GCIA. CONTROL DE ENTES REGULADORES Y EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS Dto. Control del Sector Comunicaciones Informe aprobado por Resolución AGN 242/11 OBJETO DE AUDITORÍA Comité Federal de Radiodifusión (COMFER) y Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC). Controles ejercidos respecto de los licenciatarios del servicio de Circuito Cerrado de Televisión por Cable- Gestión. PERIODO AUDITADO 01/01/07 al 30/03/09. TARE AS DE CAMPO Fueron desarrolladas entre el 01/06/09 y el 31/08/10. NORMATIVA ANALIZADA/MARCO NORMATIVO APLICABLE Ley Nº 19.541 Su Dto. Reglamentario Nº 1.759/72. Procedimientos Administrativos. Regula las normas del procedimiento administrativo que se aplicarán ante la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de los organismos militares y de defensa y seguridad. Ley Nº 19.798 Regula las Telecomunicaciones en el territorio de la Nación Argentina. Ley Nº 22.285 Ley de Radiodifusión. Su Dto. Reglamentario Nº 286/81 y sus modificatorios. Rige los Servicios de Radiodifusión, en el territorio de la República Argentina. Decretos 678/2002 Sus modificatorios. Aprueba la estructura organizativa del primer nivel operativo del Comité Federal de Radiodifusión. Resoluciones COMFER Nº 623/02 Sus modificatorias. Aprobación CONTROLES SOBRE LICENCIATARIOS DEL SERVICIO DE CIRCUITO CERRADO DE TELEVISIÓN POR CABLE COMITÉ FEDERAL DE RADIODIFUSIÓN (COMFER) Y COMISIÓN NACIONAL DE COMUNICACIONES (CNC). Auditoría de Gestión ACLARACIONES PREVIAS Dado que el período auditado en el presente informe es anterior a la fecha de promulgación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual Nº 26.522 (10/10/09), el sistema objeto de auditoría ha sido encuadrado bajo el régimen jurídico de la Ley Nº 22.285 (sus normas anexas y/o complementarias) y conforme a las competencias atribuidas al ex COMFER en su carácter de Autoridad de Aplicación. El detalle de las normas relevadas se adjunta como Anexo I del presente informe. Previo a la sanción de la Ley Nº 26.522, el COMFER, era un organismo descentralizado, dependiente de la Secretaría General de la Presidencia de la Nación, con la misión de regular la radiodifusión en nuestro país, y en ese marco, le fue atribuido la función de controlar los servicios de radiodifusión en sus aspectos culturales, artísticos, legales, comerciales y administrativos (Art. 95 inc. a de la Ley 22.285, su Decreto Reglamentario Nº 286/81 y modificatorios). Como Autoridad de Aplicación de la Ley, estaba facultado para dictar todas las normas que considerara pertinentes a los efectos de la percepción, aplicación y fiscalización del pago del gravamen a cargo de los licenciatarios de los servicios de radiodifusión (Art. 76 y 92 de Ley Nº 22.285 y art. 64 Dto. 286/81) OBSERVACIONES Y CONCLUSIONES/ HALLAZGOS Los organismos auditados no han adoptado un modelo de gestión sustentado en los objetivos fijados por el Decreto Nº 103/01. A partir de la formulación presupuestaria y de los elementos aportados por los auditados, no resulta posible determinar el grado de cumplimiento de las metas fijadas presupuestariamente, respecto de las inspecciones vinculadas al Servicio de Televisión por Cable. Los Planes Anuales de Inspecciones elaborados por el COMFER carecen de parámetros cuantificables que permitan vincularlos con las metas presupuestadas. Se verifican ciertas demoras en la resolución de la titularidad de las licencias. Se identifican debilidades de control en la explotación del Servicio de Televisión por Cable. En el período auditado la CNC no realizó inspecciones de verificación de la calidad técnica del Servicio de Televisión por Cable El COMFER y la CNC no cuentan con una base de datos integrada para optimizar los criterios de uniformidad e integración en los reportes de información. CONCLUSIONES El REPRO es un plan de acción beneficioso para el mercado laboral, pero será difícil analizar y/o evaluar su gestión hasta tanto no se establezcan parámetros de acción concretos y niveles de producción específicos, con su correspondiente identificación particularizada en algunos de los niveles de asignación de recursos establecida en la Ley de Presupuesto de la Administración Pública Nacional. Presupuestariamente no tiene un nivel de independencia programática susceptible de ser afectada -prima facie- por los mecanismos de control necesarios para evaluar las acciones implementadas por la Unidad Ejecutora (STDNRF) y su impacto en el ámbito donde se llevan a cabo. 1 de la estructura organizativa de las aperturas inferiores del Comité Federal de Radiodifusión. COMFER Nº 1727/2004 Aprobación y puesta en vigencia la Segunda Carta Compromiso con el Ciudadano a implementar en el COMFER. Resolución COMFER Nº 531/82 Aprobación del Procedimiento de Inspecciones. Resolución CNC Nº 2065/99 Sus modificatorias. Aprobación del Manual de Misiones y Funciones de la Comisión Nacional AUTORIDADES AGN Presidente Dr. Leandro O. Despouy Auditores Generales Dr. Vicente Brusca Dra. Vilma Castillo Dr. Francisco Fernández CPN Oscar Lamberto Dr. Alejandro Nieva Dr. Horacio F. Pernasetti AGN Hipólito Yrigoyen 1236 (C1086AAV) CABA – Argentina Tel.: (54 11) 4124-3700 Fax: (54 11) 4124-3775 informacion@agn.gov.ar 2