El Comercio Electrónico en México

LA ECONOMIA DIGITAL EN MEXICO
Informe Ejecutivo
Delegación de México
Seminario – Taller
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
DEL COMERCIO ELECTRÓNICO EN LA REGIÓN
Montevideo, 27 y 28 de junio de 2001
LA ECONOMÍA DIGITAL EN MÉXICO
1. Introducción
La fusión de las telecomunicaciones y la informática está transformado nuestra forma
de vivir, pensar, conocer, estudiar, trabajar, hacer negocios y entretenernos. Es
prácticamente imposible imaginarnos un mundo sin el Internet, super computadoras de
bolsillo, teléfonos celulares con capacidad de hacer negocios y transacciones en línea,
etcétera. Esta fusión tecnológica hace posible la difusión de manera instantánea de
información y conocimiento a través de medios electrónicos, así como la prestación de
servicios educativos, bancarios, salud, recreativos y gobierno en línea, reduciendo de
manera significativa las distancias y los tiempos.
En este sentido, las tecnologías nos permiten avanzar más rápido y a costos mucho
menores1 en la provisión de diversos servicios básicos, así como en la inserción de
nuestras comunidades y sus productos en los mercados y en la nueva economía.
A lo largo de las tres últimas décadas el precio real del procesador de la PC’s ha caído
99.99%, en promedio 35% cada año.
Predio de almacenaje y velocidad, US Dlls.
1970
7,601
5,257
150,000
Costo de 1 Mhz de procesamiento
Costo de 1 Mgb de almacenaje
Costo de enviar 1 trillón de bits
1999
0.17
0.17
0.12
Fuente: The Bank Credit Analysis, federal Reserve. Bank of Dallas, citado en Survey the New Economy, The Economist
September 23rd 2000
Sin embargo, el acceso a las nuevas oportunidades derivadas de la convergencia
tecnológica no ha sido equilibrado entre naciones, regiones y personas, como
resultado de la llamada brecha digital entre México y el mundo, y entre los mexicanos.
PC's versus PPP GNI
Brecha Digital
600
UNITED
Pe
rs
on
al
Co
m
pu
ter
s
pe
r
1,
00
0
pe
opl
e/
19
99
STATES
500
AUSTRALIA
SWITZERLAND
SWEDEN
SINGAPORE
IRELAND
400
NETHERLANDS
CANADA
GERMANY
UNITED
300
JAPAN
KINGDOM
FRANCE
200
KOREA REP.
CHILE
VENEZUELA
MEXICO
INDIA
0
SPAIN
RUSSIAN
FEDERATION
BRAZIL
100
ITALY
PORTUGAL
ARGENTINA
COLOMBIA
0
CHINA
5
10
15
20
25
30
35
Purchasing Power Parity / Gross National Income / $ thousand /
1999
Source:
WORLD BANK, World Development Indicators 2001 and
International Telcommunications Union (ITU), World Development Report 2000
La brecha al interior del país se profundiza cada día, donde si bien el número de
usuarios de Internet ha experimentado un explosivo crecimiento, el acceso es limitado
y ha sido desequilibrado entre regiones y segmentos de la sociedad. Por ejemplo, en
1
En 1930 una llamada telefónica de 3 minutos de duración de Nueva York a Londres costaba
más de 300 dólares de hoy, la misma llamada hoy cuesta menos de 20 centavos de dólar. The
Economist, September 23, 2000.
1
México únicamente 9.3% de las viviendas cuentan con una computadora en su hogar,
en el Distrito Federal 21.6% poseen computadoras y en contraste siete entidades de
nuestro país presentan porcentajes inferiores al 5%. Situación similar se presenta en
la densidad telefónica.
Otro ejemplo, es el acceso a Internet de las cabeceras municipales de las principales
regiones de México, mientras que en el Distrito Federal el 100% de las delegaciones
están conectadas a la red, en el sureste sólo el 4% de las cabeceras municipales
tienen acceso a Internet.
Es por ello que es indispensable acelerar las tendencias históricas en la penetración y
cobertura de las telecomunicaciones e informática, disminuyendo su desigual
distribución geográfica y social, a fin de facilitar el acceso al conocimiento, a los
servicios y a los mercados.
Cabeceras Municipales con acceso a Internet
(acceso local por Dial-Up)
Es necesario integrar los esfuerzos aislados de diversos actores vinculados, no sólo
en el aspecto tecnológico y regulatorio, sino en los contenidos y servicios, siendo
indispensable planificar el desarrollo de las telecomunicaciones y la informática con
una visión integral, equitativa y de largo plazo.
2. Situación de la Informática en México
De acuerdo con el informe del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática, sobre la situación de la informática en México realizado en marzo de
2001, ésta puede ser descrita a través de cuatro aspectos fundamentales: economía
digital, infraestructura tecnológica, gobierno en línea y sociedad de la información.
2
I.
Economía digital
Un importante indicador de la creciente participación de la informática en la economía
es el Producto Interno Bruto Informático (PIB), el cual creció 27.2% en términos reales
en el año 2000 respecto a 1999, esto es 4 veces más que la economía en su conjunto.
Sin embargo, el sector informático participa con 3.5% del total de la economía. Dentro
del PIB informático, el sector de mayor crecimiento fue el de las telecomunicaciones,
con un incremento del 28.4% durante el año pasado, seguido del equipo y periféricos
para procesamiento informático que lo hizo en 22.9%.
El sector servicios
profesionales en informática creció 4.9% durante el año pasado a tasa anual y en
términos reales.
No obstante esta dinámica, el desarrollo de la industria manufacturera informática se
encuentra ampliamente concentrada regionalmente en los estados de la frontera norte
y el occidente del país (Baja California, Chihuahua, Nuevo León, Sonora, Tamaulipas y
Jalisco), de tal forma que estas 6 entidades en conjunto absorben el 69% de los
establecimientos y el 94% del personal ocupado, con una destacada presencia de
establecimientos dedicados a la maquila de exportación.
Por lo que se refiere a la balanza comercial de equipo informático, las exportaciones
totales sumaron 8,141 millones de dólares (MD) el año pasado, cifra que se compara
favorablemente con los 6,399 MD que se exportaron en 1999. Por su parte las
importaciones ascendieron a 8,258 MD. El desempeño creciente del sector exportador
ha permitido una reducción significativa en el déficit comercial de bienes informáticos
al pasar de (-)1,416 MD en 1998 a sólo (-)117 MD en el año 2000.
En cuanto al comercio doméstico al por mayor de equipo informático, se puede
apreciar que dicha actividad se concentra en el Distrito Federal, Jalisco y Nuevo León
en donde se realizan el 56%, 19% y 10% de las ventas de computadoras, periféricos y
consumibles, respectivamente.
II.
Infraestructura informática
El parque instalado de computadoras personales (PC´s) en México muestra un
crecimiento constante. Se estima de manera preliminar que existen 65 equipos por
cada mil habitantes, cifra muy superior a la que se tenía hace 5 años de 26, pero
resulta notablemente inferior a la que observan nuestros principales socios
comerciales, Estados Unidos y Canadá con 500 y 260 computadoras por cada mil
habitantes, en cada uno de ellos.
3
Usuarios de Internet
3,000
2,712
2,500
1,822
2,000
1,500
1,222
1,000
596
500
39
94
1994
1995
187
0
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente: Comisión Federal de Telecomunicaciones
Un indicador de las desigualdades entre las entidades federativas, tiene que ver con la
infraestructura telefónica o teledensidad (número de líneas telefónicas por cada 100
habitantes). A nivel nacional la densidad telefónica es de 11.2%. Con base en este
indicador es posible establecer cinco grandes grupos:
El primero conformado por 5 entidades cuya densidad telefónica es superior a
15% (Baja California, Baja California Sur, Distrito Federal, Jalisco y Nuevo León);
Segundo grupo de 11 estados con índices entre 10 y 15% (Aguascalientes,
Colima, Coahuila, Chihuahua, Estado de México, Morelos, Querétaro, Quintana
Roo, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas);
El tercer grupo de 6 entidades con índices entre el 8 y 9% (Durango,
Guanajuato, Michoacán, Nayarit, Puebla y Yucatán);
El cuarto grupo integrado por 7 estados, con índices entre 6 y 7% (Campeche,
Guerrero, Hidalgo, San Luis Potosí, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas); y
El último grupo conformado por 3 entidades con una densidad telefónica menor
al 6% (Chiapas, Oaxaca y Tabasco).
A manera de comparación, se puede señalar que para el conjunto de los países
miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, este
indicador es de 50.5 por ciento.
III.
Gobierno en línea
Prácticamente todas las secretarías de Estado cuentan con una página en Internet
donde proporcionan información sobre su sector y los servicios que ofrecen a la
ciudadanía. De las entidades paraestatales del gobierno, 120 cuentan también con un
sitio en Internet, donde presentan información correspondiente a sus atribuciones y
ámbitos de competencia. Y todos los gobiernos estatales brindan información a través
de un sitio electrónico sobre las diferentes actividades económicas de su región, su
industria, lugares turísticos más importantes, así como sobre la administración estatal.
4
El uso de redes de datos en la Administración Pública, también se ha incrementado.
Actualmente, la mayor parte de las dependencias y entidades del Gobierno Federal
cuentan con una red para la transmisión de voz y datos (redes institucionales).
IV.
Sociedad de la información
Los bienes duraderos más frecuentes en las viviendas mexicanas son la televisión y la
radio, que están presentes en alrededor del 85% de ellas. Un menor porcentaje
dispone de teléfono 36.2% y solamente 9.3% cuenta al menos con una computadora.
Este último dato es altamente indicativo de la existencia de la denominada Brecha
Digital, que ha surgido como respuesta al acceso desigual que tienen las personas a
las Tecnologías de la Información (TI), situación que está causando importantes
disparidades entre las entidades más desarrolladas y las que presentan mayores
rezagos.
Dicha brecha se aprecia al notar que mientras en el Distrito Federal 21.6% de las
viviendas poseen computadora, y en las viviendas de Baja California, Sonora,
Chihuahua, Nuevo León y Jalisco alrededor de 15% disponen de esta tecnología, en el
extremo opuesto siete entidades presentan porcentajes inferiores a 5 por ciento.
Existen grandes diferencias según las características socioeconómicas de los hogares
con computadora. De éstos, únicamente el 2% reciben ingresos mensuales de hasta
cuatro salarios mínimos2. El 14% se ubica entre más de 4 y 8 salarios mínimos; en
cambio de los hogares que disponen de al menos una computadora en la vivienda, el
84% percibe ingresos superiores a 8 salarios mínimos.
En función de la edad del jefe(a) de familia también se aprecian diferencias entre los
hogares con computadora. En los casos donde el jefe o jefa tiene 31 años o más, el
91% de los hogares disponen al menos de una computadora, situación que contrasta
significativamente con los hogares encabezados por jóvenes menores de 20 años
donde el indicador se ubica por debajo del 1 por ciento.
Asimismo, la escolaridad está fuertemente relacionada con la posesión de una
computadora. En efecto, el 81% de los hogares que disponen de computadora en el
país, el jefe de familia tiene un nivel académico de preparatoria o superior.
De esta forma podemos apreciar que los niveles de ingreso, la edad del jefe(a) y su
nivel de escolaridad, son elementos decisivos para la posesión y posible
aprovechamiento de una computadora en beneficio familiar, y la correlación es
positiva.
En suma, con la información señalada en los cuatro apartados anteriores, se puede
apreciar que existen grandes contrastes en el desarrollo informático en México. Por
un lado su PIB Informático crece a una tasa muy elevada, al mismo tiempo se observa
una importante concentración geográfica de esta industria y grandes disparidades para
el acceso relacionadas con la situación socioeconómica de la población.
2
El salario mínimo vigente para el Distrito Federal para el mes de junio es 1,210.5 pesos
mensuales equivalente a 128.8 dólares.
5
3. Sistema e-México
Dado que es indispensable acelerar las tendencias históricas en la penetración y
cobertura de las telecomunicaciones e informática y disminuir su desigual distribución
geográfica y social, a fin de facilitar el acceso al conocimiento, a los servicios y a los
mercados, se requiere integrar los esfuerzos aislados de diversos actores vinculados,
no sólo en el aspecto tecnológico y regulatorio, sino en los contenidos y servicios,
siendo indispensable planificar el desarrollo de las telecomunicaciones y la informática
con una visión integral, equitativa y de largo plazo. De esta necesidad surge el
Sistema e-México.
Durante su mensaje a la Nación momentos después de su toma de posesión el 1 de
diciembre de 2000, el Presidente Vicente Fox dio instrucciones al secretario de
Comunicaciones, Pedro Cerisola, de iniciar a la brevedad el proyecto E-México, “a fin
de que la revolución de la información y las comunicaciones tenga un carácter
verdaderamente nacional y se reduzca la brecha digital entre los gobiernos, las
empresas, los hogares y los individuos, con un alcance hasta el último rincón de
nuestro país”.
3.1
Misión del Sistema e-México
El Sistema e-México no es un proyecto de un solo sector, es un proyecto de carácter
nacional que demanda una amplia participación de la sociedad en su conjunto, con la
misión de:
 Eliminar las diferencias socioeconómicas y culturales, así como las barreras de
acceso a la información y a los servicios.
 Integrar e intercomunicar a todos los mexicanos por medio de un sistema de
componentes tecnológicos y sociales.
 Facilitar el acceso a través de los medios electrónicos a servicios sociales básicos
como:
 Aprendizaje
 Intercambio comercial y cultural
 Salud
 Trámites de gobierno
3.2
Objetivos del Sistema e-México
Los objetivos generales del sistema e-México son:
I.
Impactar en el desarrollo integral de la sociedad, mediante la integración de un
sistema tecnológico y de contenido social.
II.
Eliminar las barreras de acceso a la información y a los servicios.
III.
Reducir la brecha digital de los mexicanos entre sí y con el resto del mundo.
6
3.3
Agendas de acción del Sistema e-México
Estos objetivos se encuentran representados en cuatro agendas interrelacionadas
entre sí, estas son:
I.
Administración y gestión. Coordinar a los diferentes grupos participantes en el
desarrollo, administración, operación, mantenimiento, control y financiamiento
del Sistema e-México, para que éste sea eficaz y eficiente.
II.
Legal y tarifario. Derecho a la información, acceso universal, privacidad,
seguridad, firma y factura electrónica.
III.
Tecnología e interconexión. Conectividad: la cobertura de servicios se
enfocará a cubrir en el 2001 a la conexión de las 2,427 cabeceras municipales
del país, para alcanzar en 2006 la cobertura del 97% de la población mexicana
a través de 10,000 localidades interconectadas.
IV.
Contenidos y programas. Contenidos dirigidos a grupos étnicos y multilingües;
migrantes, y personas con capacidades especiales.
Programas:
 e-gobierno. Garantizar el libre acceso de los ciudadanos a los servicios
públicos y trámites ante los distintos niveles de gobierno (servicios y
trámites en línea, difusión de la información y cuentas pública; y ventanillas
únicas de atención, convergencia de dependencias).
 e-eduación. Brindar nuevas opciones de acceso a la educación y
capacitación (educación interactiva, capacitación a distancia y educación
multilingüe).
 e-salud. Facilitar el acceso a servicios y contenidos de salud a distancia
(consultas y diagnósticos en línea, apoyo clínico a médicos de pequeñas
localidades, fomento a la medicina preventiva, y asesoría e investigación
médica).
 e-economía. Promover el desarrollo y competitividad de las actividades
productivas y comerciales en México, a través de nuestra incorporación en
la “nueva economía” (apoyo a las PyMEs, promoción al campo mexicano,
incorporación de las empresas sociales a la nueva economía y fomento al
sector turístico nacional).
De los programas de e-economía, e-educación y e-gobierno se desarrolla el Programa
Integral para el Desarrollo de la Economía Digital (PIDEG), con la participación de los
sectores público y privado.
4. Programa Integral para el Desarrollo de la Economía Digital (PIDEG)
En 1990, la adecuación de la política de comercio exterior de México para el desarrollo
de la industria de la electrónica permitió el crecimiento de la manufactura de esos
productos en nuestro país, dando por resultado que uno de cada tres dólares de
nuestras exportaciones de manufacturas proceda de la industria electrónica, sin
embargo, esta industria es todavía una gran importadora de partes y suministros.
7
En México se carece de una política concertada con la industria que permita el
desarrollo de un verdadero encadenamiento productivo, que genere oportunidades
para el desarrollo de proveedores nacionales para la industria. La industria del
software en nuestro país es aún incipiente, al igual que la interconexión electrónica
entre proveedores, empresas y clientes.
Por el lado de las PyMEs, a pesar de que su costo de acceso a la economía se ha
reducido en términos reales, éstos son altos comparados con los de nuestros
principales socios comerciales. Las habilidades gerenciales de las PyMEs requiere un
urgente desarrollo.
De estas necesidades, surge el PIDEG.
4.1
Misión del PIDEG
La Misión del PIDEG es acelerar el proceso de desarrollo de la economía digital en las
empresas, para incrementar la competitividad de la economía mexicana y desarrollar
la cultura de digitalización de la sociedad, particularmente en los consumidores.
4.2
Premisas
Las premisas contenidas en el programa son:
i. Que el país alcance sus metas en materia de crecimiento económico y
estabilidad macroeconómica y las mantenga durante la década
ii. Que el sector privado adquiera los siguientes compromisos
 Las grandes empresas deben ser designadas responsables del más alto
nivel para propiciar la informatización en su rama de responsabilidad
 Que el sector privado aporte recursos, de manera organizada, para apoyar
el desarrollo de proyectos específicos.
iii. Que la Secretaría de Educación conceda máxima prioridad a la vinculación del
sector productivo con la tecnología de la información y rapidez en la adecuación
de programas
iv. Que el gobierno federal se coordine eficientemente dentro del Sistema E-México
4.3
Objetivos estratégicos
Los objetivos estratégicos están dirigidos a tres áreas de acción principales: industria
de tecnologías de la información; adecuación jurídica en el ámbito federal y local; y
digitalización de procesos de empresas y gobierno.
A. Industria de Tecnologías de la Información (software y manufacturas de artes y
equipos). En esta área están contemplados cuatro objetivos:
1.
Impulsar el desarrollo de la industria del software en México, como un sector de
alto valor agregado para el crecimiento económico sustentable del país.
2.
Promover la exportación de estos productos, en especial los desarrollados por
las pequeñas empresas.
8
3.
Aprovechar las ventajas de la red de tratados comerciales de México para
atraer inversión extranjera dedicada al desarrollo de la industria de tecnologías
de la información.
4.
Fomentar el desarrollo de la industria de partes y suministros de la industria
electrónica.
Se planea lograr estos objetivos a través de la atracción de inversión extranjera,
aprovechando la red de tratados comerciales y los Acuerdos de Protección y
Promoción Recíproca de las Inversiones que México tiene; el desarrollo de la industria
de segundo nivel, y de los servicios conexos con clase mundial, para incrementar el
valor agregado nacional de la industria electrónica, a través del fomento a la creación
de PyMEs de software mexicano3; y del desarrollo de capital humano, acorde a los
requerimientos de la industria.
B. Adecuación jurídica en los ámbitos federal y local
Objetivos:
1. Disponer de un marco regulatorio que ofrezca seguridad plena a los agentes
económicos para que interactúen electrónicamente en todos los órdenes.
2. Inducir la adecuación de la normatividad relacionada con las transacciones
electrónicas en los órdenes municipal y estatal.
Para tal efecto, el gobierno federal será promotor de una reforma legislativa integral,
para la utilización de los medios electrónicos, ópticos o cualquiera otra tecnología en
las actividades empresariales. Asimismo, se buscará que el proceso legislativo de los
ámbitos federal y local, se lleve a cabo en forma paralela y para que el contenido de
las respectivas reformas sea semejante se propondrán leyes modelo, también podrá
convocarse en materia de economía digital a una gran conferencia de congresos
locales, para que se discuta ampliamente el sentido global de las adecuaciones y se
procure su aplicación.
C. Digitalización de procesos de empresas y gobierno
Objetivos:
1. Abatir los costos de entrada a la economía digital de las PYMES.
2. Propiciar la mejora en la competitividad de las empresas a través del
encadenamiento digital de las cadenas productivas.
3. Disminuir el costo de las transacciones de las empresas con el gobierno,
digitalización de trámites y servicios.
4. Promover la reconversión digital del gobierno.
3
Para este fin se tiene contemplado el establecimiento de un fondo para financiar la creación
de estas PyMEs, donde el Gobierno apoye en el capital de riesgo, estableciendo una
temporalidad en su participación. Asimismo, se contempla la operación de una red de
incubadoras de empresas de software que ofrezca apoyo técnico, asesoría administrativa y en
comercio internacional, contactos de negocios, entre otros.
9
Para lograr estos objetivos, el gobierno convocará a las organizaciones del sector
privado, así como a las grandes empresas de los sectores privado (productoras de
equipos, comunicaciones y soluciones) y público (CFE, PEMEX), para que a través del
esfuerzo coordinado se pueda llegar a más empresas en menos tiempo en el
desarrollo de sistemas de proveduría por medios electrónicos. Asimismo, se
establecerá una fundación con el apoyo de los sectores público y privado para
promover la reconversión de los procesos y las cadenas digitales de proveeduría entre
las PyMEs. Esta fundación participará en el diseño de programas de promoción,
aplicaciones, capacitación y capital de riesgo para el desarrollo de proyectos masivos.
5. Conclusiones
El desarrollo de las industrias relacionadas con las tecnologías de la información
ofrece una gran oportunidad a las personas, empresas y países para lograr un salto en
la competitividad de sus economías y alcanzar mejores niveles de vida.
En México, la situación actual requiere que el gobierno asuma un liderazgo en la
promoción del desarrollo de las industrias de Tecnología de la Información y en el
fomento a la reconversión digital de procesos para lograr mejoras en la productividad
de nuestra economía.
El Programa Integral para el Desarrollo de la Economía Digital debe ser la expresión
de la suma de voluntades de los empresarios, sus organizaciones, académicos, el
público en general y el gobierno.
Las políticas públicas que de este programa emanen deben convocar a la acción de
todos, aprovechando sinergias para abreviar camino que nos conduzca a remontar la
brecha digital que se ha generado entre los distintos actores de la economía nacional,
así como con nuestros principales socios comerciales.
En el año 2000 se promulgaron con el consenso del Congreso de nuestro país las
primeras reformas en materia de uso de medios electrónicos, ópticos o cualquier otra
tecnología para reconocer los actos civiles federales y a los de comercio celebrados
por dichos medios, a efecto de otorgarles seguridad jurídica, reconocimiento probatorio
en procesos judiciales y protección a los consumidores. Sin embargo, falta aún
adecuar otras normas para aprovechar esos recursos, sin olvidar que la adecuación
jurídica que corresponde a los órdenes estatal y municipal es lenta.
10
INDICE
1. Introducción
2. Situación de la Informática en México
2.1
Economía digital
2.2
Infraestructura informática
2.3
Gobierno en línea
2.4
Sociedad de la información
3. Sistema e-México
3.1
Misión del Sistema e-México
3.2
Objetivos del Sistema e-México
3.3
Agendas de acción
4. Programa integral para el Desarrollo de la Economía Digital
4.1
Misión
4.2
Premisas
4.3
Objetivos estratégicos
5. Conclusiones
11