Revista Editorial Colfecar l Edición 4 l Año 1 l Septiembre de 2015 l ISSN 2422-1477 l Infraestructura física 2 www.colfecar.org.co Inversión en infraestructura: aprender del pasado para asegurar el futuro 8 Vicisitudes del Contrato de transporte de mercancías 4 w w El beneficio económico de la inversión en infraestructura 18 w Es imprescindible una reforma al sistema tributario 32 EDITORIAL Revista Colfecar Por: JUAN CARLOS RODRIGUEZ MUÑOZ Presidente Ejecutivo de Colfecar Infraestructura física E l futuro del país en materia de infraestructura física se comenzó a transitar a partir de la decisión de incrementar a un ritmo sostenido, la inversión en infraestructura vial en monto superior al 2,6% del PIB. Acompañada ésta de la estrategia dispuesta en los últimos años de: fortalecer lo Institucional, la inversión público-privada por medio de las APP, ajustar el régimen de la contratación de obra pública, fijación de políticas para la maduración y estructuración adecuada de los proyectos con la presentación de estudios previos a la licitación, agilizar y racionalizar la expedición de licencias ambientales, conexión de las vías con los principales centros de producción y de consumo a partir de la integración de las ciudades y las regiones, la formulación de estrategias regionales que permitan priorizar la gestión territorial y la promoción de su desarrollo sostenido, así como la propuesta de infraestructu- Revista Colfecar 2 RevistaColfecar ras logísticas especializadas para favorecer y aprovechar la intermodalidad. En este panorama es también fundamental abocarse en la tarea de unificar las agencias que administran la red vial primaria a cargo de la Nación y la concesionada –INVIAS-, y la encargada de fijar las estrategias y funciones de planear, estructurar, contratar, ejecutar y administrar los negocios de infraestructura de transporte que se desarrollen con participación del capital privado, en los modos carretero, fluvial, marítimo, férreo y portuario -ANI-; en momentos en que la Política Pública se enfoca en alcanzar la competitividad a partir de sistema moderno y eficiente de transporte. Y en materia tributaria, es conveniente dar un mensaje de tranquilidad al sector productivo de bienes y servicios, y del inversionista, con la formulación de un esquema equitativo que favorezca la sostenibilidad empresarial. Gracias Una publicación trimestral de la Federación Colombiana de Transportadores de Carga COLFECAR - DIRECTOR Juan Carlos Rodríguez Muñoz - CONSEJO EDITORIAL Juan Carlos Rodríguez Muñoz, Fabían Gómez, Wendy Montenegro, María Fernanda Acevedo - EDITOR Rosemberg Perlaza P. - bogotatvnoticias@gmail.com - DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Óscar Daniel Martínez Calderón - osdamaca@gmail.com COMERCIALIZACIÓN Carolina Cañon, María Fernanda Soto Gómez - elcontainer@colfecar.org.co - IMPRESIÓN Online Visión Gráfica. - Los artículos de opinión que aparecen en esta publicación son responsabilidad de sus autores y no comprometen el pensamiento de LA REVISTA COLFECAR TELÉFONO: 359 5520 - AV. CALLE 24 N° 95A-80 OF. 406 - e-mail: info@colfecar.org.co - www.colfecar.org.co www.colfecar.org.co Informe V trans me Contrato de Transporte y de Seguros D ebe considerarse que siendo el transporte de carga una actividad que en esencia permite el traslado de cosas de un lugar a otro, igual constituye una de las actividades que enfrenta la mayor exposición al riesgo, entendido éste en su sentido lato como el suceso incierto que potencializa un daño. Lo que determina la relación existente entre el contrato de transporte y el de seguros, y el de los momentos del contrato – débito, conducta esperada, prestación; y responsabilidad por el incumplimiento o quebranto de ésta- que por tanto se traslapan muchas veces, pues este último elemento condiciona efectivamente el nacimiento de la obligación de seguridad que corresponde esencialmente al contrato de seguro, sin perder de vista que también en el débito primario ejecución del contrato existe la necesidad de tutelar la administración del riesgo y evitar así la afectación del interés asegurable o mercancía. 4 RevistaColfecar Es por esto que uno de los elementos orientadores que tuvo la Ley 4ª de 1989 que facultó al ejecutivo para modificar el Título IV del Libro IV del Código de Comercio sobre contrato de transporte, fue precisamente reformar la reglamentación del seguro, delimitando las condiciones y requisitos de éste y adecuarlo a los nuevos presupuestos que regirían al contrato de transporte. Indubitable que uno y otro negocios jurídicos poseen una estructura jurídica diversa en la función o causa, también en contenido, por los derechos y las obligaciones que contraen los sujetos en cada uno de ellos, y el régimen de la responsabilidad que asumen, aunque su interrelación nace en la práctica por la afectación del interés común, la mercancía transportada. De ahí que la Sala de Casación civil de la Corte Suprema de Justicia en sentencia de 9 de agosto de 2007 haya considerado, “que si bien no tienen coincidencia de causa, objeto o partes, sí guardan estrecho vínculo, pues, además de confluir en una misma operación económica, constituyen uno respecto del otro, fuente o refewww.colfecar.org.co Vicisitudes del Contrato de sporte de ercancías rente para su formación, a tal extremo que no puede haber contrato de seguro de transporte sino existe, previa o simultáneamente, una relación de fletamento.” Sin embargo, este punto de contacto entrambos contratos en muchas ocasiones no es considerado por los sujetos, ni tampoco vertido en las negociaciones de uno y otro; por el contrario, en muchos casos se desligan marginándose así del principio rector de los contratos como es la buena fe. Generando situaciones de deslealtad contractual al declarar valores diversos de la misma mercancía en cada uno de los contratos, lo que afecta el reconocimiento de la indemnización integral cuando por ejemplo la norma que regula el contrato de transporte, artículo 1031, dispone que no habiendo valor declarado no habrá “ lugar al reconocimiento del lucro cesante, mientras que el artículo 1088, faculta, en el seguro de daños, su reconocimiento cuando se haya acordado expresamente la liquidación y pago del siniestro. Tema en el cual la jurisprudencia de forma tangencial ha determinado que la liquidación y pago del siniestro produce solamente efectos inter partes, de modo que no se hace extensiva automáticamente al transportador responsable. Con lo que sin embargo, no deja claro lo referente al lucro cesante, pues siendo la condena en el ámbito del contrato de seguros, la Corte solamente reconoce el reajuste monetario sobre las sumas pagadas por la aseguradora, no así el lucro cesante, con lo cual mantiene latente la incertidumbre. De otra parte, y conforme lo planteado, se desestima también por los sujetos del contrato de transporte al momento de contratar el seguro considerar la solidaridad legal existente entre el transportador habilitado y el propietario del equipo, asunto fundamental para ser dilucidado al tiempo de la valoración probatoria judicial de la eventual responsabilidad, y para la validez en la formulación de las excepciones. Resulta en consecuencia, determinante conciliar las estipulaciones de uno y otro contrato, a la luz de las necesidades propias de cada sujeto, y conforme al interés legal de satisfacer y equilibrar las relaciones jurídicas, y del cumplimiento de las obligaciones que les son propias a cada uno, pues como bien lo recuerda la citada jurisprudencia, el legislador de 1989 habilitó de manera coherente y razonada la integración contractual, en cuanto que las declaraciones del contrato de transporte debían verse reflejadas en el contrato de seguro de transporte, pues aludían a los mismos bienes y valor de ella no podía ser diferente al momento de cuantificar el flete y a la hora de valorarse el riesgo, pues refieren al mismo interés. La culpa como fundamento de la responsabilidad Resulta interesante y por lo demás útil para el transporte en cualquiera de sus modalidades, y en especial en el ámbito internacional, considerar el fundamento de la responsabilidad civil en el contrato de transporte, más aún cuando la mayoría de los con- GENDA COLFECAR” El programa radial de la Federación Colombiana de Transportes de Carga Sábado 9:00 a.m. a 10:00 a.m. a través de la cadena COLMUNDO RADIO También nos puede sintonizar a través de la página web www.colmundoradio.com.co CIUDAD DIAL BOGOTÁ 1.040 A.M. BARRANQUILLA 1.430A.M. BUCARAMANGA 660 A.M. CARTAGENA 629 A.M. IBAGUÉ 920 A.M. MEDELLÍN 1.44O A.M. PEREIRA 1.270 A.M. Escuchenos a través de la aplicación de COLFECAR Bájela www.colfecar.org.co en las tiendas APP Store (Apple) y Play Store (Android) RevistaColfecar 5 Uno de los problemas que se quiso solucionar con las RH fue el de la limitación de la responsabilidad por bulto o unidad manteniendo el esquema de la Responsabilidad Civil contractual en la órbita de la culpa. venios que lo regulan optan por un criterio de imputación subjetivo con énfasis en la culpa. De la misma manera en lo nacional, donde en opinión de la Corte Constitucional, la teoría general de la responsabilidad civil en el ordenamiento jurídico, tanto de la contractual como de la extracontractual, es de tradición culpabilista. Lo anterior adquiere importancia en consideración a que el contrato de transporte de mercancías crea obligaciones de resultado en cabeza del transportador, por lo que la diligencia y el cuidado parece no ser hoy criterio de valoración aceptable para fundar o exonerar de la responsabilidad al porteador. De ahí que la carencia de univocidad en el tema y la diversidad de criterios o tratamiento de la culpa (probada, presunta) en la regulación del transporte de mercancías internacional dificulta el manejo de la carga de la prueba, y así lo podemos encontrar en los diversos modos de transporte como en el terrestre (Decisión 399, Convenio CMR, Convenio CRT de Cono Sur), el marítimo (La Haya, Haya-Visby, Rotterdam). En los que la culpa y la debida diligencia son elementos valorativos para fundamentar la responsabilidad del porteador (transportador), en la obligación de custodia de la mercancía (ex recepto), llevándolo a responder por los daños que puedan sufrir en el lapso del recibo y la entrega por el remitente o cargador, sin perjuicio de poder exonerarse probando hechos externos. Esta situación legal debe valorarse con sentido práctico habida cuenta la incidencia del transporte en el comercio mundial y el alto grado de tecnicidad, profesionalismo e idoneidad exigido para su ejecución contractual, por lo cual el concepto de la culpa y su valoración no contribuyen a dar certeza jurídica y económica necesarios en este tráfico jurídico. Amén de la existencia de eximentes de la responsabilidad y de límites indemnizatorios junto con el contrato de seguro que permiten un equilibrio en la distribución de los riegos cuando se plantea instaurar un régimen de responsabilidad objetiva. Un ejemplo claro lo encontramos al estudiar someramente el modo de transporte marítimo en el que históricamente el porteador era el responsable absoluto de la pérdida o el daño de la carga. Sin embargo a finales del siglo XIX los porteadores marítimos habían logrado limitar su responsabilidad por el transporte de mercancías, a un grado tal que resultó inaceptable para los propietarios de la carga. Mediando el siglo XIX se realizaron negociaciones que conducen a la celebración de una Conferencia diplomática con partici- pación de 26 países y de pocos países en desarrollo, y en agosto de 1924 se aprobó en Bruselas del Convenio Internacional para la unificación de ciertas reglas, conocido como las Reglas de la Haya. Fueron acogidas por la mayoría de cargadores y consignatarios pero no por los armadores por el aumento de su responsabilidad. Uno de los problemas que se quiso solucionar con las RH fue el de la limitación de la responsabilidad por bulto o unidad manteniendo el esquema de la Responsabilidad Civil contractual en la órbita de la culpa. En 1968 la Conferencia de Nueva Delhi convocada por la UNCTAD (quien encarga a UNCITRAL para que elabore el proyecto), ante la insatisfacción en las reglas existentes en el sistema internacional vigente (Haya y Haya Visby) exigía ajustes importantes en aspectos cómo: Transferir al transportador algunos riesgos que recaían sobre el titular de los derechos de la carga. Eliminar el doble seguro para cubrir los riesgos del transporte que contrataban el transportador y el cargador o consignatario. Las causales de exoneración del transportador de la Haya 1924 no se ajustaban a las exigencias actuales de garantía y seguridad. Las Reglas de responsabilidad modal inciden en las multimodales. En definitiva, se buscaba reducir los costos del transporte y el equilibrio contractual en materia de obligaciones de los sujetos, régimen de responsabilidad y causales exonerativas. En 2009 se aprueban las Reglas de Rotterdam, Convenio ONU sobre el contrato de transporte internacional de mercancías total o parcialmente marítimo, el cual además de establecer un límite de la responsabilidad (Art. 59), a 875 DEG por bulto, o 3 Unidades de DEG por kilogramo, salvo valor declarado, adicionalmente en materia de imputación el artículo 17-2, contempla la exoneración de la responsabilidad del transportador si prueba que la causa o causas de la pérdida, daño o retraso en la entrega no es imputable a su culpa o a la de sus agentes. Lo que significa que el porteador debe probar la inexistencia de la culpa como causa del daño a la mercancía, no simplemente alegar la debida diligencia, lo que lo coloca en el escenario de los hechos externos e inevitables que lo alejen de la culpa. Este viraje hacia la introducción del criterio objetivo en la responsabilidad en el contrato de transporte internacional es sin embargo aparente, pues está fundamentado en una forma de interpretar el citado artículo, lo cual hace válido el planteamiento bifronte que relieve la conducta diligente del porteador para exonerarse de responsabilidad. Y, en tanto no se dé en las regulaciones internacionales un viraje a la responsabilidad objetiva, continuarán los intentos por encontrar soluciones al problema planteado con propuestas como las que actualmente se debaten de unificar las causales de exoneración de la responsabilidad del transportador por fuerza mayor, culpa de la víctima o actos ajenos al poder y voluntad del porteador con el fin de obtener igual resultado: alejarse de la culpa como fundamento de la responsabilidad, y aportar así a la certeza jurídica y económica en un negocio jurídico que cada día se debate más en el ámbito del comercio internacional. Uno de los elementos orientadores que tuvo la Ley 4ª de 1989 que facultó al ejecutivo para modificar el Título IV del Libro IV del Código de Comercio sobre contrato de transporte, fue precisamente reformar la reglamentación del seguro. Descargue la APP COLFECAR Colfecar Transporte Inversión en infraestructura: aprender del pasado para asegurar el futuro Dado el fuerte impulso a la locomotora de infraestructura a partir del 2011 se han estado desarrollando proyectos como el pipeline, o los actuales proyectos de las 4G 8 RevistaColfecar L a precaria infraestructura de Colombia ha incidido de manera considerable en la pérdida de competitividad. En concordancia con lo anterior, el Foro Económico Mundial (WEF) manifiesta que la calidad de infraestructura en el país es ineficiente, al tiempo que el Banco Mundial, a través del Índice de Desempeño Logístico (LPI), sostiene que la percepción de calidad de la infraestructura de la nación es muy baja. Esto evidencia la necesidad de aumentar la inversión en infraestructura. Por tal motivo, desde el primer gobierno del presidente Santos se han llevado a cabo diversos proyectos en pro de mejorarla. Asimismo, dado el fuerte impulso a la locomotora de infraestructura a partir del 2011 se han estado desarrollando proyectos como el pipeline, o los actuales proyectos de las 4G; sin embargo, la Anif sugiere proyectos adicionales con el fin de que las inversiones en este campo sigan manteniéndose en el 2,6% del PIB, y no caigan a los niveles históricamente bajos de inversión. Fuera de esto, el Departamento Nacional de Planeación DNP, cuantifica el beneficio económico del programa de inversiones en la red de transporte y recomienda tener en cuenta algunas prioridades en la misma que no están incluidas en el pipeline de proyectos del gobierno. www.colfecar.org.co A continuación se dan a conocer varios aportes sobre la infraestructura vial en Colombia, realizados por la Asociación Nacional de Instituciones Financieras (Anif ) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP). Concesiones 4G: Requerimientos de inversión y financiamiento público-privado El estudio realizado por Anif busca analizar las inversiones de infraestructura de transporte para el periodo comprendido entre 2014 y 2022. La inversión en infraestructura ha sido históricamente baja en Colombia; como se evidencia en el periodo 2002-2008, se encontraba por debajo del 1% del PIB anual. A partir del periodo 2009-2013 la tendencia cambió, pues la inversión alcanzó niveles del 2% anual. A su vez, del total de inversión para el 2013, aproximadamente el 1,2% correspondió a inversión pública y 0,8% a inversión privada (Ilustración 1). De acuerdo con el informe la precaria infraestructura se ha traducido en pérdida de competitividad para el país. La inversión de la última década en infraestructura fue de solo el 3,2% del PIB, lo cual implica un obstáculo para que Colombia alcance un crecimiento continuo de la economía del 6% anual. Este rezago en infraestructura se justifica principalmente por problemas fiscales, jurídicos y ambientales. Ilustración 1. Inversión en infraestructura de transporte (% del PIB) Fuente: Anif y DNP Ahora bien, a dichas cifras de inversión en infraestructura de transporte suele sumársele las ejecuciones provenientes de los departamentos, las regalías y el Fondo de Adaptación. Con ello, la inversión “agregada” en infraestructura de transporte habría promediado niveles del 1.7% del PIB durante la última década (= 1.2% de inversión “ordinaria” + 0.5% departamentos + 0.03% regalías + 0.01% Fondo de Adaptación). Para aumentar la inversión, el gobierno Santos adoptó diversas medidas como el fortalecimiento institucional, por medio de la creación del Viceministerio de infraestructura, ANI, FDN (Financiera de Desarrollo Nacional). También promulgó la Ley 1508 de 2012 para las Asociaciones Publico Privadas que contempla mejoras en régimen de contratación y prohíbe anticipos para evitar que las adjudicaciones se dieran a precios depredadores, entre otros. Expidió la Ley 1682 de 2013 o Ley de Infraestructura que establece el traslado de redes de servicios públicos y la compra de predios. De igual forma, expidió el decreto 2041 de 2014, debido a que www.colfecar.org.co se implementaron licencias ambientales ANLA para reglamentar y agilizar intercambios de información entre la ANLA y los solicitantes. Así mismo, ha impulsado políticas adecuadas para la maduración y estructuración de proyectos, requiriendo estudios de factibilidad (Fase II), teniendo en cuenta que estos estudios son previos a la licitación. Las anteriores medidas muestran un avance en los requerimientos de infraestructura; sin embargo, todavía persisten algunas problemáticas como los trámites de las consultas previas a las comunidades. Ahora bien, al analizar el proyecto de concesiones de 4G, se deben comprender sus dos etapas: construcción, y operación y mantenimiento. La fase de construcción se lleva a cabo con la participación de la banca local (30%), la banca externa con un 26%, y equity (concesionarios internos y externos, que contribuyen con un 20%). O en el caso de la entidades multilaterales-FDN que participa con el 10%, mediante la deuda subordinada y se apalanca mediante privatizaciones de Isagen y Ecopetrol (Cuadro 1). Cuadro 1. Financiamiento concesiones 4G. 2014-2022. Fuente: Anif, ANI En la segunda etapa, operación y mantenimiento, se cancela la deuda de la primera etapa con los recursos provenientes de los peajes de las concesiones, recursos públicos de vigencias futuras, y emisiones del bono de infraestructura. Sin embargo, a lo largo de los proyectos de las 4G se han presentado problemas en los cierres financieros: RevistaColfecar 9 Descalces en el plazo del financiamiento bancario, donde los bancos desembolsarían préstamos a 8-10 años vs. 20-30 años de plazo requerido. Persistentes riesgos (predios-licencias-comunidades) en los proyectos. Sobrecostos por la pobre calidad de los estudios, donde el concesionario debe reforzar los estudios técnicos. Aunque se presentaron los anteriores problemas en el cierre de la primera ola; para los demás proyectos (25 proyectos de la segunda y tercera ola) se prevé que los cierres financieros serán altamente inciertos pues se está considerando la construcción de algunos proyectos de obra pública por parte del gobierno, dado que no todos los proyectos serán atractivos para los inversionistas privados. Para el financiamiento de la infraestructura de transporte para el período 2014-2022, los requerimientos de recursos llegarían al 2,6% del PIB, donde se incluyen los presupuestos departamentales del 0,7%, las regalías con un 0,2% y recursos destinados al Fondo de Adaptación con una contribución del 0,1%. Inversión en infraestructura de transporte y financiamiento Bajo el Pipeline actual de proyectos, la inversión ordinaria (privada + pública) en infraestructura mantendría el dinamismo económico de los últimos años (2014-2022); es decir, la inversión en aspecto sería del 1,9% del PIB para el periodo del 2014-2016; y 1,8% del PIB para el lapso del 2017-2019. No obstante, el Pipeline presentará disminuciones en los niveles de inversión de 0,9% del PIB en 2020-2022. Ante esto, se requiere incluir más proyectos para el programa de Pipeline (Gráfico 1). Gráfico 1. Proyección de la inversión “ordinaria” en infraestructura de transporte (% del PIB) Fuente: Anif, DNP A continuación, se analizará las inversiones en infraestructura por modo de transporte y se explicará el desempeño en la infraestructura fluvial, aeroportuaria, portuaria y férrea. Infraestructura vial Dado el fuerte impulso a la locomotora de infraestructura a partir del 2011 se han estado desarrollando proyectos como el pipeline, o los actuales proyectos de las 4G; sin embargo, la Anif sugiere proyectos adicionales con el fin de que las inversiones en este campo sigan manteniéndose en el 2,6% del PIB, y no caigan a los niveles históricamente bajos de inversión. 10 RevistaColfecar La inversión en este modo de transporte pasó de 1,3% del PIB (2010-2013) a una proyección de 1,5% del PIB (2017-2019); lo anterior debido a que en este periodo se han venido ejecutando los 34 proyectos (todos los proyectos de las 4G), que requieren inversiones por un monto de 50 billones de pesos (Gráfico 2); es decir, se alcanzan los cierres financieros de las 3 olas, y se adquieren predios y licencias ambientales, aunque continuarán algunos problemas con las consultas a comunidades. Ya para el periodo 2020-2022, la inversión en infraestructura vial llegaría a 0,8% del PIB pues estarían en ejecución las concesiones viales de las 4G por lo que la inversión en infraestructura vial iría decreciendo. www.colfecar.org.co Gráfico 2. Concesiones existentes vs. 4G Infraestructura portuaria La inversión en infraestructura en este modo descendió en su proyección pues pasó de 0,21% del PIB (2010-2013) a 0,04% (20172019). En los últimos años se han presentado grandes inversiones para la modernización de las sociedades portuarias regionales donde se han observado proyectos como: a. Ampliación del puerto de Cartagena; esto permitiría la movilización anual de 5 millones de contenedores al cierre de la década. Dicho plan implicará costos de un billón anualmente entre 2014 y 2020. b. Inversión de dragado y modernización de sociedades portuarias regionales (Barranquilla, Buenaventura y Santa Marta), que requieren 400.000 millones de pesos durante 20142018. c. Obras en Buenaventura como el proyecto de Aguadulce y TCBUEN (Terminal de Contenedores de Buenaventura). Infraestructura aeroportuaria Fuente: ANI Infraestructura férrea La inversión en el modo férreo presentó un incremento en la proyección pasando de 0,02% del PIB (2010-2013) a 0,16% del PIB (2017-2019). Este aumento se justifica por el desarrollo de proyectos como rehabilitación del Ferrocarril Central (La Dorada - Chiriguaná) por 800.000 millones de pesos, 0,1% del PIB, sin incorporar mejoras de la transformación de la trocha estándar a la ancha. También incidió la construcción del Ferrocarril del Carare (Belencito-Vizacania) por 3 billones de pesos y de tres vías alternas al mar caribe (Chiriguaná-Cartagena, Chiriguaná-Santa Marta y Chiriguaná-Bibullá) por 4 billones de pesos, que corresponden al 0,4% y 0,6% del PIB, respectivamente. Sin embargo, dichas inversiones en infraestructura férrea tenderían a moderarse a niveles del 0,08% del PIB en (2020-2022). 12 RevistaColfecar La mayor inversión en infraestructura en este modo se registró en 2013, principalmente por obras del Aeropuerto El Dorado con una inversión de 1,4 billones de pesos en el período 2008-2013. No obstante, se estima una disminución en la inversión en infraestructura aeroportuaria del orden del 0,03% del PIB para el periodo del 2014-2019. A continuación se presentan algunos proyectos para los próximos años: a. Ejecución de obras complementarias en El Dorado como calle de rodaje y ampliación de la pista norte. b. Concesión del Aeropuerto Ernesto Cortizzos de Barranquilla. c. Nuevas concesiones de aeropuertos de Neiva, Armenia y Popayán. d. Construcción de la nueva terminal internacional en el aeropuerto de Cali. En materia de infraestructura de transporte se estarían necesitando recursos por el 2.6% del PIB durante el período 2014-2022, consistentes en las ejecuciones públicas-centrales que corresponden al 0.6% del PIB, regionales 1% del PIB; y privadas 1% del PIB. www.colfecar.org.co Infraestructura fluvial La inversión en el modo fluvial ha sido históricamente baja pues alcanzó 0,01% del PIB entre 2010-2013; sin embargo, se espera un aumento significativo alrededor del 0,04% del PIB entre 2017 y 2019, principalmente por la ejecución de proyectos como la navegabilidad del Río Magdalena el cual demanda recursos de 2,3 billones de pesos en el próximo quinquenio. También está el dragado, encauzamiento y mantenimiento de ríos como Meta y Orinoco que requiere una inversión por 800.000 millones durante los próximos años. Lo anterior solo tiene en cuenta la inversión ordinaria (privada + gobierno central); es decir que debe sumarse los rubros de las ejecuciones de los departamentos, regalías y del Fondo de Adaptación. De esta manera, se obtendría la inversión agregada de infraestructura. En pocas palabras, las ejecuciones regionales corresponderían al 1,1% del PIB entre 2014 y 2016 como producto de la sumatoria de 0,3% de regalías, 0,7% por los departamentos y 0,1% del Fondo de Adaptación. Por lo tanto, para el periodo 2014-2016, la inversión agregada de infraestructura llegaría al 3% (1,1% de inversión regional + 1,9% de inversión ordinaria, Gráfico 3). Adicionalmente, para el período 2017-2022 las inversiones regionales llegarían al 1% del PIB. Luego la inversión agregada en infraestructura sería del 2,8% del PIB entre 2017 y 2019, y del 1,9% en el período 2020-2022. Gráfico 3. Proyección de la inversión “agregada” en infraestructura de transporte. (% del PIB) Fuente: Anif, DNP Financiamiento de la infraestructura de transporte En materia de infraestructura de transporte se estarían necesitando recursos por el 2.6% del PIB durante el período 2014-2022, consistentes en las ejecuciones públicas-centrales que corresponden al 0.6% del PIB, regionales 1% del PIB; y privadas 1% del PIB. Financiamiento macroeconómico agregado Las fuentes de recursos anuales de la economía se dividen en internas y externas teniendo en cuenta su parte pública y privada. Las fuentes públicas se destinan a financiación de usos (y/o bienes) públicos como a financiar el déficit del gobierno central (en esta se incluyen ejecuciones de infraestructura de transporte), y amortizar el capital del stock de deuda pública. Las fuentes públicas se dividen en dos: interna pública, es decir, los recursos provenientes de la emisión de TES, y otras fuentes púwww.colfecar.org.co blicas, como deuda flotante. Por otro lado, en la fuente pública externa se encuentran la emisión de bonos y desembolsos externos. Ahora bien, en las fuentes privadas se encuentran las fuentes internas como los depósitos en el sector financiero-cuasi dinero (en el stock de M3), y emisiones bonos-acciones en el mercado de capitales doméstico. En la fuente externa se encuentra la deuda externa privada. Hay que tener en cuenta que estas fuentes corresponden a flujos anuales. Así las cosas, las fuentes de financiamiento de las 4G provendrían de la banca local, que contribuye con el 30% del financiamiento total, la banca externa, que aporta el 26% del financiamiento, equity que contribuye con el 20%, fondos de capital privado que coloca el 14% y entidades multilaterales-FDN con aportes del 10% del total de financiamiento, tal como se observa en el Cuadro 1. Para el financiamiento de la infraestructura de transporte para el período 2014-2022, los requerimientos de recursos llegarían al 2,6% del PIB, donde se incluyen los presupuestos departamentales del 0,7%, las regalías con un 0,2% y recursos destinados al Fondo de Adaptación con una contribución del 0,1%. Igualmente, los requerimientos privados de infraestructura se financian con recursos provenientes de la banca local (0,3% del PIB anual), banca externa (0,3%), equity de los concesionados (0,15%), fondo de capital privado (0,1%), y las multilaterales-FDN (0,1%) (Cuadro 2). RevistaColfecar 13 Cuadro 2. Resumen del financiamiento de la infraestructura de transporte (% del PIB). Fuente: Anif, DNP, Mintransporte Potencial de infraestructura vial por obra pública e implicaciones fiscales pues es bastante ineficiente mantener maquinaria, empleados públicos y no llevar a cabo un mantenimiento preventivo a las vías. A su vez, el esquema de obra pública financiada con vigencias futuras se diferencia del anterior en la medida que la construcción se lleva a cabo por medio de contratistas privados. En el tercer esquema, donde la obra pública es financiada con recursos provenientes del presupuesto público corriente del año en curso se permitiría un mayor grado de flexibilidad para hacer los pagos. Cabe precisar que las Asociaciones Público Privadas (APP) son contratos de concesión. En el caso de APP por iniciativa privada el sector privado asume todas las fases, pero cuenta con ayuda pública hasta un 20% en la parte de financiamiento (Ley 1508 de 2012). Por el lado de las APP por iniciativa pública, el Estado se encarga de la estructuración y parte del financiamiento por medio del Presupuesto General de la Nación PGN, y/o de las vigencias futuras mientras que el sector privado se encarga de la estructuración y el faltante de recursos. Cuadro 3. Esquemas de ejecución de infraestructura de transporte. De la inversión agregada del 2,6% del PIB durante 2014-2022, el 1,3% corresponde a inversión en materia vial. Ésta se divide en inversión privada que corresponde al 0,8% del PIB anual e inversión pública correspondiente al 0,5%. En el Cuadro 3 se presentan cinco esquemas para la ejecución de infraestructura de transporte, donde se observan los actores en las fases de estructuración, construcción y financiamiento. En el caso del esquema de obra pública pura, que es cuando el Estado se encarga de las tres fases, se ha evidenciado su deterioro Fuente: Anif Ya para el periodo 2020-2022, la inversión en infraestructura vial llegaría a 0,8% del PIB pues estarían en ejecución las concesiones viales de las 4G por lo que la inversión en infraestructura vial iría decreciendo. 14 RevistaColfecar www.colfecar.org.co Las concesiones han presentado dificultades en cuanto a la administración de riesgos de construcción-geológico, dado que no se ha contado con estudios técnicos detallados antes de las licitaciones; a su vez, se han evidenciado dificultades en cuestiones regulatorias y jurídicas, es decir, en licencias ANLA, consulta comunidades y adquisición de predios. Las concesiones 4G presentan un marco regulatorio más sólido; sin embargo, persisten algunos riesgos como construcción e ingeniería pues los trazados presentan desafíos geológicos y se evidencian precarios estudios antes de la licitación. También hay riesgos como bajos niveles de tráfico e incertidumbre sobre la futura demanda de estos corredores viales. Estos dos riesgos principales significarían elevar los costos de financiamiento. Igualmente, sería conveniente que los proyectos que presenten elevados riesgos se realicen bajo obra pública. Dado los riesgos presentes en cada proyecto, Anif propuso una metodología conocida como Índice de Obra Pública (IOP), que evalúa cuáles proyectos se deberían realizar por obra pública en lugar de ejecutarlos por APP. Índice de Obra Pública (IOP) y potencial de ejecuciones por obra pública El IOP se compone de cinco indicadores que se observan en el Cuadro 4, donde el tráfico potencial es la demanda futura del corredor vial; es importante resaltar que una menor demanda futura de una vía la haría menos atractiva para el sector privado lo que probablemente llevaría a que se ejecutara bajo el esquema de obra pública. El indicador de riesgo geológico y construcción implica el mayor requerimiento de ingeniería lo que produciría sobrecostos e imprevistos; así, es necesario hacer mayores inversiones por parte del gobierno central. Para la variable conectividad-multimodalismo, el gobierno debería agilizar los proyectos estratégicos sin esperar que se den los cierres financieros para los privados pues podría producirse demoras y por lo tanto pérdida de competitividad. Cuadro 4. Construcción del Índice de Obra Púbica (IOP). Fuente: Anif El IOP puede tomar valores de 1 a 5. En el rango de 1 - 3 el proyecto evaluado es sujeto de ser ejecutado mediante el esquema de concesión; en el rango 3 – 3.5 “zona gris”, el proyecto sería susceptible de ejecutarse www.colfecar.org.co RevistaColfecar 15 mediante cualquiera de los dos esquemas (público o privado); y en el rango 3.5 – 5 se sugiere que los riesgos de ese proyecto hacen más viable y conveniente su ejecución por obra pública. De acuerdo a los resultados del IOP sobre los 25 proyectos de la segunda y tercera ola de las 4G; se obtuvo que 13 proyectos son susceptibles de ser realizados por obra pública dado que son proyectos con elevados riesgos de construcción y alto impacto en términos de conectividad regional (Cuadro 5). De acuerdo a lo anterior, se evidencia que alrededor del 50% de los proyectos de segunda y tercera ola de las 4G son susceptibles de ser realizados bajo el esquema de obra pública, principalmente por factores como la incierta demanda potencial, los altos riesgos geológicos y de construcción, y la importancia estratégica de estos proyectos. Cuadro 5. Índice de Obra Pública (IOP): Proyectos a ejecutar por obra pública. (Ejecución según rango: Concesión 0-3; zona gris 3-3.5; obra pública 3.5-5) Al sumar dichos requerimientos adicionales de inversión al déficit del gobierno central, es evidente que no se cumplen las metas puntuales requeridas por la regla fiscal. Inicialmente, en un escenario base el déficit llegaría a -2,3% del PIB en 2018 vs el -2% del PIB del déficit total o el -1,9% del PIB del déficit estructural requerido por la regla fiscal, y al -1,2% del PIB en 2022 vs el -1% del PIB requerido. Bajo un escenario estresado de ejecuciones por obra pública, se requerirán recursos por 29 billones de pesos vs los 20 billones del escenario base. En este escenario se ejecutarían los 13 proyectos más los 6 clasificados en la “zona gris”. Estas mayores ejecuciones por obra pública serán 0,1% más que el escenario base. En adición, bajo este escenario estresado, el déficit del gobierno llegaría al -2,4% del PIB en 2018 (0,1% del PIB más frente al escenario base). Además, el déficit alcanzaría -1,3% del PIB en 2022 (0,1% del PIB más en relación al escenario base) superando el -1,0% del PIB requerido por la regla fiscal (Ilustración 2). Fuente: Anif De la misma manera, 6 proyectos se ubicaron en la zona gris, es decir, podrían ejecutarse por obra pública o privada (Cuadro 6) mientras que los 6 restantes claramente deben adelantarse mediante concesiones al sector privado (Cuadro 7). Cuadro 6. Índice de Obra Pública (IOP): Proyectos en zona gris (obra pública o concesión). (Ejecución según rango: Concesión 0-3; zona gris 3-3.5; obra pública 3.5-5) Implicaciones fiscales de las mayores ejecuciones de inversión pública en 4G Ilustración 2. Déficits máximos permitidos por la Regla Fiscal (% del PIB) Fuente: Anif Cuadro 7. Índice de Obra Pública (IOP): Proyectos a ejecutar por concesión. (Ejecución según rango: Concesión 0-3; zona gris 3-3.5; obra pública 3.5-5 Fuente: Anif, Dane Fuente: Anif 16 RevistaColfecar Finalmente, dado el rezago histórico de infraestructura en el país y el advenimiento de los TLCs, Colombia debe promover el financiamiento de infraestructura y a su vez, debe implementar reformas tributarias a su favor. En concordancia con lo anterior, no se deben repetir los sacrificios de inversión de capital observados en América Latina durante 1991-2006. www.colfecar.org.co www.colfecar.org.co RevistaColfecar 17 Análisis El beneficio económico de la inversión en infraestructura 18 RevistaColfecar www.colfecar.org.co E xiste una relación estrecha entre la economía y la infraestructura: a mayor ingreso se construyen mejores redes de transporte. Del mismo modo, cuando se expande la cobertura geográfica y la capacidad de estas redes, aumenta la integración y la competitividad, lo que finalmente se traduce en un aumento en el nivel de la actividad económica. El impacto de la infraestructura de transporte tiene efectos directos sobre la competitividad nacional pues un país que no esté conectado lleva a un incremento en los costos de transporte desde los centros de producción a los de consumo. Adicionalmente, en un país con infraestructura de transporte dewww.colfecar.org.co ficiente, las regiones tenderían a comportarse de manera autárquica, así, el autoabastecimiento llevaría a que no se presenten interacciones entre las regiones; finalmente, el aparato productivo limita la especialización, y en consecuencia el desarrollo de economías a escala. En este sentido, es de gran importancia asignar de manera eficiente los fondos fiscales que se destinan para la infraestructura de transporte dado que pueden presentarse dos efectos: en el primer escenario, orientar un exceso de fondos fiscales para las redes de transporte lleva a niveles ineficientes, en el sentido en que su aporte sobre la competitividad es bajo e inferior al retorno económico y social de los recursos públicos en otras prioridades (caso España). El segundo efecto se presenta cuando se impone fuertes restricciones fiscales que limitan el nivel de inversión en las redes viales lo que significa pérdida de competitividad como ha sido el caso colombiano. Por otro lado, las inversiones en infraestructura de transporte requieren de un gran porcentaje fiscal y de financiación del sector privado; asimismo, el ciclo de maduración de proyectos en fases de diseño, estructuración y construcción es extremadamente largo. Dado lo anterior, se deben priorizar proyectos que tengan un mayor impacto económico y social. RevistaColfecar 19 Para el caso colombiano, en episodios puntuales a lo largo de la historia se han llevado a cabo estudios técnicos y económicos para las inversiones en carretera, es decir, la inversión en carreteras en su mayoría no ha contado con los estudios técnicos requeridos. Adicionalmente, en el país se presentan múltiples fallas en las inversiones pues no se cuenta con el tiempo para la pre inversión de estos proyectos ni con la financiación completa para concluir obras en plazos razonables. Estos obstáculos han disminuido en Colombia. En efecto, ha sido en los proyectos 4G donde se concentran los recursos fiscales para corredores prioritarios; adicionalmente, estos proyectos están más estructurados y contratados. Las 4G además contemplan proyectos de diferentes modos de transporte como la concesión del Río Magdalena y la red férrea. Los avances institucionales han permitido que la inversión en infraestructura sea más eficiente. Esto se evidencia con la creación de la Comisión de Regulación de Infraestructura (CRIT) y la Unidad de Planeación de Infraestructura de Transporte (UPIT), impulsadas por la Ley 1682 de 2013 (decreto 946 de 2014). La Comisión tiene como objetivo la expansión y operación de redes intermodales y plataformas logísticas mientras que la Unidad tiene como finalidad realizar modelos de asignación de flujos y ejercicios de costo/beneficio, con el fin de evitar que los recursos se concentren en proyectos que no son prioritarios. El presente estudio, realizado por el Departamento Nacional de Planeación DNP, cuantifica el beneficio económico del programa de inversiones en la red de transporte, y recomienda algunas inversiones prioritarias de la red de transporte que no están incluidas en el pipeline de proyectos del gobierno. Es evidente que en el corto plazo la financiación para la expansión de la red de transporte genera presión fiscal (Crowding out); sin embargo, una vez que se inicia la ejecución de las inversiones, se incrementa el gasto de inversión pública y esto jalona al PIB de corto plazo pues aumenta la demanda de mano de obra, materiales y equipo. En adición, la mayor capacidad de la red vial permitirá disminuir los costos de transporte, así, el precio de los insumos importados de otras regiones se reducirá y aumentará el comercio entre ellas; a su vez, estas regiones se especializarán y aprovecharán las economías a escala. Al reducirse los costos de transporte, mejorará la competitividad, las exportaciones crecerán y los precios de los bienes de la canasta Tabla 1. Estructura de Costos de Operación de los Vehículos a partir del VOC-HDM-4 Ilustración 3. Conceptualización de las relaciones entre infraestructura de transporte y crecimiento económico. Fuente: DNP 20 RevistaColfecar Fuente: DNP www.colfecar.org.co disminuirán. Igualmente, el salario real será mayor, y así, la oferta laboral se expandirá. En definitiva, gracias a las inversiones de la red de transporte se generará una mayor actividad económica y una mayor demanda laboral (Ilustración 3). Bases metodológicas Para analizar el plan de inversiones en infraestructura vial, el estudio tiene en cuenta la red vial del transporte terrestre, los flujos de carga, los costos de operación vehicular (COV) y el flujo de capacidad. Específicamente para el COV, se calcula el costo teniendo en cuenta las características de cada tramo vial y el tipo de vehículo, así, el COV se estima a partir del modelo HDM-4 que es desarrollado por el Banco Mundial (Tabla 1). Una vez definidos los costos por operación es importante determinar qué tramos de la red vial se encuentran operando por encima de su capacidad. Sin embargo, para determinar la capacidad de la vía se debe tener en cuenta la topografía, el estado de ésta y el flujo vehicular. Caracterización de los flujos de comercio y la red de transporte Relación dimensión de la red vial, las toneladas y el parque Debido a la dispersión geográfica los recorridos entre los centros de producción y de consumo son largos (aproximadamente 455 km/viaje). En Colombia el transporte de carga adquiere las magnitudes de país desarrollado. Así, por ejemplo, mientras el PIB del Reino Unido es 5,9 más veces que el de Colombia, sus vehículos/km equivalen apenas a 1,5 veces a los del país. En contraste, Colombia se encuentra rezagada en términos de dobles calzadas para soportar los flujos de carga pues los km de doble calzada en Reino Unido son 3,5 veces los de Colombia (Tabla 2). Tabla 2. Comparación de los flujos de carga en camión y dobles calzadas para una muestra de países Fuente: DNP Principales corredores, flujos de carga y actividad económica Desde el plan maestro de 1968, se identificaron los corredores viales por terreno plano donde los principales estaban en los valles de los ríos Cauca y Magdalena; éstos eran ejes articuladores de la red de transporte nacional. No obstante, históricamente, las carreteras se construyeron siguiendo los caminos de la colonia, lo que desembocó en una red vial ineficiente. Entonces, solo hasta los 80’s se conswww.colfecar.org.co RevistaColfecar 21 truyeron importantes vías, por ejemplo, la conexión directa entre Bogotá y Medellín, y a finales del siglo XX una conexión directa entre Bogotá y el Caribe. En el Mapa 1 se observan los flujos sobre la red actual de carreteras; en tono rojo se encuentran los sectores más cargados y en tonos oscuros se encuentran los que tienen menos carga. Los principales flujos se destacan entre el centro y el norte del país por la cuenca del rio Magdalena. Este trayecto se encuentra saturado pues hay varios tramos que operan por encima de su capacidad; no obstante, la ruta del Sol contribuirá a que dicha saturación se reduzca de manera significativa. Otro corredor que se encuentra saturado es Villavicencio-Bogotá-Buenaventura. En este corredor también se están llevando a cabo contratos de obra pública, concesiones, y se avanza en la solución a los problemas contractuales y financieros que son los que impiden que se construya la doble calzada en esta autopista. Mapa 1. Asignación de los flujos de carga en la red actual Con la adjudicación de las autopistas de la prosperidad se espera solucionar estos cuellos de botella pues esta red de transporte mejorará las conexiones de Medellín con el Pacifico y con el sur occidente y Caribe. Limitaciones modales Fuente: DNP 22 RevistaColfecar A comienzos de la primera mitad del siglo pasado, en Colombia se desarrolló la red férrea que contaba con una gran cobertura pues conectaba Bogotá con Santa Marta, Medellín y Neiva, Buenaventura con Cali, y Medellín con la Tebaida. No obstante, este modo fue quedando en el olvido pues el modo carretero comenzó a adquirir importancia. A pesar de los intentos en los 90’s por recuperar la infraestructura férrea estos no tuvieron los resultados esperados dado que tan solo una pequeña parte de la carga se movilizaba por tren. Mientras la infraestructura férrea financiada por el gobierno no se pudo recuperar, la construcción y rehabilitación de este modo, financiada por los privados, presentó muy buenos resultados. Lo anterior se evidencia en el tramo Chiriguaná a Ciénaga; éste tramo está bajo la operación de Drummond y se encuentra concesionado a Fenoco, los grandes productores de carbón. Por otro lado se encuentra el transporte fluvial. En el caso del www.colfecar.org.co Río Magdalena, principal corredor de transporte hasta principios del siglo XX, hoy día no cuenta con el caudal suficiente. Este modo comenzó a ser abandonado al igual que ocurrió con el modo férreo pues empezó a dársele prioridad al modo carretero. En adición, solo Ecopetrol cuenta con terminales en Cartagena y Barrancabermeja para movilizar considerables volúmenes de carga. Lo anterior evidencia que Colombia cuenta con un bajo grado de intermodalismo pues gran porcentaje de la mercancía se podría transportar tanto por modo fluvial como por férreo. El bajo desarrollo del intermodalismo ha limitado la modernización de la logística ya que no ha sido posible el desarrollo de plataformas logísticas, ni sistemas de comunicaciones que son necesarios para la transferencia de la mercancía. No obstante, se ha evidenciado que con el intermodalismo el país obtendrá beneficios en términos de competitividad; por tal motivo, es necesario que se realicen reformas en los modos férreos y fluviales. Para el caso de la infraestructura férrea, se encuentran en marcha los contratos de rehabilitación en los tramos La Dorada-Chiriguaná y La Caro-Belencito; asimismo, se avanzó en la segunda línea entre Chiriguaná y Ciénaga. Fuera de esto, por el modo fluvial, el Río Magdalena fue concesionado con el objetivo de garantizar la navegabilidad permanente entre Barrancabermeja y Barranquilla. Por otro lado, al analizar el parque automotor pareciera que el número de calzadas serían suficientes para atender los volúmenes actuales vehiculares; no obstante, como se observa en el panel B de la Ilustración 4, el número de automóviles por cada 1.000 habitantes en Colombia es extremadamente bajo respecto al esperado dado su nivel de ingreso per cápita. Ilustración 4. Relación motorización – kilómetros de doble calzada Corto plazo: Encadenamientos en construcción La inversión en infraestructura de transporte permite mejorar la competitividad del aparato productivo del país. Con el objetivo de cuantificar el impacto de las inversiones en las redes de transporte se llevó a cabo un shock en la variable de construcción de obras civiles y trabajos de construcción, con el fin de estimar la demanda en cada subsector. La Ilustración 5, muestra los resultados de aplicar el shock en el sector de construcción, específicamente para el proyecto de las 4G y para los proyectos de iniciativa privada (IP). Fuente: DNP Se puede evidenciar así, que el país está superando el umbral de ingresos a partir del cual el número de vehículos por habitante acelera la tasa de crecimiento; de esta forma, las tasas de crecimiento del parque seguirán en los niveles elevados que se han registrados en los últimos años. En consecuencia, el aumento del parque presionará la demanda por dobles calzadas en las áreas metropolitanas. Para enfrentar esta mayor demanda es importante un plan de maestro que encuentre una respuesta a los tráficos que surgen en el ingreso/salida de las ciudades. 24 RevistaColfecar Relaciones entre la infraestructura y el desempeño económico Ilustración 5. Jalonamientos directos e indirectos de las inversiones incluidas en el plan de inversiones de transporte. (Billones de pesos) Fuente: Dane, DNP La Ilustración 5 muestra la primera ola de las 4G completamente contratada. El primer proyecto de las 4G muestra inversiones aproximadas de 11,8 billones de pesos y la demanda correspondiente a otros sectores (efectos indirectos) será de 11,1 billones de pesos. Así, el www.colfecar.org.co efecto conjunto sobre la demanda agregada se prevé en 22,9 billones de pesos. Sin embargo, el impacto que generará la primera ola de las 4G sobre la economía dependerá del tiempo de construcción de las obras; suponiendo que la ejecución se realiza de manera constante en 8 años el impacto anual sería de 2,8 billones de pesos, es decir, 0,58% del PIB. Al analizar los proyectos 4G y las iniciativas privadas, los efectos que éstas tendrían sobre la demanda agregada serían de 91,5 billones de pesos (18,56% del PIB). Sin embargo, el periodo de ejecución es más largo, y muchos proyectos aún no cuentan con estudios, ni tampoco están estructurados por completo. Entre los sectores de la economía que recogen los efectos de la demanda para el proyecto de las 4G se encuentran las empresas de metalúrgicos, minerales no metálicos, comercio, servicios de transporte y sustancias químicas, entre otros. Largo plazo: Modelo de gravedad - Costos de transporte y flujos de comercio El modelo gravitacional fue creado con el fin de estructurar dinámicas entre un par origen-destino en el contexto de comercio internacional. Por otro lado, los flujos comerciales dependen principalmente de dos factores; en primer lugar, del PIB de cada una de las regiones, y en segundo lugar de los costos de transporte. De acuerdo al estudio de Duranton sobre las vías y el comercio en Colombia, se utilizó caminos de la colonia y la red vial de 1938 como instrumentos alternativos para la red vial actual. Los resultados obtenidos a partir del modelo econométrico estimaron que entre la red vial de la colonia y la actual no presentaron sesgos importantes; esto demuestra que hay un alto grado de politización en las decisiones de inversión en infraestructura vial. La deficiente infraestructura de transporte ha desembocado en regiones desarrolladas de manera autárquica por lo que las estructuras industriales de cada región suelen ser muy parecidas. Entonces, la especialización de cada región es muy baja y no es posible desarrollar las economías a escala. En ese sentido, las estructuras productivas disimiles generan mayores flujos de comercio. Ahora bien, los resultados del modelo muestran que una reducción del 10% en los costos del transporte se traducen en un aumento en los flujos comerciales entre origen-destino del 8%. A grandes rasgos, mayor conectividad entre las regiones significa mayor especialización; a su vez, la especialización se traduce en complementariedad, y por último, esta complementariedad se traduce en mayor comercio. Hay que tener en cuenta un aspecto importante: se pensaría en primera medida que el construir una vía de doble calzada entre Bogotá y Medellín permitiría el aumento en el comercio, pues ambas ciudades cuentan con un gran volumen poblacional y un mayor PIB regional. Sin embargo, como la estructura productiva de ambas ciudades es muy similar, al presentarse una mejora en la infraestructura vial, estas dos regiones deberían transformar su aparato productivo para así poder generan mayores flujos de comercio. A grandes rasgos, mayor conectividad entre las regiones significa mayor especialización; a su vez, la especialización se traduce en complementariedad, y por último, esta complementariedad se traduce en mayor comercio. www.colfecar.org.co RevistaColfecar 25 Competitividad (productos y regiones) El precio de venta de cada producto varía dependiendo de los costos de transporte pues las distancias entre los puntos de abastecimiento y los mercados para la venta del producto varían de acuerdo a la región y al tipo de producto. Al analizar los resultados agregados del modelo, éstos arrojan que el costo total de transporte para movilizar 220 millones de toneladas por modo carretero es de 8.842 millones de dólares, en la condición actual de la red vial; sin embargo, en el caso de que se ampliaran los tramos que presentan capacidad insuficiente los costos se reducirían a 8.078 millones de dólares. Es decir, las inversiones en infraestructura generan un ahorro anual de 764 millones de dólares, que equivale a un 9.5% de los costos de transporte. En adición, una mayor capacidad vial incrementa el flujo comercial en aproximadamente 9 millones de toneladas anuales. Por otro lado, el valor promedio de la carga por camión en Colombia se estimó en USD 1.304/tonelada y el costo promedio en USD 54/tonelada; es decir, el 4,17% del precio final de la carga promedio corresponde a costos de transporte. Parece que los costos de transporte no tuvieron gran incidencia en el precio del bien, sin embargo, el costo de operación vehicular (VOC)/precio varía considerablemente dependiendo de los productos y las regiones. De acuerdo al modelo, una reducción del 10% en los costos de transporte disminuiría en 2,3% los precios al consumidor. Asimismo, en la región del valle, el costo de transporte es del 50% del costo de producción (panel b). Análisis por producto. a. Café En la Ilustración 6 se observan los costos de transporte de algunos productos en específico; el tamaño de la circunferencia muestra el volumen de producción; el color de la circunferencia indica el peso que tienen los costos de transporte sobre el costo de producción (entre más claro es la circunferencia indica que el costo de transporte es bajo en relación al costo de producción). A continuación se analizarán algunos productos: Los costos de transporte de este producto inciden marginalmente sobre su competitividad; en el caso del Huila, los costos de transporte apenas representan un 5% del costo de producción (panel c). Ilustración 6. Costos de transporte a puertos. Para cada producto. Aguacate Tolima es la región de mayor producción de este bien, sin embargo, en esta ciudad se deben enfrentar costos de transporte de aproximadamente 15%-17% del costo de producción. En el caso de Bolívar donde también se cultiva este producto, los costos de transporte no superan el 6%. Y por último, para los llanos orientales, los costos de transporte exceden el 20% del costo de producción (panel a). En adición, las ciudades cercanas a los puertos del caribe y del pacifico presentan los menores costos de transporte (0 – 20 USD/ ton); Bogotá y Medellín enfrentan costos entre 50-60 USD/ton y en el caso de los llanos orientales se presentan costos de 100 USD/ton. Piña Este producto presenta costos relativamente bajos de producción. En el caso de este cultivo en el piedemonte llanero el costo de transporte equivale a más de dos veces el valor del producto; en el caso de Santander el costo del transporte es igual al costo de producir la fruta. 26 RevistaColfecar Fuente: Encuesta de carga (2013) y DNP b. Abono Los abonos son utilizados para la producción agrícola, siendo www.colfecar.org.co nivel de costo se realizó una frontera geográfica de competencia para diversos niveles de costos; ésta frontera delimita las regiones competitivas de las que no lo son. Por ejemplo, si dados los costos de producción domésticos y los precios internacionales el margen máximo de transporte interno para competir en el mercado internacional es de 30 USD/ton, solo las áreas al interior de la franja amarilla en las siguientes figuras serán competitivas bajos las condiciones actuales de la red. En el panel (a) de la Ilustración 8, se observa que la frontera geográfica de competitividad es de color amarillo bajo la actual red vial. Para unos VOC que no superen los 30 UDS/ton, las regiones competitivas serán la Costa y el Valle del Cauca, es decir, dos regiones con vocación exportadora. En el caso de que se eliminaran los cuellos de botella que producen la congestión la frontera geográfica de competencia se ampliaría; entonces regiones como Bogotá y Medellín ingresarían como regiones competitivas siempre y cuando sus VOC no superen 50 USD/ton. Del mismo modo, el piedemonte llanero podría ser una región competitiva siempre y cuando los VOC sea máximo 60 USD/ton y los cuellos de botellas de congestión hayan sido superados. Ilustración 8. Fronteras de competitividad con diferentes niveles de VOC este producto en gran medida importado. En áreas cercanas a los puertos del caribe y pacífico el costo del transporte es de máximo el 6% del valor CIF; estos costos se incrementan entre el 19%-16% en las zonas productoras de Antioquia y cordillera oriental. En el caso de los llanos orientales, los sobrecostos equivalen al 20% (F.1 Ilustración 7) c. Maíz Un gran porcentaje del maíz consumido en Colombia es importado, sin embargo el costo de transporte interno se eleva alrededor de un 30% en las regiones del oriente y la cordillera oriental, y alcanza un 35% en la región de los llanos orientales (F. 2 Ilustración 7). Ilustración 7. Costos de transporte a puertos por producto Fuente: Encuesta de carga (2013) y DNP Plan de inversiones Costo económico de la congestión en flujos interurbanos Fuente: Encuesta de carga (2013) y DNP Análisis por región Para poder analizar la competitividad de cada región por cada www.colfecar.org.co Analizando la red vial actual (2014) se encuentra que gran parte de las zonas del país presentan problemas de congestión debido a la precaria capacidad vial; esto implica sobrecostos en el VOC. En el panel (b) de la Ilustración 9, se observa en amarillo los sobre costos de transporte inferiores al 4%; a medida que se oscurece RevistaColfecar 27 el color se indica mayores sobre costos. En este sentido, los costos de operación de los vehículos de carga en tramos con congestión total son superiores en más del 40% de los costos normales de operación en tramos sin congestión. Ilustración 10. Estimación flujo – capacidad (en los dos escenarios). 2025 Ilustración 9. Red vial e incremento de los VOC. 2014 Fuente: Encuesta de carga (2013) y DNP Fuente: Encuesta de carga (2013) y DNP Gran parte de estos cuellos de botella en los corredores viales se solucionarán con Proyectos que ya están en ejecución, los que se encuentran contratados, y aquellos que se licitarán los próximos años. Ejemplo de lo anterior es la ruta del sol, proyecto en ejecución, que llevará a una reducción en los costos de transporte, debido a que el desplazamiento de Bogotá al Caribe será en doble calzada. En concordancia con lo anterior, la inversión en infraestructura vial reduce las congestiones en la red; por tal motivo, se analizará la relación flujo – capacidad en 2025 en dos escenarios. En el primer escenario, no se tienen en cuenta los proyectos de 4G y tampoco los proyectos de Iniciativa privada (IP); sin embargo, se tienen en cuenta las obras en ejecución como la Ruta del Sol. Para el segundo escenario se contemplan ambos proyectos (4G e IP). En el primer escenario, la Ruta del Sol en el corredor Bogotá-Caribe permitirá servicios aceptables para la movilización de la carga, por lo cual en 2025 la congestión en la red vial será moderada. Sin embargo, se presentarán cuellos de botella en los accesos a las ciudades de Bogotá, Cali y Cartagena. Adicionalmente, los corredores Bogotá-Buenaventura, Barranquilla- Ciénaga experimentarán problemas para la operación de transporte. A su vez, se presentarán fuertes obstáculos en los sectores del alto de la línea, en el tramo de Buga-Buenaventura, sector Barranquilla-Ciénaga, y entre Buga- La paila. Dado lo anterior, en el segundo escenario se contempla la construcción de los proyectos 4G e IP; estas construcciones reducirían las congestiones mencionadas anteriormente. Sin embargo, continuarán los problemas en los accesos a Bogotá, tramo Barranquilla-Ciénaga y en el tramo La Paila- Buga. 28 RevistaColfecar Tanto los proyectos de inversión de 4G y las IP solucionarán el problema de congestión a 10 años, no obstante, es importante incluir algunos proyectos como: • Segundo túnel de la línea • Tercer carril por sentido Buga- La paila • Accesos a Bogotá (Perimetral de occidente, segundo túnel en Boquerón en la vía Villavicencio Bogotá ) • Solución a la congestión Barranquilla- Ciénaga • Acceso sur de Cartagena. Estos proyectos adicionales eliminarán los problemas de congestión absoluta en algunos sectores específicos lo que llevará a ofrecer un buen nivel de servicio en la red vial nacional. www.colfecar.org.co Ahora bien, al analizar un horizonte más lejano, la red vial se vuelve a tornar precaria o insuficiente para movilizar los flujos esperados de carga. Es decir, se presentaría de nuevo congestión en la red vial y surgirían sobre costos de operación en la red para el 2035. En ese sentido, se saturarían los corredores Bogotá- Caribe y Bogotá Buenaventura, Autopista la Prosperidad y los accesos a la costa atlántica. Teniendo en cuenta el largo proceso de maduración en los proyectos de infraestructura se deben iniciar los estudios económicos y técnicos para fortalecer la red vial. A continuación se presentan algunas recomendaciones a mediano plazo para solucionar los cuellos de botella en la red vial: • Doble calzada Medellín Santa Fe y conexión Santa Fe – Puerto Valdivia • Paso alternativo al sur de la línea • Ampliación de la vía Puerto Giraldo- Barranquilla. • Ampliación Bogotá – Girardot • Doble calzada puerto Berrio – Alto de Dolores • Solución férrea ( Carare-corredor Dorada- Chiriguaná – Ramales puerto lleras- Barranquilla y Cartagena) Si se llevan a cabo las recomendaciones viales de corto y mediano plazo, y si se realiza la construcción de la solución férrea, es posible movilizar toda la carga esperada a 2035 sin encontrar cuellos de botella en la infraestructura de transporte (Ilustración 11). Beneficio costo del plan de inversiones Programa vial de la ANI El Ahorro carga por año (diferencia entre los costos de operación de los vehículos de carga entre los escenarios con y sin proyecto), asciende a 3.332.647 millones de pesos. (Tabla 3) A su vez, se observan beneficios por el ítem denominado “Rule of Half”, el cual estima el incremento de la carga debido a la reducción de los costos de operación; así, con el programa vial de la ANI la carga aumentará 988.280 millones de pesos. Por otro lado, la relación beneficio/costo fue de 2,37 en precios económicos, es decir que por cada unidad de costo se obtienen 2,37 unidades de beneficio. Por tal motivo, es evidente que los proyectos de 4G y las IP van a generar un impacto positivo en la economía; es decir, mayor eficiencia económica. El principal proyecto de IP que elimina los cuellos de botella es la vía Villavicencio- Bogotá- Buenaventura. Tabla 3. Resultados del análisis beneficio costo del programa vial estructurado por ANI (millones de pesos 2014 Ilustración 11. Estimaciones flujo – capacidad en 2035 con inversiones férreas Fuente: DNP Generación de beneficios de las inversiones adicionales recomendadas Los proyectos de mediano plazo generarían un ahorro adicional sobre las 4G por un monto de 6,7 billones de pesos; asimismo, el proyecto ferroviario brindaría beneficios por 18,19 billones de pesos. Tabla 4. Beneficios del programa vial estructurado por ANI y las inversiones sugeridas (millones de pesos 2014) Fuente: DNP CONCLUSIONES • • • • • • • • • • • • • Las simulaciones sugieren que bajo el esquema pipeline, la inversión agregada de infraestructura sería de 2,6% del PIB durante el período 2014-2022, que es casi el doble del 1,7% observado durante la última década, y una cifra muy similar al 2,5% del obtenido entre 2010-2013. No obstante, el pipeline de proyectos muestra “secamientos” de esa inversión ordinaria hacia niveles del 0,9% del PIB en 2020-2022, lo que sugiere que debe ser alimentado de proyectos de manera continua. La inversión en infraestructura vial, alrededor del 1,5% del PIB para el lapso 20172019, supone la ejecución completa del programa de concesiones de 4G que contempla 34 proyectos que requieren un costo de aproximadamente 50 billones de pesos. No obstante, a pesar de este aumento en los niveles de inversión, los recursos para infraestructura vial descenderán a 0,8% del PIB entre 2020-2022. Respecto al financiamiento de la inversión agregada en infraestructura de transporte durante 2014-2022 de 2,6% del PIB anual, 0,6% corresponde al gobierno central, 1% proviene de las inversiones regionales y 1% tiene como fuente las inversiones privadas. El cierre de 25 proyectos de las 4G no se ha llevado a cabo, debido a los riesgos que presentan estos proyectos en cuanto tráfico futuro y regulaciones; así, se debe examinar la pertinencia de construir algunos proyectos por obra pública. El IOP sugiere que 13 proyectos de los 25 de las 4G pueden ser realizados mediante obra pública. Se debe adoptar las cláusulas de oro en la regla fiscal, descontando las ejecuciones de infraestructura del balance estructural. Además, se debe establecer una reforma tributaria para aumentar la tributación alrededor del 2% del PIB. Colombia cuenta con un bajo grado de intermodalismo pues un gran porcentaje de la mercancía se podría transportar tanto por modo fluvial como por férreo. El bajo desarrollo del intermodalismo ha limitado la modernización de la logística pues no ha sido posible el desarrollo de plataformas logísticas, ni sistemas de comunicaciones que son necesarios para la transferencia de la mercancía. Al analizar los proyectos de 4G y las Iniciativas Privadas, los efectos que éstas tendrían sobre la demanda agregada serían de 91,5 billones de pesos (18,56% del PIB); por su parte, el periodo de ejecución es más largo, y muchos proyectos aún no cuentan con estudios y tampoco están estructurados por completo. La deficiente infraestructura de transporte ha desembocado en regiones desarrolladas de manera autárquica, por lo que las estructuras industriales de cada región suelen ser muy parecidas. Entonces, la especialización de cada región es muy baja y no es posible desarrollar las economías a escala. En ese sentido, las estructuras productivas disimiles generan mayores flujos de comercio. Los sectores que se benefician del proyecto de las 4G son metalúrgicos, minerales no metálicos, comercio, servicios de transporte y sustancias químicas, entre otros. Si se llevan a cabo las recomendaciones viales de corto y mediano plazo, y si se realiza la construcción de la solución férrea es posible movilizar toda la carga esperada a 2035 sin encontrar cuellos de botella en la infraestructura de transporte Se puede observar que la inversión en infraestructura ha sido tan precaria históricamente, que al construir proyectos para superar los actuales cuellos de botella, se ha observado que las ganancias en eficiencia económica superan los costos ampliamente. BIBLIOGRAFÍA ANIF, “Concesiones de Infraestructura de Cuarta Generación (4G): Requerimientos de inversión y financiamiento público-privado”, Elaborado por ANIF para la Cámara Colombiana de Infraestructura, 2014. Roda Pablo, Perdomo Francisco, Sánchez Jorge, “Impacto de la infraestructura de transporte en el desempeño económico”, Archivos de economía, Documento 424, Departamento Nacional de Planeación, Colombia, 2015. 30 RevistaColfecar www.colfecar.org.co Enfoque Es imprescindible una reforma al sistema tributario El régimen simplificado fue creado con el fin de garantizar simplicidad del cobro del IVA; a su vez, las empresas que se encuentran bajo el mismo simplificado gozan de ciertos beneficios que no tienen las firmas del régimen común. 32 RevistaColfecar L a estructura tributaria está divida en dos regímenes: común y simplificado. El régimen simplificado fue creado con el fin de garantizar simplicidad del cobro del IVA; a su vez, las empresas que se encuentran bajo el mismo simplificado gozan de ciertos beneficios que no tienen las firmas del régimen común. Por otro lado, las empresas pueden pasar instantáneamente de un régimen simplificado a un régimen común , generando ineficiencias. Fuera de esto, las empresas grandes realizan deducciones, lo que implica un menor pago de impuestos en relación a las empresas medianas. Por tal motivo, se hace imperativo establecer un Régimen de Transición Tributaria (RTT). Este régimen facilitará el paso de una empresa de un régimen simplificado a un régimen común; a su vez, tiene el objetivo de eliminar la informalidad empresarial. Dado esto, a continuación se tomarán algunos apartados del informe denominado “hacia un régimen transicional” publicado por Asobancaria en mayo de 2015; en este estudio se evidencian los beneficios de implementar el RTT. Hacia un régimen tributario transicional El RTT conlleva a una disminución en la informalidad, pues la formalización de las empresas se traduce en mayor crecimiento económico, dado que mejora la productividad, y se crean empleos de calidad; y por otro lado, aumenta el recaudo tributario. Colombia presenta altas tasas de www.colfecar.org.co informalidad en relación a economías similares; los principales factores que explican la alta informalidad son: la ilegalidad, la debilidad institucional, la baja productividad y el actual régimen tributario. Asimismo, estos factores han obstaculizado a que se obtengan el óptimo de ingresos recaudados; y por tal motivo, las empresas formales deben asumir una mayor carga impositiva (Gráfico 1). Gráfico 1. Economía informal vs PIB per cápita (2013) caso del régimen simplificado, éste tenía como objetivo facilitar el trámite a las personas naturales que contaban con baja facturación. Sin embargo, bajo este régimen también se encuentran algunas personas jurídicas (empresas); éstas pueden pasar de un régimen simplificado a un régimen común de manera instantánea, en el caso de incumplimiento en alguno de los requisitos del régimen simplificado. No obstante, si la empresa quiere constituirse desde el inicio de su creación en forma jurídica tendrá que estar bajo el régimen común, puesto que algunas empresas que se encuentran bajo el régimen simplificado gozan de algunos beneficios como no estár obligados a llevar contabilidad, expedir facturas o hacer retención del IVA (Cuadro 1). A pesar de mejorar la simplicidad en el cobro del IVA, este modelo desincentiva la formalización de las empresas, lo cual tiene implicaciones en el recaudo. Cuadro 1. Características de ambos regímenes Fuente: Asobancaria Es por esto, que el RTT tendrá principalmente dos componentes: el primero, consistente en una disminución de las tasas impositivas a empresas pequeñas y medianas; respecto al segundo componente, establece la reducción de la Tasa Efectiva de Tributación (TET), reducciones del 31,5% para empresas pequeñas y del 19% para empresas medianas; y por último las empresas en este régimen no podrán realizar deducciones. Este régimen permitirá que las empresas no tengan que “dar un salto” del régimen simplificado al régimen común. El régimen tributario actual crea incentivos perversos a la form a l i - zación de las empresas En Colombia, actualmente, el sistema tributario se divide en régimen simplificado y en régimen común; para el Fuente: DIAN-Asobancaria Este actual régimen tributario genera ineficiencias, pues la TET es más alta para las pequeñas empresas que para las grandes (Gráfico 2). Gráfico 2. Crecimiento de la industria y de los socios comerciales Fuente: Gómez y Steiner (2014) Por otro lado, la línea de ingresos que separa a un régimen de otro, es 4400 UVT (Unidad de Valor Tributario), es decir, $ 127.255.500; luego, si una empresa tiene ingresos por $ 127 millones de pesos, entonces pertenece al régimen simplificado, esto significa que no www.colfecar.org.co RevistaColfecar 33 El RTT conlleva a una disminución en la informalidad, pues la formalización de las empresas se traduce en mayor crecimiento económico, dado que mejora la productividad, y se crean empleos de calidad; y por otro lado, aumenta el recaudo tributario paga impuestos de renta o complementarios o los de cobro local. Adicionalmente, suponiendo que la firma tiene una utilidad operacional del 50% de los ingresos ($63.5 millones); entonces, su utilidad después de impuestos sería la misma ($ 63.5 millones) que la utilidad operacional dado que no paga impuestos. Si al pasar un año, los ingresos de la empresa aumentaron $ 3 millones, por consiguiente la firma pasaría al régimen común, dado que tendría ingresos totales de $ 130 millones; además, si se toma como supuesto que la firma sigue teniendo la misma utilidad operacional (50% de los ingresos). Por consiguiente, la utilidad después de impuestos sería diferente, dado que la TET sería de 76,3% para las empresas pequeñas (Gráfico 2). Es decir, la utilidad operacional sería de $65 millones, el valor de los impuestos correspondería a $ 49,5 millones; por lo tanto la utilidad después de impuestos sería de $ 15,4 millones. Lo anterior, es un claro ejemplo de lo que sucede cuando se incumple uno de los requisitos del régimen simplificado, mostrando un salto del régimen simplificado al régimen común; esto desincentiva la formalización. Si bien es cierto, las empresas obtienen beneficios de la informalidad en el corto plazo, en el largo plazo resulta mejor formalizarse, dado que pueden acceder legalmente a los seguros, realizar publicidad, formalizar relaciones económicas y financieras, y aprovechar economías a escala. Experiencia internacional en regímenes transicionales En América Latina, la implementación de impuestos de fácil recaudo como el IVA y el impuesto de renta permitieron un mayor recaudo y una reducción en la informalidad. En casos específicos como Chile y Brasil, el primero, tiene dos regímenes simplificados (IVA e impuesto de renta), donde las empresas tienen beneficios como el de no llevar contabilidad pero pagan un impuesto único. O en el segundo caso, el Estado cuenta con un régimen simplificado conocido como SIMPLES, que agrupa bajo un solo impuesto la mayoría de los gravámenes del país. Por el lado de Argentina, existe un mono tributo donde se encuentran agrupados: el IVA, renta y contribuciones a seguridad social (salud y pensión). L a diferen34 RevistaColfecar cia de Colombia respecto a los tres países mencionados anteriormente, radica en que el régimen simplificado excluye el pago directo del IVA, pues no es obligación para las empresas que se encuentran bajo este régimen expedir ni retener el IVA; luego para estas firmas es más fácil evadir los demás impuestos, luego permanecen ocultas de las autoridades. Es por esto, que un mono tributo establece una cultura de pago de impuestos, y a medida que van creciendo las empresas, el valor de recaudo también crecerá. La reforma tributaria estructural debe modificar el régimen tributario actual El RTT mantendría la productividad del recaudo porque cobraría una sola tasa a las empresas pequeñas y medianas, pero sin la posibilidad de realizar deducciones. A su vez, evitaría la reducción de la carga tributaria a través de la participación de grandes firmas en las pequeñas empresas. Por otro lado, las empresas que se encuentran en el RTT no podrán realizar las deducciones legales que tienen las grandes empresas, por lo que estas grandes firmas no tendrán incentivos para dividirse dado que tiene que asumir la misma carga tributaria que las empresas pequeñas y medianas (Gráfico 3). Gráfico 3. Régimen de transición tributario Fuente: Gómez y Steiner (2014) Conclusiones w La reducción de la Tasa Efectiva de Tributación (TET), es del 31,5% para empresas pequeñas y del 19% para empresas medianas. w Una reducción de la TET conllevaría a un menor recaudo tributario, pero la formalización de las firmas garantizaría que el recaudo se mantenga. w El RTT reduciría la informalidad, y permitiría mayor eficiencia en el mercado; asimismo, las firmas podrán tener relaciones más estrechas con el sistema financiero. w El RTT mejoraría la progresividad del sistema tributario actual. Bibliografía Asobancaria. Semana Económica 2015 “Hacia un régimen tributario transicional”. Edición 994. Disponible en: http://www.asobancaria.com/portal/pls/portal/docs/1/4500743. PDF Fecha de consulta: 22 de junio de 2015. www.colfecar.org.co Colfecar En el camino de la comunicación to y la AD ramien l TRABAJ igmas de Los parad O EN MINIST RACIÓN DEL TIE MPO. PÁG 14 de , el empo EQUIPO EDICIÓN 1 • AÑO BRE 1 • OCTU BRE DE DICIEM I C A: LOGÍvSeT de la cla tencia compe 2014 D NALIDA ITUCIO L o s r e t LA INST ctor transporte 4 del se mbia. PÁG lo Co en o s d e l p a í s e n m a t e r i a d e c o n t r o L a d u a n e r o. ORES ORTAD TRANSP rovechar la debe ap ingresar nidad de alidad: oportu rmod a la inte Santos PÁG 20 EDICIÓN 2 • AÑO 1 • ENERO - MARZ O DE 2015 • ISSN PÁG 20 Baje completamente gratis nuestra aplicación, ingrese desde su celular a Play Store, busque Colfecar y descarguela APPS Colfecar 2422-1244 coLombIa ¿cómo estamo : s en ON AL NE RACI de CI ÓN GE es TR AN SI esas Familiar pr rga. PÁG 33 para em te de Ca or sp EDITORIA Tran Revista Col f e ca r Edición 3 PEAJES EN ¿Correspon Año 1 Abril - Junio de 2015 L Los servicios de transporte 2 ISSN 24221244 www.colfe car.org.co COLOMBIA de el pago calidad de con la : de transporte? PÁG 12 el contrato de vinculación PÁG 4 caracterizació n de la LoGíStIca . PÁG Colfecar www.colfecar.org.co El Container Periódico mensual 24 las vías? 16 Colfepress w Derecho de retención de mercancía la 2 w Código de bu la estiba seg enas prácticas para w ura de la ca Los retos de el transporte rga l por carreter en Plan Maest a ro de Transpo 8 rte Newsletter Colfecar Publicación trimestral 34 TV Redes sociales Revista Colfecar TELEVISIÓN APPS RADIO GENDA COLFECAR Colfecar Aplicación celular