PRONUNCIAMIENTO N° 392-2010/DTN Entidad: Ministerio Público Referencia: Concurso Público Nº 0018-2010-MP-FN, convocado para la contratación del “Servicio de transporte de carga a nivel nacional” 1. ANTECEDENTES Mediante Oficio Nº 122-2010-MP-FN-CE, recibido el 26.NOV.10, el Presidente del Comité Especial del proceso de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) el cuestionamiento único presentado por el participante EMPRESA DE TRANSPORTES NACIONALES HUMBOLT S.A. contra la absolución de observaciones, así como el informe técnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28° del Decreto Legislativo Nº 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58° de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 1842008-EF, en adelante el Reglamento. 2. OBSERVACIONES Observante: EMPRESA DE TRANSPORTES NACIONALES HUMBOLT S.A. Cuestionamiento Único: Contra la absolución de la Observación única formulada por el participante COURIER SERVICIOS GENERALES A NIVEL NACIONAL PALOMINO E.I.R.L. El observante cuestiona que, al incluir la presentación del certificado de operación de transporte de carga para cada vehículo ofertado emitido por la Municipalidad del Callao, incorporado en las Bases con motivo de la absolución de la Observación única del participante EMPRESA DE TRANSPORTES NACIONALES HUMBOLT S.A., se estaría perjudicando la transparencia del proceso, limitando también la libre concurrencia y competencia. Al respecto, el observante manifiesta que en anteriores procesos de selección que cuentan con el mismo objeto de contratación no se solicitó el mencionado requerimiento. En tal sentido, solicita que se deje sin efecto la inclusión del requerimiento referido a la certificación de operación de transporte de carga de la Municipalidad del Callao. Pronunciamiento Sobre el particular, cabe precisar que el artículo 29º de la Ley sostiene que la elaboración de las Bases recogerá lo establecido en la presente norma y su Reglamento y otras normas complementarias o conexas que tengan relación con el proceso de selección, las que se aplicarán obligatoriamente. De lo señalado en el párrafo precedente se desprende que, si bien constituye facultad de las Entidades determinar, en atención a sus propias necesidades, los requerimientos técnicos mínimos de los servicios que se pretende contratar, estos deben ser acordes con la legislación que regula el objeto materia de la convocatoria. Al respecto, cabe precisar que, al absolver la observación presentada por el participante COURIER SERVICIOS GENERALES A NIVEL NACIONAL PALOMINO E.I.R.L., el Comité Especial señaló que, toda vez que por el objeto de la convocatoria (transporte de carga a nivel nacional) es necesario contar con las autorizaciones correspondientes, y en tanto, conforme a lo dispuesto por el artículo 29º de la Ley de Contrataciones del Estado, el Permiso de Operación es un documento indispensable para prestar el servicio de transporte terrestre de mercancías a nivel nacional y la autorización y habilitación de transporte de carga constituye un requerimiento técnico mínimo para el servicio de transporte de carga dentro de la Provincia Constitucional del Callao. En ese sentido, con motivo de la absolución a la Observación única formulada por la citada empresa, el Comité Especial dispuso que: “Se modifica el numeral 2.5 “Contenido de la propuesta”, en el inciso h) de acuerdo al detalle siguiente: DICE: h) Autorización para prestar el servicio de transporte de carga en la provincia de Lima (incluye Lima metropolitana), emitido por la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la Gerencia de Transporte Urbano. Debiendo acreditarse el certificado de operación de transporte de carga para cada vehículo ofertado por el postor. (Ordenanza Nº 1227MML/GTU). DEBE DECIR: h) Autorización para prestar el servicio de transporte de carga en las provincias de Lima y Callao, emitidos por la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad Provincial del Callao respectivamente, a través de la Gerencia de Transporte Urbano. Debiendo acreditarse con copia del certificado de operación de transporte de carga para cada vehículo ofertado por el postor en el numeral D. Vehículos de Transporte de Carga, capítulo IV: Criterios de Evaluación.(Ordenanza Nº 1227-MML/GTU de la Municipalidad de Lima y Ordenanza Municipal Nº 008-97 de la Municipalidad del Callao)”. Adicionalmente a ello, el Comité Especial señaló que, toda vez que por el objeto de la convocatoria (transporte de carga a nivel nacional) es necesario contar con las autorizaciones correspondientes, y en tanto, conforme a lo dispuesto por el artículo 29º de la Ley de Contrataciones del Estado, el Permiso de Operación es un documento indispensable para prestar el servicio de transporte terrestre de mercancías a nivel nacional y la autorización y habilitación de transporte de carga constituye un requerimiento técnico mínimo para el servicio de transporte de carga dentro de la Provincia Constitucional del Callao. De igual modo, debe tenerse presente que, en el informe técnico remitido con motivo de la elevación de las observaciones a las Bases, el Comité Especial precisó lo siguiente: “Al respecto debemos mencionar que para absolver la observación realizada por la empresa COURIER SERVICIOS GENERALES A NIVEL NACIONAL PALOMINO E.I.R.L., el Comité Especial se enmarca a normas legales que tienen relación con el proceso de selección, toda vez que por el objeto de la convocatoria es necesario contar con las autorizaciones correspondientes, a fin de que el desarrollo de la ejecución contractual del servicio a contratar se lleve a cabo en las condiciones previstas”. En tal sentido, toda vez que las normas que regulan el objeto de la convocatoria disponen que es necesario contar con las autorizaciones correspondientes y, en tanto, conforme a lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, la mencionada habilitación constituye un requerimiento técnico mínimo, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el Cuestionamiento Único formulado. Sin perjuicio de lo señalado, la Entidad deberá verificar si la autorización para prestar el servicio de transporte de carga resulta exigible en las demás localidades comprendidas en el presente proceso de selección. De ser así, con motivo de la integración de las Bases, deberá precisarse dicha información. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo 58° de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento. 3.1. Documentación de presentación facultativa El artículo 45º del Reglamento ha previsto que el factor “Experiencia del postor” se acreditará con un máximo de diez (10) servicios en cada caso, prestados a uno o más clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo de cada servicio que se pretenda acreditar, mediante contratos y su respectiva conformidad, o mediante comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente. Sobre el particular, en el literal a) se ha previsto que para acreditar el factor deberá presentar la descripción de cada documento que se utilice para acreditar la experiencia del postor, sin precisar los documentos que se requerirán. En ese sentido, corresponde que se adecúe la documentación requerida en función a lo previsto en el artículo 45º del Reglamento, precisando los documentos que deberá presentar el postor para acreditar el referido factor. 3.2. Plazo para la suscripción del contrato Según lo dispuesto en el artículo 148º del Reglamento, la Entidad citará para la suscripción del contrato al postor ganador dentro de los dos (2) días siguientes al consentimiento del acto de otorgamiento de la buena pro, concediéndole, para ello, un plazo no menor de cinco (5) ni mayor a diez (10) días hábiles. En esa medida, debe corregirse el numeral 2.8 del Capítulo II de las Bases, indicándose que la documentación requerida para la suscripción del contrato deberá ser presentada -según ha sido establecido en ellas- en un plazo de diez (10) días, los cuales serán contados desde la citación de la Entidad, conforme a lo prescrito por el citado artículo 148º del Reglamento. 3.3. Proforma del contrato Debe consignarse, en la Cláusula Undécima de la proforma del contrato, el plazo de responsabilidad por vicios ocultos, conforme a lo indicado en el artículo 50º del Reglamento. 4. CONCLUSIONES En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone: 4.1. NO ACOGER el Cuestionamiento Único formulado por la EMPRESA DE TRANSPORTES NACIONALES HUMBOLT S.A., contra las Bases del Concurso Público Nº 0018-2010-MP-FN, convocado para la contratación del “Servicio de transporte de carga a nivel nacional”; sin perjuicio de lo cual el Comité Especial deberá cumplir con lo requerido por este Organismo Supervisor. 4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas por el OSCE en el numeral 3 del presente pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases del presente proceso de selección y a su vez remitir la información solicitada. 4.3. Publicado el pronunciamiento en el SEACE, éste deberá ser implementado estrictamente por el Comité Especial, previa coordinación con el área usuaria, en lo que se refiere a la precisión y modificación de las especificaciones técnicas, aun cuando ello implique que dicho Comité acuerde bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 58º del Reglamento. 4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolución de consultas y observaciones, de acuerdo con el numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento. La integración y su publicación en el SEACE deberá ser efectuada dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de notificado el pronunciamiento. 4.5. Conforme al artículo 58º del Reglamento, compete exclusivamente al Comité Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores. 4.6. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 53° del Reglamento, las personas naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado integradas las Bases, y que a tenor del artículo 24º del Reglamento, entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de cinco (5) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE. Jesús María, 13 de diciembre de 2010 JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Director Técnico Normativo PSA/.