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UNIVERSIDAD DE CHILE
FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA MAGÍSTER EN GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN AMBIENTAL PROGRAMA INTERFACULTADES TESIS
“DIAGNÓSTICO DE LA DEMANDA DE AGUA E IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS SOCIO
IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS SOCIO‐
AMBIENTALES, PARA LA PROPUESTA DE CRITERIOS DE GESTIÓN SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE
GESTIÓN SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LA COMUNA DE PICA”
Alejandra Andrea Cuevas Antinao
Director
Co-Director
Hugo Romero Aravena
Guillermo Espinoza González
INTRODUCCIÓN
Agua: Recurso común
Agua: Recurso común
Multiplicidad de usos
Escenario de Escasez
Requerimientos competitivos
Incertidumbre
Poca visión estratégica e instrumentos
Conflictos usuarios v/s usuarios
usuarios
v/s usuarios
usuarios v/s Estado
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Perspectivas de Desarrollo de Pica
i
d
ll d i
SE NECESITA AGUA PARA CRECER
Estudios de oferta de agua
Poca información sobre demanda
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES SOCIOAMBIENTALES
Instrumentos de Gestión y y
Sustentabilidad
HIPÓTESIS DE TRABAJO
HIPÓTESIS GENERAL
La demanda y usos de agua han generado conflictos entre
actores,
t
i
insuficientemente
fi i t
t abordados
b d d
por instrumentos
i t
t
f
formales
l
d
de
gestión.
HIPÓTESIS
Ó
ESPECÍFICAS
Í
Existe diferencia
entre caudal
otorgado
g
en el
acuífero de Pica y
las cuencas
altiplánicas
altiplánicas.
Existe conflictos entre
usuarios y entre éstos
con el Estado q
que
aumentan por
percepción y
desinformación
Instrumentos de
gestión actuales no
contribuyen a
solucionar los
conflictos.
MARCO CONCEPTUAL
Hardin, 1968; Axelrod , 1986; Ostrom,
Hardin
Ostrom 1990.
1990
Recursos de uso común y gestión colectiva
Rogers y Hall
Hall, 2003; Dourojeanni y Jouravlev,
Jouravlev 2001; Quintana,
Quintana 2008;
Fontaine, 2004; Orellana, 1999; Sabatini y Sepúlveda, 2002; Vargas y
Mollard, 2004; Romero et al., 2009; Torres y García (2009).
Conflictos socio-ambientales y gobernabilidad
Baltra,
B
lt 2009
2009; Murillo
M ill y López,
Ló
2005;
2005 Araya,
A
2003;
2003 Abraham
Ab h
ett al.,
l 2008;
2008
Parga et al., 2006; Sullivan C. y J. Meigh. 2003; Allan, 1993;
Hoekstra, 2002.; Herbas, 2009.
Instrumentos de gestión de RRHH, toma de decisiones.
Galli y Dingman, 1962; Houston, 2001; JICA, 1995; Rojas y Dessargues, 2007;
Salazar et al., 1999; DGA, 2000; 2002; 2009.
Evaluación de oferta de agua, dinámica hidrogeológica y regímenes de aporte en
área de estudio, declaración de zona de restricción Cuenca Pampa del Tamarugal
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Objetivo General: Proponer criterios relacionados a demanda de
agua y conflictos, para contribuir a la sustentabilidad de la gestión del
agua
Diagnóstico
g
estratégico de la
demanda de
agua
Describir conflictos
socio ambientales
socio-ambientales
sobre la base de
percepción de
actores
Analizar los
actuales
instrumentos de
gestión
Construir criterios generales para ser aplicados en los
instrumentos de gestión vigentes
ENFOQUE METODOLÓGICO
MATERIALES Y MÉTODO
Análiisis de la O
Oferta de Agua
Infformación
n secundaaria
Diagnóstico Estratégico de Factores Críticos para la Gestión
Demanda y Usos del Agua
Conflictos entre Actores
Planificación Concurrente
Identificación de Riesgos y Oportunidades
Definición de Criterios de S
Sustentabilidad para la Gestión
bilid d
l G ió
Y Recomendaciones
Attributos FFísico Naturales de las Cuenccas
Infformación
n secundaaria
FOCO DE LA INVESTIGACIÓN
FOCO
DE LA INVESTIGACIÓN
Gestión de los Recursos Hídricos en Pica
MATERIALES Y MÉTODO
METODOLOGÍA
Demanda y Usos del Agua
784 solicitudes de derecho de aprovechamiento entre años 1979 y 2010
Tipo de usuario, Caudal solicitado y otorgado por cuenca y por usuario,
tipo de usos del agua
agua, estado de las solicitudes al 2010
2010.
Conflictos entre Actores
Entrevistas semi-estructuradas a 23 actores públicos y privados (5
instituciones públicas regionales; 1 académico regional; 5 funcionarios
municipales; 12 actores locales, entre agricultores, dirigentes y
profesionales)
Planificación Concurrente
Análisis general de instrumentos legales y estratégicos de gestión del
agua
ÁREA DE ESTUDIO
™ Superficie de 8.934
8 934 km2 con cuatro tipos de paisaje:
altiplano, desierto, quebradas y oasis.
™ Cuencas: Salar de Coposa, Michincha, Salar del Huasco, Cancosa y
A íf
Acuífero
d Pica
de
Pi en la
l Cuenca
C
P
Pampa
d l Tamarugal
del
T
l (única
(ú i No
N altiplánica).
lti lá i )
™ Alto valor patrimonial y ambiental. Biodiversidad de especies y paisajes.
Población
bl ó : 6.178 habitantes (76% urbanos); Densidad 0,53 hab
h b
(
b
)
d d
h b /km
/k 2
Principal asentamiento humano es Oasis Pica‐Matilla
A i id d
Actividades productivas: agricultura, turismo, comercio, minería
d i
i l
i
i
i í
Agricultura se sustenta con agua de afloramientos termales
Agua se acopia en cochas y se distribuye en mitas
También se usan pozos y norias
OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
408 solicitudes (52%) ingresadas durante año 2005, por posibilidad de regularizar 408
solicitudes (52%) ingresadas durante año 2005 por posibilidad de regularizar
uso (Artículos 2º, 4º y 6º transitorios del Código de Aguas). 700
598
Nº de solicitudes por tipo de usuario
600
500
400
77%
particulares
300
200
100
0
57
42
7
1
15
4
21
11
28
733 (93%) Solicitudes en Pampa del Tamarugal
96,7% solicitudes de agua subterránea
96
7% solicitudes de agua subterránea
97,7% solicitudes pozos y norias
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua
2591 L/s
Q solicitado
8949 L/s
29% ha sido
otorgado
Procedimientos de Solicitud y Asignación de Derechos
i
ió d
h
Q otorgado
Caudal solicitado y Caudal otorgado por
Caudal otorgado por Tipo de Usuario
14,4 %
(374 L/s) particulares
pa
t cu a es
3,9 años para solicitudes so
c udes
aprobadas
83,8%
(2171 L/s) a CIA’s mineras
a CIA’s
2,3 años para solicitudes denegadas
OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
3500
3000
2698
2493
2500
L/s
Caudal solicitado d l l
d
por Cuenca
3086
2000
1500
1000
609
500
63
0
34 % S l d lH
Salar del Huasco
0
Salar de Michincha Salar del Coposa
Huasco
Huasco 1600
Cancosa
Pampa del Tamarugal
S/I
Caudal otorgado por Cuenca
por Cuenca
1409
1400
1200
L/s
1000
800
600
589
506
400
200
84
3
0
0
Salar de Michincha Salar del Coposa
Huasco Cancosa
Pampa del Tamarugal
S/I
54 % 54
%
Otorgado en
Salar del Coposa
OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Estado de las Solicitudes
23,1
aprobadas
40 2
40,2
denegadas
desistidas
4,6
32,1
3
,
181 solicitudes
pendientes
Q = 1347,4 L/s
81% de CIA’s
mineras
n
nº solicitudes
s aprobadass
pendientes
p
300
Solicitudes aprobadas
Solicitudes aprobadas
250
251
200
150
100
50
0
24
8
1
0
2
2
17
1
9
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua
Tipo de Derecho y Usos del Agua
Tipo de Derecho y Usos del Agua
99,7% derechos
consuntivos
ti
83% no declara uso
69 % ejercicio permanente y continuo
usos previsibles
P
Pampa
del
d lT
Tamarugall
uso agua potable 75%
uso agrícola 40%
uso minero 75%
uso industrial 30%
((DGA,, 2009))
El ejercicio permanente y
discontinuo se asocia a un grupo de
usuarios que se turnan para el uso
del agua de una misma fuente de
p
captación.
OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Principales Usos de Agua (1/2)
Nº hectáreas de frutales por año
463
500
400
326 64
326,64
300
200
165,5
100
El número de hectáreas de frutales
hectáreas de frutales ha disminuido en un 30% en los últimos 10 30%
en los últimos 0
años
0
1980 1
1997 2
20073
- 47.5 L/s para riego de 120 hectáreas
47 5 L/s para riego de 120 hectáreas
- 410 familias dependientes; 25% población local
- Precio pagado a productor por tonelada al 2006= $360.000.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua
OBJETIVO 1. Factor Crítico Usos del Agua
Principales Usos de Agua (2/2)
- Consumo declarado de agua por parte del sector minero la región de
Tarapacá= 1398 L/s (DGA,
(DGA 2008)
- Consumo de agua por tonelada de mineral producido el año 2006 = 920
L/s.
- Precio
P i promedio
di de
d 1 tonelada
t
l d cobre=
b
entre
t $3.300.000
$3 300 000 y $ 4.200.000
4 200 000
™El consumo de
d agua para uso minero
i
supera en 21 veces ell
consumo de agua para el riego de las parcelas del oasis de
Pica.
Pica
™El precio obtenido por 1 tonelada de cobre (precio de
transacción en la bolsa) es 9 veces mayor que 1 tonelada de
limones pagada al productor en Pica.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
OBJETIVO 2. Factor Crítico Conflictos entre Usuarios
Caso de Derechos de Agua en Matilla
Caso de Derechos de Agua en Matilla
ƒ Expropiación de 49,5 L/s entre años 1911 y 1922.
ƒ Gracias a la ggestión de dirigentes
g
locales se logró
g regularizar
g
parte de los
p
derechos de agua (9,26 L/s).
ƒ Usuarios aún no están satisfechos y quieren 100% del caudal.
Caso de dudas sobre los impactos de la extracción de agua en Salar del Huasco
ƒ Estudios técnicos versus Percepción de amenaza
ƒ Desinformación, arraigo de creencias locales, confusión
ƒ Rechazo local a las compañías mineras
Caso de la cuenca de Coposa y la Compañía Minera doña Inés de Collahuasi
(RCA 177 de 2001)
ƒ Tasa extractiva anual autorizada de 505 L/s (vertiente Jachucoposa).
Jachucoposa)
ƒ DGA (2004 ) informa tasa extractiva aumentó a 838 L/s.
ƒ Impactos no previstos en el nivel freático de la vertiente da pie a un proceso
administrativo
d i i
i y judicial
j di i l para modificar
difi la
l RCA.
RCA
ƒ Se logra un acuerdo de traslado de los puntos de captación.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
OBJETIVO 2. Factor Crítico Conflictos entre Usuarios
Herramientas para la Gestión de Conflictos
™ Oposiciones a la solicitud de derechos se presentan ante el Director
General de Aguas, quién actúa como Juez
Los criterios de decisión son:
¾ Cuando no afecte a terceros
¾ Cuando hay disponibilidad del recurso hídrico (respetando el caudal
ecológico)
¾ Cuando se hayan cumplido todos los requisitos legales en la
solicitud
li it d
Si dos o más personas solicitan derechos para aprovechar aguas Si
dos o más personas solicitan derechos para aprovechar aguas
de una misma fuente, y no hay suficiente recurso, se procede al remate de los derechos.
Se lo adjudica el mejor postor.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
OBJETIVO 3. Factor Crítico Planificación Concurrente
MARCO LEGAL GENERAL
MARCO LEGAL GENERAL
Art. Nº 24 Constitución (1980) (Derecho de propiedad)
Los derechos de los particulares sobre las aguas reconocidos o constituidos en
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos
(derecho aprovechamiento mismas garantías constitucionales que derecho propiedad)
Decreto Ley Nº 2.603 (1979) y Código de Aguas (1981)
Consagran el sistema concesional de los derechos de aguas y su condición de g
g
y
bienes nacionales de uso público. Los derechos otorgados gozan de una amplia
protección, de un marco jurídico especial y pueden ser libremente transferidos
ƒ Reglamento del Catastro Público de Aguas (D. S. Nº 1220; 1997; 2009)
ƒ Manual de Normas de Procedimiento para la Administración de Recurso Hídricos (Res DGA Nº 3504 2008)
Hídricos (Res. DGA Nº 3504, 2008)
ƒ Ley Nº 20.411, impide Constitución Derechos (Art. 4° Transitorio, Ley N°
20.017 2005), en determinadas zonas (Salar de Coposa)
ƒ Ley Nº 20.017, modifica
df
ell Código
ód
d Aguas (remate
de
(
d solicitudes
de
l
d
pendientes y uso efectivo de las aguas)
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
OBJETIVO 3. Factor Crítico Planificación Concurrente
R l d l DGA l G ió P
Rol de la DGA en la Gestión y Protección de las Aguas
ió d l A
g derechos de aprovechamiento
p
de aguas
g
¾ Otorgar
¾ Velar por preservación de la naturaleza y protección del medio
ambiente
¾ Establecer un caudal mínimo ecológico
¾ Ordenar paralización inmediata de las obras o labores que se ejecuten
en cauces naturales y que pueden ocasionar perjuicios a terceros
¾ Establecer red nacional de estaciones de control (calidad y cantidad de
aguas)
¾ información obtenida debe ser pública
¾ Determinación de zonas de restricción, protección de acuíferos, caudal
ecológico, usos previstos
OTROS INSTRUMENTOS RELACIONADOS
y
; y
g
/
;
Ley Medioambiente 19.300; Ley Indígena Nº 19.253 /Convenio Nº 169 OIT; Política Uso Racional de Humedales; Estrategias y Planes de Desarrollo regional y comunal.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Riesgos y fuentes de conflicto
ƒ Clandestinidad en el uso
ƒ Incertidumbre en los usos y en la oferta
ƒ Uso atomizado en desmedro de gestión colectiva
ƒ Caudal
C d l otorgado
t
d está
tá concentrado
t d en pocos actores
t
ƒ Cuencas más presionadas tienen alto valor ambiental
ƒ Distintas visiones de actores y tomadores de decisión
ƒ Poco manejo de usuarios de procedimientos formales
ƒ Desinformación , difícil acceso a informes
ƒ No hay manejo de lenguaje técnico
ƒ Más beneficios financieros por actividad minera
ƒ Escasos recursos públicos destinados a fiscalización
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Oportunidades para la Gestión Sustentable ƒ Usuarios responden positivamente a procesos de regularización.
ƒ Aumento de interés de actores por protección ambiental.
ambiental
ƒ Existencia de instituciones tradicionales de manejo del agua.
ƒ Alto potencial turístico de la zona otorga alternativas productivas.
ƒ Auge de agricultura sustentable da posibilidad de aumento de
precios.
ƒ Conflictos entre usuarios ha permitido que actores se organicen
mejor.
j
ƒ Reglas claras permiten mejorar comunicación entre actores.
Objetivo 4. PROPUESTA DE GESTIÓN
FFortalecimiento l i i
institucional
Transparencia
Eficiencia
Equidad
Actualización de enfoques metodológicos
Optimización del Uso
Eficiencia de uso
Eficiencia de manejo
Eficiencia de manejo
Eficiencia de respuesta
Innovación
Transferencia
Gestión de G
ió d
Conflictos
Integración
Igualdad
Transparencia
Coordinación
Gestión de la Información
Rigor Científico
g
Integración de aspectos sociales y productivos
Colaboración
Permanencia
CONCLUSIONES
™ La demanda de los oasis es atomizada e individual,
individual aunque las
asociaciones tradicionales se mantienen.
™ La demanda en cuencas altiplánicas concentrada en compañías
mineras.
i
™ El caudal pendiente por resolver puede cambiar el escenario de la
demanda, aunque la cuenca Pampa del Tamarugal está restringida.
™ Hay incertidumbre en la oferta y en los usos reales del agua.
™ La percepción y escaso manejo de información técnica, genera
conflictos entre usuarios del agua
g q
que no compiten
p
directamente p
por
el recurso.
™ Las instituciones públicas no poseen herramientas suficientes para
abordar y solucionar los conflictos.
conflictos
™ Los conflictos que han tenido solución pasan por la gestión de los
usuarios y la integración de actores.
™ Los criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados a la
gestión del agua en la comuna, se relacionan con el fortalecimiento
de las instituciones públicas y privadas; la gestión eficaz de los
conflictos;
fli t
l optimización
la
ti i
ió del
d l uso del
d l agua; y una mejor
j gestión
tió de
d la
l
información relevante para la toma de decisiones.
AGRADECIMIENTOS
Descargar