaulipas que
no han sido muy participativos, pero hay otros casos
exitosos como el de Hidalgo”, cita el coordinador de
e-México.
Contenidos VS conectividad
e-México es contenidos y sistemas. En 2004, comenzó la SCT con 4 mil contenidos y llegaron a 7 mil a
fines de año. “e-México no es centros comunitarios,
es acceso a servicios en donde sea, en tu casa, en la
farmacia”, define Margáin.
Y ¿qué es un contenido? Son notitas, un e-libro, un
curso virtual o un servicio ciudadano. Los servicios
son un gancho, hay información ciudadana, de salud,
de discriminación, de niños, de migrantes. Y todos
los contenidos son provistos por las dependencias del
gobiernos federal, y por algunos estados. “En e-México
no generamos contenidos, sólo los coordinamos, y a
veces, los mandamos hacer”, explica Pérez Mazatán.
El paso más difícil es el tramo final: con conectividad, con contenidos, la cereza en el pastel es que la
gente se apropie de la tecnología. El sistema e-México
apostó al montaje masivo de CCDs. Si no se hubiera
tomado esta iniciativa con precios subsidiados “la
verdad es que probablemente ahora tendríamos 100
CCDs autosustentables, en lugar de los que llevamos
instalados”, comenta el funcionario de la SCT.
El factor fundamental del éxito de los CCDs es el
promotor de estos centros. Se han organizado talleres
de entrenamiento de promotores para que, a su vez,
estos entrenen a otros promotores. En la primera
etapa se les dio una ronda de capacitación y ahora
están concurriendo a una segunda.
Según Pérez Mazatán no existe un modelo del
mejor promotor, existen “mejores promotores por
volumen”, dice. En cambio, Margáin sostiene que “el
modelo de CCD más exitoso es, sin lugar a dudas, el
del INEA, luego sigue el de Oportunidades, y el menos
exitoso es el de Salud, porque tienen muchos menos
componentes culturales”.
Los promotores del INEA son muy buenos y han
logrado un gran avance. Sin embargo, el modelo es
número veintidos . Política digital 17
TEMA CENTRAL
La sobrevivencia
TEMA CENTRAL
muy distinto en cada dependencia. Por ejemplo, a unos promotores se les paga, a otros no; para unos es tiempo extra, y
otros más pueden estudiar en la universidad virtual mientras
trabajan como promotores. ¿Cómo homologar esta situación?
“Hemos pensado en ello, pero no tenemos el modelo, por la
falta del esquema económico que lo permita. Nosotros no
somos dueños de los CCDs y no podemos instrumentar ninguna acción que pueda incentivar a los promotores”, aclara
Pérez Mazatán.
En cuanto a por qué si inició la instalación de CCDs en
comunidades rurales, ambos entrevistados coinciden en que
la prioridad fueron los más desprotegidos. Era más fácil iniciar
con las comunidades urbanas, “pero otra vez se dejaría marginadas a las zonas rurales”, dice Pérez Mazátan. “Había que
“Una vez que llega Internet
a las comunidades ya no lo van soltar.
Es como cuando llegaron el agua
y la luz; se vuelven imprescindibles.
El apropiamiento tecnológico
por parte de la comunidad es lo
que garantiza la permanencia
del programa.”
empezar de adentro hacia fuera, era paradójico, sí,
contradictorio no. Era llevar Singapur a México. La
sociedad de la información es la sociedad, son todos, y
se empieza por las minorías”, conlcuye Margáin. §
Los Centros
Comunitarios Digitales
Para este año estarán funcionando siete mil Centros en todo el país,
operados por diversas instituciones del gobierno federal. El modo
en que funcionan, sus fortalezas y amenazas son retratadas
en este reportaje.
Por Mariano Garza-Cantú Chávez
U
n Centro Comunitario Digital es
un inmueble gubernamental, una
escuela, una biblioteca, un hospital, el
palacio municipal o una oficina de correo,
en el que se instalan equipos de cómputo
para que la comunidad tenga acceso a
Internet y, por ese intermedio, a diversos
servicios útiles y necesarios. Se trata de
una esfuerzo colectivo en todo el territorio nacional, porque los centros son operados por alrededor siete dependencias
federales que procuran coordinarse con
gobiernos estatales y municipales.
Los contratos
La Secretaría de Comunicaciones y
Transportes (SCT), a través de e-México,
otorgó el contrato de la primera Red de
Conectividad Digital Satelital a la empresa Internet Directo SA de CV, que se se
encargó de conectar 3 mil 200 CCDs,
18 Política digital . número veintidos
con velocidades de 256/128 Kbps. Este
contrato estará vigente hasta el 17
de junio de 2007. Posteriormente, en
2004, se licitaron la segunda y tercera
redes y ambos contratos fueron asignados a Teléfonos de México SA de CV, que
se obliga a conectar 2 mil CCDs por cada
red —4 mil en total—, a velocidades de
512/256 Kbps. Esta conexión también
es satelital y el convenio tiene una vigencia de 4 años que arrancaron el 6 de
agosto de 2004.
En los tres casos se prevé que, a elección de la dependencia, la vigencia de los
contratos podrá prorrogarse por periodos de dos años, solicitándolo con 120
días de anticipación. Así, la siguiente
administración federal tendrá tiempo
suficiente para evaluar si conviene continuar con dichos servicios o si existe
una mejor opción de conectividad.
En cuanto a la parte financiera, el
Fideicomiso e-México paga el costo de
la conectividad de los CCD´s directamente al licitante ganador. Este
dinero proviene, en teoría, de cada
una de las dependencias encargadas de operarlos. Las cuotas de
mantenimiento son de
$299 pesos mensuales
por cada CCD. Pero en la
práctica la procedencia del pago varía,
ya que además del gobierno federal puede pagar el gobierno estatal, el municipal, o la misma comunidad.
Cada dependencia tiene su propia forma
de operarlos y de ofrecer valor, aunque en
su mayoría coinciden en tener una función educativa. Siguen algunos ejemplos:
Secretaría de Educación Pública: La
SEP tiene más de la mitad de los CCDs,
y comisionó al Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE)
para hacerse cargo de ellos. Gustavo Flores, coordinador de Tecnología y Proyectos Especiales del ILCE, está al frente de
esta labor. “La SEP nos da el dinero para
echar a andar los CCDs. Nosotros lo que
hacemos es ir con las secretarías de educación de los Estados y ofrecerles la oportunidad de tener conectividad, a cambio
de que abran las puertas del centro al
público en general”, apunta Flores.
Uno de los principales focos del ILCE
son las escuelas. Alrededor del 35% de
ellas ya están equipadas con computadoras, pero no necesariamente tienen
conectividad. El ILCE procura convencer
a las autoridades de cada escuela acerca
de las bondades del proyecto. Cuando se
amarra una escuela, firman una carta
compromiso el presidente de la asociación de padres de familia, el director de la
escuela y a veces un representante de los
maestros, para comprometerlos a todos.
El ILCE provee a cada escuela una máquina que funciona como servidor y en la
que se encuentran todos los contenidos
de Red Escolar, que cuenta con materiales que ayudan a mejorar el proceso de
enseñanza-aprendizaje apoyándose en
las Tecnologías de la Información (TI).
La otra gran fuente de contenidos a
la que se da acceso es el portal SEPiensa,
en el que se ofrecen contenidos vinculados a la educación básica, para reforzar
la formación académica y cívica. Eventualmente, señaló Flores, la intención es
que SEPiensa se convierta en el principal
portal de educación.
Sedesol: Los CCDs a cargo de esta secretaría también tiene un enfoque educativo, sin embargo, ahí el reto es diferente, pues pretenden instaurar Centros
Comunitarios de Aprendizaje (CCAs).
Esta estrategia forma parte del programa
Microrregiones, que está diseñado para
atender a municipios de alta, y muy alta
marginación —cerca de mil 300. Los
CCAs se ubican en lugares poco comunicados, sin una infraestructura básica,
su economía es de autoconsumo, el capital social pobre y no tienen la capacidad
para generar redes. Para este programa,
la conectividad que ofrece el sistema eméxico es uno de los ingredientes para
mejorar las condiciones de vida de estas
comunidades. Sergio Soto, jefe de la Unidad de Microrregiones, apuntó que los
CCAs son un atajo para comunicar a
estas comunidades que carecen de caminos e infraestructura.
Los CCAs buscan promover los proyectos productivos de la comunidad por
medio del acceso a información técnica
y al conocimiento de sus mercados. De
esta manera, los productores locales
usan el centro para darle mayor valor
agregado a sus productos y encontrar
mejores alternativas para venderlos.
Asimismo, Sedesol creó el portal
www.cca.org.mx, enfocado a la educación, cuyos contenidos son desarrollados
por la SEP y el INEA. A través del portal
se da acceso en línea a educación básica, media y superior, y se ofrecen cursos
básicos de computación en lenguas indígenas, entre otros servicios.
Los CCAs se hospedan en recintos
proporcionados por los municipios, que
le pagan al encargado de operarlo y
pagan también la conectividad, mientras
Centros Comunitarios Digitales asignados
Dependencia
Cantidad
de CCD´s
%
Secretaría de Educación Pública
3,657
50.78%
Instituto Nacional de Educación para Adultos
1,552
21.56%
Secretaría de Desarrollo Social
672
9.33%
Secretaría de Salud
633
8.79%
IMSS Programa Oportunidades
394
5.47%
Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal
169
2.35%
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
97
1.35%
Comisión Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indígenas
17
0.24%
e-Hidalgo
10
0.14%
7,202
100.00%
TOTAL
Fuente: Sistema Nacional e-México
número veintidos . Política digital 19
TEMA CENTRAL
El uso de los CCDs
TEMA CENTRAL
Centros Comunitarios Digitales por Estados
Primera etapa de conectividad que operó durante el año 2004. La
segunda y tercera etapa estaban en construcción al cierre de esta edición
Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
CCDs
48
35
19
38
60
16
170
77
55
64
93
167
113
178
171
173
56
%
1.5%
1.1%
0.6%
1.2%
1.9%
0.5%
5.3%
2.4%
1.7%
2.0%
2.9%
5.2%
3.5%
5.6%
5.3%
5.4%
1.8%
Estado
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Queretaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Total
CCDs
%
37
1.2%
107
3.3%
318 9.9%
249 7.8%
37
1.2%
29
0.9%
98
3.1%
86
2.7%
85
2.7%
76
2.4%
67
2.1%
77
2.4%
187 5.8%
132
4.1%
82
2.6%
3200 100.0%
Fuente: Sistema Nacional e-México
que Sedesol financia los equipos. Sedesol
concluyó el año 2004 con un total 663
CCAs instalados.
El INEA: El modelo del INEA es muy diferente. Establecieron el esquema de la Plaza
Comunitaria que consiste en un aula tradicional, donde se estudia con libros; un
aula de medios, donde se observan videos
desarrollados por la UNAM y el ILCE como
materiales de apoyo, y la Plaza Comunitaria en sí, que cuenta con 10 computadoras, y donde se utilizan los contenidos
desarrollados para el portal del Consejo
Nacional de Educación para la Vida y
el Trabajo (Conevyt), sitio que contiene
todas las herramientas para que jóvenes
y adultos con rezago educativo estudien
la primaria y secundaria, así como otros
temas útiles para la vida cotidiana.
El INEA cuenta con alrededor de 2 mil
700 Plazas Comunitarias en todo el país,
sin embargo, sólo 789 formaron parte de
e-México en 2004 —llegarán a ser mil
552 este año. El resto se conecta a Internet por un medio diferente a e-México.
Al igual que en el caso de Sedesol, los
alumnos están registrados en el sistema
y se lleva un seguimiento de las materias
20 Política digital . número veintidos
que cursan. En este caso, la manera de
medir el éxito de una Plaza Comunitaria
son los certificados de primaria y secundaria que se otorgan —aunque sólo una
parte está directamente relacionada con
el uso de la computadora. Según datos
del INEA, alrededor del 80% de las personas que se inscriben terminan con un
certificado. En 2004 lo hicieron 28 mil
personas, tan sólo en el Distrito Federal.
Secretaría de Salud: No todos los CCDs
tienen únicamente fines educativos.
Aquellos administrados por la Secretaría de Salud están abiertos para el uso de
pacientes y profesionales, principalmente para que puedan acceder a las páginas de salud.
Los principales usuarios de estos
CCDs son los propios empleados de las
clínicas. Los médicos y enfermeras los
utilizan para realizar consultas acerca
de normas médicas, síntomas de enfermedades, etcétera. La SSA desea aprovechar esta condición para desarrollar en
el futuro un programa de capacitación
para profesionales que sea impartido
por este medio.
Nancy Gertrudiz, del Centro Nacional de Excelencia Tecnológica en Salud
de la SSA, explicó que algunos CCDs son
Los CCDs del Conaculta
A través del Programa de Acceso a Servicios Digitales en Bibliotecas Públicas, la Dirección General de Bibliotecas de Conaculta instaló sus Módulos
de Servicios Digitales (MSD) —equivalentes a los CCDs—en 680 bibliotecas
públicas del país. El 70 por ciento del público que asiste a estos módulos
son estudiantes de nivel secundaria y nivel medio superior, quienes los utilizan principalmente para la búsqueda y consulta de información a través de
Internet, para el uso de la Enciclopedia Encarta o de discos compactos que
tiene la biblioteca, así como para la elaboración e impresión de documentos
y uso del correo electrónico. Además, en algunas de las bibliotecas se están
impartiendo cursos básicos de cómputo.
Para tener uniformidad en el servicio de los módulos, el ILCE capacita a
los responsables en cuatro cursos de 96 horas en total, más una sesión de
instalación del MSD. Como parte de esa capacitación se les enseña también
a desarrollar la página Web de su biblioteca y a colocar en ella contenidos locales que beneficien a la comunidad. Ejemplos de estos casos son las
páginas Web de la biblioteca pública de Fortín de las Flores, Veracruz (www.
campus-e-mexico.edu.mx/sitios/miniportales/fortin/); o la de la biblioteca
aprovechados con creatividad, como en
el caso de Puebla, donde las unidades de
salud aprovechan la conectividad para
referir pacientes a otras unidades médicas, consultando mediante correo electrónico o mensajero instantáneo las posibilidades de realizarlo y para lo cual han
desarrollado incluso un protocolo. También la conectividad se aprovecha para
realizar consultas a otros especialistas.
El INAFED: Una situación muy diferente a las anteriores es la de los centros del
Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal (Inafed), que
más que administrarlos, lo que hizo fue
apoyar a municipios con recursos financieros para instalar CCDs. A diferencia
de otras instituciones no tiene marcado
un objetivo específico para estos centros,
e incluso ignora cuál es el uso que se les
da en la mayoría de los casos, aunque
se sabe que algunos de sus principales
usuarios son estudiantes de secundaria
y preparatoria, así como funcionarios
públicos que aprovechan la tecnología
para comunicarse con otras personas de
la administración pública.
Apropiación y sustentabilidad
de los CCDs
Para que la sustentabilidad de los centros
sea posible, el ILCE tiene una estrategia
de cuatro puntos:
1) Que el CCD funcione técnicamente.
Es decir, que tengan computadoras y
que haya conectividad.
2) Apoyo financiero.
3) Que exista un compromiso verdadero de la comunidad, porque la carta
compromiso ya mencionada no siempre resulta.
4) Demanda social. Es la más importante
de todas, ya que si la gente le encuentra valor al centro, entonces encontrará la manera de mantenerlo vivo.
Este tipo de estrategias son positivas
pues hacen converger tres aspectos centrales para el éxito de los CCDs: el pago
de la conectividad, la calidad de los promotores y los contenidos, que deben ser
útiles para la ciudadanía. De la convergencia de estos tres aspectos dependerá
la añorada apropiación de los CCDs por
parte de la comunidad, que es, a fin de
cuentas, lo que se busca.
pública municipal “Everardo Peña Navarro” de Ixtlán del Río, Nayarit (www.
campus-e-mexico.edu.mx/sitios/miniportales/ixtlandelrio/).
Hasta el momento la página de inicio de las computadoras de los MSDs
no está determinada, sin embargo una vez que concluya el desarrollo del
portal de la biblioteca digital, a cargo del Instituto Politécnico Nacional,
este será la página de inicio obligatoria.
Existen tres tipos de MSD, cuya diferencia más importante es el número
de computadoras. Están los de soporte, equipados con 12 computadoras y
un video proyector, entre otros aditamentos; los de cobertura, que cuentan
con 6 computadoras, y los de atención especial, dotados con 3 computadoras. Los dos últimos no tienen proyector.
Se estima que entre cinco y ocho usuarios utilizan diariamente cada
computadora instalada en los MSDs, lo que representa que en una biblioteca de atención especial puede haber entre 15 y 24 usuarios al día, en
una biblioteca de cobertura entre 30 y 45 usuarios, y en una biblioteca de
soporte entre 60 y 90.
Las autoridades municipales y estatales se encargan del pago del personal que atiende los módulos —la cantidad de empleados varía según la
dependencia de adscripción—, así como de la seguridad y mantenimiento
del inmueble y del pago de la conectividad y la línea telefónica.
Una de las grandes preocupaciones
es lo que sucederá con los CCDs en el
mediano y largo plazo, ya que una cosa
es ponerlos a funcionar y otra muy diferente mantenerlos. El gobierno federal
está aportando recursos para lo primero,
pero no podrá, al menos de forma extensiva, encargarse de su mantenimiento
para siempre.
La SEP por ejemplo, se hizo cargo del
pago de los primeros seis meses de conectividad de la primera red y pagará un
año de la segunda. Sin embargo, Gustavo Flores señaló que después alguien se
tendrá que hacer cargo de ese gasto y la
solución está en involucrar no sólo a los
municipios sino a la comunidad para que
hagan suyos los centros. Sergio Soto, de
Sedesol, explicó que en su caso se busca
que las comunidades hagan un comité
de apoyo a los CCAs. “Urge que tengan
autonomía y fallaríamos si creamos una
dependencia del gobierno. En la medida
que es útil para la comunidad encontrarán la manera de mantenerlo”, aseguró.
Un modelo para la sustentabilidad de
los centros, es que la comunidad se encargue de su financiamiento; esto podría
funcionar en algunos casos, pero no en la
mayoría. El camino más viable a mediano
plazo, parece ser un modelo de gestión
autónomo de los Centros, de tal suerte
que sean administrados por las organizaciones locales a quienes beneficia: hospitales y clínicas, escuelas, municipios, etc.
Algunas investigaciones acerca del
impacto y penetración social de la tecnología ofrecen datos enriquecedores: el
promotor es el factor clave para el apropiamiento de un Centro, al fungir como
la figura que muestra su utilidad a la
sociedad, y si estos promotores pertenecen a la propia comunidad de vecinos,
tanto mejor. Y la otra lección recogida
por las investigaciones es que, para que
los ciudadanos encuentren beneficios
en los CCDs, y por tanto se apropien de
ellos, es fundamental que existan contenidos locales que los beneficien.
En conclusión: e-México trascenderá
en la medida que los centros se mantengan abiertos y sean útiles a la comunidad. Los promotores y los contenidos son
los factores centrales para lograrlo. §
número veintidos . Política digital 21
TEMA CENTRAL
e-México trascenderá en la medida que los centros se mantengan
abiertos y sean útiles a la comunidad. Los promotores
y los contenidos son los factores centrales para lograrlo.
TEMA CENTRAL
Los promotores
factor de éxito o fracaso
de la aventura e-México
De nada sirve instalar miles de Centros Comunitarios
Digitales en todo el país si no hay una persona
encargada no sólo de administrarlos,
sino de convocar y convencer a las comunidades
para que los utilicen.
E
l promotor es la figura central del éxito de los Centros Comunitarios Digitales;
una de las enseñanzas del estudio Diagnóstico Social de la Penetración e Impacto de
las Tecnologías de Información en México, realizado por la Universidad Iberoamericana
y el Instituto para la Tecnología de la Información y la Cultura de la Universidad de
Wayne, es que los promotores son el factor fundamental para lograr que se cumpla
con los objetivos de los CCDs.
Su función es mucho más que administrar el centro, y no es sólo un asunto de
capacitación: un promotor con iniciativa y carisma llevará más gente a un CCD
que uno que no cuenta con estas habilidades; debe tener también la sensibilidad
para entender las necesidades de las personas y ayudar a que las resuelvan a través
de la computadora. Un promotor hace la diferencia entre que el CCD sea útil o se
convierta en un cibercafé más. Por ello, dijo Rosario Freixas, directora académica del
ILCE, “nosotros le apostamos e invertimos a la capacitación, ya que generalmente
se invierte más en infraestructura”.
El principal problema con estos promotores es que no existe un perfil único respecto a las habilidades que deben tener, ni en cuanto a que si deben percibir ingresos. Cada institución tiene sus propias reglas sobre el manejo de los promotores, lo
24 Política digital . número veintidos
que genera gran disparidad de experiencias
y una muy alta rotación de promotores. A
pesar de su importancia, no parece que su
situación vaya a cambiar pronto. Javier Pérez
Mazatán, coordinador general del Sistema
Nacional e-México, comentó que se ha pensado en establecer esquemas para motivar a
los promotores, como la institucionalización
de algún premio, pero esto no se ha llevado
a la práctica.
La capacitación
El ILCE ha desarrollado un esquema para
entrenara a los promotores que se divide en
dos partes, la presencial y la virtual. En una
primera etapa se llevó a la Ciudad de México
a los coordinadores estatales de las distintas
dependencias para capacitarlos, entregarles
manuales, videos y, posteriormente, asesoría
a distancia, con el objeto de que se encargaran de capacitar a los promotores de los CCDs.
El esquema no resultó, ya que se perdió el control y la capacitación que hicieron no fue la
adecuada. En una segunda etapa se viajó a los
estados, para capacitarlos directamente.
El principal problema con los
promotores es que no existe
un modelo unificado, ni en cuanto
a su perfil ni en cuanto a su
percepción económica. Cada
institución tiene sus propias reglas
sobre el manejo de los
promotores, lo que genera
una gran disparidad de
experiencias y una alta rotación.
La labor del promotor es lograr
Para fomentar el concepto de
comunidad entre los promotores,
que la comunidad se apropie
existen foros donde se intercambian
de los CCDs, es decir, conseguir
experiencias, y un newsletter, donde
que los ciudadanos encuentren
se publican noticias, ideas e informala utilidad de estos centros.
ción de interés para los promotores
creando así una cadena de apoyo mutuo y de valor. También existe un sistema
de apoyo técnico para que los promotores resuelvan los problemas con los que se
enfrentan diariamente.
Debido a que las experiencias de los promotores son muy diversas dependiendo
de la institución a la que pertenecen y al entorno local de cada CCD, la capacitación
se enfoca al ámbito de trabajo. Si se trata de un bibliotecario de Conaculta, se le dan
herramientas para apoyar la difusión de materiales bibliográficos; o si es del Consejo
Nacional de Fomento Educativo (Conafe) —que es parte de la SEP— se le proporciona material que apoye los procesos de alfabetización en lenguas indígenas.
El ILCE se encarga de capacitar a los promotores que dependen de la SEP, tiene
un contrato para adiestrar a los de CONACULTA, y ofreció una capacitación rápida
a los de la Secretaría de Salud y Sedesol, entregando a esta última el material para
que realizara ella misma la capacitación a sus promotores.
Por su parte el Campus e-México cuenta con un padrón de alrededor de dos mil
alumnos, entre promotores de escuelas, bibliotecas y centros de salud, y ha impartido cursos a cinco mil personas registradas, de los cuales algunos han tomado
varias veces el mismo curso.
La capacitación es gratuita y voluntaria, es decir, ninguna dependencia obliga
a que sus promotores se inscriban. Freixas, quien está a cargo de este programa,
opinó que uno de los problemas es que la gente suele abandonar los cursos porque
sí requieren de un esfuerzo. El porcentaje de personas que terminan su capacitación es de 60%.
Los modelos
La SEP es la dependencia que tiene más CCDs y por ende mayor número de promotores. Son coordinados por las secretarías de educación estatales y son hombres
y mujeres, en la misma proporción, entre los 26 y 35 años de edad. La mitad son
maestros, mientras que el resto se reparte entre técnicos y voluntarios.
El principal problema que enfrenta la SEP en sus CCDs es la alta rotación de los
promotores, debido a que no tiene una política general para su manejo.
El modelo que se considera más exitoso es el de los centros de INEA/Conevyt,
donde los promotores reciben una gratificación de alrededor de 2 mil pesos mensuales, por un trabajo que exige jornadas de ocho a 10 horas diarias y donde se
trabaja incluso sábados y domingos. Lo interesante de este esquema es que las
Plazas Comunitarias, donde además de centro de cómputo hay un aula tradicional y una de medios, es que el promotor no está solo, lo acompañan otras figuras:
Técnico Docente, Apoyo Técnico y Asesor. Ninguno de ellos tiene más importancia
jerárquica que el otro y la labor es de equipo. Sin embargo, el Técnico Docente es el
único empleado del INEA y, por tanto, el responsable del centro. Los demás —incluyendo el promotor— son figuras solidarias que reciben una gratificación.
La Plaza Comunitaria de la Lagunilla, por ejemplo, se compone de la siguiente
forma:
1) Técnico Docente: Blanca Mercado. Tiene a su cargo todo el centro y es responsable de la educación básica de su zona, que abarca unas cuantas cuadras.
Parte de su labor es administrar el lugar —llevar el registro de los alumnos, su
progreso, etcétera, y diseñar las estrategias para atraer más gente.
2) Apoyo Técnico: Omar Ramírez. Su trabajo es asegurar que el equipo esté en
orden, así como capacitar a los asesores y alumnos en el uso de las computadoras
número veintidos . Política digital 25
TEMA CENTRAL
Los cursos comprenden cuatro competencias básicas que sirven para poner en funcionamiento un centro:
1) Operación. Abrir el local, encender las computadoras, soporte técnico, etcétera.
2) Administración. Recibir a los usuarios y
registrarlos; saber cuáles son las necesidades del CCD y hacer lo necesario para
resolverlas.
3) Facilitación. Crear un entorno amable para
el usuario y enseñarle los aspectos básicos
para la utilización del equipo de cómputo:
cómo encender la computadora, manejarla, navegar en Internet, abrir un correo
electrónico, enviar y recibir mensajes.
4) Promoción. Conocer y difundir los servicios
disponibles en Internet que puedan servir
a la gente.
Dependiendo de la institución a la que
pertenezcan los promotores, se les instruye
en temas específicos y se les dan ideas para
que los centros sean autosustentables. No es
una labor sencilla, ya que con frecuencia se
trabaja con grupos heterogéneos de personas
con diferente bagaje cultural.
Esta capacitación se complementa con
actividades en línea que ofrece el Campus eMéxico, que consiste en tres cursos:
1) Servicios del gobierno mexicano. Se le enseña a los promotores los trámites gubernamentales que la gente puede hacer en
línea.
2) Creación de páginas Web. Se les enseña cómo
crear miniportales en los que se ofrecen
información respecto a sus comunidades.
Estos sitios han evolucionado hasta convertirse en una especie de Sección Amarilla comunitaria, en algunos casos.
3) Búsqueda de información en Internet.
Cada curso tiene una duración promedio
de cinco semanas y se trabaja en grupos de
unas 30 personas.
TEMA CENTRAL
Los 25 sitios más visitados desde los CCDs
El acceso a sitios de Internet suele variar por épocas. Así, por
ejemplo, la frecuencia en el acceso a sitios de la SEP está marcada por el calendario escolar, con poca actividad durante el
periodo vacacional.
A continuación se presentan las 25 páginas más visitadas,
desde los CCDs, sin distinguir si son gubernamentales o no gubernamentales, y el número de accesos a cada uno entre el 30 de
agosto y el 3 de octubre del año pasado.
Ubicación
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Página
Redescolar.ilce.edu.mx
Www.hotmail.com
Www.google.com.mx
Www.t1msn.com.mx
Ads.web.aol.com
Www.esmas.com
Www.cca.org.mx
Logs.eresmas.com
Windowsmedia.com
www.google.com
www.conevyt.org.mx
www.tvazteca.com
Redir.windowsmedia.com
popup.msn.com
www.batanga.com
Vote.esmas.com
webpdp.gator.com
www.juegosjuegos.com
www.cartoonnetwork.com.mx
xlime.offeroptimizer.com
mx.yahoo.com
www.videojuegos.com
siser1.edomexico.gob.mx
g.ceipmsn.com
ld.cb.msn.com
Hits
3,607,706.00
2,865,204.00
1,358,179.00
725,994.00
649,000.00
573,564.00
504,848.00
499,342.00
420,222.00
349,640.00
279,044.00
276,039.00
256,763.00
235,081.00
209,507.00
204,676.00
178,068.00
170,620.00
154,245.00
140,712.00
135,790.00
128,258.00
125,988.00
123,467.00
121,672.00
Fuente: Sistema Nacional e-México
y el software con que cuenta la Plaza. También atiende a la población abierta,
quienes vienen a navegar por Internet sin ser alumnos.
3) Asesores: Josué Pastor y Leticia Sánchez. Ayudan a que la gente concluya los
módulos de estudio. Los dos estudiaron en la Plaza y por tanto tienen gran
empatía y paciencia con los alumnos, ya que conocen de cerca sus problemas.
4) Promotor: Hugo Carrillo. Su principal labor es ser el vínculo con la comunidad
y llevar más personas a la Plaza.
A pesar de la especificidad de cada una de estas funciones —al menos en el caso
de esta Plaza Comunitaria—, el trabajo se realiza en equipo y todos hacen de todo.
Por ejemplo, todos los miembros del equipo van juntos a invitar gente para que
asista a la Plaza, así como a pedir a las personas que han dejado de asistir a que
vuelvan y concluyan sus estudios; diseñan en conjunto las estrategias para atender
a la ciudadanía. Por ejemplo, desde hace dos años se pide a la población abierta, que
26 Política digital . número veintidos
Un promotor puede hacer
la diferencia entre que el CCD
sea útil o se convierta
en un cibercafé más.
sólo desea utilizar Internet, que a cambio del
servicio traigan a alguna persona que no ha
concluido su educación básica. La estrategia
ha resultado muy exitosa.
Otro modelo exitoso es el de los promotores
de los CCAs de Sedesol en los que, gracias a un
acuerdo con el Tecnológico de Monterrey, se
les ofrece la oportunidad de estudiar en el Tec
Milenio con una beca del 100%. Así, aquellos que no tienen la preparatoria concluida
pueden estudiarla y aquellos que ya la tengan
pueden estudiar una carrera.
Generalmente estos promotores son jóvenes de la misma comunidad que en algún
momento salieron a Estados Unidos o a un
centro urbano y que tuvieron la oportunidad
de aprender computación.
Que sean miembros de la comunidad
ayuda mucho para que entiendan sus problemas y necesidades. A cambio de su trabajo
reciben capacitación y, lo más importante,
acceso a la educación del Tecnológico de Monterrey. Gracias a este incentivo, la rotación ha
disminuido, a pesar de que la remuneración
económica es muy variable, ya que depende
de cada municipio.
Otra vertiente en la que está trabajando
Sedesol es desarrollar un sistema para que
las comunidades evalúen a los promotores de
tal suerte que cuando cambia un presidente municipal se determine de manera más
objetiva la permanencia o no del promotor
en funciones.
En contraste con los casos anteriores, los
CCDs de la Secretaría de Salud no contemplan
la figura del promotor. Hay un responsable del
centro, que por lo general es el que sabe más
de computación en la clínica, y para quien el
CCD será una más de sus responsabilidades,
por el mismo sueldo.
Nancy Gertrudiz, del Centro Nacional de
Excelencia Tecnológica en Salud de la SSA,
aseguró que es necesario que se asigne un presupuesto para estas personas, “ya que no es
posible vivir del voluntariado únicamente”.
Un caso similar es el de los CCDs correspondientes al Inafed, donde existe gran desconocimiento sobre la situación de los promotores administrados por los municipios.
La labor del promotor radica en lograr que
la comunidad se apropie de los CCDs, es
decir, hacer que los ciudadanos se beneficien de estos centros.
El ILCE está produciendo materiales para
los usuarios de los CCDs, con el objetivo de
que entiendan para qué les sirven la computación y la conexión a Internet. Son, por
ejemplo, manuales para utilizar el correo
electrónico, para comunicarse, para buscar empleo o realizar compras y ventas por
Internet; cómo usar bancos en línea, hacer
trámites gubernamentales, cómo hacer la
papelería de un negocio y cómo usar la computadora para administrarlo, etcétera. Son
40 paquetes en total cuya misión es dar respuesta a la demanda social. Rosario Freixas,
directora académica del ILCE, precisó “no
son para que aprendan a utilizar Word, sino
para que vean la utilidad práctica de la PC
para resolver sus necesidades preexistentes.
No buscamos crearles necesidades”.
A finales del 2004 el material todavía
estaba en desarrollo y se estaba buscando
financiamiento para distribuirlo y para
enseñar a los promotores a utilizarlos.
Freixas agregó que la estrategia arrancará
con fuerza este año.
Gustavo Flores, coordinador de Tecnología y Proyectos Especiales del ILCE, contó
la historia de un CCD, ubicado en una
escuela secundaria de San Luis Potosí, el
cuál había sido cerrado y que se eligió para
probar algunos de los materiales creados
por el ILCE. Se repartió entre la comunidad el folleto Cómo utilizar la computadora
para comunicarte, que explica en un cómic
cómo la gente se puede comunicar con
sus familiares de otras partes mediante el
correo electrónico. La gente asistió al CCD y
ahí, con un software desarrollado para ello,
se explicó paso por paso cómo abrir una
cuenta de correo en Yahoo y en Hotmail.
También se les regaló una tarjeta para que
anotaran sus nombres de usuario y contraseña, en caso de que lo olvidaran. El piloto
funcionó muy bien, las personas asistieron
y abrieron sus cuentas de correo. Cuando
terminó el periodo de prueba el director
de la escuela volvió a cerrar el centro. En
respuesta la gente se manifestó ante el presidente municipal exigiendo su reapertura,
lo cuál se logró. §
Los sitios gubernamentales
más visitados desde los CCDs
Entre el 30 de agosto y el 3 de octubre de 2004 hubo 4
millones 467 mil 171 visitas a sitios gubernamentales y 26
millones 771 mil 790 visitas a sitios no gubernamentales.
En la siguiente gráfica se muestran los 25 sitios gubernamentales más visitados desde los CCDs en el periodo del 4
al 31 de octubre. En la primera columna aparece el lugar que
ocupa cada sitio en relación al total de sitios visitados desde
los CCDs (gubernamentales y no gubernamentales); la columna
hits ofrece la cantidad de páginas visitadas, y la última columna
relaciona los hits a páginas gubernamentales respecto al total de
páginas visitadas.
Ubicación
1
37
64
152
165
176
214
227
231
244
251
254
256
271
273
274
278
295
296
342
359
368
373
399
400
Sitio
Hits
redescolar.ilce.edu.mx
2,946,054
www.hidalgo.gob.mx
91,530
www.redescolar.ilce.edu.mx
46,480
www.salud.gob.mx
19,632
www.e-mexico.gob.mx
17,661
www.sep.gob.mx
16,459
siser1.edomexico.gob.mx
13,746
www.ocampo-gto.gob.mx
13,083
www.elbalero.gob.mx
12,854
www.inegi.gob.mx
12,092
inepja.inea.gob.mx
11,895
www.sonora.gob.mx
11,541
www.siser-alianzacontigo.gob.mx
11,445
www.sat.gob.mx
10,715
www.chiapas.gob.mx
10,658
www.campus-e-mexico.edu.mx
10,607
www.emexico.gob.mx
10,077
www.inea.gob.mx
9,487
cursospr.inea.gob.mx
9,482
www.tlaxcala.gob.mx
8,019
www.edomexico.gob.mx
7,529
www.itlp.edu.mx
7,318
web.tramitanet.gob.mx
7,190
www.gob.mx
6,520
www.oaxaca.gob.mx
6,517
%
9.90
0.31
0.16
0.07
0.06
0.06
0.05
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.03
0.03
0.03
0.03
0.03
0.02
0.02
0.02
0.02
Fuente: Sistema Nacional e-México
Cabe resaltar que en los CCDs existen diferentes políticas
acerca de cuál es la página determinada de inicio al ingresar a Internet desde sus equipos; cada institución asigna
la página que mejor le parezca. La SEP por ejemplo, que
tiene la mayor cantidad de los centros, no obliga a que
la página de inicio sea Red Escolar; para el INEA en
cambio, su portal es la página de inicio para todos sus
CCDs. Lo mismo ócurre con Sedesol, en cuyos CCDs
la página de inicio es su portal www.cca.org.mx.
número veintidos . Política digital 27
TEMA CENTRAL
Apropiamiento social
TEMA CENTRAL
Los contenidos
de e-México
Además de proveer conexión a
Internet, e-México busca reunir
a diversas dependencias
gubernamentales para ofrecer
contenidos y servicios de calidad
que requieren los ciudadanos.
E
l Sistema Nacional e-México no se limita a crear la infraestructura para conectar el país a Internet. También tiene
como misión el esfuerzo paralelo de acercar contenidos a los
ciudadanos por medio del portal e-México (www.e-mexico.gob.
mx). Para ello, el modelo elegido fue la creación de una red interinstitucional integrada por el sector público, el privado, organizaciones no gubernamentales (ONG), asociaciones civiles, e
individuos destacados de la sociedad, para generar contenidos.
El portal de e-México está constituido por cuatro pilares o
secciones fundamentales: e-Gobierno, e-Economía, e-Salud y
e-Aprendizaje. A ellos se suman dos grandes apartados que son
DiscapaciNET y e-Migrantes. Cada uno está regido por un comité, integrado por instituciones públicas y privadas especializadas
en los diversos temas, y cuya función es valorar y aprobar los
contenidos.
Estos grupos no sólo son responsables de definir el enfoque de
cada pilar, sino también de proveer la información y los servicios
requeridos.
En todos los casos e-México participa como un miembro más
del Comité que sólo ofrece la metodología de trabajo, la plataforma tecnológica, propuestas editoriales y, en ocasiones, también
aporta recursos. Son otras las dependencias que están al frente
de cada pilar: la Secretaría de la Función Pública se encarga de
28 Política digital . número veintidos
e-Gobierno; la de Economía de e-Economía;
e-Salud está a cargo de la Secretaría de Salud
y el e-Aprendizaje depende de la Secretaría de
Educación Pública.
Alrededor de esta estructura central existen además 11 secciones laterales, denominadas comunidades, enfocadas a grupos muy
específicos. Los nombres de estas comunidades son: Adultos Mayores, Empresarios,
Mujeres, Campesinos, Estudiantes, Familia,
Niños, Migrantes, Indígenas, Visitantes y
Educación Especial. Como el reto principal es
llegar a la población no urbana, que es alrededor del 80% del usuario meta, se recurrió a
este esquema de comunidades, que funcionan
como revistas con contenidos y servicios muy
específicos, y con las que se identifica cada
persona según sus intereses particulares. Son
a fin de cuentas unos 20 comités los encargados de generar los contenidos del portal.
organizaciones participan y se crea una
dinámica de apropiamiento por parte del
usuario y la comunidad, que induce a una
mayor retroalimentación.
El portal e-México no compite ni sustituye
a los portales ya existentes, pues su cometido es ayudar a que la gente encuentre con
mayor facilidad lo que necesita. Luis Ortiz,
director general de Información y Contenidos, aseguró que el portal no entra en conflicto por ejemplo, con el portal ciudadano
(www.gob.mx) porque, mientras éste tiene
como misión llevar los trámites del gobierno
en línea, e- México concentra los contenidos para luego referenciarlos, con el objeto
de que el usuario encuentre rápidamente
lo que quiere. e-México no es un portal en
donde se encuentra lo que el gobierno quiere
que la gente vea, sino un sitio que presenta
lo que el ciudadano necesita del gobierno. Al
cumplir con ese papel de concentrador y referenciador, gran parte de los contenidos que
se presentan en e-México existen también en
las páginas de las instituciones que trabajan
coordinadamente con e-México.
número veintidos . Política digital 29
TEMA CENTRAL
Para decidir qué contenidos incluir en
el portal, las instituciones participantes
aportaron su experiencia respecto de lo que
demanda la ciudadanía, se realizan estudios
de apropiamiento a través de los promotores
de los Centros Comunitarios Digitales para
saber qué es lo que la gente está pidiendo, y
en Campus e-México se analizan sus propuestas y comentarios respecto a las necesidades
de los usuarios.
El portal e-México es el sitio donde se
reúnen estas comunidades y donde se concentran los principales servicios que ofrece el
gobierno federal.
Un ejemplo es la obtención de la Cedula
Única de Registro de Población (CURP), uno
de los servicios más requeridos. Otros servicios
aumentan su demanda según la época, como
la información acerca de becas educativas,
cuando se acerca un nuevo ciclo escolar.
Tras registrarse en el portal de e-México,
el usuario tiene acceso a noticias, foros, acervos y chats, de forma que puede interactuar
con personas con un perfil similar al suyo.
Conforme se avanza en esa dirección, más
TEMA CENTRAL
El portal de e-México está constituido
por cuatro pilares fundamentales:
e-Gobierno, e-Economía, e-Salud
y e-Aprendizaje, además de otros dos
grandes apartados: DiscapaciNET
y e-Migrantes. Cada uno está regido
por un comité, integrado por instituciones
públicas y privadas especializadas en cada
tema, y cuya función es valorar y aprobar
los contenidos creados para ellos.
Para fines de 2004 e-México registró alrededor de millón y medio de páginas vistas por
mes y cerca de 200 mil usuarios que ven el
portal. El siguiente paso evolutivo del portal
es buscar un modelo más interactivo y, sobre
todo, mercadológico, que se acerque más al
ciudadano. Para ello, reveló Ortiz, se podría
buscar la subcontratación de la operación
del portal.
La creación de los contenidos
e-México aporta a los comités que generan
contenido una metodología de trabajo. Pese
a que cada comité tiene su propia personalidad y, por ende, sus propias complicaciones,
el esquema general de trabajo para crear contenidos es el que sigue:
1) Una vez que se detecta una necesidad
de información y de servicios de un grupo
social se identifica a las organizaciones que
pueden participar y aportar conocimiento.
Se formaliza entonces un comité, encabezado por alguna dependencia de gobierno especializada en el tema de interés, y se agrupa
a los miembros del comité en los equipos de
Contenido, Diseño y Tecnología.
2) Los miembros del comité definen lo que
debe contener el sitio. El enfoque debe ser
totalmente dirigido al ciudadano. En algunos
casos no se realizan estudios previos de las
necesidades específicas de los usuarios, por
lo que es muy importante la opinión de las
organizaciones participantes que conocen
su perfil.
En estos grupos de trabajo no sólo se discute el tipo de información y servicios que se
requieren, sino también las herramientas con
las que se dará el acceso y su funcionalidad,
e incluso los colores y el estilo del diseño, de
manera que se identifiquen con la personalidad de su público meta.
3) En esta parte del proceso se organiza
la arquitectura de la información, es decir,
la manera en que se acomodará en secciones, los servicios que se ofrecerán, etcétera,
y se definen las funcionalidades técnicas del
portal (foros, chat, registro). Este proceso no
es complicado ya que e-México cuenta con
una suite con esas funcionalidades que se
replican facilmente.
Tráfico en mega bytes de los CCDs, agrupados por estado
Política Digital eligió cuatro meses del año 2004 (mayo, junio, julio y septiembre) para conocer el tráfico de
todos los CCDs de la primera red de conectividad (3 mil 200), agrupados por Estados.
Estados
# De Ccds
Oaxaca
318
Puebla
249
Veracruz
187
Jalisco
178
Michoacán
173
México
171
Chiapas
170
Guerrero
167
Yucatán
132
Hidalgo
113
Nuevo León
107
San Luis Potosí
98
Guanajuato
93
Sinaloa
86
Sonora
85
Zacatecas
82
Chihuahua
77
30 Política digital . número veintidos
% De Ccds
9.9%
7.8%
5.8%
5.6%
5.4%
5.3%
5.3%
5.2%
4.1%
3.5%
3.3%
3.1%
2.9%
2.7%
2.7%
2.6%
2.4%
% Del Tráfico
8.4%
6.8%
5.8%
5.2%
4.3%
4.9%
4.8%
4.2%
2.8%
3.7%
2.7%
4.0%
5.6%
1.7%
2.2%
3.1%
2.1%
Estados
# De Ccds
Tlaxcala
77
Tabasco
76
Tamaulipas
67
Durango
64
Coahuila
60
Morelos
56
Distrito Federal
55
Aguascalientes
48
Campeche
38
Nayarit
37
Queretaro
37
Baja California
35
Quintana Roo
29
Baja California Sur 19
Colima
16
Total
3200
% De Ccds
2.4%
2.4%
2.1%
2.0%
1.9%
1.8%
1.7%
1.5%
1.2%
1.2%
1.2%
1.1%
0.9%
0.6%
0.5%
% Del Tráfico
2.9%
1.9%
1.6%
3.1%
1.8%
1.9%
4.4%
2.2%
1.7%
1.8%
1.2%
1.1%
1.0%
0.6%
0.4%
100.0%
100.0%
En el mes de diciembre de 2004, las 32 entidades del país sumaron 175 mil horas de navegación en los Centros
Comunitarios Digitales. Este el desglose de dicho tiempo, por estado. Las cifras se presentan en miles de horas.
Estado
Oaxaca
Puebla
Veracruz
Jalisco
Chiapas
Hidalgo
Estado de México
Zacatecas
Michoacán
Guanajuato
San Luis Potosí
Horas
de navegación
19.3
14
10.4
9.8
9.5
9.3
8.4
7.8
7.5
7
6.6
Estado
Yucatán
Guerrero
Nuevo León
Tlaxcala
Chihuahua
Durango
Tabasco
Campeche
Distrito Federal
Sonora
Coahuila
Horas
de navegación
5.9
5.8
5.5
4.9
4.7
4.4
3.3
3.1
3.1
2.9
2.9
Estado
Morelos
Sinaloa
Tamaulipas
Aguascalientes
Querétaro
Quintana Roo
Nayarit
Baja California
B. California Sur
Colima
Horas
de navegación
2.8
2.6
2.5
2.4
2.3
2.2
2.1
1.8
1
0.6
Fuente: Coordinación General del Sistema e-México
4) Se arman los planes de trabajo del
proyecto a corto, mediano y largo plazo. Se
define qué cubrirá el portal y en qué tiempos.
Es decir, si será informativo en el primer año,
interactivo en el segundo y transaccional en
el tercero. Con base en esas metas se establecen las responsabilidades de cada miembro
del comité y se da seguimiento a la labor.
5) Se desarrolla el sitio en un ambiente
de pruebas, donde se evalúa su calidad y que
cumpla con los requisitos establecidos. Es
probado por e-México y después pasa a una
segunda evaluación, esta vez por parte del
comité. Se afinan los detalles que sean necesarios y se hace público el portal.
6) Administración del sitio. Es la parte más
complicada, ya que se debe mantener el portal fresco y actualizado. Los comités desarrollan sus contenidos y los entregan a e-México
para que los suba al portal.
El tiempo que lleva este proceso es muy
variable, dependiendo de las aspiraciones de
cada comité. El desarrollo de una comunidad
puede llevarse de dos a tres meses, desde su
concepción hasta su apertura.
Tres casos
Aunque la fórmula de funcionamiento es
básicamente la misma para todos los comités, sus experiencias varían por razones tales
El portal e-México es un proyecto
tecnológico cuyo mayor problema no es
la tecnología sino el reto de integrar
una red interinstitucional que provea
contenidos de valor para los ciudadanos,
para lo cual es necesario que
las instituciones estén en sincronía
y caminen en la misma dirección.
como el tipo de público meta, los objetivos, el
número de miembros, etcétera.
e-Aprendizaje: Encabezado por la Secretaría de Educación Pública (SEP), su punto
de partida fue romper con los esquemas institucionales para que todas las instituciones
gubernamentales relacionadas con la educación atiendan de forma conjunta al usuario.
La idea central de este concepto es que la
gente ubique la información por temas, de
manera que una persona que requiere educación básica para adultos encuentre los cursos
en línea existentes y acceda de manera directa a un contenido que está en el portal del
Consejo Nacional de Educación para la Vida y
el Trabajo (Conevyt). Lo trascendente en este
caso es que el individuo no tiene que saber
que existe el Conevyt, simplemente busca
“educación primaria para adultos”.
Tampoco se trata de que todo el contenido
número veintidos . Política digital 31
TEMA CENTRAL
Horas de navegación por Estados – diciembre 2004
TEMA CENTRAL
educativo se encuentre en e-México, sino sólo
lo que más interese al 80% de los visitantes.
Lo más solicitado es la información sobre
becas y ayuda financiera, acceso a la educación, cultura y entretenimiento, comunidades indígenas y capacitación.
Por otra parte, lejos de buscar un esquema
de lápiz electrónico, con el que se convierta a
formato digital todo el material ya existente,
se busca fomentar que los maestros, y hasta
los propios alumnos, generen sus propios
contenidos y que contribuyan a su trabajo y
educación.
Por ello, además de los contenidos de la
secciones Red Escolar, Se Piensa y Educar
para el futuro, dedicado a la capacitación a
maestros, en e-México también se encuentra
mucho material elaborado por los profesores
para compartir con sus colegas: existen 75
contenidos desarrollados por maestros de
secundarias públicas del país.
Este comité eligió concentrarse en tres ejes
principales:
1) Educación: Contenidos formales de preescolar, primaria, secundaria, bachillerato,
educación superior y posgrado. En su mayoría, apoyos didácticos a los planes de estudios
definidos por la SEP.
2) Capacitación: Facilitar los procesos educativos para la vida, es decir, educación no formal: primeros auxilios, oficios, capacitación
para el trabajo, tecnologías, etcétera. Conevyt
ha tomado las riendas en este rubro.
32 Política digital . número veintidos
3) Cultura: Cultura general, artes, bibliotecas, riqueza pluricultural del país. CONACULTA tiene la batuta en estos aspectos.
El Comité de e-Salud: Es uno de los más
numerosos. Encabezado por la Secretaría de
Salud, participan en él instituciones como el
IMSS, el IMSS Oportunidades, el ISSSTE, Las
secretarías de la Defensa y Marina, Pemex, así
como universidades, hospitales, instituciones
de salud privadas y hasta empresas de TI.
Desde su origen se estableció que este portal debía mejorar la cobertura de información
y la calidad de los servicios de salud, mediante el uso de las TI. Se propuso crear en él una
ventanilla única de servicios de salud y tener
acceso a información de cada institución, sin
llegar a ser tan específico como el portal de
cada organismo.
El contenido de salud se organiza en tres
categorías que corresponden a distintos tipos
de público:
1) Profesionales: dirigido a trabajadores
de la salud.
2) Cuida tu salud: dirigido a población
abierta (niños, adultos, mujeres, etcétera).
3) Proveedores: para la industria asociada
al sector.
El comité no quiso limitarse a definir y proveer contenidos para el portal e-México, sino
No es un portal en donde se encuentra
lo que el gobierno quiere que la gente
vea, sino un sitio que presenta lo que
el ciudadano necesita del gobierno.
su complejidad, se dividió al comité en 10
subcomisiones. En su primer año de operación, sólo se ofreció información sobre salud
y seguridad social, y en diciembre se abrió la
sección sobre educación, cuyos contenidos
fueron aportados por la SEP y se concentran
en información sobre escuelas especializadas,
sensibilización hacia el problema de la discapacidad, e información sobre instituciones de
otros tipos. El portal cuenta ya con más de mil
600 contenidos.
Como se aprecia, el portal e-México es un
proyecto tecnológico cuyo mayor problema
no es la tecnología sino el reto de integrar
una red interinstitucional que provea contenidos de valor para los ciudadanos y, más
que eso, encontrar la manera de que las instituciones estén en sincronía y caminen en
la misma dirección. §
número veintidos . Política digital 33
TEMA CENTRAL
ir más allá. Como parte de sus actividades
organiza cada año el Congreso Nacional de
e-Salud; también trabaja para definir estándares tecnológicos y médicos, con el objetivo
de que en algún momento puedan operar de
manera interactiva todos los hospitales, públicos y privados, e intercambiar información.
El comité sesiona cada 15 días para discutir todas las líneas de acción, desde los centros
comunitarios, el portal, el congreso y otros
eventos. El Comité se ha convertido en un
foro para exponer los problemas que enfrentan las instituciones y recibir la asesoría de
quienes ya han recorrido el camino y tienen
la experiencia.
DiscapaciNET: A pesar de que no se trata
de una de los cuatro pilares que sostienen eMéxico, discapaciNET reúne en su comité a
alrededor de 100 personas, entre representantes de dependencias gubernamentales,
ONGs y Asociaciones civiles, entre otros. Son
personas muy comprometidas, de forma que
la mayoría de las veces es muy difícil poner a
todos de acuerdo.
Este grupo es coordinado por la Oficina
de Discapacitados de Presidencia. Debido a
Opinión
Por Tomás Orozco
Necesitamos tanto una política
para la Sociedad de la Información
La verdad es que en México cometemos un error
de consecuencias profundas y duraderas al no darnos
cuenta de la importancia de nuestra política para la
Sociedad de la Información. El precio que pagaremos
será tan alto como si abandonáramos una política
de promoción de las exportaciones, si canceláramos
un programa de nutrición infantil, o si dejáramos de
pagar el desarrollo de elecciones democráticas. Por
ara la mayor parte de nuestros políticos, el proyecto del Sistema Nacional e-México es tan sólo
supuesto que las nuevas tecnologías no bastan ellas
solas para transitar a una sociedad más justa y más
una línea más del presupuesto gubernamental, una
próspera, pero antes de que sea demasiado tarde debeobligación adicional a otros cientos de responsabilidades de la autoridad. Aunque hayan reconocido que el
mos convencernos de que necesitamos un vehículo
Gobierno debe sostener algún proyecto que atienda el
más efectivo, más dinámico y más veloz que el que
paradigma de la Sociedad de la Información, es probanos ofrecen las políticas tradicionales de competitivible que no le den más significancia que a dragar nuesdad, desarrollo humano, desarrollo político y todas las
tros puertos, editar un nuevo libro de texto, o evitar la
demás que conforman el ámbito de la acción pública.
Desafortunadamente, en México sufrimos una plaga
descalcificación en mujeres de mayor edad.
de cuestionamientos sobre el verdadero valor de las
Recientemente, algunos diputados del Congreso de
la Unión argumentaron la cancelación del presupuesnuevas tecnologías.
to de 2005 para el visionario proyecto Enciclomedia
¿Valen la pena los diez mil Centros Comunitarios
Digitales que para 2006 el Sistema Nacional e-México
con el hecho –demostrable por cierto– de que había
escuelas que no contaban siquiera con pizarrones físideberá instalar? Quizás respondan que sí las casi mil
cos y que por ende la inversión en educación virtual
familias chiapanecas de la Sociedad Cooperativa
Cholón B’alá, que tramitaron un financiamiento canano podía ser más que una dispendiosa injusticia. Esto
diense mediante el Internet.
es, muchos políticos creen que para resolver el atraso
de nuestra sociedad hay que transitar ineludiblemente
Ni modo: desde el surgimiento del Internet, ni
los intereses privados, ni los
por un camino largo, sin atajos
Por supuesto que las nuevas
individuos, ni la sociedad civil
y sin aceleradores. Para ellos, las
tecnologías no bastan ellas
infecciones intestinales deben
han conseguido que la mayor
solas para transitar a una
parte de nuestra población esté
tratarse primero con lavativas y
sociedad más justa y más
conectada a la Red, así es que
aceite de ricino, y sólo después
con antibióticos de última genenuestras autoridades tendrán
próspera, pero antes
ración. “¿Por qué los habitantes
que hacerlo (esperemos que
de que sea demasiado tarde
con la participación activa de
de Teposcolula, Oaxaca, han de
debemos convencernos
comunicarse instantáneamende que necesitamos un vehículo individuos, sociedad civil y secte con sus familiares en Oxnard,
tor privado).
más efectivo, más dinámico
California, por correo electró¿Es necesario que dediquey más veloz que el que nos
nico, si allí todavía no funciona
mos recursos públicos al estímuofrecen las políticas
lo de una economía digital? De
correctamente nuestro entutradicionales
de competitividad, entrada, pocos podrían diferenmecido correo tradicional?”
desarrollo humano, desarrollo
ciar hoy en día una economía
argumentarían nuestros polípolítico y todas las demás
ticos amantes de la dura pero
digital de su antítesis. Por ejemque conforman el ámbito
plo, cuando la Unión Regional
tangible pizarra y enemigos de
de la acción pública.
los virtuales bytes.
de Ejidos y Comunidades de la
P
34 Política digital . número veintidos
los derechos de las minorías y la preservación de la
identidad cultural. También ya es notoria la ventaja
que da la tecnología a los individuos y comunidades
que cuentan con educación virtual y telemedicina.
¿Qué tan indispensable es el Internet para tener
un buen gobierno? Con certeza el Internet no basta
para tener un buen gobierno, pero sí es una excelente
herramienta para conquistar las debilidades humanas, culturales y organizacionales de los gobiernos.
Por ejemplo, es gracias a la tecnología que sabemos
cuánto se paga por las toallas de una residencia presidencial y a qué empresas se asignan los contratos
gubernamentales.
A lo largo de sus vidas, los que hoy son los niños de
nuestro país se encontrarán una y otra vez con una
computadora y con los designios de las redes que se
forman con computadoras. Con un pizarrón no volverán a encontrarse más que durante los años de astigmatismo de nuestros políticos. ¿Qué queremos poner
en sus escuelas? ¿Qué no necesitamos una política más
robusta para la Sociedad de la Información? §
Tomás Orozco es Director Ejecutivo y Director Adjunto de
Tecnología del Conocimiento de INFOTEC, el centro tecnológico
del gobierno de México dedicado a la construcción y promoción
del e-Gobierno y la Sociedad de la Información.
número veintidos . Política digital 35
OPINIÓN
Costa Chica de Guerrero no pudo comercializar algo
tan tradicional y mundano como su miel, encontraron
compradores gracias a la Web.
A decir verdad, ante las enormes e innegables
ventajas económicas suscitadas por los avances en
transacciones electrónicas, en la automatización de
las cadenas de suministro, en mercados virtuales y
en la identificación electrónica de bienes, nuestras
autoridades podrían invertir más en estos rubros que
en los programas tradicionales de promoción de la
competitividad.
¿Para qué son útiles las nuevas tecnologías en el
desarrollo social? El hondo impacto que ha tenido el
fenómeno de la Sociedad de la Información viene de
la facilidad que tienen los miembros de una sociedad
para formar redes que antes no eran posibles. Así, el
grupo de mujeres Maseualsiuamej Mosenyolchikauanij
promueve vía Internet su propio hotel en Cuetzalan,
en la Sierra Norte de Puebla y goza del patrocinio
de quienes simpatizan con las ideas, aspiraciones,
identidad, o simplemente la oferta de servicios de
esta agrupación.
Hoy en día, la Red está en el centro de las luchas
más exitosas por la defensa de los derechos humanos,
Por Teresa Márquez
Opinión
¿Se puede medir a e-México?
A nivel internacional las metodologías para esta medición
aún se están ensayando por lo complejo que representa medir
un proceso de aprendizaje que es tanto tecnológico como social.
Sin embargo, lo que diferentes gobiernos, empresas y agencias,
incluyendo e-México, no toman en cuenta en sus mediciones es
la auto-evaluación de los modelos de conectividad pública. Poner
computadoras, conexión y uno que otro curso o guía de uso a
disponibilidad de usuarios se considera suficientemente meritorio. ¿Cómo estar seguros de que el formato de CCDs con sus mil
ara ser exactos el proyecto de conectividad del Sistema
743 de 3 mil 200 puntos de conectividad instalados en escuelas
Nacional e-México arrancó a mediados de 2002. Aunque
es la mejor manera de impactar a los sectores más marginados
económica y socialmente? Tampoco sabemos del desempeño de
no es la única línea de trabajo al interior de e-México, sin duda,
llevar Internet y sus servicios relacionados a todos los municila infraestructura instalada y si se ha considerado un índice de
pios del país a través de la implantación de Centros Comunitacalidad de los servicios que guíe al usuario y le permita comparios Digitales (CCDs) es su proyecto principal. También es el más
rar y, en su caso, protestar. En los primeros índices de medición
significativo en términos de impacto social directo y de inversión
de e-México hay pues una orientación al objeto, la conectividad,
pública. Pese a ello, la información sobre sus avances ha sido
que mide conductas técnicas, y no una hacia el sujeto que mida
escasa por no decir elusiva. A fines de 2004 empezaron a deslisus percepciones y capacidades de aprendizaje.
zarse los primeros datos (denominados “Índices de uso de portal
Respecto a la evaluación de impacto de la introducción de tecnologías de información a un ambiente determinado, los estudios
y de la red de conectividad”) sobre los resultados obtenidos con
la implantación de los primeros tres mil doscientos CCDs.
económicos sobre productividad que tienen larga experiencia
Se trata de estadísticas poco finas aún, sin mayor desagregaal respecto, por lo general combinan la variable tecnología con
ción de los datos destinados a verificar el uso de la infraestructucambio organizacional para establecer índices muy concretos de
ra implantada. Nada nos dicen estas cifras sobre el cumplimienmedición, por ejemplo, el empleo. En el caso de los CCDs, habría
to de los objetivos de esta política pública, esto es, la búsqueda de
que considerar a las tecnologías y a los cambios en las formas
de relacionarse para el aprendizaje. Sin embargo, de acuerdo a
una distribución más equitativa de las habilidades y capacidades
de distintos grupos de la población requeridas por las tecnolola orientación de las primeras cifras de e-México, al diseño de la
gías telemáticas, en concreto Internet, puerta de entrada de la
política y al vacío de información, no queda claro cuál será ese
índice buscado, ¿un usuario consumidor
Sociedad del Conocimiento.
En los primeros índices
Sin embargo, “llevar a México a la
de páginas?, ¿un ciudadano orientado a
de medición de e-México hay
Sociedad del Conocimiento” es un objetilos servicios del e-gobierno o uno hacia
una orientación al objeto,
vo bastante dudoso pues el término tiene
la acción cívica? ¿Busca e-México llevar
a la conectividad, que mide
un significado y un uso que se reduce al
a los mexicanos a la Sociedad de la Información o al mercado de la información?
cambio del paradigma tecno-económiconductas técnicas, y no
co (de uno lineal, orientado al producto
La pertinencia o impertinencia de
una hacia el sujeto que mida
tales
preguntas se verificará una vez que
a otro más flexible orientado al valor
sus percepciones y
e-México
compruebe con evaluaciones
agregado y a los servicios). Por lo tanto,
capacidades de aprendizaje.
el protagonista de dicha sociedad es un
consistentes, amplias y multidisciplinarias y con análisis participativos e incluyentes, el éxito de su
sujeto económico y no uno social, político o cultural. No existen
marcos de referencia claros y contundentes que provengan de la
acción. Pero además, cuando aporte un discurso fundamentado
academia o del gobierno que reconozcan contundentemente el
sobre lo que los mexicanos serán capaces de hacer una vez que
consigan las habilidades y capacidades sociales y técnicas que
cambio social, cívico o cultural a partir del uso de las tecnologías
de información. Esta observación tiene importantes repercusiola Internet sea capaz de generar. §
nes en el tema de la medición de la política de e-México puesto
que no queda claro que es lo que se busca que hagan los mexicaDepartamento de Ciencias Sociales y Políticas. Universidad Iberoamericana.
nos una vez que tengan disponibilidad de la tecnología.
e-mail: teresa.marquez@uia.mx
P
36 Política digital . número veintidos
EXPERIENCIAS
La Junta de Conciliación
y Arbitraje de Saltillo
“Reto a cualquier presidente
de la Junta de Conciliación
y Arbitraje del país a que
muestre un sistema como
este” dice Oralia Rodríguez,
encargada de la profunda
e indeleble transformación
de la Junta de Saltillo.
Esta es su historia.
Por Juan Antonio Oseguera
E
l golpeteo de las máquinas de escribir
provocaba que las personas alzaran
la voz y fuera difícil escucharse entre
ellos. En la calle, la fila de gente que
esperaba a ser atendida se prolongaba
sobre la banqueta. Así había sido siempre, durante décadas, el desempeño en
la Junta de Conciliación y Arbitraje de
Saltillo, Coahuila. Los quejosos llegaban
a un edificio desvencijado (que había sido
construido en 1936 y pocas veces fue
remozado), con infraestructura deplorable y la atención era muy deficiente.
Sin embargo, la licenciada Oralia
Rodríguez tomó posesión de la Junta. Se encontró que aún
existía un asunto sin resolver que databa de 1986, que había
9 mil expedientes en trámite, muchos de ellos sin haber tenido
siquiera la primera audiencia, y que se aproximaba la Ley de
Transparencia, que afectaría directamente a la institución a la
que acaba de llegar. Ante este panorama, Rodríguez se espantó.
“No –dijo-, así no se puede trabajar.” Y pidió al secretario de
Gobierno, Raúl Cifuentes, que dotara a la Junta, primero, de un
edificio decoroso y, luego, de herramientas que le permitieran
trabajar. Sus deseos fueron cumplidos.
¿Qué ocurrió en la Junta de Conciliación y Arbitraje de
Saltillo? En 2001 trasladaron al personal a un edificio más
moderno, los dotaron de equipo informático, de sistemas que
agilizaran la atención a los ciudadanos, y desahogaron todos
los expedientes que tenían rezagados.
Pero antes de cualquier implantación tecnológica, la presidenta de la Junta de Saltillo, siguiendo los designios del Gobernador,
sometió a la Junta a un proceso de certificación en ISO 900138 Política digital . número veintidos
2000 para que en 2002 pudieran realizar una reingeniería de
procesos. Un año después, una vez ordenada la casa, vendría la
instalación de sistemas informáticos.
Con ayuda del departamento de informática de la dependencia se documentaron los procesos y los procedimientos.
Una vez dado este paso se creó el Sistema Integral de Juntas
de Conciliación y Arbitraje (SIJCA), un desarrollo tecnológico
hecho a la medida de la Junta de Saltillo. El Sistema Integral de
Juntas de Conciliación y Arbitraje es parametrizable, modular,
estándar, documentado y de fácil mantenimiento.
El sistema mejora el desempeño de las Juntas de Conciliación
y Arbitraje, de tal forma que mejoran sustancialmente los servicios brindados a la ciudadanía. Además, permite abrir desde
cualquier computadora cualquier expediente. Las más de mil
plantillas que incorpora el SIJCA hacen más eficiente la captura
de información. Además está conectado a Internet, por aquello
de la Ley de Transparencia, y para mostrar el trabajo que se está
desempeñando en la Junta. En su página se muestran todos los
La capacitación
Para que los empleados de la Junta pudieran dar el salto cuántico
de usar máquinas de escribir mecánicas a utilizar computadoras, Rodríguez y su equipo propusieron antes del programa de
capacitación, cursos de superación personal y de motivación.
La capacitación fue intensa: 20 cursos de ocho horas cada uno,
sólo para sensibilización. Además, cada persona recibió un curso
para certificarse personalmente en el uso de las herramientas de
cómputo y saber utilizar Word, PowerPoint y Excel, como norma
técnica de competencia laboral. La Universidad Tecnológica de
Coahuila evaluó a los 43 empleados que hoy trabajan en la
SIJCA. El curso regularmente se cubre en cuatro meses y medio,
sin embargo, lo completaron en 15 días. “Íbamos hasta sábados
y domingos”, recuerda la presidenta de la Junta. “El sistema tiene
su chiste: nosotros lo hicimos, nosotros lo implantamos, nosotros
lo sufrimos. Así que aguantamos las críticas buenas y malas”,
termina diciendo. A diferencia de otros casos, la Junta no decreció en personal con el arribo de las herramientas tecnológicas.
Por el contrario, aumentó de 14 a 43 individuos, “porque se
justificó el crecimiento del personal, del mobiliario, de infraestructura”, explica la entrevistada.
La capacitación implicó cinco temáticas diferentes:
1. La normatividad (Ley Federal del Trabajo y la Constitución)
2. Tecnología (software y sistemas de cómputo)
3. Recursos humanos (personal preparado
para operar un sistema y para capacitarse
constantemente)
4. Procesos (demandas de las partes que se
ven involucradas en una negociación o
conflicto laboral)
5. Infraestructura
El equipo desarrollador del
sistema se conformó con cinco
ingenieros. Los ingenieros eran
abogados y los abogados eran ingenieros. Y es que, al diseñar el sistema de administración de calidad, los
abogados opinaban y “afinaban” los detalles
del sistema. Oralia recuerda que fueron difíciles
esos tiempos y que la gente, desesperada con el
nuevo sistema, le decía: “Me voy a Word”. Y
ella entusiasmada y ejerciendo cierta presión respondía: “No,
no se puede ir a Word, le entra al sistema o le entra”. Hoy, año y
medio después nadie se regresa a Word, asegura Rodríguez.
Los beneficios
En 2001, por ejemplo, cuando no contaban con tecnología, la
Junta emitió 143 laudos. En 2004, gracias al sistema, se han
dictado 800 laudos y no hay ninguno rezagado. Estos laudos se
pueden consultar en línea.
Las audiencias se manejan por salas y éstas se componen de
tres mecanógrafas y un abogado-secretario de acuerdos. Con el
SIJCA se pueden manejar varios archivos simultáneos, así que,
en lo que alguien acuerda una negociación con el abogado, una
mecanógrafa puede trabajar en la audiencia siguiente.
“Los clientes están encantados”, dice Rodríguez. El buzón
de quejas sigue abierto, pero la presidenta de la Junta espera
que los comentarios vayan más allá de felicitaciones y que los
ciudadanos también participen y sugieran mejoras al sistema.
“Muchas cabezas piensan más que una”, dice. Incluso ahora, los
despachos jurídicos tienden a certificarse en la norma ISO 90002000, quieren emular a la Junta. Al momento de la entrevista,
el despacho del doctor Baltazar Cavazos iniciaba la planeación
de su sistema.
Según datos de Rodríguez, sólo Nuevo León tiene algo parecido en sus Juntas de Conciliación, “pero con los cambios de
administración y la adopción de un sistema ajeno no ha sido tan
eficiente como el nuestro”. Y envalentonada y segura de su sistema dice: “Reto a cualquier presidente de la Junta de Conciliación
y Arbitraje del país a que muestre un sistema como este”.
Para Rodríguez, una de las grandes satisfacciones del sistema
es que “antes éramos una dependencia castigada: aquí llegaba
la gente que había pasado por otras dependencias, y también
aquí llegaban los despojos de muebles que otras dependencias no
querían. Eso se acabó. Ahora somos ejemplo a seguir”.
Ahora cada trámite que se sigue en la Junta lleva un número
y se almacena electrónicamente. Ningún expediente se pierde y
ya no están en cajas como solía ser antes. Para muestra, varios
botones: hasta noviembre de 2004, la Junta había atendido 11
mil 76 trámites (demandas, dilaciones, desistimientos, promociones, escritos, amparos, convenios, incompetencias), todos
resueltos sin retrazo. Convenios fuera de juicio hasta la
misma fecha: 5 mil 379. El año anterior, sin el sistema,
no tenían ninguno resuelto.
El Sistema Integral de Juntas de Conciliación y Arbitraje
es parametrizable, modular, estándar, documentado y de
fácil mantenimiento.
Y un dato revelador son las
cantidades monetarias que se
erogan por concepto de juicios
y dictámenes emitidos por la
Junta. Hasta el 2002 se tenía un
vago registro de que los patrones
habían desembolsado dos millones de pesos. Hasta noviembre
de 2004 se llevaban pagados 72
millones de pesos.§
número veintidos . Política digital 39
EXPERIENCIAS
registros y se permite a los despachos la consulta electrónica de
los expedientes.
Con el SIJCA la Junta trabaja al paso que marca la ley. Es decir,
está obligada a acordar promociones en 48 horas, sin embargo,
lo hacen en menos de 24. Por ejemplo, en 2004 recibieron 2 mil
600 asuntos, de los cuales se han terminado alrededor de mil
900 por conciliación, y el resto se van a juicio. A partir del 2004
la Junta de Saltillo no tiene ni un solo expediente en rezago.
EXPERIENCIAS
La revolución digital
en Capufe
La reingeniería de procesos informáticos en Capufe expulsó a
400 trabajadores y capacitó de excelencia a los que quedaron.
C
aminos y Puentes Federales modernizó e integró sus proral. Actualmente trabajan en la institución 800 funcionarios
cesos informáticos. En el camino eliminó algunos procedipúblicos y se esperan más recortes.
mientos y el 40% de su personal. Esta es la historia de una de las
Para desarrollar el proyecto, “se planteó su costo y beneficio. Hubo que capacitar intensamente al personal que permapocas instituciones gubernamentales que planearon el retiro
necía y el filtro del recorte nos dejó a las mejores personas, a las
de sus empleados y ganaron efectividad en la operación.
En Caminos y Puentes Federales (Capufe) había que reinmás calificadas”, detalló Gómez Terrazas.
ventar la forma en que se hacían las cosas. Luis Humberto
Antes de emprender cualquier cambio, Gómez Terrazas y
su equipo de 11 “escuderos” se sometieron a una capacitación
Gómez Terrazas, subdirector de Tecnologías de la Información
de la dependencia, pensó una estrategia para llevar a cabo el
de cambio acelerado. Sabían que iban por todo, que no podían
cambio y lo platicó con su jefe, quien sólo le hizo una pregunta:
fallar, y se prepararon para ello. Debían asegurarse de dos
cosas: de comunicar lo necesario y de detectar las desviaciones
“¿Es viable?” Gómez respondió afirmativamente. En seguida
vino la orden: “Asegúrate de que se haga en tiempo y forma”.
de manera proactiva. Con esto en mente se diseñó un plan de
¿Qué pasaba en Capufe? Había una gran dispersión en la
instrucción intensiva que acumuló 88 cursos, impartidos en
más de 18 mil 800 horas, sobre diverinfraestructura tecnológica que resulImpulsados por el plan de retiro
taba en la duplicación de procesos y el
sos temas como control presupuestal,
voluntario y la revolución
requerimiento innecesario de personal.
contabilidad general, cuentas por pagar,
tecnológica emprendida, Capufe
Por ejemplo, para “correr” la nómicuentas por cobrar, tesorería, activos fijos
eliminó a 400 personas de su
na, cada quincena debía reescribirse el
y registro de ingresos por peaje, entre
planta laboral. Actualmente
código de programación y 15 personas
otros. En cuanto a recursos materiales la
trabajan en la institución 800
atendían la operación. En otras áreas
funcionarios públicos y se
había otros excesos. Algunos directoesperan más recortes.
res contaban hasta con tres asistentes
(la secretaria principal, la encargada de acuerdos y la del
archivo). “El gobierno federal había lanzado una iniciativa de
austeridad”, recordó Gómez Terrazas. Como un cuerpo obeso,
Capufe debía reducir grasa. “¿Pero cómo hacerlo sin afectar
su funcionamiento? “Tecnificando al músculo”, explicó el
subdirector de Capufe.
Gómez planteó un cambio radical: modernizar y estandarizar la plataforma tecnológica. Y, luego entonces, eliminar al
personal excesivo.
Para empezar, Gómez Terrazas practicó un ejercicio bajo la
premisa de “no se usará papel”. De este modo, no necesitarían
impresoras, tampoco comprar papel ni cartuchos de tinta;
pagarían menos luz, y no habría que desembolsar más dinero
para contratos de mantenimiento de las impresoras ni para
renovar las existentes.
Instrucción intensiva
Así, Gómez Terrazas planteó básicamente un ahorro en papel y
en personal, aunado a la modernización del equipo. Impulsados
por el plan de retiro voluntario y la revolución tecnológica
emprendida, Capufe eliminó a 400 personas de su planta labo40 Política digital . número veintidos
Para la implantación del SIAC, que inició en enero del
2003 y entró en funcionamiento justo un año después, se
requirió la coordinación de un equipo de aproximadamente
100 personas, incluyendo más de 40 consultores internos y
externos, 35 líderes funcionales, más de 20 directivos y los 11
“escuderos” de Gómez Terrazas. Capufe nunca había sufrido
una transformación informática de esta envergadura.
Ojos bien abiertos
No es una labor menor la que desarrolla Capufe. Tan sólo el
registro de sus ingresos implica procesos complicados: por
concepto de peaje se capta anualmente un aproximado 15 mil
Sistema integral
millones de pesos, 90% de ellos en efectivo. Ante esto, hay que
cuidar muy bien las prácticas para evitar omisiones dolosas, o
Antes de emprender la cruzada tecnológica, en Capufe se hizo
un levantamiento y registro de más de 800 procesos, de los
sin intención.
Después de casi un año de operación –Terrazas calcula
cuales 316 fueron sometidos a reingeniería. Se detectaron las
que en 36 meses lograrán recuperar la inversión–, en Capufe
duplicidades y las incongruencias en las que incurría el personal. Por ejemplo, en ciertos procedimientos había que validar
se puede entregar información en línea del cierre diario de cada
una de las plazas de cobro. Así, es posible contar con datos
dos veces la misma información. Por otro lado, el personal
financieros y contables de todo el conjunto en cinco o seis días.
ponía poco empeño en entregar los datos a tiempo. “Olvídate
de la calidad”, destacó Gómez Terrazas. Entre el personal exisTambién hoy se pueden detectar afectaciones presupuestales y
tía además un analfabetismo tecnológico preocupante: había
contables en línea. “Tenemos una foto del presupuesto al día:
sabemos qué se debe, qué podemos devengar, qué está comprogente que no sabía manejar el ratón, y ahora se les iba a pedir
metido y qué está ejercido. Se pueden generar indicadores para
que operaran un Governement Resource Planning (GRP).
Después del análisis de infraestructura y de determinar
saber cómo van las finanzas o conocer si el costo del servicio
telefónico se incrementó más allá de lo planeado. Antes teníaquiénes operarían la tecnología se decidió el esqueleto de la
mos los ojos vendados”, recuerda Gómez Terrazas.
solución requerida. En un proceso de licitación, que inició a
finales del 2002, se adjudicó el concurso a SAP y a Accenture,
La gestión de compras se realiza ahora bajo estricto control de y mediante autorizaciones digitales. No hay forma de
para implantar el GRP bajo el nombre interno de Sistema
Integral para la Administración de Capufe (SIAC).
que se pague o se realice una compra sin que esté planeada
en el presupuesto. No hay forma tampoco de
que en un proyecto de obra se pague algo si no
hay una estimación aprobada por el responsable
de la obra, por la empresa supervisora, por el
responsable de la dirección técnica, por el área
Ahora, la preocupación de Gómez Terrazas radica en retener
de presupuestos y por el área de recursos mateal personal. “Ya valen mucho, ya se cotizan en el mercado.
riales.
“Hasta no tener las 5 autorizaciones no se
Y en el gobierno no estamos capacitados para impedir
emite
ningún
cheque”, puntualiza categórico el
que el personal se vaya.”
funcionario público.
Capufe es el operador de carreteras más grande del mundo
Gracias también a SIAC se generaron controles en los flujos
de trabajo. De tal forma que una tarea o procedimiento no puede
en cuanto a concentración de kilometraje: se ocupa de la
vigilancia y mantenimiento de 5 mil kilómetros de autopistas.
quedar parado por más de 36 horas. Cada proceso posee una
Además de administrar más de 200 plazas de cobro y grandes
huella, una marca de quien lo ejecuta y para realizar ciertos procedimientos hay que teclear una contraseña, que es irrepetible.
almacenes dispersos en la república mexicana. Asimismo, la
dependencia posee una planta industrial, Conexo Industrial,
Esto ayuda a saber quién hizo o dejó de hacer tal o cual labor.
donde se fabrican pinturas y emulsiones. Para un proyecto de
La gran lección para Gómez Terrazas es que sí se puede:
“En el sector público se ve amenazante hacer un cambio de
obra de mantenimiento, la administración de los recursos materiales puede ser muy complejo, ya que puede implicar el registro
estos. No miento, dudé, pero la gente también quiere cambiar, quiere crecer. Y si se cuenta con el apoyo de los mandos
de más de 15 mil precios unitarios para cemento, mano de obra,
gasolina, emulsiones, brochas, escobas, etcétera. Controlar
directivos todo es más fácil”. Ahora, la preocupación de Gómez
cada uno sin un equipo informático moderno e integrado era
Terrazas radica en retener al personal. “Ya valen mucho, ya se
cotizan en el mercado. Y en el gobierno no estamos capacitados
una labor ardua. “Y todo se hacía prácticamente a mano. Los
sistemas no se hablaban entre sí”, cuenta Gómez Terrazas.
para impedir que el personal se vaya”, concluye. §
número veintidos . Política digital 41
EXPERIENCIAS
temática revisada versó sobre compras de materiales y servicios
y manejo de inventarios y almacenes. Con respecto a procesos
mixtos se abordaron temas como administración de proyectos
de obra, de planeación y producción de la obra, gestión de la
calidad y mantenimiento. En promedio, cada persona recibió 48
horas de capacitación, abarcando entre cinco y seis módulos,
aproximadamente.
Los resultados fueron inmediatos: se redujo el número de
licencias de software y de equipo. “La llegada de la tecnología
implica menos personal, ciertamente, pero el que queda es más
analítico y menos talachero”, dice Gómez Terrazas.
EXPERIENCIAS
e-aprendizaje
en el gobierno federal
Para implantar el Servicio Profesional de Carrera, la administración pública federal pretende, a través de un portal educativo,
capacitar y certificar a sus empleados para mejorar la calidad
de su capital humano.
L
a empleada pública Laura Dávila
ha vuelto a la escuela. Sentada en
su escritorio en la sala de clases virtual
@Campus México aprende acerca de su
propio gobierno: las secretarías que lo
conforman y su marco legal, el acceso a
la información y las leyes para la rendición de cuentas del servicio público, además de los esfuerzos para hacer del Buen
Gobierno un valor central en México.
A pesar de ser la directora asistente de
Análisis Socio Económico del Programa
Antipobreza de México, es la primera vez
que Laura estudia a su propio empleador.
La vuelta a la escuela de Laura Dávila
es parte del ambicioso programa de reforma de la administración pública que ha
iniciado el gobierno federal. En abril del
2003, el Congreso Mexicano aprobó la
Ley del Servicio Profesional de Carrera
(LSPC) con el objeto de promover y dar
apoyo a un servicio público profesional
no partidista. La Ley dispone que las promociones y contrataciones deben basarse
en los méritos de la persona, y no en la
influencia o las conexiones políticas que
pudiera tener. La legislación requiere que
el gobierno evalúe y ofrezca capacitación
a los empleados públicos, quienes deben
someterse a un proceso de certificación al
menos una vez cada cinco años si desean
mantener su trabajo.
Una de las repercusiones directas de
la Ley del Servicio Profesional de Carrera
y del reglamento respectivo, es cumplir
con la tercera estrategia de la Agenda
Presidencial de Buen Gobierno, cuyo obje42 Política digital . número veintidos
tivo es atraer, retener y motivar a
los mejores hombres y mujeres
del servicio público.
Una de las herramientas
para conseguirlo es @campus, un instrumento que
facilitará la capacitación
de los servidores públicos,
dando cabida a la participación de las universidades e
instituciones educativas de
este país. @campus es un
portal electrónico con cursos en línea y algunos otros
que serán presenciales. Esto
evitará el desplazamiento,
por ejemplo, de funcionarios
públicos que trabajen en lugares remotos a la capital de un
estado o a una gran ciudad.
Los servidores públicos podrán
inscribirse para cursar materias
muy específicas y tomar de cuatro
a seis horas de clase por semana para
aprender una habilidad concreta, o bien
tendrán la posibilidad de apuntarse en cursos con mayor rango de aprendizaje (20 horas
por semana).
“@campus no es un programa de capacitación,
sino de aprendizaje”, define Luis Ernesto De la Fuente,
titular de la unidad de Servicio Profesional y Recursos
Humanos de la Administración Pública Federal, perteneciente
a la Secretaría de la Función Pública. ¿Cómo es esto? “El funcionario no tomará cursos o diplomados, sino que elegirá temas,
se centrará más en lo que necesita saber y aprender”, explica
De la Fuente.
La meta de @Campus es alcanzar a unos 47 mil 700 admi-
Crisis podrá leer las opiniones de otros
cursantes que ya acudieron a tal especialidad. Las evaluaciones de los alumnos no
serán realizadas por el proveedor, sino por
el Centro Nacional de Evaluación para la
Educación Superior (CENEVAL).
Un ejemplo
Para desarrollar el portal @Campus
México se tomaron en cuenta las experiencias de Gran Bretaña, España y
Estados Unidos, pero la principal asesoría que se recibió fue por parte de
Canadá. Representantes de la Canada
School of Public Service, incluído David
Waung, vicepresidente de Knowledge
Management and Advanced Education,
participaron en varios encuentros
entre expertos en aprendizaje en línea
de Canadá, la Secretaría de la Función
Pública de México y universidades de
ambos de países.
Waung, que fue la persona encargada
de desarrollar el portal Campusdirect del
gobierno canadiense, recuerda: “Prometí
decirles todos los errores que yo había
hecho y ponerme a su disposición para
identificar áreas de riesgo que quizás no
hubiesen visto”.
Canadá es de los pioneros y líderes en
temas de aprendizaje a distancia (e-learning). Dada su condición geográfica y climática, han recurrido a esta herramienta
para capacitar a los empleados de gobierno. Desde octubre del 2003, los expertos
canadienses trabajan muy de cerca con
las autoridades mexicanas para echar a
andar el programa de @campus.
En la APF centralizada trabajan 500
mil personas, sin contar al ejército y otras
áreas que llevan sus propios programas
de capacitación y certificación. De éstas,
poco menos del 10% participarán en el
programa de certificación.
El gran desafío de los funcionarios de
las más de 80 dependencias federales es
cumplir con la Ley del Servicio Profesional
de Carrera. “La profesionalización implica modernizar algunas áreas y evoca procesos y cambios para la transformación
del servicio que prestan los empleados del
gobierno federal”, explica De la Fuente.
Los primeros Servidores Públicos de
número veintidos . Política digital 43
EXPERIENCIAS
nistradores, desde analistas hasta directores generales, en 85
organismos federales. El material de aprendizaje que contiene
el portal apunta a desarrollar y fortalecer competencias en tres
áreas principales: buen gobierno, gestión, y habilidades técnicas para trabajos específicos. Se han diseñado más de sesenta
cursos que están listos para ser impartidos por varias instituciones académicas, gubernamentales y no gubernamentales. Se
combinarán los canales tradicionales de enseñanza con
los canales en línea para ofrecer una pluralidad de
enfoques de aprendizaje.
El portal @Campus México está vinculado
a un proceso de certificación que propicia
el mejoramiento continuo del servidor
público. Las pruebas y evaluaciones
iniciales de los empleados comenzarán en este año. Los empleados serán evaluados en cuanto
a capacidad, conocimientos y
desempeño, explica Enrique
Cárdenas, director general de
Desarrollo y Capacitación de
la Secretaría de la Función
Pública. Aquellos empleados que no aprueben en
la evaluación después de
haber tenido dos oportunidades, serán despedidos y
los que aprueben el proceso de certificación tendrán
una medida de seguridad
laboral que implica que no
pueden ser despedidos sin
causa justa, situación que
ocurría con bastante frecuencia antes que se promulgara la
Ley del Servicio Profesional de
Carrera de la Administración
Pública Federal.
El solicitante podrá seleccionar entre materias impartidas por la
UNAM, la Universidad Iberoamericana,
el Tecnológico de Monterrey o incluso Harvard. Todas debidamente autorizadas por el Consejo Académico Asesor regido
por la Asociación Nacional de Universidades e
Instituciones de Educación Superior (ANUIES), una asociación no gubernamental, de carácter plural, que agremia
a las principales instituciones de educación superior del país. La
Administración Pública Federal (APF) fijará el precio que pagará
por los cursos y aceptará prácticamente cualquier enseñanza de
capacitación, previo visto bueno del Comité Certificador.
Los servidores públicos que se inscriban evaluarán a su vez
los cursos. Así, si alguien desea tomar un curso de Manejo de
EXPERIENCIAS
Carrera estarán certificados en dos años.
Esto es porque deben pasar una evaluación de desempeño de un año (durante
el 2005) y luego fijar objetivos y evaluar capacidades y comportamiento, así
como certificar sus capacidades técnicas
y gerenciales. Ahora bien, si alguno de los
casi 48 mil se aplicara, podría certificarse en el 2006. De esta forma, a un funcionario público de carrera sólo podrán
despedirlo o removerlo de su puesto por
bajo desempeño o por causas legales, y no
por razones políticas o “porque cambió la
administración”.
La Ley del Servicio Público de Carrera
protege al servidor público, pero también
le exige. Se le solicita que apruebe tres
diferentes pruebas:
1) Evaluación de desempeño
2) Certificación de capacidades técnicas y gerenciales, y
3) Cursos básicos de su especialidad
@campus también permitirá la creación y organización de una biblioteca
de conocimientos sobre el gobierno, se
documentarán, por ejemplo, las negociaciones con el sindicato del IMSS o el
diseño de una planta petroquímica. Será
una relatoría de hechos de la APF para
que los funcionarios aprendan y retomen
“Tardó 500 años… desde la Colonia. Una de las razones principales por las que este país no progresa es el manejo de las política públicas; somos un pueblo subadministrado y una manera
de ayudar es tener a la mejor gente en el lugar indicado para
trabajar. El cambio de equipos por sexenio no aporta seriedad,
capacidad ni continuidad. Este es un proyecto de largo plazo,
los primeros efectos de esta iniciativa se verán en siete años”,
responde De la Fuente.
¿Les va a dar tiempo? Se ve como un proyecto grande… “Debe
darnos. El gran reto es descentralizar los servicios de recursos
humanos de la APF”, concluye el funcionario de la SFP.
Los dos equipos, el canadiense y el mexicano, trabajaron
estrechamente para definir los componentes claves de una
estructura de gestión basada en capacidades. Analizando diferentes esquemas internacionales y administraciones públicas
nacionales, la Secretaría de la Función Pública, junto con
expertos de otros ministerios canadienses, seleccionaron cinco
capacidades centrales de gestión: visión estratégica, liderazgo,
acción orientada a metas, trabajo en equipo y negociación. El
subsecretario de la SFP Jesús Mesta reconoce el desafío implícito
que presentan algunas de estas capacidades. El trabajo en equipo
no es algo usual para la mayoría de los trabajadores de gobierno,
explica, y tampoco lo es la negociación.
La oportunidad
Claudia Iriarte, sin embargo, ve que esto abre nuevas oportunidades. Como jefa del Área de Quejas de los
Ciudadanos, en la Secretaría de la Función
Pública, participó en una de las dos pruebas piloto de los cursos del @Campus
La nueva Ley dispone que las promociones
y contrataciones deben basarse en los méritos de la
persona y requiere que el gobierno evalúe y ofrezca
capacitación a los empleados públicos, quienes deben
someterse a un proceso de certificación
al menos una vez cada cinco años si desean
mantener su trabajo.
experiencias previas. “Ahí, por ejemplo,
quedarán asentadas las fallidas negociaciones con los comuneros de San Salvador Atenco y se expondrán los errores
cometidos para dejar asentadas las lecciones aprendidas para que no se repitan
las fallas”, explica Hernando Aguilera
Rocha, director de Estrategia Institucional del Servicio Profesional de Carrera de
la Secretaría de la (SFP).
¿Por qué llega esta iniciativa a más de
la mitad del sexenio de Vicente Fox?
44 Política digital . número veintidos
México. “La capacitación en habilidades técnicas y gestión es buena para carreras específicas de empleados públicos, incluso
si después no trabajan para el gobierno”, asegura.
@Campus México es un ejemplo de cómo se puede impartir
capacitación por medio del aprendizaje en línea a un gran número de empleados públicos cubriendo vastas áreas geográficas. La
iniciativa ha atraído la atención de la Agencia Estadounidense
para el Desarrollo Internacional (USAID), el Banco Mundial, El
Banco Interamericano de Desarrollo y la Organización de los
Estados Americanos y ya hay planes para ampliar el alcance de
este proyecto a otros países de América Latina.§
ANÁLISIS
Crecimiento, productividad
y brecha digital
Ken Koizumi y Lori Goss, dos expertos en
políticas públicas y manejo de presupuestos
en tecnologías de la información en Estados
Unidos, el primero en el ámbito académico
y la segunda en el empresarial, charlaron
con Política Digital sobre el impacto
de la era informática y la brecha digital.
L
as Tecnologías de la Información (TI) están redefiniendo
parte de los patrones conductuales que regulan la interacción social: para ciertos propósitos, el tiempo y el espacio han
dejado de ser dimensiones restrictivas en el accionar de las personas, las empresas y los gobiernos. Las ti están revolucionando
la actividad económica mundial con un alcance transversal sin
precedentes en la totalidad de los sectores productivos y, en especial, en aquellos que utilizan en forma intensiva la información.
Las TI apuntan hacia la optimización del uso de los recursos en
los gobiernos, induciendo aumentos de eficiencia en los servicios
al ciudadano, todo esto apoyado en sus potencialidades implícitas en el ámbito de la generación, procesamiento y distribución
de la información.
Los beneficios asociados a esta revolución tecnológica han
producido un efecto importante en la demanda de TI tanto en
México como en el resto del mundo. En Estados Unidos, en los
últimos 50 años se ha incrementado el presupuesto de investigación y desarrollo, llegando casi a la suma de 500 mil millones
de dólares en el 2003, lo que representa poco más del 5% del
Producto Interno Bruto estadounidense, y un 46% del gasto
mundial en TI. La mayor participación es de la industria privada
y casi el 10% corresponde al gobierno federal.
Aunque en México el gobierno tiene una participación
pequeña en este gasto (menor al 1%), durante la última década
se registraron incrementos significativos en las inversiones de
Tabla de Capacidad de absorción de las TI
No basta con diseñar políticas para incorporar la innovación tecnológica; la capacidad de absorción de esta
innovación limita la rapidez del cambio. Entre más elevado es el puntaje, más acelerada es la transición a la
modernidad.
Estados Unidos
Holanda
Finlandia
Japón
Francia
100
81
72
60
49
Chile
México
China
Nigeria
Fuente: AAAS
24
22
16
2
esta área. La contribución de esta expansión tecnológica durante los años noventa sobre el crecimiento del producto, aún está
en discusión en el mundo académico y empresarial.
“Diversos estudios realizados en la economía de Estados
Unidos demuestran que la inversión en TI creció fuertemente en
los últimos años, desplazando a otras áreas”, dijo Kei Koizumi,
responsable del presupuesto de investigación y desarrollo del
gobierno federal estadounidense en la American Association for
the Advancement of Science (AAAS), una sociedad de investigación científica y tecnológica sin fines de lucro.
Con una caída en los precios de los equipos de TI de un 17%
anual entre 1990 y 1996, y de un 24% anual en el precio de
las computadoras, la adquisición de equipos creció significativamente. Sin embargo, este crecimiento no es proporcional respecto a la evolución del producto y la productividad. “Algunos
estudios empíricos explican la relación entre las altas tasas de
crecimiento de la economía estadounidense y los incrementos
en la productividad y la expansión de la inversión en nuevas tecnologías”, apuntó Lori Goss, directora global de Sector Público
de PeopleSoft. Estos trabajos estiman los incrementos de productividad de la economía allende del Río Bravo en los últimos
años para el sector público y distintos sectores productivos. De
acuerdo a estos resultados, se estima que alrededor de un tercio
del crecimiento de los últimos años en Estados Unidos se debe a
mejoras en la productividad, y al efecto del aprovechamiento y
capacidad de absorción que de las TI tienen los países más desarrollados, con lo que aventajan a los demás. (Ver tabla Capacidad
de absorción de las TI).
número veintidos . Política digital 45
ANÁLISIS
El caso mexicano
Las TI en México
Tanto en México como en el mundo, “entre las principales
motivaciones para invertir en TI en las diferentes dependencias gubernamentales destacan factores como la disminución
de los tiempos de respuesta en los procesos, disminución de
redundancia de información y mejoras del servicio al ciudadano”, dice Goss apoyada en su experiencia. Pero, al margen
de la relevancia de estas razones, existe un factor fundamental
que ha potenciado las decisiones de gasto en TI, que tienen que
En el 2002 una encuesta mundial ubicó a México en el lugar
36 en cuanto a la inversión en TI, lo que demuestra los pocos
recursos asignados al rubro en comparación con el tamaño de
su economía. El promedio mundial de inversión en TI es de 7%.
Del gasto destinado a este rubro a nivel mundial, alrededor de
51% se designa a las telecomunicaciones, 21% a servicios, 10%
a software y 18% a equipos. “Si bien estas cifras podrían apresurar algunas conclusiones conformistas en cuanto a que México
habría realizado una ‘buena’ labor en términos de expansión del
gasto en TI, la experiencia de otros países hace perder relevancia
al liderazgo tecnológico de México en la región latinoamericana”,
criticó Koizumi.
En un análisis realizado por Select, se señala que en
México, 65% de la inversión de TI se destina al rubro de
telecomunicaciones, 11% a servicios, 4% a software
y 20% a equipos, lo que refleja que aún se sigue
invirtiendo en infraestructura y servicios básicos.
Asimismo, se subraya que existe una brecha
importante entre el tamaño de la economía
mexicana y el de las inversiones y gasto en TI.
“A comienzos de los noventa algunos
países no necesariamente industrializados
avizoraron con mayor claridad y profundidad el rol que jugarían las Tecnologías de la
Información en los procesos de desarrollo, y
emprendieron una ardua carrera en pos de
su inserción social en el mundo informatizado”, añadió Koizumi.
Por su parte, el ejecutivo estadounidense
abundó en este punto subrayando que: “Entre
los casos notables destaca Finlandia, cuyo gobierno reconoció en 1992 la carencia de planteamientos
estratégicos en las áreas de las TI, dando lugar a un rediseño de su enfoque y visión a nivel de país y definiéndose
como una avanzada sociedad de la información, basada en redes
de trabajo, y como un competidor de clase mundial en este sector. El gobierno establecería así un plan estratégico, sintetizado
en lineamientos de acción concretos orientados a incorporar las
Tecnologías de la Información como pieza fundamental en el
desarrollo del país. Como resultado, en menos de 6 años Finlandia
logró levantar sus lívidas tasas de crecimiento del orden del 2%
a más del 4%, así como reducir su índice de desempleo del 18%
registrado en 1994, a tasas de un dígito en el año 2003.”
“México, en cambio, viene presenciando una desaceleración
en las tasa de crecimiento de la inversión en TI, situación que ha
incidido en la pérdida del liderazgo tecnológico que el país alguna
vez ostentó frente a la comunidad regional”, señala Koizumi.
ver con la fuerte disminución de los precios de los bienes computacionales. Este progresivo abaratamiento de los equipos,
se origina a su vez en el acelerado desarrollo de la industria
tecnológica, tal como lo revela la Ley de Moore según la cual
el número de transistores por chip se duplica aproximadamente cada 18 meses y los precios se reducen a la mitad en
igual lapso. Siguiendo esta línea de análisis, se ha planteado
la interrogante acerca del rol del capital tecnológico sobre la
economía mexicana en la última década. “A pesar de que la
inversión en investigación y desarrollo está muy por debajo de
la de los países industrializados y existen menores índices de
capital humano, importa mucho encontrar mecanismos que
aceleren el crecimiento de la productividad y de la economía
en los próximos años”, añade Goss.
46 Política digital . número veintidos
Naturaleza de la brecha digital
Si bien Internet tiene la capacidad de tender a igualar oportunidades entre personas, empresas y países, existe un periodo inicial
de alto riesgo en que los primeros que acceden a la innovación
número veintidos . Política digital 47
ANÁLISIS
de la brecha puede llegar a constituir un
serio peligro para los menos adelantados,
(gasto en billones de dolares de 2002)
amenazando, en el caso de los gobiernos,
su viabilidad económica”.
A nivel mundial, la brecha entre los
países desarrollados y en desarrollo se
ha ampliado en los últimos años, debido
en gran parte a la masificación del uso
de las Tecnologías de la Información en
Norteamérica, Europa y Japón.
En conjunto, los países pobres y en
desarrollo albergan al 85% de la población mundial, pero sólo generan la quinta
parte del PIB. Esta disparidad es lo que se
conoce como la brecha económica.
“Teóricamente, esta brecha entre países desarrollados y en desarrollo debiera
tender a acortarse en el tiempo, en la
medida en que los países menos avanzados tienden a crecer más rápido hasta consolidar sus procesos
tecnológica --y se benefician de ella-- son quienes tienen mayor
poder económico y se encuentran más cercanos a la generación
económicos. Pero en la práctica, sin embargo, esta hipótesis sólo
alcanza a algunos países, que son excepciones dentro de una
y difusión del cambio tecnológico.
tendencia que amplía las disparidades”, apunta Goss.
“Durante este periodo de riesgo, la brecha económica entre
los aventajados y el resto tiende a aumentar, debido a que los
Lo anterior se encuentra estrechamente relacionado con
el proceso de innovación tecnológica. Cada vez que surge una
primeros mejoran su posición relativa al hacer uso de las nuevas
nueva innovación, debido a que los países más avanzados son los
técnicas”, explica la ejecutiva de PeopleSoft.
Pero Koizumi alerta: “Si bien la impresionante velocidad
primeros (o los únicos) en adoptarla, los beneficios derivados de
su uso aceleran su crecimiento económico, ampliando la brecha
de propagación de Internet tiende, con el tiempo, a mitigar los
que mantienen con los países en desarrollo. §
desequilibrios, la duración de ese periodo de ensanchamiento
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48 Política digital . número veintidos
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