reporte de agosto 2013

Proyecciones para el próximo semestre
Cultivando
Desarrollo Rural sin
Trabajo Infantil Peligroso
Las metas hasta concluir el año son fundamentalmente las siguientes:
• Diseño e inicio de la implementación del Programa de Empleo Adolescente
• Inicio del Diplomado sobre Políticas Públicas y Trabajo Infantil
• Publicación de 4 investigaciones en curso (Mapeo de Actores, Riesgos del Trabajo Infantil Agrícola,
Recomendaciones para la Incidencia de Programas de Transferencias condicionadas y mercados laborales y
trabajo infantil en economías campesinas)
• Sistematización de programa educativo de Horario Extendido
• Evaluación del primer año de gestión del Programa de Nivelación del Rezago Escolar
• Implementación de estrategias de mejora de aulas multigrado y evaluación de fin de gestión
• Implementación de estrategia de sensibilización: incorporación de metodologías y materiales de
comunicación-sensibilización en acciones de los componentes de educación, producción, políticas e
investigación
• Desarrollo de campaña de sensibilización de fin de año
• Capacitación, asistencia técnica e insumos agropecuarios para familias productoras y medición de mejoras en
la productividad al cierre de año
Instituciones participantes
Año 2013 Número1
Editorial
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de Educación, Ministerio de Agricultura, Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables - Programa Yachay, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social- Programa Qali Warma, Gobiernos Regionales de Junín,
Pasco y Huancavelica, Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, FONCODES, Policia Nacional del Perú.
Pasco: Sub Región de Oxapampa, Direcciones Regionales de Educación, Salud, Trabajo y Promoción del Empleo, Agricultura,
Municipalidades Provinciales de Pasco y Oxapampa, Municipalidades Distritales de Yanacancha, Villa Rica y Palcazu, Defensoría del
Pueblo - Pasco, Sociedad de Beneficencia Pública de Pasco, Fiscalía Civil y Familia, Aldea Infantil San Nicolás, Institución Educativa
María Parado de Bellido – Yanacancha, Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión, Hospital Regional Daniel Alcides Carrión, Mesa de
Concertación de Lucha contra la Pobreza, Iglesia Evangélica Peruana, FONCODES, Policía Nacional del Perú, UGEL de Oxapampa,
Asociación APAS de Palcazu. Junin: Direcciones Regionales de Educación, Agricultura y Trabajo y Promoción del Empleo, UGELs de
Chupaca, Jauja, Defensoría del Pueblo, Municipalidades Provinciales de Chupaca, Jauja, Huancayo, Municipalidades Distritales de
Sincos, San Juan de Jarpa, Yanacancha, El Tambo, DEMUNA Huancayo, Municipalidad Provincial de Chanchamayo, Municipalidades
Distritales de Perené y Pichanaki, UGEL de Chanchamayo y Pichanaki, Gobernador de la Provincia de Chanchamayo, Defensoría del
Pueblo de Chanchamayo, Cooperativa CAECOS – Pichanaki. Huancavelica: Gobernación Regional Huancavelica, Direcciones
Regionales de Educación y de Trabajo y Promoción del Empleo Huancavelica, UGELs Huancavelica, Huaytará, Acobamba, MIDIS Oficina
Territorial, Municipalidades Provinciales de Acobamba y Huaytará, Municipalidades Distritales de Huando y Paucará, Agencia Agraria
Huaytara.
En el ámbito rural existen labores agrícolas que realizan los niños, niñas y adolescentes que son consideradas parte de la formación y de la reproducción
familiar en el marco de su cultura. Algunas de estas actividades pueden afectar su salud, su escolarización o las condiciones en que asisten a la escuela,
en tanto se realizan en circunstancias o escenarios peligrosos o en jornadas prolongadas. Esta realidad ha concitado la preocupación del Estado peruano
que ha impulsado la Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (ENPETI) 2012-2021, aprobada mediante Decreto Supremo Nº
015-2012-TR. El trabajo infantil peligroso en actividades agrícolas es una de las preocupaciones de la ENPETI por lo que Semilla ha sido reconocido como
un Proyecto Piloto.
Semilla es ejecutado por el Centro Desarrollo y Autogestión (DyA), el Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (desco) y World Learning y busca
aportar a la formulación de políticas públicas de trabajo infantil en zonas rurales a partir de la generación de evidencias surgidas de su intervención en los
Departamentos de Junín, Pasco y Huancavelica, pero también contribuyendo con la capacitación de funcionarios públicos y el fortalecimiento de la
institucionalidad encargada de impulsar las políticas.
Desde enero del año 2012 Semilla asumió el reto, junto con los Ministerios de Trabajo y Educación y los Gobiernos Regionales y Locales, de probar
estrategias para prevenir y erradicar el trabajo infantil en zonas rurales. Hemos recorrido algún camino desde entonces; ese andar no ha estado exento de
dificultades. Semilla se ha implementado en un contexto complejo marcado por conflictos sociales que han demorado la ejecución de determinadas
acciones. Durante el último semestre, el Proyecto se ha enfrentado también a los efectos del cambio climático y la aparición de plagas como la roya que
han afectado la producción agrícola de las familias con las que venimos trabajando. Pero también se ha ejecutado en un escenario de colaboración y
compromiso de diversas instituciones estatales del nivel nacional, regional y local, así como de la sociedad civil. Todas ellas son artífices de los avances
que aquí presentamos atendiendo al compromiso asumido de rendir cuentas.
Iniciamos hoy la edición de reportes semestrales que darán cuenta progresivamente de los avances hacia la obtención de resultados. En este primer reporte
se presenta información acumulada del periodo de enero 2012 a junio 2013 de algunos aspectos relevantes.
Cultivando
Desarrollo Rural sin
Trabajo Infantil Peligroso
Esperamos que la información sea de utilidad para el debate y que contribuya con estrategias hacia la inclusión social en el campo y la construcción del
desarrollo de nuestras comunidades rurales sin trabajo infantil peligroso. Ponemos a su disposición información más detallada (estadísticas, publicaciones,
informes, etc.) en nuestra página web institucional: www.semilla.org.pe.
Logros obtenidos
al primer año
Evolución del puntaje en pruebas por áreas sobre 7 puntos
El servicio de Horario Extendido amplía la jornada escolar de niños y niñas del nivel primario para
disminuir las horas que dedican al trabajo al mismo tiempo que mejora sus habilidades en las áreas
de comunicación, matemática y personal social.
Durante los primeros 7 meses del servicio en el año 2012, se evidenciaron los primeros cambios:
El Programa de Nivelación del Rezago Escolar se propone disminuir el rezago escolar severo (de
más de tres años), mediante la aplicación de una malla curricular contextualizada y una metodología
acelerada. El Programa inició su gestión en el año 2013 por lo que se cuenta solo con resultados de
las pruebas iniciales que arrojan evidencias alarmantes: en matemática los evaluados alcanzan un
promedio de 7.13 sobre 20, mientras que en el área de comunicación, logran 6.8 puntos sobre 20.
Semilla se plantea revertir esta situación.
Características de los niños, niñas
y adolescentes de Semilla
60%
Semilla toma como marco de referencia la normativa nacional e internacional sobre
trabajo infantil para la medición de la situación laboral de los niños, niñas y adolescentes.
De allí que su objetivo es que los niños y niñas menores de 14 años que trabajan*, sobre
todo aquellos que lo hacen en actividades peligrosas, dejen de hacerlo. En el caso de los
adolescentes de entre los 15 y 17 años, el proyecto se propone retirarlos de los trabajos
peligrosos y/o reducir el número de horas que se dedican al trabajo en aquellos que
trabajan más de 4 horas diarias o 24 horas semanales, aunque la ley permite 36 horas para
ese grupo de edad.
En la línea de base, de los 1.738 niños, niñas y adolescentes de los servicios de horario
extendido y nivelación, Semilla encontró que el 71.6% de ellos trabajaba. El 48.4%
declaró que realizaba algún trabajo peligroso.
30%
50%
40%
8.5%
90%
68.3%
31.7%
28.4%
71.6%
68.3%
80%
50%
40%
30%
No Trabajador
Trabajador
20%
10%
0%
Horario Extendido
Nivelación
10%
0%
54.2%
42.8%
48.4%
Sierra
Selva
Total
En el mes de agosto se monitoreará su situación laboral para
evidenciar los cambios.
Del 32% de niños y niñas que no fueron registrados como
trabajadores al aplicar el concepto de la normativa, 47.3%
realizaba más de 4 horas de labores domésticas familiares no
remunerados que formalmente no son reconocidas como
trabajo infantil; el 72 % eran niñas.
Semilla propone denominar provisionalmente “labores
formativas” y no trabajo infantil a aquellas labores que son
formativas y propias de la reproducción social en ámbitos
rurales, que no afectan el tiempo de escolarización y que por
lo tanto pueden ser efectuadas hasta por 4 horas al día.
General
1
Se ha concluido el primer estudio:
Mapeo de Actores de la ENPETI
La elaboración de la ENPETI determinó la necesidad de identificar actores relevantes, tanto del Estado como de la sociedad civil, para impulsar algunos de
sus ejes a través de proyectos piloto. La intención fue caracterizar la situación actual de estos actores y recomendar algunas líneas en las que podrían
incursionar para hacer frente a los nuevos retos que plantea la ENPETI. El estudio se situó en los ámbitos de los proyectos piloto: Huancavelica, Junín, Pasco
y Huánuco, además del distrito limeño de Carabayllo. Se trata de un documento de trabajo** que, lejos de evaluar, describe el estado actual del tejido
organizacional regional y local en relación a las funciones o actividades que vienen realizando, cómo las llevan a cabo y cómo las coordinan y recomienda
cómo podrían adecuarse a lo requerido por la Estrategia.
Gobiernos Regionales
Direcciones Regionales
Entidades Municipales
Otras Entidades estatales
ONGs
Otras Entidades Civiles
20%
21%
10%
41%
2
2.74%
1.82%
2.89%
1.8%
1
0
Junio 2012
Matemática
Diciembre 2012
Comunicación
Personal Social
Se implementa estrategia de comunicación y
sensibilización sobre trabajo infantil peligroso
“Los padres tenemos errores, pero ya
estamos aprendiendo a que los niños no
deberían ir a la chacra. Algunos incluso
iban obligados” (Presidente de APAFA de la
Escuela Santa Rosa de San Juan De Jarpa)
La tolerancia social es uno de los factores que permite la existencia y reproducción del trabajo infantil,
especialmente en escenarios rurales donde el trabajo peligroso puede confundirse con la ayuda familiar. Por
ello, este 2013, Semilla ha incorporado a la comunicación-sensibilización como estrategia central, cuyo
éxito será evaluado y sistematizado. La estrategia plantea maneras diferenciadas de intervenir que son
pensadas desde la complejidad de lo rural y de la diversidad de actores, como niños, niñas, adolescentes,
padres de familia, líderes de comunidades, funcionarios públicos locales y nacionales, docentes y
ciudadanos. Se ha generado nuevos espacios de socialización que se aprovechan como oportunidades para
sensibilizar y se seguirá haciendo uso de aquellos ya institucionalizados, como el del Día del Logro, Ferias
productivas y actividades de CDRPETIs, en las que ya se ha venido participando. Los primeros eventos
realizados, están arrojando frutos:
4
Se cuenta con estrategia de producción
con enfoque de trabajo infantil
“Tratando de ser consciente, uno mismo, un
padre tiene que esmerarse un poquito, para
cubrir la mano de obra que antes un poco nos
ayudaban los niños, los padres ya tenemos que
asumir eso y tenemos que darle más énfasis a la
educación” (Oscar, Padre de familia de la Escuela
Santa Rosa de San Juan De Jarpa)
Semilla no solo promueve la mejora de la producción y la productividad
agrícola, sino que además tiene el reto de asegurar que las 2.115 familias de
agricultores con las que actualmente trabaja, se motiven a producir sin trabajo
infantil peligroso. Por ello, se diseñó una estrategia para tratar el tema de trabajo
infantil peligroso de manera transversal en todas las actividades del componente
de producción. El enfoque ha sido ya aplicado en 04 ferias agrícolas a las que
asistieron padres y madres de familias productores. Se ha establecido mensajes
que visibilizan el trabajo infantil peligroso en las prácticas agrícolas, los mismos
que próximamente se materializarán en metodologías para escuelas de campo y
manuales de producción.
5
Se ha posicionado el tema
en la agenda pública
Convenios y Acuerdos de Cooperación y Trabajo Conjunto con el Proyecto Semilla
Tipo de actores en el mapeo
6%
3
3
En total, se entrevistó a 51 actores de diferente tipo, como se expresa en el siguiente gráfico:
2%
3.95%
4
20%
70%
60%
4.89%
5
2
Trabajo Peligroso
100%
6
Entre otras conclusiones, tenemos que las Direcciones Regionales de Trabajo y
Promoción del Empleo (DRTPE) requieren fortalecer su labor como entes
rectores en TI a nivel regional y que hay poco conocimiento, en gobiernos
regionales y municipalidades, sobre la realidad y los determinantes del TI rural.
El documento completo será difundido por el Ministerio de Trabajo y en la
página web del Proyecto Semilla.
Mejora del rendimiento escolar
de niños y niñas
La educación es una estrategia clave para la erradicación del trabajo infantil. Por ello se plantea no solo promover la
asistencia de los niños, niñas y adolescentes a la escuela, sino garantizar mejoras en el rendimiento escolar que
hagan sostenible su participación. Para verificar las mejoras, Semilla aplica pruebas pedagógicas en todos sus
programas educativos, al inicio y al final de la gestión escolar. Las pruebas son diseñadas por equipos
especializados, tomando en cuenta los indicadores e instrumentos nacionales de medición de la calidad de la
educación como la evaluación censal.
JUNIN
Gobiernos
Regionales
Dirección Regional de
Eduación Junín
Municipalidades
Provinciales
Chupaca, Jauja
Municipalidades
Distritales
San Juan de Jarpa,
Yanacancha, Leonor
Ordoñez, Pichanaqui,
Perene
UGELs
Instituciones
Educativas
HUANCAVELICA
PASCO
Gobierno Regional
de Huancavelica
Gobierno Regional
de Pasco
Oxapampa
Quito Arma, Paucará
Villa Rica, Palcazu
Asimismo:
Chanchamayo, Chupaca, Huancavelica, Huaytará, Oxapampa
Acobamba
Pichanaqui
36178, 36022
30086 Santa Rosa de
San Francisco de Asis,
Lima, 30121, 30510
Julian Huanay, La Florida 22023
Jorge Basadre, Centro
Kuriviani
La problemática del trabajo infantil en áreas
rurales se encuentra presente en la agenda pública
nacional, regional y local. Esto se expresa en la
participación de autoridades, funcionarios
públicos y sociedad civil en actividades de
discusión pública, así como en la suscripción de
Convenios y Acuerdos de Cooperación y Trabajo
Conjunto con el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo y otras instituciones.
(ver cuadro Izq.)
34236 Manuel Gonzales Prada,
34338 San Cristóbal, 34237
Mercedes Indacochea, 34238
Eneñas
•Se han realizado 11 talleres de capacitación a los
CDRPETIs de Huancavelica y Junín así como al
grupo impulsor del CDRPETI Pasco, en
coordinación con el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
• Se está brindando asistencia técnica al Consejo
Regional de Primera Infancia de la Región
Huancavelica.