- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN - Índice del Informe de Auditoría -Actuación AGN N° 617/101 OBJETO DE AUDITORÍA:………………………………………………..1 2 ALCANCE DEL EXAMEN:……………………………………………….1 3 ACLARACIONES PREVIAS:……………………………………………. 3 4 COMENTARIOS Y OBSERVACIONES:……………………………….14 5 COMUNICACIÓN DEL PROYECTO DE INFORME AUDITORIA.. 31 6 RECOMENDACIONES:………………………………………………….31 7 CONCLUSIONES:………………………………………………………...33 8 LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME:………………...…35 9 FIRMA:……………………………………………………………………..35 10 ANEXO I:CONSIDERACIONES DE LOS AUDITADOS AL PROYECTO………..36 11ANEXO II: ANÁLISIS DE LAS CONSIDERACIONES FORMULADAS..............64 Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Departamento de Control del Sector Comunicaciones - Año 2012 – Informe de Auditoría Señor SECRETARIO DE COMUNICACIONES Arqto. Lisandro SALAS S / D En ejercicio de las facultades conferidas por el artículo (art.) 118 de la Ley Nº 24.156, la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (AGN) procedió a efectuar un examen en el ámbito de la Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC), la Secretaría de Comunicaciones (SECOM) y la Subsecretaría de Defensa al Consumidor (SSDC), con el objeto que se detalla en el apartado 1. 1. Objeto de Auditoría: Control de Facturación Telefonía Móvil - Medios de recarga electrónica. Modalidad prepaga. Gestión. Período 01/01/08 al 30/11/10. 2. Alcance del examen: El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría General de la Nación (AGN), aprobadas por la Resolución (Res.) N° 145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el art. 119, inciso b) de la Ley N° 24.156, habiéndose practicado los procedimientos que a continuación se indican: 2.1. Recopilación y análisis del marco normativo aplicable en el período auditado. 2.2. Recopilación y análisis de antecedentes relacionados con la materia en examen, y de informes de auditorías referidos al objeto del presente realizados por la Sindicatura General de la Nación (SIGEN), las respectivas Unidades de Auditoría Interna (UAI) de los Entes auditados1, y por los sectores técnicos de los Entes auditados. 1 En Nota CNC Nº 22/11, este Ente expresa que “No cuenta con Informes de UAI y/o SIGEN sobre el objeto a auditar.”. 1 2.3. Solicitud de información y/o documentación, cursada a la SECOM2, a la CNC3, a la SSDC4 y a la Dirección Nacional de Comercio Interior5 de la Secretaría de Comercio Interior (SCI). 2.4. Análisis de información y documentación entregada por la SECOM6, la CNC7 y la SSDC -remitida por la Dirección Nacional de Comercio Interior-8, en respuesta a la solicitud formulada por la AGN -citada en el punto 2.3 precedente-. 2.4.1. Expedientes de solicitudes de registros de modalidad prepaga, conforme lo establecido en las Res. SC Nº 242/06 y CNC Nº 1/07, respectivamente9. 2.4.2. Declaraciones Juradas (DDJJ) presentadas mensualmente por las prestatarias del servicio de telefonía celular móvil por pago de “Derechos y aranceles para estaciones, sistemas y servicios radioeléctricos” (DER) en el período auditado, remitidas por CNC. 2.4.3. Expedientes, puestos a disposición en CNC, referidos a auditorías contables que realizan sobre las DDJJ para pago de DER. 2.4.4. Expedientes remitidos por CNC sobre sanciones a prestadoras de telefonía celular10 (v.g. Decreto (Dto.) Nº 1461/93, Res. SC Nº 10059/99, Dto. Nº 764/00, Res.SC Nº 490/97). 2.4.5. Documentación suministrada por la Dirección de Análisis de Precios y Evaluación de Mercados de la Secretaría de Comercio Interior, vinculada al cumplimiento de la Res. SCDDC 37/03. 2.5. Verificación de tarjetas existentes en el mercado que ofertan modalidad de recarga 2 SECOM: Notas AGN Nº 191/10 RCSER de fecha 28/12/10 y Nº 7/11 RCSER de fecha 21/02/11. CNC: Notas AGN Nº 190/10 PCSER, de fecha 28/12/2010 y Nº 15/11 PCSER de fecha 5/04/11 4 SSDC: Notas AGN Nº 189/10 RCSER de fecha 28/12/10, Nº 02/11 de fecha 15/03/11 y Nº 21/11 PCSER de fecha 3/5/11. 5 Dirección de Comercio Interior: Notas AGN Nº 12/11 GCERyEPSP de fecha 4/05/11; Nº 23/11 GCER y EPSP de fecha 13/06/2011 y N º 28/11 GCER y EPSP de fecha 14/07/11 6 Notas SECOM: Nota SC N° 39/11 del 12/01/11, Nota SC N° 330/11 del 28/02/11. 7 Nota CNC N° 1/11 del 5/01/11, Nota CNC N° 22/11 del 9/01/11, Nota CNC N° 94/11 del 12/04/2011 y Nota CNC N° 114/11 del 20/4/11. 8 Nota SCI S/Nº de fecha 20/04/11, Nota SCI S/Nº y S/fecha en respuesta a Nota Nº 12/11GCERyEPSP y Nota SCI N° 50/11 de fecha 25/7/11. 3 9 Se analizaron la totalidad de los expedientes remitidos, referidos a requerimientos de las prestadoras de telefonía celular móvil. 10 Listado remitido por CNC contiene 192 expedientes de sanciones a prestadoras de telefonía celular. Para el análisis se efectuó una selección mediante el siguiente procedimiento: se agruparon inicialmente conforme la norma infringida; de ello resultaron 5 estratos. De cada estrato, y siguiendo un criterio de rango 5, se extrajeron los expedientes, resultando un total de 48 elementos. 2 prepaga11. 2.6. Verificación del ingreso de pagos en concepto de Derechos Radioeléctricos, a Tesorería de CNC, por parte de las prestadoras de telefonía móvil, para el período auditado. 2.7. Entrevistas con responsables de áreas de CNC, SSDC y SCI, con el objeto de completar o aclarar la información recopilada, sobre temas puntuales.12 Período de Ejecución: Las tareas de campo propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el 1º de febrero de 2011 y el 31 de octubre de 2011. 3. Aclaraciones previas: 3.1 Entes intervinientes en la gestión: 3.1.1: Secretaría de Comunicaciones (SECOM): Por Dto. Nº 1283/03 (B.O.:27/05/03) se crea el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (MPFIPyS); que tiene a su cargo, entender en la elaboración y en la ejecución de la política en materia de comunicaciones. En su ámbito se encuentra la SECOM. El Dto. Nº 1142, (B.O.:28/11/03) que aprueba la estructura organizativa del MPFIPyS , establece además como objetivos de la SECOM,: asistir al Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios en la elaboración, propuesta y ejecución de las políticas a aplicar en el ámbito de las comunicaciones; ejercer las funciones de Autoridad de Aplicación de las leyes que regulan el ejercicio de las actividades de su competencia; coordinar y generar propuestas sobre el desarrollo de mecanismos y sistemas, para la protección de los derechos de los clientes y usuarios, en materia de comunicaciones y postal; asistir en lo vinculado con regímenes de tarifas, cánones, aranceles y tasas de las áreas privatizadas o concesionadas de competencia de la Secretaría; y asistir al señor Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios en la supervisión del accionar de la CNC. 3.1.2. Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC): 11 Se seleccionaron un total de 8 tarjetas vigentes en el mercado en el período de desarrollo de las tareas de campo. En CNC: Áreas de Facturación y Gestión de Cobranzas y Tesorería (Gcia. de Administración); Licencias y Autorizaciones (Gcia. de Jurídicos y Normas Regulatorias); Planeamiento de Telecomunicaciones (Gcia. de Ingeniería); Económico Financiera (Gcia. de Control). En SSDC/SCI: Dirección de Sanciones por Infracción; Dirección Nacional de Comercio Interior, y Dirección de Defensa del Consumidor. 12 3 Creada por Dto. Nº 660/96 (B.O.:27/6/96), es un organismo descentralizado del MPFIPyS, cuya misión y funciones son la regulación, contralor, fiscalización y verificación de los aspectos vinculados a la prestación de los servicios de telecomunicaciones, postales y de uso del Espectro Radioeléctrico. Su Manual de Misiones y Funciones –aprobado por Res. CNC Nº 2065/9913- indica que la CNC tiene, entre otras, las funciones de aplicar, interpretar y hacer cumplir los decretos y demás normas reglamentarias en materia de telecomunicaciones; administrar el espectro radioeléctrico inclusive el de radiodifusión; percibir los derechos, aranceles y tasas radioeléctricos; llevar el funcionamiento y operación del Registro de Tarjetas Prepagas para Servicios de Telecomunicaciones14. 3.1.3. Subsecretaría de Defensa del Consumidor (SSDC): La Subsecretaría de Defensa del Consumidor, dependiente de la Secretaría de Comercio Interior del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación, es el organismo responsable de planificar e implementar las políticas de protección de los derechos de los consumidores y preservar la lealtad en las relaciones comerciales, según lo establecen las Leyes Nºs 24.240 y 26.36115. Sus objetivos surgen del Dto. N° 2102/08 (B.O.: 05/12/08) y consisten primordialmente en efectuar la propuesta, implementación, control y supervisión de lo necesario para afianzar los derechos del consumidor; intervenir y asesorar a la Secretaría de Comercio Interior (SCI) en todo lo relativo a la aplicación de la Leyes Nºs 19.227 -de Mercados de Interés Nacional-, 19.511 -de Metrología Legal-, 22.802 -de Lealtad Comercial- y 24.240 -de Defensa del Consumidor; asistir al Secretario de Comercio Interior en la supervisión del accionar de los Tribunales Arbitrales de Defensa del Consumidor-; supervisar la sustanciación de los sumarios para el juzgamiento en sede administrativa, de las infracciones a las citadas leyes; 13 No publicada en Boletín Oficial (B.O.). 14 Res. CNC Nº 1/07.(B.O.: 08/02/07). 15 Ley Nº 26.361 (B.O.: 07/04/08), reforma a la Ley 24.240 (B.O.: 15/10/93). 4 asistir a la Secretaría precitada en la elaboración de propuestas, evaluación y control de las políticas y normas tendientes a mejorar la organización de los mercados de bienes y servicios, tanto públicos como privados, con el objeto de favorecer la transparencia, la simplicidad funcional y la modernización de las normas técnicas. 3.2 Consideraciones Generales: 3.2.1 En la República Argentina, la telefonía móvil celular es un segmento del mercado de las telecomunicaciones que se da en un marco de libre competencia; los operadores no están sujetos a restricciones tarifarias, por lo que los precios finales no están regulados. Las modalidades de contratación del servicio de telefonía móvil, son elegidas libremente por los usuarios y suelen ser diferenciadas atendiendo a la zona geográfica donde se encuentren. Pueden citarse las siguientes modalidades16: Plan pospago con abono: consiste en el pago por adelantado de un abono fijo mensual para el uso del servicio el cual puede incluir diferentes prestaciones, por ejemplo minutos libres, cantidad de mensajes de texto, transferencia de datos, etc. Una vez agotado el valor del abono, los consumos posteriores serán facturados en el vencimiento del mes siguiente, es decir, en forma posterior al consumo de las comunicaciones realizadas. Plan prepago con abono: consiste en el pago por adelantado de un abono para el uso del servicio hasta un monto fijo en pesos el cual puede incluir, dependiendo del plan contratado, una cantidad determinada de minutos libres, o de mensajes de texto. Una vez consumido ese monto fijo, las llamadas posteriores o excedentes deberán ser prepagadas, mediante la carga de crédito a través de modalidades de recarga habilitadas por los prestadores. Plan prepago puro (o con tarjeta): consiste en el pago anticipado de un valor cierto para efectuar comunicaciones, a través de la carga en la terminal de crédito. Estos planes prepagos no poseen factura ni abono mensual implicando la necesaria recarga de crédito a través de las vías habilitadas por las empresas para tal fin, mediante la carga de tarjeta, medios electrónicos, etc. Una vez consumida la totalidad del crédito, el servicio permanece activo sólo para recibir llamadas y comunicarse con números de emergencia, sin realizar nuevas 16 Página Web de la CNC. 5 recargas, por un lapso determinado luego del cual quedará deshabilitado y posteriormente disponible para otro cliente, dicho plazo de “hibernación” varía según la empresa prestataria de que se trate. Para las modalidades prepago, hay distintas formas a través de las cuales los usuarios pueden cargar crédito a su línea móvil y diferentes medios habilitados por las prestadoras de este servicio. Entre las más frecuentes se pueden mencionar las “tarjetas de recarga” -éstas pueden adquirirse en kioscos, estaciones de servicio, supermercados, locutorios, agentes oficiales y oficinas comerciales, y poseen diferentes valores en el mercado, dependiendo del operador de telefonía móvil-, y la “recarga virtual” -a través de pagos con tarjeta de crédito, débito u otros medios electrónicos de pago-. El crédito de cada recarga tiene una vigencia que varía de acuerdo a las promociones ofrecidas por las prestadoras. Una vez finalizado el saldo disponible, o llegado su vencimiento, la línea quedará sólo habilitada para recibir llamadas y efectuar llamadas a números gratuitos (emergencias, atención al cliente sin cargo, entre otros).17 El valor del minuto depende de variables tales como zona geográfica, tipo de abono contratado, prestadora, monto de recarga, hora en que se produce la comunicación, empresa a la que pertenece el número destino del llamado, entre otras. Con el fin de posibilitar la llegada a clientes con menores recursos económicos, que no pueden o quieren acceder al pago de un abono, las empresas prestadoras de SRMC, STM y PCS18 ofrecen servicios bajo la modalidad prepago. Tal circunstancia se expresa v.g.: en la Res. SC Nº 4485/99 (B.O.:03/01/00). 3.2.2. Cabe señalar, que la telefonía móvil ha logrado hasta fines de 2008 un desarrollo considerable19, posibilitando el servicio en todo el territorio nacional a un parque de abonados del orden de 47.000.000 (cuarenta y siete millones) de usuarios. En el año 2010 la cantidad de abonados prepagos ascendía aproximadamente a 47.700.000. Es de destacar que desde el año 2003 hasta fines del año 2010, las terminales móviles de la modalidad pospago 17 Información publicada en web CNC SRMC: Servicio de radiocomunicación móvil celular; STM: servicio de telefonía móvil; PCS: servicio de comunicaciones personales. 19 Página Web de la CNC: “Modalidades Pos y Prepagas- Participación en el Mercado 1993-2008” y “Teledensidad de terminales móviles”, datos expuestos al cierre de las tareas de campo. Los datos posteriores al 2008 son de elaboración propia en base a las DDJJ que las prestadoras presentan ante CNC para el pago de DER. 18 6 han aumentado en el orden del 266%, mientras que las del sistema prepago se incrementaron en un 539%.20 La modalidad prepago ha reportado un crecimiento desde que apareció en el mercado de telefonía celular argentino en 1999, donde la adhesión a ella era del orden del 44% del total de las terminales móviles21, para llegar hacia fines del 2008 a representar un 90% del mercado, con sus líneas prepagas y mixtas, manteniéndose en esa proporción en 2009 y 2010. El siguiente gráfico, ilustra la evolución del sistema prepago en la telefonía celular móvil: 100 80 60 Postpago 40 Prepago 20 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 El indicador que muestra la cantidad de terminales móviles cada 100 habitantes, para una zona geográfica dada se denomina Teledensidad. En todo el territorio de la República Argentina a fines de 2008, este indicador alcanzó al 117% (117 terminales móviles en servicio por cada 100 habitantes), considerando el total de las distintas modalidades del servicio. La SECOM, mediante Res. SC Nº 242/06 (B.O.: 13/12/06), aprueba la Norma de Aplicación para Tarjetas Prepagas para servicios de Telecomunicaciones (T.P.T.). Entre sus considerandos menciona “Que se ha tenido en cuenta para elaborar esta norma de aplicación, lo establecido en el Anexo I del Dto. Nº 764 de fecha 3 de septiembre de 2000, respecto de las obligaciones hacia los clientes y/o usuarios, que determina "Garantizar a los Clientes y 20 Los datos consignados hasta el año 2008 surgen de: “www.cnc.gov.ar/usuarios/telefoniamovil/evoluciónypenetatraciondelservicio” (últimos datos publicados en dicha página Web, al cierre de tareas de campo), los de los años 2009 y 2010 son de elaboración propia en base a las DDJJ presentadas por las prestadoras, suministradas por CNC. 21 Estación o terminal móvil: Estación radioeléctrica de los Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM), destinada y con capacidad para ser utilizada en movimiento o mientras esté detenida en puntos no determinados. Las estaciones móviles incluyen unidades portables de mano (equipos radioeléctricos de dimensiones reducidas con alimentación propia), equipos transportables (con alimentación propia) o bien unidades móviles instaladas en vehículos u otros medios de locomoción. (Res.SC Nº 490/97 Art. 6º). 7 Usuarios la transparencia de la información y de las condiciones de contratación, así como la publicidad de los precios de los servicios que presten, sin establecer condiciones irrazonables que impidan el ejercicio de la libertad de opción entre Prestadores". Dicha norma regula todos los tipos de tarjetas prepagas relacionadas con los servicios de telecomunicaciones. Tiene, entre sus objetivos, velar por la transparencia del mercado y evitar que la existencia de tarjetas emitidas irregularmente perjudique a los prestadores debidamente encuadrados en la normativa, -pudiendo significar ello un supuesto de competencia desleal y/o de fraude-. Por otra parte, procura evitar dificultades a los usuarios al momento de utilizar los servicios de telecomunicaciones bajo la modalidad prepago; así como la necesidad de identificar a los licenciatarios que prestan el servicio; a la vez de contemplar nuevas formas de acceso a los servicios bajo esta modalidad, diferentes a la tarjeta de prepago, producidos por el avance tecnológico, y que deben ser tenidos en cuenta en función de la defensa del consumidor. La norma determina que los prestadores que ofrezcan la modalidad prepaga a través de otros medios o soportes diferentes a las T.P.T. deberán, previamente, presentar ante la CNC, un informe describiendo esa metodología para su registración en base a los criterios establecidos en la Res. SC Nº 242/06. A su vez, crea el Registro de T.P.T. en el ámbito de la CNC, en el que se inscribirán los medios de carga de la modalidad prepaga, que cumplan con los requisitos establecidos en el Anexo I de la misma. Cabe señalar, que el inciso k) del art. 6º del Dto. Nº 1185/90 (B.O.:28/06/90), al normar las facultades y deberes de la ex CNT (hoy CNC), establece como una de sus funciones propias, el controlar y fiscalizar la prestación de servicios en régimen de competencia para asegurar el mantenimiento de la misma, así como el respeto de las restricciones impuestas por las licencias u otros actos administrativos respectivos. La Res.SC Nº 242/06, dispone en su texto que, para aquellas cuestiones no contempladas en el régimen aprobado por ésta y demás normativa vigente en materia de telecomunicaciones, se aplicará supletoriamente la Ley de Defensa del Consumidor Nº 24.240 y sus modificatorias. 8 En lo relativo a sanciones, se aplica lo prescripto en el Anexo I del Dto. Nº 62/90, en el art. 38 del Dto. Nº 1185/90 y sus modificatorios y en el Anexo I de la Res. Nº 242/06. En la citada Resolución se establecen los requisitos que deben cumplir las Tarjetas Prepagas y los procedimientos aplicables para su inscripción en el Registro de T.P.T. Esta norma alcanza a los licenciatarios de servicios de telecomunicaciones que comercializan los mismos a través de la modalidad de T.P.T. Prohíbe expresamente la comercialización de T.P.T. que no estén debidamente registradas. En lo referente a T.P.T.: la define como aquella tarjeta registrada por un licenciatario de servicios de telecomunicaciones, que permite mediante la realización de un pago anticipado, acceder a dichos servicios debitando los importes correspondientes a su uso. El modelo de T.P.T. será el formato dado por el prestador, para su inscripción, de acuerdo a la normativa presente. Establece que toda modificación de precios realizada en el marco de la normativa vigente, deberá ser informada a la CNC en forma previa a su entrada en vigencia. Para el caso que dicha modificación represente un incremento de precios, el mismo deberá ser informado con una antelación no menor a los sesenta (60) días. Además, esto deberá ser comunicado a los usuarios a través de una locución con idéntica antelación y anterior a la información del crédito disponible. El detalle de los incrementos de precios, deberá estar disponible en el número de teléfono gratuito de atención al cliente, con la mencionada anticipación. Los licenciatarios serán responsables de proveer junto con la T.P.T. la información que se detalla en esta norma, la cual podrá estar contenida en la tarjeta, en el envoltorio o en un folleto adjunto. Establece -entre otras-, pautas respecto del formato de las T.P.T. para el contenido en su anverso (debe estar impreso el valor monetario, en forma indeleble, con tamaño destacado y contrastante con el fondo) y en su reverso (debe estar impresa el resto de la información utilizando colores de contraste que faciliten la lectura, en tipo y tamaño mínimo de 1 milímetro de alto. Los datos y los números de acceso, clave, línea gratuita de atención al consumidor, deberán exponerse en un tamaño de letra no inferior a 1,8 milímetros de alto). En lo atinente al Registro de T.P.T., la norma expresa que: 9 En la solicitud de inscripción en el Registro, debe presentarse el modelo de la T.P.T. en forma impresa, el nombre de comercialización de la tarjeta, el tamaño y formato de ésta, valores faciales con los que se comercializa, y números de acceso y de atención al cliente. Deberá indicarse además la descripción de los servicios a que permite acceder. El número de Registro se otorga mediante Resolución emitida por la CNC dentro de los 10 días hábiles de efectuada la solicitud, de no mediar observaciones a la presentación efectuada. Se considerará otorgado si transcurriere dicho plazo sin que la CNC haya formulado observación; no obstante la CNC podrá dejarlo sin efecto si determinare ulteriormente que involucra una violación normativa, o es contrario al interés público; podrá imponer sanciones a la prestadora, al respecto. Si la T.P.T. se modifica en lo atinente a nombre de comercialización de la tarjeta, números de acceso y de atención al cliente, indicación del ámbito geográfico cubierto por la tarjeta, descripción de los servicios a los que permite acceder, instrucciones de uso de las T.P.T. desde el exterior, en caso de que resulte aplicable, se considerará que se trata de otro modelo. Todo otro cambio deberá ser sólo informado a la CNC. La CNC, mantendrá un Registro de las T.P.T. inscriptas y a través de su página Web, los usuarios tendrán acceso a la siguiente información: nombre o razón social del licenciatario; nombre de comercialización de la tarjeta; y número de registro. 3.2.3 La Res. CNC Nº 1/07 (B.O.:08/02/07), aprueba el funcionamiento y operación del Registro creado por Res. SC Nº 242/06, en el ámbito de la Gerencia de Ingeniería, Área Planeamiento de Telecomunicaciones, de la CNC. Cumplidos los recaudos para el ingreso de la solicitud de inscripción en el Registro, efectuada por parte de los licenciatarios, el trámite será girado al Área Planeamiento de Telecomunicaciones en el mismo día de su recepción, o en su defecto, en las primeras horas del día hábil posterior. Ésta verificará que la T.P.T. presentada cumplimente los requisitos establecidos en el Anexo I de la Res. S.C. Nº 242/06, para su inscripción en el Registro. De no mediar observaciones, elevará el proyecto de resolución que otorgue la inscripción en el mismo, para la firma de la máxima autoridad de la CNC, en el plazo de cinco (5) días hábiles de efectuada la misma. 10 Posteriormente, estas actuaciones que contienen el número de inscripción, serán devueltas al Área Planeamiento de Telecomunicaciones para prosecución del trámite. Si hubiere observaciones que formular, la CNC notificará el rechazo de la inscripción en el Registro, con sus fundamentos. El licenciatario podrá solicitar una nueva inscripción en el Registro, cumpliendo para ello con los requisitos faltantes. Similar trámite corresponderá otorgar a toda información que con relación a precios sea comunicada a la CNC, así como a todas aquellas presentaciones que los licenciatarios realicen con el fin de informar modificaciones a las T.P.T., que no impliquen que las mismas sean consideradas como nuevas solicitudes de registros. 3.2.4 La Res. SETyC22 Nº 10/95 (B.O.:22/01/96), aprueba el régimen por el que las prestadoras abonan “Derechos y Aranceles para Estaciones, Sistemas y Servicios Radioeléctricos” (DER). Establece que la unidad de medida para la tasación es la Unidad de Tasación Radioeléctrica (U.T.R.), cuyo valor de referencia inicial fue de U$S 22,5026. Mediante Res. SC Nº 4485/9923 (B.O.:03/01/00), atendiendo a que era necesario contemplar la existencia de los nuevos servicios ofrecidos y su comercialización, se estimó razonable transpolar el porcentaje de incidencia que tenían los derechos y aranceles radioeléctricos para los servicios pospagos, a los servicios prepagos, con la finalidad de contribuir al desarrollo de esta modalidad, y en procura de incrementar el número de clientes que fueran a optar por el uso del mismo. Al momento de su sanción el ingreso mensual promedio por esta modalidad era de aproximadamente $12. El Régimen de Derechos y Aranceles Radioeléctricos, referido, se fija en Unidades de Tasación Radioeléctricas (U.T.R.) para cada una de las Estaciones, Servicios y Sistemas Radioeléctricos que operan en todo el Territorio Nacional. Los servicios de telefonía móvil (SRMC, STM y PCS) abonan por cada peso que facturen en concepto de comunicación comercializada bajo cualquier modalidad prepago 0,0014 U.T.R. Esto es, $ 0,035, de cada peso atento a que el valor actual de la Unidad de Tasación asciende a $ 25,5107 (valor publicado el 01/09/01, en B.O. Nº 29.723). Así, las prestadoras abonan a la CNC su arancel por DER, mediante la presentación de una DDJJ mensual, donde se exponen –entre otros- los montos facturados por la modalidad 22 23 SETyC: Secretaría de Energía, Transporte y Comunicaciones. Modifica la Res. SETyC23 Nº 10/95. 11 prepago, y la cantidad de estaciones de abonados móviles. Dichos montos ingresan a través de Tesorería de la CNC a la Cuenta Única del Tesoro Nacional (CUT). La Res. CNC Nº 3347/1024-de fecha 24/08/10-, uniformó el modelo de formulario de DDJJ mensual, razón por la cual todas las prestadoras informan similares conceptos. En el siguiente cuadro se exponen los valores vigentes de la Res. SETyC Nº 10/95: ANÁLISIS RESOLUCIÓN SETyC Nº 10/95 Y SUS MODIFICATORIAS TIPO AREA ** COEFICIEN CONCEPTO ABONADO * TE*** POSPAGOSRMC y STM- I Y III I Y III II II POSPAGO -PCS- II I Y III PREPAGO SRMC y STM y PCS- TODAS 0,10 UTR POR ABONADO DECLARADO 0,050 UTR POR ABONADO DECLARADO 0,10 UTR POR ABONADO DECLARADO 0,075 UTR POR ABONADO DECLARADO 0,075 UTR POR ABONADO DECLARADO 0,050 UTR POR ABONADO DECLARADO 0,0014 UTR POR PESO FACTURADO MONTO a ABONAR A CNC S/CONCEPTO $ 2,55,$ 1,27.$ 2,55,$ 1,91,$ 1,91,$ 1,27.$ 0,035,- * : SRMC: Servicio de radiocomunicación móvil celular; STM: servicio de telefonía móvil; PCS: servicio de comunicaciones personales. ** : ÁREAS GEOGRÁFICAS: I NORTE, II CABA y AMBA , III SUR. *** : BASE DE CÁLCULO SEGÚN LA CITADA RESOLUCIÓN. 3.2.5 La ex Secretaria de la Competencia, la Desregulación y la Defensa del Consumidor (ex SCDDC) expresa en su Res. Nº 37/03 (B.O.: 24/03/03), que el adecuado funcionamiento del mercado tiene como pilar que la información sea clara y se encuentre disponible en todo momento, y que los proveedores de bienes y servicios deben poner a disposición del consumidor la información correspondiente, en forma amplia. Al respecto, los usuarios del servicio de telefonía celular móvil enfrentan dificultades al momento de decidir que plan de contratación le resulta más conveniente, debido a que no 24 No publicada en B.O. 12 disponen de toda la información que necesitan. Las empresas no publican todos sus planes con parámetros o criterios homogéneos, y en muchos casos la información es vaga y confusa, tal como se observará en 4.1, 4.1.1, 4.2 y concordantes. Atento a que dicha información es relevante y necesaria para elaborar pautas relacionadas con las políticas de consumo que esa Secretaría buscaba establecer y promover, la norma fijó que las empresas prestadoras del servicio de telefonía celular móvil, deben informar mensualmente a la Autoridad Nacional de Aplicación de la Ley N° 24.240 la totalidad de planes ofrecidos en todas las modalidades posibles de prestación del servicio. Para cada uno de ellos, deberán detallarse los precios de cada uno de los conceptos incluidos en los planes y demás información complementaria, requerida. Actualmente, en cumplimiento de la citada Resolución, las prestadoras deben presentar la información mensual en la Dirección de Análisis de Precios y Estadísticas de Mercado, dependiente de la SSDC. Respecto a los reclamos de usuarios: la SSDC cuenta con el Sistema Nacional de Tribunales Arbitrales de Consumo, que actúa como amigable componedor; está integrado por un árbitro institucional, un árbitro por los consumidores y un árbitro por las empresas. La concurrencia a esta instancia no es obligatoria, ni requisito previo para el inicio de acción judicial por el damnificado. Todas las empresas prestadoras del servicio de telefonía móvil -con limitaciones en cuanto a monto del reclamo y tipo de problemática- han adherido a someterse a su jurisdicción. El siguiente cuadro, remitido por la SSDC ilustra el detalle estadístico de consultas realizadas a la línea gratuita de la Secretaría sobre servicio de telefonía móvil, para el período bajo examen: Año de consulta Modalidad Abono Prepago (tarjeta u otra modalidad) SPAM TOTAL 2008 2009 2010 9.124 1.791 14.249 1.119 15.379 1.848 26 10.941 19 15.387 17 17.244 Como hecho posterior al periodo auditado y al de finalización de tareas de campo, cabe señalar que el día 2 de noviembre de 2011, la CNC y 27 Asociaciones de Consumidores firmaron un Acuerdo de Constitución de la Comisión de Usuarios del Servicio de 13 Telecomunicaciones (con marco en la Constitución Nacional, la Ley Nº 24.240 y el Dto. Nº 660/96), formalizado a través de la Res. CNC Nº 1090/1125. 4. Comentarios y Observaciones: 4.1 La modalidad de recarga prepaga implementada por las prestadoras, resulta perjudicial para los usuarios. Como fuera expresado, este sistema se implementó, entre otros supuestos, para permitir el acceso a la telefonía celular móvil de sectores de la población de menores recursos. En este sentido debe destacarse que si bien el sistema funciona bajo un régimen de libre competencia, y no se trata de un servicio público, el alto crecimiento que ha producido, en comparación con el del uso de la red de telefonía básica, incluso con el de telefonía celular bajo modalidad pospago, marca un cambio en los usos y costumbres de la población acordes con la evolución tecnológica que, a veces y dada la velocidad de los cambios, supera las reformas normativas necesarias para adaptarse a los mismos. Por ello es que se considera que el uso de la telefonía celular reviste el carácter de interés público. Las cifras expuestas en el punto 3.2.1 corroboran lo mencionado. Así, se evidencia que el sistema prepago terminó captando también a los usuarios que no desean un abono fijo mensual con costos administrativos; a los pospagos que agotan su crédito: ofreciendo diversas modalidades muy fáciles y accesibles para recargas virtuales “on line” que además conceden alternativas de pago (tarjeta de crédito, cajero automático, próxima factura, débito automático, comercios, etc); chips prepagos que se activan en cualquier estación móvil; recargas en “préstamo” sin necesidad de que sea abonada en el momento que se obtiene, y así infinidad de beneficios que publicitan las prestadoras. La modalidad prepaga, tal como se ha desarrollado, puede entenderse desde la perspectiva de las empresas prestadoras que buscan maximizar sus beneficios, pero no desde la posición de los usuarios que de acuerdo a sus condiciones económicas no pueden más que recurrir a este sistema para poder hacer uso de la telefonía móvil. 25 No publicada en B.O. 14 Toda esta oferta de servicios y promociones, deriva en un perjuicio económico a los usuarios, que para poder hacer uso de la telefonía móvil, no tienen más opción que adquirir servicios prepagos. Este resultado no sólo no fue el deseado por la Autoridad al fijar las pautas normativas que regulan la materia, sino que se contrapone con la finalidad de las mismas, expresadas en el Dto. 764/00; la Res. SC Nº 4485/99 y la Res. CNC 490/97, entre otras. Así, en los considerandos de la Resolución26 aprobatoria del Reglamento General de Clientes de los Servicios de Comunicaciones Móviles, se expresa “Que en virtud de los dispuesto por el artículo 42 de la Constitución Nacional es obligación del Gobierno Nacional velar por la defensa de los intereses del consumidor, así como generar las condiciones necesarias para garantizarle la libertad de elección en la relación de consumo”. En este sentido, un elemento que puede condicionar la elección de los servicios a utilizar se da en el hecho de que las prestadoras cuentan con información que no ofrecen a los consumidores para maximizar sus propios beneficios a expensas de los usuarios. 4.1.1. El valor del minuto de la modalidad prepago, es más oneroso que en las restantes propuestas de pago de servicios de telefonía móvil existentes en el mercado, variando en sus costos según el monto del valor de la recarga. De la información suministrada por la CNC, resulta que en el mercado el costo del minuto para los servicios prepagos, llega a triplicar a la modalidad pospago. Así por ejemplo: para T.P.T. de un valor facial de $10-$15, lo que el usuario abona por minuto resulta ser de $0.87, cuando en el pospago “libre 180” el minuto asciende a alrededor de $0.3027. Por su parte, la Dirección Análisis de Precios y Evaluación de Mercados, de la SSDC, ha remitido información de las presentaciones efectuadas por las prestadoras en cumplimiento de la Res. SCDDC Nº 37/03, de la que se desprende: 26 Res. CNC Nº 490/97 Tarifas vigentes desde mayo 2009 a agosto 2009 empresa Claro, información suministrada por CNC mediante Nota CNC Nº 22/11. 27 15 * la empresa Personal en noviembre de 2010, para servicios prestados en AMBA, cotizaba un Plan con 100 minutos libres a $ 0,49 o $0,58 el minuto, según se trate de incluidos en el plan o excedentes. En las recargas prepagas el minuto costaba $2,25 con impuestos incluidos. * la empresa Claro (AMX S.A.) para el mismo período, cotizaba a $ 0,41 y $ 0,71 el minuto pospago. En las recargas prepagas el minuto costaba $1,59 con impuestos incluidos. Asimismo, el valor del minuto de las recargas prepagas variaban en sus costos, según el monto del valor de la tarjeta. * no se han podido verificar los valores de la prestadora Telefónica Móviles S.A, atento a que la misma no informa sobre el tema a la CNC, ni la SSDC. Por consiguiente y como fuera expresado en la observación 4.1, se observa que la finalidad perseguida en su comienzo, se ve desvirtuada, a la vez que termina condicionando al usuario de menores recursos económicos que optó por ésta, a abonar un servicio más caro. Debe aclararse que lo observado, no cuestiona la diferenciación existente entre los valores de los distintos planes en sí, dado que puede resultar adecuado que quien elige un plan de mayor valor obtenga un beneficio superior, sino que se objeta el alto valor que pagan quienes no pueden acceder a otros planes, respecto de los valores del minuto de éstos. En conclusión la relación costo-beneficio no parece adecuada, ni proporcional al de las otras modalidades. 4.1.2. El valor del minuto de la modalidad prepago, así como el plazo de vigencia para su utilización, es diferenciado según el monto de la recarga que se adquiera. Tal como ya se ha observado, el valor del minuto en los servicios prepagos son notoriamente más onerosos que en los pospagos. A ello hay que sumarle que dentro de los prepagos, existe un costo diferenciado de minuto según cual sea el monto de la recarga adquirida. De la información remitida por CNC sobre planes y tarifas vigentes, surge que las prestadoras determinan diferentes condiciones para la misma categoría de clientes –en este caso los abarcados por la modalidad prepago-. A fines de ilustrar lo precedentemente expuesto, se detalla el siguiente cuadro sobre costo del minuto en la modalidad prepago, según el valor facial de las T.P.T. ofertadas por las prestadoras en los períodos que se indican, informado por la CNC: 16 CTI/CLARO(*) Valor Fecha Feb-08 Feb-09 GSM Prepago ($10-$15) GSM Prepago ($20) GSM Prepago ($30) GSM Prepago ($50- 100) $ 0,65 $ 0,79 $ 0,46 $ 0,56 $ 0,43 $ 0,53 $ 0,36 $ 0,44 Ultra Light $ 20 Ultra Light $ 30 Plan Prepago Manía PERSONAL(**) Ultra Light $ 10 Feb-08 $ 0.66 Feb-09 $ 0.87 (*): No indica horario ni carga impositiva. / $ 0.50 $ 0.47 $ 0.79 $ 0.71 $ 0.71 $ 0.89 (**): Precio minuto aire llamada saliente hora pico, sin impuestos. Cabe señalar que el Reglamento General de Clientes de los Servicios de Comunicaciones Móviles, aprobado por Res. SC Nº 490/97 expresa en el art. 35 que los precios establecidos por el prestador deberán ser razonables y no discriminatorios dentro de cada una de las diferentes categorías de abonos y condiciones comerciales; debiendo éste comunicar a la Autoridad de Aplicación, según correspondiere, sus montos y alcances. Si bien ya se ha observado que algunas prestadoras no cumplen con el deber de informar sus condiciones comerciales vigentes, a ello se le agrega que aún en los supuestos en que la Autoridad de Control recibe esa información y la misma es contraria a la norma, no efectúa acción alguna en procura de proteger a los usuarios y consumidores. Debería considerarse injustificado el mayor precio por el mismo tipo de comunicación en la misma banda horaria y siendo usuario de la misma prestadora, si lo que en definitiva va a regirlo es el monto que posee la recarga adquirida. Agrava dicha circunstancia el hecho de que al no informarse en las modalidades de recarga el precio del minuto, el usuario habitualmente desconoce que el mismo varia sustancialmente. Por su parte, el art. 41 del Reglamento de Clientes determina, que la información respecto de servicios a prestar, alternativas, componentes y precios del mismo; los costos de los minutos en el aire en horas pico, no pico y días no laborables; y bonificaciones, debe ser adecuada y veraz e informada tanto al usuario como a la Autoridad de Aplicación. Cabe remitir a lo expuesto en el último párrafo de la observación 4.4.2 4.1.3. El modo en que las prestadoras computan el consumo del saldo existente en las líneas de telefonía móvil, sumado a los exiguos plazos de vigencia de las recargas, constituyen condicionantes para el usuario en sus posibilidades de comunicación. 17 De la publicación en “www.online.movistar.online”, al 31 de octubre de 2011, resulta que: “Una vez vencida la vigencia del saldo de la recarga, el crédito no utilizado hasta ese momento caducará. Si realizas una recarga antes del vencimiento de tu saldo, se renovará la vigencia del crédito. El monto acumulado en tu Movistar, tendrá la vigencia de la última recarga realizada.”. Sin perjuicio de que la redacción, tal como ocurre en las TPT adquiridas, resulta confusa y poco clara para el usuario, pretender que el crédito no utilizado caduque, supone un precepto no contemplado en la norma. Ahora bien, de la consulta sobre el movimiento de saldos, producido en una línea con modalidad de contratación mixta - con abono y posibilidad de recarga prepaga- , surge que si la misma posee crédito del abono disponible para el consumo, cuyo vencimiento es posterior al de la vigencia de la tarjeta cargada, la prestadora opta por consumir primero el crédito del abono que ya se encontraba en la línea y posteriormente el adquirido a través de la recarga prepaga, aunque esta última tenga vencimiento anterior. De lo antedicho se desprende que para el caso de los medios de contratación mixtos, al recargar a través de un medio prepago, se da la situación de que este importe pueda perderse si no se consume primero todo el correspondiente al abono de la línea. Incluso puede ocurrir que la recarga posea un vencimiento todavía posterior al del abono y que una vez renovado este se siga consumiendo, por lo que la recarga prepaga nunca se utilice. Además se impulsa de esta forma al usuario, a consumir el abono en un lapso temporal menor a treinta días. En este sentido, las decisiones sobre el modo de consumo deberían ser de los usuarios, y no verse condicionadas por las prestadoras mediante mecanismos que lo fuercen a adoptar determinadas conductas con el fin de no desaprovechar lo legítimamente adquirido. Ejemplo: una línea mixta (abono mensual del día 1 al 30 del mes y que recarga crédito durante el mes mediante cualquier medio prepago): 18 Si el usuario agotó su crédito de abono, realiza v.g.: una recarga de $20 el día 24 del mes en curso; este último importe, si al día 30 no lo agotó totalmente, podrá consumirlo hasta el día 14 del mes siguiente.28 Ahora bien, el día 1º del referido mes siguiente, se le vuelve a acreditar el abono mensual correspondiente. De acuerdo a las normas establecidas por las prestadoras, para poder utilizar el saldo de la recarga que le quedó del mes anterior, debe primero agotar el crédito del abono, o sea que para poder llegar a utilizarlo, se ve forzado a consumir el abono del mes antes del día 14, y el saldo pendiente de la recarga hasta el día 14 inclusive –en este ejemplo-. La consecuencia de la implementación de estos requisitos de uso, es que el usuario para no perder el saldo de la recarga, debe consumir su abono en un lapso menor a 30 días, caso contrario caduca el saldo de la recarga, con lo cual el perjuicio se le genera, ya sea por perder el saldo de la recarga o consumir el abono con anterioridad a su vencimiento, con lo que para poder seguir efectuando llamadas, deberá efectuar otra recarga. 4.2.La página Web oficial de la CNC contiene información respecto de planes y tarifas, que no se encuentra actualizada conforme lo requiere la normativa, limitando al usuario la posibilidad de acceder a información vigente. La Res. CNC Nº 1953/03 (B.O.: 04/11/03) establece que los distintos planes de comercialización informados por las empresas prestadoras de los Servicios de Telefonía Móvil deberán ser puestos inmediatamente a disposición del público en general, ante un requerimiento personal, telefónico, escrito y/o por correo electrónico, a través del Centro de Atención al Usuario. Dicha información deberá asimismo ser publicada a través de la página Web oficial del organismo, esto es “www.cnc.gov.ar”. Por su parte, el Reglamento General de Clientes de Servicios de Comunicaciones Móviles –arts. 35 y 41-, impone a las prestadoras la obligación de informar tarifas y planes vigentes, a la Autoridad de Aplicación. 28 En el caso de algunas prestadoras, el importe de la carga en este caso $20, se corresponde con el tiempo de vigencia de este crédito; en este caso 20 días. 19 Al respecto, al 31 de octubre de 2011, la información publicada en la página Web oficial de la CNC, reflejaba: “Acerca de los precios en la telefonía móvil: Personal: presentación realizada por el prestador en febrero/2011; CLARO: presentación realizada por el prestador en febrero/2011; MOVISTAR: presentación realizada por el prestador en marzo/2007; NEXTEL presentación realizada por el prestador en marzo/2011”. Por lo expuesto, surge que la citada página no contenía información actualizada, no dando así cumplimiento con lo establecido en la normativa. 4.3. No se verifican acciones tendientes a que las empresas prestadoras cumplan con el deber de informar mensualmente sus planes y tarifas vigentes (Resolución SCDDC Nº 37/03). La Dirección Nacional de Comercio Interior dependiente de la SCI, remite adjunto a su escrito del 20/04/11, en respuesta a Nota AGN Nº 189/10 RCSER, un listado de actuaciones firmes por infracción a la Ley Nº 24.240, extraído del registro de la base de datos de la Dirección de Actuaciones por Infracción. Del análisis del mismo, se ha verificado que con relación a lo dispuesto en la Resolución citada en el epígrafe, se han iniciado los Exptes. Nos SO1 0213802/07 y SO1 0213796/0729, que sancionan la conducta en la que incurre la prestadora Telefónica Móviles Argentina S.A., por incumplir la norma en forma reiterada. De la vista del Expte. Nº SO1 0213802/07 –iniciado el 14/06/07- en la Dirección de Actuaciones por Infracción, surge que la prestadora fue sancionada con multa de $10.000 (pesos diez mil), por no haber presentado ante la Autoridad Nacional de Aplicación la información relativa a los precios de la totalidad de los planes ofrecidos en el mes de mayo de 2007, según versa en la Disposición DNCI Nº 572/09. La prestadora hizo efectivo el pago de la multa, el 27/01/10. 29 No fue posible tomar vista, por hallarse en D. Gestión Ctrol.Judicial-Coordinación de Juicios del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. 20 Independientemente de la sanción descripta, no se evidencia que la reiteración del incumplimiento haya sido pasible de nuevas medidas por el Ente, ni que se haya producido un seguimiento por la inconducta habida. Cabe señalar que de la información remitida por la Dirección de Análisis de Precios y Evaluación de Mercados de la SCI, resulta que la empresa Telefónica Móviles S.A. no ha presentado en ningún mes del período auditado, su oferta de planes y servicios vigentes en ese lapso. La Dirección Nacional de Comercio Interior en Nota de fecha 25/07/11, sostiene: “…durante el mes de octubre de 2003, la Comisión Nacional de Comunicaciones, organismo de control en la materia, dictó la Resolución 1953, que estableció que “los distintos planes de comercialización informados por las empresas prestadoras de los servicios de Telefonía Móvil (STM), de Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC), de comunicaciones Personales (PCS) y Radioeléctricos de Concentración de Enlaces (SRCE) a esta Comisión Nacional de Comunicaciones serán puestos inmediatamente a disposición del público en general, ante un requerimiento personal, telefónico, escrito y/o por correo electrónico, a través del CENTRO DE ATENCION AL USUARIO. Dicha información deberá asimismo ser publicada a través de la página web oficial del organismo, esto es www.cnc.gov.ar”, razón por la cual, atento a que la información se encontraba disponible para todos los usuarios interesados, no se han efectuado acciones tendientes a verificar el cumplimiento de la Resolución 37/2003…”. No obstante lo expresado precedentemente, la Res. SCDDC Nº 37/03, se encuentra vigente, y tal como se ha verificado, se aplicaron sanciones por su incumplimiento en el año 2007, circunstancia que no guarda relación con lo expuesto en el párrafo anterior. 4.3.1. No se han constatado medidas tendientes a proteger a usuarios y consumidores por parte de la Subsecretaría de Defensa del Consumidor. Como autoridad nacional de aplicación de la Ley Nº 24.240, es competencia de la SSDC propender a la protección de los intereses económicos de los consumidores, así como velar por información adecuada y veraz y por la libertad de elección de los mismos. 21 No condice con la manda legal la circunstancia de recibir mensualmente los planes y tarifarios vigentes, sin producir posteriormente acciones que garanticen a los usuarios el fin perseguido. Así, se ha verificado que el organismo no lleva adelante actos para procurar que la información brindada sea completa, ni que la misma sea conocida por los usuarios. Sin perjuicio de la posibilidad de que se encuentre en los sitios institucionales de otros Entes. Por ejemplo, se observa en la información remitida por la Dirección de Análisis de Precios y Evaluación de Mercados, que la empresa Telefónica Móviles (tal como ya se ha observado) no ha realizado presentación alguna, en todo el período auditado. La empresa Telecom Personal S.A. no identifica en sus presentaciones las bonificaciones aplicables a la carga, ni como operan, ni cual es su vigencia. Así los usuarios, poseen sólo conocimiento sesgado respecto de los servicios que terminan contratando, esto es, se inunda el mercado de ofertas promocionales de bonificaciones de saldo sobre las recargas producidas, pero no se pone a disposición del consumidor el tiempo de vigencia de las mismas, los servicios que operan, ni el mecanismo de implementación del consumo. 4.4. Se han verificado incumplimientos respecto de lo establecido mediante Resolución SC Nº 242/06; la CNC no ha aplicado acciones correctivas pertinentes: 4.4.1 Las Tarjetas Prepagas para Servicios de Telecomunicaciones (T.P.T.) comercializadas, no reúnen en algunos casos, los requisitos exigidos por la Resolución SC Nº 242/06, lo que redunda en perjuicio de los usuarios. Del análisis de los expedientes de solicitud de registro de T.P.T. EXPCNC Nos 4446/07, 4614/07, 5110/07 y 3942/07, así como de las tarjetas ofertadas en el mercado, a las cuales se pudo tenerse acceso, surge –entre otros-, lo siguiente: El tamaño de letra de las TPT, en gran parte de su texto, es inferior a lo que determina la norma como obligatorio. No resulta clara la descripción de los servicios que se brindan, En los frentes de tarjeta se anuncian diversas promociones con plazos y montos diferentes al del crédito que se adquiere (valor facial), lo que torna confusa su comprensión. 22 No coincide el plazo de vigencia de las promociones, con la vigencia de la tarjeta, por lo que pueden adquirirse tarjetas con promociones vencidas, en forma engañosa. Con relación a lo expuesto, se cita a la tarjeta Personal Habla más $2530 que anuncia un valor nominal de $25, a lo que le agrega Habla por $35 durante 7 días más, Si sos socio SMS gratis por un día; expresa al pie: Promoción nacional, válida para clientes con planes Personal con Tarjeta y Abono Fijo hasta el 31/03/2011, excluye Plan Business, Control. Con la recarga obtendrás automáticamente crédito extra para hablar a destinos Personal y SMS para enviar a cualquier destino nacional móvil a móvil, excluyendo SMS Premium y a números fijos. Para utilizar el crédito extra deberás tener siempre en la línea más de $ 0,51. Tarjeta vigente hasta el 19/01/13. Al respecto cabe señalar que en el Expte. Nº 4446/07, no se han encontrado antecedentes que den cuenta que la prestadora ha informado sobre la tarjeta descripta, tal como lo prescribe la Res. SC Nº 242/06; no obstante consta en la actuación, información sobre sus similares de distinto valor. Sin perjuicio de lo ya expresado en la observación 4.1.1. no coincide el plazo de vigencia de la promoción (hasta el 31/03/2011) con la vigencia de la tarjeta (19/01/2013), por lo que pueden adquirirse tarjetas con promociones vencidas, en forma engañosa. En los expedientes de solicitud de registro, no obran observaciones de CNC sobre los aspectos señalados, tendientes a que la prestadora adecue su requerimiento a la normativa aplicable. 4.4.2. La CNC no ha realizado acciones tendientes a disponer la aplicación de sanciones a las prestadoras que han incumplido con los requerimientos establecidos en la Resolución SC N° 242/06. Surge del análisis del Expte. Nº 4446/07, por el que la empresa Telecom Personal S.A. solicita el registro de medios de recarga prepagos, que sus tarjetas de recarga requieren que la estación móvil cuente siempre con saldo mínimo en la línea de $0,51 para utilizar el crédito extra o el servicio de SMS, según sea el caso. 30 Adquirida comercialmente. 23 Asimismo, en los Términos y Condiciones Generales de Contratación, se aclara que “cuando el saldo sea inferior o igual a 0,50, el servicio será restringido para realizar llamadas a números de emergencia”. Ahora bien, la norma de aplicación de tarjetas prepagas (Res. SC Nº 242/07) determina en su Anexo que dentro de la información que obligatoriamente deben contener las tarjetas prepagas `…debe consignarse un número telefónico gratuito de atención al cliente para efectuar … recarga de créditos..’. Resulta entonces, contrario a la norma, que el prestador retenga saldo ($0,51.-) para poder hacer uso de la recarga adquirida incluso que lo limite al uso de llamados de emergencia, si el usuario no posee en su línea más de $ 0,51. Por otra parte, del Expte. Nº 4614/07 por el que la firma CTI Claro tramita su solicitud de registros, se observa que las tarjetas prepagas comercializadas no cumplen con el precepto normativo de informar en las mismas el plazo de utilización del que dispone el usuario para que su crédito se encuentre vigente. La leyenda que se observa en las tarjetas mencionadas, resulta cuando menos confusa al informar: “plazo de utilización: para descargar en tu Claro, hasta la fecha de vigencia indicada, una vez descargado el crédito, la tarjeta deja de tener valor”. Lo que la norma pauta son dos momentos temporales: uno el de vencimiento de la tarjeta en si mismo, se utilice o no, y el otro el del plazo de utilización del crédito descargado en la línea; esto es el período en el que podrá consumirse antes de que opere su vencimiento. Esto último comienza a regir una vez descargado el crédito en la línea. Durante las tareas de auditoría, se procedió a adquirir en el mercado comercial tarjetas de recarga de crédito para teléfonos celulares; se verificaron las condiciones referidas en las tarjetas: Personal SMS $ 10, Personal Habla Más $25, Supercarga Claro de $ 20 y Claro Promo U2 de $ 30, respectivamente. No existen constancias en los mencionados expedientes ni en la base de datos proporcionada por CNC, referida al universo de sanciones a prestadoras de telefonía móvil, que el organismo de control haya sancionado dicha conducta o que haya formulado alguna observación al momento de otorgar los registros solicitados. 24 4.5 No se ha contemplado establecer un nuevo temperamento para corregir la Unidad de Tasación Radioeléctrica (U.T.R.), no obstante lo expresado en la Resolución SETyC Nº 10/95. La U.T.R. es la Unidad Tomada como Referencia para establecer el arancel vigente para los Derechos Radieléctricos (DER). La Res. SETyC Nº 10/95, en su art. 7º estima que dicho valor sea corregido dos veces al año, en los meses de marzo y septiembre en función del porcentaje de variación semestral del Índice de Precios al Consumidor todos los Rubros (Customer Price index All-items) CPI, de los Estados Unidos de América, publicado oficialmente por el Departamento de Comercio de ese país. Corresponde a la CNC la publicación de dicha actualización en el Boletín Oficial. El valor de la U.T.R. vigente a la fecha es de $25,5107 y fue actualizado y publicado por última vez en el mes de septiembre de 2001 (B.O. Nº 29.723 del 01/09/01), época en que finalizó la paridad peso/dólar (convertibilidad) en la República Argentina. El arancel mensual por cada peso percibido por las prestadoras, en concepto de comunicación comercializada bajo cualquier modalidad prepago es actualmente de 0,0014 U.T.R. En virtud de la pauta normativa y dado el tiempo transcurrido, debería haberse adoptado algún temperamento para actualizar el valor de la U.T.R., adecuado a los nuevos parámetros de la economía. 4.6 En cuanto a la obligación de pago de DER por modalidad prepago, establecida en La Resolución SETyC Nº 10/95, y su modificatoria -Res. SC Nº 4485/99-: 4.6.1 La Resolución SETyC Nº 10/95, y su modificatoria -Res. SC Nº 4485/99-, no contemplan el pago de DER para el Servicio Radioeléctrico de Concentración de Enlaces SRCE prestado bajo la modalidad prepago. Si bien la norma original data del año 1995, y se vienen produciendo modificaciones a la misma, en lo que respecta específicamente al pago por el servicio de comunicación bajo la modalidad prepago, la misma no contempla para el pago de DER, la incorporación de esta modalidad al Servicio Radioeléctrico de Concentración de Enlaces (SRCE). 25 Al momento del dictado de la Res. SC Nº 4485/99, las prestadoras que ofrecían servicios de PCS, SRMC y STM ofertaban la modalidad prepaga a sus clientes. En la actualidad el servicio radioeléctrico de concentración de enlaces (SRCE) -comúnmente llamado trunking-, también se ofrece con modalidad 100% prepago. Como dato ilustrativo se informa, que de acuerdo a lo suministrado por el Ente, los ingresos mensuales percibidos por Tesorería de la CNC, en concepto de pago de DER por modalidad prepago, en el año 2010 han variado entre un mínimo de $7.100.819 (Movistar - enero 2010) y un máximo de $ 19.115.061 (Personal - diciembre 2010); siendo el ingreso anual al Estado Nacional por prestadora: Movistar: $ 87.768.086, Personal: $ 181.582.785 y Claro: $ 213.330.484, lo que asciende a un total de $ 482.681.355. La falta de actualización normativa, por la que se mantiene la obligación de pago de DER por modalidad prepago, sólo a los servicios en que transmiten en bandas denominadas entre 850 y 1900 MHz (las que comprenden PCS, SRMC y STM), no incluyendo el SRCE, incide en la recaudación para el Ente de Control, por este concepto, sin perjuicio de establecer un tratamiento diferenciado para prestadoras que ofertan idéntica modalidad de contratación a sus clientes. 4.6.2 Las prestadoras no dan cumplimiento a lo requerido por la Resolución SETyC Nº 10/95, en lo referente a aportar información que posibilite determinar los importes abonados por DER. La CNC no ha producido acciones tendientes a regularizar esta situación. La Res. SETyC Nº 10/95 que regula el pago de derechos por el uso del espectro radioeléctrico, establece que el arancel se abone en forma mensual a través de la presentación de una declaración jurada dentro de los primeros diez días del mes siguiente al que se declara y que las prestadoras deben llevar registración de los ingresos originados por cualquier modalidad de prepago, a los efectos de facilitar las auditorías correspondientes, debiendo asimismo denunciar la cantidad de estaciones móviles afectadas a esta modalidad, los montos percibidos, los precios de comercialización y la cantidad de tarjetas vendidas. 26 De las DDJJ analizadas en el período auditado surge que las prestadoras no dan cumplimiento en forma integral respecto de lo requerido por la norma, sin que se verifique acción alguna por parte de la autoridad de control para propiciar el mismo. Así, no informan la cantidad de T.P.T. comercializadas o el valor de las mismas, lo que dificulta el control ejercido sobre los montos declarados. Cabe señalar que la CNC mediante Res. Nº 334731, de fecha 24/08/10, estableció un modelo de declaración jurada común para todas las prestadoras. Hasta ese momento cada prestadora presentaba los datos atendiendo a criterios propios. No obstante ello, de los elementos aportados por CNC durante el desarrollo de las tareas de campo, se desprende que algunas prestadoras continúan sin informar todo lo exigido por la norma y contemplado en el modelo de declaración jurada vigente. 4.7. Los procedimientos de verificación que efectúa CNC respecto de lo expuesto en las declaraciones juradas tomadas como base de cálculo para el pago de DER, resultan exiguos, a los efectos de un control satisfactorio. De la información remitida por el Ente de Control, surge que el Área Económico Financiera de la Gerencia de Control de la CNC es la encargada de llevar a cabo auditorías contables respecto de los datos volcados por las prestadoras en las DDJJ para el pago de DER, entre otras. Al respecto, del análisis de las DDJJ presentadas ante CNC por las prestadoras, se destaca que la empresa Telefónica Móviles S.A. es quien cuenta con mayor cantidad de estaciones móviles prepagas y mayor cantidad de tarjetas T.P.T. vendidas y tiene, a su vez, menor facturación e ingresos declarados. Dicha circunstancia amerita, al menos, una verificación sobre los datos aportados, para corroborar la adecuada determinación del pago de DER, atento que a partir del mes de octubre de 2010, período en el que se implementa un nuevo formulario de DDJJ, se verifica una marcada disminución de las tarjetas vendidas, comparándolo con los valores históricos registrados para esa prestadora: 31 No publicada en B.O. 27 Cuadro Análisis de Declaraciones Juradas DER 2010 (arancel $ 0,0357149832): Prestadora y período Total facturado en $ TRIBUTO en $ Tarjetas vendidas Unidades Físicas Parque Móvil Prepago Tarjetas vendidas: $ TELEFONICA Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 198.819.056 183.087.589 205.216.345 197.436.642 200.047.763 198.739.641 209.526.579 207.667.969 202.056.286 216.405.154 205.420.617 233.034.952 7.100.819 6.538.970 7.329.298 7.051.446 7.144.702 7.097.982 7.483.238 7.416.857 7.216.436 7.728.906 7.336.593 8.322.839 18.537.719 17.729.041 19.720.337 13.088.051 18.767.862 16.953.326 18.216.503 18.094.134 17.810.466 3.770.696 4.032.574 4.237.307 19.463.472 19.749.102 19.761.272 19.320.340 19.537.604 19.696.198 19.485.208 18.995.637 18.770.460 18.062.537 17.439.039 16.987.599 95.686.860 103.228.010 109.186.390 PERSONAL Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 378.875.763,96 345.669.672,03 400.350.737,32 394.876.940,55 380.554.501,62 404.866.754,00 435.783.725,02 435.486.760,32 438.768.069,46 438.925.057,62 494.849.867,77 535.211.302,36 13.531.540 12.345.585 14.298.519 14.103.022 13.591.496 14.459.808 15.564.007 15.553.401 15.670.593 15.676.200 17.673.553 19.115.061 12.367.500 9.991.900 12.656.000 12.759.600 11.306.000 12.756.700 13.853.100 12.759.800 12.455.200 11.812.600 13.459.000 15.561.600 12.944.764 13.156.864 13.335.258 13.469.063 13.540.816 13.673.986 13.881.372 14.082.212 14.264.610 14.468.327 14.510.538 14.527.749 223.056.000 182.966.000 231.689.500 230.509.500 204.088.500 229.062.500 250.442.500 236.090.000 241.697.000 220.083.500 255.794.000 296.428.500 CTI Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 469.824.355,90 455.690.385,85 515.206.248,91 463.578.275,67 460.753.421,83 485.429.920,23 488.088.064,36 510.980.090,18 522.044.858,21 535.019.798,36 532.390.486,64 534.131.526,13 16.779.767 16.274.973 18.400.581 16.556.689 16.455.799 17.337.120 17.432.055 18.249.644 18.644.822 19.108.221 19.014.316 19.076.497 9.278.014 9.386.250 10.725.700 14.972.691,00 15.074.187,00 15.286.717,00 15.461.939,00 15.612.721,00 15.814.552,00 15.988.993,00 16.047.447,00 16.118.922,00 16.144.781,00 16.091.820,00 16.276.735,00 32 Resultante del producto del valor U.T.R. por el coeficiente correspondiente al pago de DER prepago (25,5107 x 0.0014) 28 Conforme se expone en la minuta de entrevista llevada a cabo con el responsable del Área Económico Financiera de la Gerencia de Control de CNC, habitualmente las auditorías se realizaban sólo sobre el control de las DDJJ de Tasa de Control, Fiscalización y Verificación, siendo que las referentes a DER se produjeron a partir de 2008. El responsable del Área expresa: “…por cuestiones de competencia y técnicas las auditorias no contemplan aspectos del sistema ni van más allá del análisis de la contabilidad, vinculado a la facturación (Balances, Libro Mayor, Estado de Resultados, Cuenta de ingresos y egresos, y similares). El equipo de auditores funciona establecido en cada prestadora y aproximadamente lo integran 10 agentes…”. En el año 2008, tal surge del EXPCNC Nº 9199/08 -iniciado el 29 de agosto de 2008 y finalizado en julio de 2009-, se produjo una auditoría a Telecom Personal sobre verificación y control de las DDJJ de los DER referida al período enero a diciembre 2007. En las limitaciones al alcance, expresa que “…se limitó a una comprobación aritmética, atento que los datos físicos informados por la licenciataria, referidos a la cantidad de abonados, no pueden verificarse desde los registros contables de la empresa”. El expediente citado, concluye en que existió una diferencia a ingresar a favor de ésta de $ 476.456,99, como consecuencia de la determinación de las bases gravadas y su comparación con los montos percibidos e informados en concepto de la comercialización de las comunicaciones por estaciones móviles que operan bajo cualquier modalidad de prepagos, utilizadas para la liquidación de los DER. Cabe señalar, que la CNC después de la entrevista realizada, ha suministrado tres expedientes de auditorías referidos a pagos de DER –EXPCNC Nºs 3113/2011, 4578/2011 y 4579/2011-, iniciados por el Área Económico Financiera, iniciados en forma posterior al período bajo análisis. 4.8 La CNC no ha aplicado criterios homogéneos en el otorgamiento de números de registros, ante solicitudes de inscripción presentadas por las prestadoras de servicios de telecomunicaciones prepagos. 29 Como fuera expuesto en el acápite de aclaraciones previas, la Res. SC Nº 242/06 establece que los prestadores que ofrezcan la modalidad prepaga a través de T.P.T. u otros medios o soportes diferentes -atento el avance tecnológico-, deberán proceder a la inscripción de éstos en el Registro, en base a los criterios establecidos en la citada norma y concordantes. El Área Planeamiento de Telecomunicaciones que se desempeña en el ámbito de la Gerencia de Ingeniería de la CNC, es la encargada del funcionamiento y la operación del citado Registro (Res. CNC Nº 1/07). De la documentación analizada, referida a solicitudes de registro realizadas por las prestadoras a la CNC, surge: * Expte.CNC Nº 4446/07: la empresa Telecom Personal S.A., solicita el otorgamiento de cuatro registros para sus modalidades de recarga de crédito prepago (tarjeta Personal Light; recarga a través de tarjeta de crédito; “saldo virtual”33 y recarga on line34). La CNC sólo otorga un (1) registro, por la T.P.T., haciendo caso omiso de los demás mecanismos. * Expte. CNC Nº 5110/07: la empresa Telefónica Móviles Argentina S.A, efectúa similar tipo de solicitud que la cursada en el expediente precitado (para: tarjeta Movistar Activa, recarga a través de tarjeta de crédito, “saldo virtual” y recarga on line). En este caso la CNC extiende cuatro (4) números de registros, es decir uno por cada modalidad. 4.9 La CNC no ha llevado a cabo acciones, tendientes a controlar el efectivo cumplimiento normativo, posterior al otorgamiento del número de registro. La Res.SC Nº 242/06 establece que no pueden comercializarse medios de recarga prepago, que no se encuentren inscriptos en el Registro que funciona en la CNC. Del análisis de los Exptes. CNC Nos 4446/07, 4614/07, 5110/07 y 3942/07, por los que tramitan solicitudes de registro de medios de recargas, surge que las acciones llevadas adelante por CNC, culminan con el otorgamiento de un número de registro para operar. Se ha verificado que no constan en ellos la totalidad de las modificaciones o cambios producidos v.g.: en las T.P.T., aunque los mismos no ameriten la asignación de nuevo número de registro. 33 34 Es la recarga electrónica que se adquiere en los puntos de venta que comercializan saldo virtual. Es la que se gestiona electrónicamente a través de las redes bancarias (Link, Banelco,etc). 30 Mediante Nota AGN Nº 190/10 RCSER (26/12/10), se ha solicitado a la CNC que informe respecto a la operatoria implementada por ese Ente, sobre otorgamiento y control de números de registros, con descripción de metodología aplicada y periodicidad. En su respuesta, remitida en Anexo a su Nota CNC Nº 22/11 (09/02/11), expresa que “…no se cuenta con información a brindar…”. Por otra parte, no surge de otros elementos aportados por la CNC, que sobre el particular se hayan planificado inspecciones en el período en análisis. De ello se desprende, que no es posible para el órgano de control determinar si los medios de recarga ofertados, se encuentran en su totalidad registrados y corresponden a licenciatarias debidamente autorizadas, a los fines de evitar que en mercado se hallen circulando otros que no reúnan esas condiciones. 5. Comunicación del Informe a los Organismos auditados. El Proyecto de Informe de Auditoría fue enviado en vista a la Secretaría de Comunicaciones, a la Comisión Nacional de Comunicaciones y a la Subsecretaría de Defensa del Consumidor, según disposición de la Comisión de Supervisión de la Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos (Notas Nºs 47/12-PCSE, 48/12PCSE y 49/12-PCSE, ingresadas en SECOM el 04/06/12 y en los otros Entes el 01/06/12), a los efectos que, en sendos plazos consignados, realicen sus aclaraciones o comentarios; éstos fueron vertidos mediante Nota SC Nº 2286/12 (03/07/12, remitida a AGN en misma fecha), Nota CNC Nº 167/12 (26/06/12, remitida a AGN el 28/06/12) y NotaSSDC s/Nº -Ref.:EXP S01:0221403/2012- (29/06/12) recibida en AGN el 02/07/12. Las respuestas se acompañan en Anexo I al presente Informe; el análisis de las consideraciones formuladas por los auditados, obra en Anexo II. 6. Recomendaciones: En consideración a las observaciones y comentarios explicitados en el punto 4 del presente informe, se formulan las siguientes recomendaciones, en virtud de lo establecido en la normativa vigente: 31 A la Secretaría de Comunicaciones, Comisión Nacional de Comunicaciones, y Subsecretaria de Defensa al Consumidor 6.1: Considerando el grado de desarrollo y masividad que la telefonía celular ha alcanzado, promover ante el Poder Ejecutivo Nacional las acciones tendientes a la creación de un marco jurídico que contemple facultades regulatorias y de control teniendo presente los principios de tarifa justa y razonable y de defensa del consumidor. (Cde. Obs. 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3). A la Comisión Nacional de Comunicaciones 6.2: Exigir que las prestadoras satisfagan en plenitud la información que deben contener la tarjetas prepagas, e impulsar las acciones que estime pertinente en defensa de los derechos de los usuarios, a los fines de que no sean inducidos a adoptar propuestas que aparecen como beneficiosas, mediante información sesgada. (Cde. Obs. 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3). 6.3: Adoptar los recaudos apropiados para que la página Web institucional cuente con información actualizada, que facilite el acceso a información vigente sobre la materia, por parte de los usuarios. (Cde. Obs. 4.2.). 6.4: Implementar las medidas necesarias para verificar que las T.P.T. sean comercializadas conforme los requisitos establecidos en la normativa vigente. Aplicar en casos de incumplimientos las sanciones correspondientes a las prestadoras. (Cde. Obs. 4.4.,4.4.1 y 4.4.2). 6.5: Exigir a las prestadoras a que brinden la totalidad de la información requerida por la Res. SETyC Nº 10/95, en las declaraciones juradas que deben presentar mensualmente a la CNC. Dar curso, en caso de incumplimiento, a las medidas que pudieran corresponder. (Cde. Obs. 4.6.2). 6.6: Tomar los recaudos para elaborar y ejecutar un plan de acción, que contemple la realización de auditorías periódicas y específicas sobre pago de DER, en las prestadoras de telefonía celular móvil, aplicando procedimientos apropiados, tendientes a asegurar la adecuada recaudación por DER. (Cde. Obs. 4.7.). 6.7: Implementar criterios homogéneos para el otorgamiento de números de registros a las distintas modalidades de recarga de la prestación de servicios de telecomunicaciones prepagos, ante solicitudes de registros requeridas. (Cde. Obs. 4.8.). 6.8: Arbitrar los mecanismos de control/verificación pertinentes, tendientes a evitar la 32 posibilidad de que en el mercado sean comercializados medios de recarga de la modalidad prepago, que no cuenten con los requisitos exigidos por la normativa vigente. Promover la actualización de la norma, para que el medio de recarga incluya el número de registro v.g.: en las T.P.T., o se lo pueda conocer fácilmente. (Cde. Obs. 4.9.). A la Secretaría de Comunicaciones: 6.9: Proceder al análisis de mecanismos que posibiliten elaborar una metodología de actualización de la U.T.R, concordante con la normativa vigente en materia económica. (Cde. Obs. 4.5.). 6.10: Promover la revisión y actualización de la Res. SETyC Nº 10/95, respecto de la obligación de abonar DER por parte de licenciatarios que brinden servicios bajo la modalidad prepago. (Cde. Obs. 4.6.1). A la Subsecretaria de Defensa del Consumidor: 6.11: Impulsar los procedimientos que estime pertinentes a fin de sancionar en tiempo y forma legal a las prestadoras que no cumplan con el deber de información que les impone la Res. 37/03. (Cde. Obs. 4.3.). 6.12: Impulsar los mecanismos pertinentes a fin de que todas las prestadoras de telefonía celular móvil informen mensualmente la totalidad de los planes y tarifas vigentes. (Cde. Obs. 4.3.1.). 7. Conclusiones: La modalidad de recarga prepaga se implementó -entre otros supuestos-, para permitir el acceso a la telefonía celular móvil de sectores de la población de menores recursos, y también llegó a captar a aquellos usuarios que no desean un abono fijo mensual con costos administrativos. La elección de la modalidad prepaga se viene incrementando entre los usuarios, en relación a la modalidad pospago de manera muy significativa. Si bien la telefonía celular funciona bajo un régimen de libre competencia, y no se trata de un servicio público, podría considerarse que ésta reviste carácter de interés público, dado el alto crecimiento que ha producido su demanda, en comparación con la de la red de telefonía básica. Respecto de la modalidad prepaga, cabe señalar que: el valor del minuto contratado de este modo, resulta más oneroso que en las restantes propuestas de pago de servicios de 33 telefonía móvil existentes en el mercado, además de variar en sus costos según el monto del valor de la recarga que se efectúe. Con relación a la oferta de servicios y promociones que brindan las prestadoras, éstas cuentan con información que no ofrecen en forma simple a los consumidores, lo que deriva en un perjuicio económico a los usuarios que recurren a este sistema para poder hacer uso de la telefonía móvil. Esta circunstancia se contrapone con la maximización de los beneficios de esas empresas. Las empresas no dan cumplimiento en forma integral con lo establecido en la normativa aplicable, en cuanto a informar detalladamente el volumen de sus facturaciones, para así abonar el pago correspondiente en concepto de derechos radioeléctricos. Por otra parte, la página Web oficial de la CNC contiene información respecto de planes y tarifas, que no se encuentra actualizada, y no se verifican acciones que haya llevado a cabo, tendientes a que las empresas prestadoras cumplan con el deber de informar mensualmente sus planes y tarifas vigentes; ni ante otros incumplimientos de las prestadoras respecto de la normativa vigente, resultando exiguos los procedimientos de verificación que efectúa, a los efectos de un control satisfactorio. Por último y en función de los hallazgos obtenidos en el desarrollo de la presente auditoría, surge la necesidad de que se proceda a actualizar o modificar el marco regulatorio vigente, que genere cambios normativos que redunden en medidas que beneficien a los usuarios y consumidores de estos servicios en la obtención de mayores y mejores condiciones de elección tanto del servicio como de las condiciones económicas del mismo, así como un control y fiscalización más estricto de las prestadoras por parte de los organismos intervinientes. 8. Lugar y firma: Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 30 de agosto de 2012. 9. Firma: 34 ANEXO I: Consideraciones de los auditados al Proyecto de Informe 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 ANEXO II: Análisis de las consideraciones formuladas por el auditado El Proyecto de Informe de Auditoría fue enviado en vista a la Secretaría de Comunicaciones, a la Comisión Nacional de Comunicaciones y a la Subsecretaría de Defensa del Consumidor, a los efectos que efectúen sus aclaraciones o comentarios que estimen pertinentes; éstos fueron vertidos mediante Nota SC Nº 2286/12 (03/07/12, remitida a AGN el 03/06/12), Nota CNC Nº 167/12 (26/06/12, remitida a AGN el 28/06/12) y Nota SSDC S/Nº REF.: EXP SO1:0221403/2012 (29/06/12, remitida a AGN el 02/07/12), cuyos textos obran en Anexo I del presente informe. A los fines del análisis de las respuestas y para facilitar la compresión, se reproducirá en primer lugar los puntos de Recomendaciones del Proyecto de Informe, para luego exponer las consideraciones que los Entes efectuaron en las notas antes mencionadas, y finalmente el comentario o la aclaración que tales apreciaciones merezcan. Cabe señalar que por los motivos expuestos en el siguiente cuadro, en la columna “Análisis de las consideraciones”, referidos a cada punto, se han mantenido las Recomendaciones formuladas en el Proyecto que fue remitido en vista. 63 Recomendaciones obrantes en el Proyecto de Informe (referidas a las Observaciones detalladas) A la SECOM, CNC y SSDC: Recomendación: 6.1:Considerando el grado de desarrollo y masividad que la telefonía celular ha alcanzado, promover ante el Poder Ejecutivo Nacional las acciones tendientes a la creación de un marco jurídico que contemple facultades regulatorias y de control teniendo presente los principios de tarifa justa y razonable y de defensa del consumidor. (Cde. Obs. 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3). Corresponde Observaciones: 4.1. La modalidad de recarga prepaga implementada por las prestadoras, resulta perjudicial para los usuarios. 4.1.1. El valor del minuto de la modalidad prepago, es más oneroso que en las restantes propuestas de pago de servicios de telefonía móvil existentes en el mercado, variando en sus costos según el monto del valor de la recarga. 4.1.2. El valor del minuto de la modalidad prepago, así como el plazo de vigencia para su utilización, es diferenciado según el monto de Análisis de las consideraciones Consideraciones al Proyecto de Informe Respuesta SECOM (Nota SC Nº 2286/12 del 03/07/2012): “…Sobre el particular, y en lo que respecta a la recomendación formulada en el apartado 6.1 del proyecto objeto de la presente, corresponde resaltar que esta Secretaría con fecha 31 de mayo de 2012 dictó la Resolución Nº 45, mediante la cual dispuso que el tiempo de Tasación de las llamadas originadas en usuarios de servicios móviles comenzará desde el momento que el abonado llamado contesta directamente o por medio de una casilla de mensajes, hasta el momento en que finaliza la comunicación; fijándose un plazo de noventa (90) días desde su publicación, para que las Licenciatarias prestadoras de servicios móviles deberán implementar las medidas pertinentes.” Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012): “…Atento que, conforme al Artículo 20 del Anexo I de la Resolución SC Nº 490/97 (RGCSCM), la relación de cada empresa con sus clientes se rige específicamente por las estipulaciones particulares sujetas a los términos y condiciones del contrato suscripto por los clientes al inicio de su vinculación comercial; y sin perjuicio que el mismo RGCSCM (Artículo 34) otorga a las prestadoras móviles la libertad para la fijación de sus precios, cargos de activación y prestaciones adicionales; hasta tanto la superioridad competente no atribuya las razones que justifiquen la vía de la excepción en el mismo artículo concedida, este Organismo de Control sustancia las acciones tendientes al cumplimiento de sus funciones inherentes en este sentido. En razón de ello, se solicita se suprima a esta Comisión Nacional de la recomendación preliminar en este sentido.” Respuesta SSDC (Nota de fecha 29/06/2012): “…Al respecto, se ha tomado conocimiento de dichas recomendaciones y a tal 64 Respecto a lo expresado por la SECOM, cabe señalar que la Res. SC Nº 45/12 regula el tiempo de tasación de las llamadas originadas en usuarios de servicios de telefonía móviles, circunstancia ésta que no guarda vinculación directa con lo observado en el presente informe. Por su parte, sobre lo formulado por CNC, si bien es cierto que la relación de cada empresa con sus clientes se rige específicamente por las estipulaciones particulares sujetas a los términos y condiciones del contrato suscripto, reglado en la Res. SC Nº 490/97 (RGCSCM), cabe destacar que a través de la Res. CNC 2065/99, se la instruyó para aplicar, interpretar y hacer cumplir los decretos y demás normas reglamentarias en materia de comunicaciones, así como Recomendaciones obrantes en el Proyecto de Informe (referidas a las Observaciones detalladas) la recarga que se adquiera. 4.1.3. El modo en que las prestadoras computan el consumo del saldo existente en las líneas de telefonía móvil, sumado a los exiguos plazos de vigencia de las recargas, constituyen condicionantes para el usuario en sus posibilidades de comunicación. Análisis de las consideraciones Consideraciones al Proyecto de Informe fin, se instruirá a las áreas competentes en el marco de la normativa aplicable, a efectos de que propicien las medidas que estimen convenientes.” asistir a la SECOM en todo lo vinculado a la actualización y elaboración de normativa vinculada a su incumbencia. En virtud de lo expuesto, cabe mantener el texto de la Recomendación 6.1. formulada en el proyecto de informe remitido en vista. Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012): “Con respecto a esta recomendación, cabe indicar que toda T.P.T. registrada, satisface plenamente la información que debe contener el modelo que se registra. No obstante, es oportuno hacer notar que no todas las modalidades de prestación prepagas deben encuadrarse en un modelo de T.P.T., tal como lo establece el artículo 12 de la Resolución SC Nº 242/2006. Dentro de esas “excepciones” se encuentran las tarjetas de recarga de telefonía móvil, las que no se ven alcanzadas por la obligación de informar y presentar la información de tarifas y/o precios toda vez que ésta (información de precios) ya se encuentra previamente establecida a través del contrato celebrado entre el cliente y el Prestador de Telefonía Móvil.” Cabe señalar que las observaciones que se han formulado, surgen de la comprobación efectuada entre las tarjetas de recarga prepaga para telefonía celular móvil vigentes en el mercado durante el período de tareas de campo y la normativa que reglamenta sus características. Por otra parte, la Res. SC Nº 242/2006, incluye no sólo la totalidad de las TPT (esto es telefonía móvil y fija), sino que además A la C.N.C.: Recomendación: 6.2:Exigir que las prestadoras satisfagan en plenitud la información que deben contener la tarjetas prepagas, e impulsar las acciones que estime pertinente en defensa de los derechos de los usuarios, a los fines de que no sean inducidos a adoptar propuestas que aparecen como beneficiosas, mediante información sesgada. (Cde. Obs. 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3). Corresponde Observaciones: 4.1. La modalidad de recarga prepaga implementada por las 65 Recomendaciones obrantes en el Proyecto de Informe (referidas a las Observaciones detalladas) prestadoras, resulta perjudicial para los usuarios. 4.1.1.El valor del minuto de la modalidad prepago, es más oneroso que en las restantes propuestas de pago de servicios de telefonía móvil existentes en el mercado, variando en sus costos según el monto del valor de la recarga. 4.1.2. El valor del minuto de la modalidad prepago, así como el plazo de vigencia para su utilización, es diferenciado según el monto de la recarga que se adquiera. 4.1.3. El modo en que las prestadoras computan el consumo del saldo existente en las líneas de telefonía móvil, sumado a los exiguos plazos de vigencia de las recargas, constituyen condicionantes para el usuario en sus posibilidades de comunicación. Recomendación: 6.3: Adoptar los recaudos apropiados para que la página Web institucional cuente con información actualizada, que facilite el acceso a Análisis de las consideraciones Consideraciones al Proyecto de Informe expresamente impone a las prestadoras la obligación de, previo a ofrecer la modalidad prepaga a través de otros medios o soportes diferentes a las T.P.T, presentar ante la CNC un informe detallado sobre los mismos, con el fin de obtener su registración en base a los criterios establecidos (art. 12). Finalmente es oportuno señalar que la citada Resolución no enumera tipo de excepción alguno. De lo analizado surge que corresponde mantener la recomendación 6.2. Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012): “Al respecto, corresponde informar que fueron adoptadas medidas tendientes a la subsanación de la omisión de los períodos relativos a la información sobre las respectivas ofertas comerciales vigentes, que son informadas por las Empresas 66 Se ha consideración por la CNC, constatado tenido en lo informado y podrá ser en futuras Recomendaciones obrantes en el Proyecto de Informe (referidas a las Observaciones detalladas) información vigente sobre la materia, por parte de los usuarios. (Cde. Obs. 4.2.). Análisis de las consideraciones Consideraciones al Proyecto de Informe de Telefonía Móvil.” auditorías. No obstante ello, se estima mantener la Recomendación 6.3 formulada, respecto de las observaciones indicadas en ella. Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012): “El Área Policía Técnica de Control Telefónico dependiente de la Gerencia de Control es la encargada de auditar las tarjetas prepagas para servicios de telecomunicaciones (T.P.T.), una vez otorgado su registro, ello, sobre la base de la Resolución SC Nº 242/2006. Dicha Área de Control ha llevado a cabo CUARENTA Y SEIS (46) verificaciones y/o auditorías de oficio desde el 2008 a la fecha, las cuales han sido efectuadas sobre todas las T.P.T. registradas, así como también sobre distintas tarjetas telefónicas no registradas. Asimismo, ha tramitado VEINTIOCHO (28) denuncias de prestadores autorizados respecto de tarjetas telefónicas apócrifas y/o no registradas, las cuales son comercializadas en la vía pública e incumplen con la normativa vigente. Para la referida tarea, oportunamente se confeccionó un procedimiento marco y una planilla de control (que en copia se adjuntan) a efectos de Se ha considerado lo expresado por la CNC, y analizado las planillas de control que remitiera como anexo de su respuesta al informe en vista. Cabe señalar que, no obstante haberlo solicitado, esta auditoría no ha contado con la información aludida por el auditado en su respuesta, respecto de material relacionado con denuncias recibidas o auditorías Corresponde Observaciones: 4.2.La página Web oficial de la CNC contiene información respecto de planes y tarifas, que no se encuentra actualizada conforme lo requiere la normativa, limitando al usuario la posibilidad de acceder a información vigente. Recomendación: 6.4. Implementar las medidas necesarias para verificar que las T.P.T. sean comercializadas conforme los requisitos establecidos en la normativa vigente. Aplicar en casos de incumplimientos las sanciones correspondientes a las prestadoras. (Cde. Obs. 4.4., 4.4.1 y 4.4.2). Corresponde Observaciones: 4.4.Se han verificado incumplimientos respecto de lo establecido mediante Resolución 67 Recomendaciones obrantes en el Proyecto de Informe (referidas a las Observaciones detalladas) SC Nº 242/06; la CNC no ha aplicado acciones correctivas pertinentes: 4.4.1. Las Tarjetas Prepagas para Servicios de Telecomunicaciones comercializadas, no reúnen en algunos casos, los requisitos exigidos por la Resolución SC Nº 242/06, lo que redunda en perjuicio de los usuarios. 4.4.2. La CNC no ha realizado acciones tendientes a disponer la aplicación de sanciones a las prestadoras que han incumplido con los requerimientos establecidos en la Resolución SC N° 242/06. Análisis de las consideraciones Consideraciones al Proyecto de Informe corroborar el cumplimiento de la normativa, estableciendo con el Área Planeamiento de Telecomunicaciones dependiente de la Gerencia de Ingeniería el intercambio de información a tal efecto. Es así que cuando se comprueba algún incumplimiento, dependiendo de la situación, se solicita la anulación de la tarjeta en caso de no tener un prestador identificado o, en su caso, se da inicio al proceso sancionatorio correspondiente. En particular, con respecto al Servicio de Comunicaciones Móviles y al Servicio de Comunicaciones Personales, la mencionada Área se encuentra limitada por la normativa vigente a efectuar el control técnico de calidad del servicio conforme los términos de la Resolución Nº 18.979/99 (accesibilidad y retenibilidad).” 68 efectuadas. Tampoco ha acompañado, a excepción de los modelos de planilla de control mencionadas, constancias de las verificaciones que afirma haber realizado sobre las tarjetas comercializadas. La norma de Aplicación es clara al destacar que ¨se prohíbe la comercialización de las tarjetas que no estén debidamente inscriptas¨, razón por la cual corresponde al órgano de control verificar que en el mercado no circulen tarjetas apócrifas. Abona lo antedicho, la respuesta emitida por el propio órgano de control Nota CNC 22/11, recibida el 10/02/11, cuando esgrime que sobre la operatoria de control implementado, con descripción de su aplicación y periodicidad: ¨no se cuenta con información a brindar¨ (pto. IV). Por otra parte, del análisis del plexo normativo vinculado a las funciones de Recomendaciones obrantes en el Proyecto de Informe (referidas a las Observaciones detalladas) Análisis de las consideraciones Consideraciones al Proyecto de Informe control que él mismo debe desempeñar no se desprende que estén condicionados por limitación legal alguna. Atento a lo expuesto y no hallándose nuevos elementos que ponderar, se mantiene la Recomendación 6.4. Recomendación: 6.5. Exigir a las prestadoras a que brinden la totalidad de la información requerida por la Res. SETyC Nº 10/95, en las declaraciones juradas que deben presentar mensualmente a la CNC. Dar curso, en caso de incumplimiento, a las medidas que pudieran corresponder. (Cde. Obs. 4.6.2). Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012): “Se ha tomado nota de la recomendación planteada y se arbitrarán las medidas tendientes a requerir a las prestadoras el aporte de la totalidad de la información que deben contener las declaraciones juradas.” Corresponde Observaciones: 4.6.2. Las prestadoras no dan cumplimiento a lo requerido por la Resolución SETyC Nº 10/95, en lo referente a aportar información que posibilite determinar los importes 69 En virtud de lo comentado por la CNC en su nota, cabe mantener el texto de la Recomendación 6.5. Recomendaciones obrantes en el Proyecto de Informe (referidas a las Observaciones detalladas) abonados por DER. La CNC no ha producido acciones tendientes a regularizar esta situación. Recomendación: 6.6: Tomar los recaudos para elaborar y ejecutar un plan de acción, que contemple la realización de auditorías periódicas y específicas sobre pago de DER, en las prestadoras de telefonía celular móvil, aplicando procedimientos apropiados, tendientes a asegurar la adecuada recaudación por DER. (Cde. Obs. 4.7.). Consideraciones al Proyecto de Informe Análisis de las consideraciones Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012): “De acuerdo con la planificación de las áreas involucradas, se han dado instrucciones de proceder a la apertura periódica de auditorías tendientes a la verificación del pago de DER.” En virtud de lo comentado por la CNC en su nota, cabe mantener el texto de la Recomendación 6.6. Corresponde Observación: 4.7. Los procedimientos de verificación que efectúa CNC respecto de lo expuesto en las declaraciones juradas tomadas como base de cálculo para el pago de DER, resultan exiguos, a los efectos de un control satisfactorio. 70 Recomendaciones obrantes en el Proyecto de Informe (referidas a las Observaciones detalladas) Recomendación: 6.7: Implementar criterios homogéneos para el otorgamiento de números de registros a las distintas modalidades de recarga de la prestación de servicios de telecomunicaciones prepagos, ante solicitudes de registros requeridas. (Cde. Obs. 4.8.). Análisis de las consideraciones Consideraciones al Proyecto de Informe Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012): “Al respecto corresponde informar que los criterios observados, a la fecha, ya se encuentran adoptados/corregidos como parte de la metodología de registro de Tarjetas Prepagas.” Se tiene en consideración lo comentado por la CNC en su nota, lo que será constatado en futuras auditorías. No obstante y en virtud de la observación a la que se encuentra referida, cabe mantener el texto de la Recomendación 6.7. Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012): “En relación con esta observación, resulta pertinente indicar que lo expuesto se plasma en la respuesta del punto 6.2., por lo cual se requiere el levantamiento de la misma.” Se reitera lo expresado en el análisis correspondiente a las observaciones 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 y la Recomendación 6.1. Atento ello, se mantienen los términos de observación y su Recomendación 6.8. Corresponde Observación: 4.8 La CNC no ha aplicado criterios homogéneos en el otorgamiento de números de registros, ante solicitudes de inscripción presentadas por las prestadoras de servicios de telecomunicaciones prepagos. Recomendación: 6.8: Arbitrar los mecanismos de control/verificación pertinentes, tendientes a evitar la posibilidad de que en el mercado sean comercializados medios de recarga de la modalidad prepago, que no cuenten con los requisitos exigidos por la normativa vigente. Promover la 71 Recomendaciones obrantes en el Proyecto de Informe (referidas a las Observaciones detalladas) actualización de la norma, para que el medio de recarga incluya el número de registro v.g.: en las T.P.T., o se lo pueda conocer fácilmente. (Cde. Obs. 4.9.). Corresponde Observación: 4.9. La CNC no ha llevado a cabo acciones, tendientes a controlar el efectivo cumplimiento normativo, posterior al otorgamiento del número de registro. Análisis de las consideraciones Consideraciones al Proyecto de Informe Con relación al punto 6.2 (Recomendación 6.2), la CNC en la precitada nota expresa: “Con respecto a esta recomendación, cabe indicar que toda T.P.T. registrada, satisface plenamente la información que debe contener el modelo que se registra. No obstante, es oportuno hacer notar que no todas las modalidades de prestación prepagas deben encuadrarse en un modelo de T.P.T., tal como lo establece el artículo 12 de la Resolución SC Nº 242/2006. Dentro de esas “excepciones” se encuentran las tarjetas de recarga de telefonía móvil, las que no se ven alcanzadas por la obligación de informar y presentar la información de tarifas y/o precios toda vez que ésta (información de precios) ya se encuentra previamente establecida a través del contrato celebrado entre el cliente y el Prestador de Telefonía Móvil.” A la SECOM: Recomendación: 6.9: Proceder al análisis de mecanismos que posibiliten elaborar una metodología de actualización de la U.T.R, concordante con la normativa vigente en materia económica. (Cde. Obs. 4.5.). Respuesta SECOM (Nota SC Nº 2286/12 del 03/07/2012): “…En lo que respecta a las recomendaciones efectuadas en los apartados 6.9 y 6.10 del proyecto de informe, cabe señalar que se analizarán las cuestiones y los distintos aspectos involucrados en la normativa vigente, a los fines de instar los procedimientos respectivos.” Corresponde Observación: 4.5. No se ha contemplado 72 En virtud de lo expresado por el auditado, cabe mantener el texto de la Recomendación 6.9. Recomendaciones obrantes en el Proyecto de Informe (referidas a las Observaciones detalladas) establecer un nuevo temperamento para corregir la Unidad de Tasación Radioeléctrica (U.T.R.), no obstante lo expresado en la Resolución SETyC Nº 10/95. Recomendación: 6.10: Promover la revisión y actualización de la Res. SETyC Nº 10/95, respecto de la obligación de abonar DER por parte de licenciatarios que brinden servicios bajo la modalidad prepago. (Cde. Obs. 4.6.1). Análisis de las consideraciones Consideraciones al Proyecto de Informe Respuesta SECOM (Nota SC Nº 2286/12 del 03/07/2012): “…En lo que respecta a las recomendaciones efectuadas en los apartados 6.9 y 6.10 del proyecto de informe, cabe señalar que se analizarán las cuestiones y los distintos aspectos involucrados en la normativa vigente, a los fines de instar los procedimientos respectivos.” Corresponde Observación: 4.6.1. La Resolución SETyC Nº 10/95, y su modificatoria -Res. SC Nº 4485/99-, no contemplan el pago de DER para el Servicio Radioeléctrico de Concentración de Enlaces SRCE prestado bajo la modalidad prepago. 73 En virtud de lo expresado por el auditado, cabe mantener el texto de la Recomendación 6.10. Recomendaciones obrantes en el Proyecto de Informe (referidas a las Observaciones detalladas) A la SSDC: Recomendación: 6.11: Impulsar los procedimientos que estime pertinentes a fin de sancionar en tiempo y forma legal a las prestadoras que no cumplan con el deber de información que les impone la Res. 37/03. (Cde. Obs. 4.3.). Consideraciones al Proyecto de Informe Análisis de las consideraciones Respuesta SSDC (Nota de fecha 29 junio 2012): “…Al respecto, se ha tomado conocimiento de dichas recomendaciones y a tal fin, se instruirá a las áreas competentes en el marco de la normativa aplicable, a efectos de que propicien las medidas que estimen convenientes.” Atento lo expresado por el auditado, cabe mantener el texto de la Recomendación 6.11. Respuesta SSDC (Nota de fecha 29 junio 2012): “…Al respecto, se ha tomado conocimiento de dichas recomendaciones y a tal fin, se instruirá a las áreas competentes en el marco de la normativa aplicable, a efectos de que propicien las medidas que estimen convenientes.” En virtud de lo expresado por el auditado, cabe mantener el texto de la Recomendación 6.12. Corresponde Observación: 4.3. No se verifican acciones tendientes a que las empresas prestadoras cumplan con el deber de informar mensualmente sus planes y tarifas vigentes (Resolución SCDDC Nº 37/03). Recomendación: 6.12: Impulsar los mecanismos pertinentes a fin de que todas las prestadoras de telefonía celular móvil informen mensualmente la totalidad de los planes y tarifas vigentes. (Cde. Obs. 4.3.1.). 74 Recomendaciones obrantes en el Proyecto de Informe (referidas a las Observaciones detalladas) Corresponde Observación: 4.3.1. No se han constatado medidas tendientes a proteger a usuarios y consumidores por parte de la Subsecretaría de Defensa del Consumidor. Análisis de las consideraciones Consideraciones al Proyecto de Informe 75