2007_049info.pdf

- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN Índice del Informe de Auditoría
- Actuación AGN N° 17/06 –
INFORME DE AUDITORÍA ............................................................................................................................... 1
1.
OBJETO DE AUDITORÍA ...................................................................................................................... 1
2.
ALCANCE DEL EXAMEN ..................................................................................................................... 1
2.1. RELEVAMIENTO Y ANÁLISIS DEL MARCO JURÍDICO APLICABLE ................................................................... 1
2.2. ENTREVISTAS CONCERTADAS ......................................................................................................................... 2
2.3. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN ............................................................................................................. 2
2.4. DEFINICIÓN DE LA MUESTRA ........................................................................................................................... 3
2.5. DOCUMENTACIÓN PROPORCIONADA POR EL ENRE...................................................................................... 3
2.6. ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO DE LOS REGISTROS INFORMÁTICOS ................................................................ 4
3.
ACLARACIONES PREVIAS .................................................................................................................. 4
3.1. OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE USO RACIONAL DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA (PUREE)............................ 4
3.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PUREE............................................................................................................ 5
3.3. REGLAMENTACIÓN DEL PUREE .................................................................................................................... 5
3.4. RECLAMOS DE USUARIOS POR INCUMPLIMIENTOS RELATIVOS AL PUREE................................................ 11
4.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES ............................................................................................. 11
5.
COMUNICACIÓN DEL PROYECTO DE INFORME AL ENRE .................................................... 25
6.
RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 26
7.
CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 27
8.
LUGAR Y FECHA DEL INFORME .................................................................................................... 29
9.
FIRMA ..................................................................................................................................................... 29
10
ANEXO I .................................................................................................................................................. 30
11
ANEXO II ................................................................................................................................................ 33
12
ANEXO III ............................................................................................................................................... 35
13
ANEXO IV ............................................................................................................................................... 38
14
ANEXO V ................................................................................................................................................ 42
15
ANEXO VI ............................................................................................................................................... 49
Gerencia de Entes Reguladores y Privatizaciones
Departamento de Control de Energía y Agua
- Año 2006 1
INFORME DE AUDITORÍA
Al Señor Vicepresidente del
ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
Ing. Ricardo A. MARTINEZ LEONE
Avda. Madero 1020
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito de
ese Organismo, con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1. Objeto de Auditoría
Verificación de los controles ejercidos por el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad (ENRE) respecto de la calidad del Servicio Comercial en el segmento
Distribución y el Programa de Uso Racional de la Energía Eléctrica (PUREE).
El período auditado en el presente Informe comprende desde mayo 2004 a diciembre
de 2005.
2. Alcance del examen
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictadas en virtud de
las facultades conferidas por el artículo 119, inciso b) de la Ley N° 24.156, habiéndose
practicado los procedimientos que se exponen a continuación.
2.1. Relevamiento y análisis del marco jurídico aplicable
- Resolución SE Nº 415/04: Aprueba el PUREE e instruye al ENRE a su
implementación y promoción mediante campañas de ahorro de energía eléctrica.
1
- Resolución SE Nº 552/04: Determina el ámbito de aplicación del Programa y su
reglamentación.
- Resolución ENRE Nº 389/04: Aprueba los cargos variables - el régimen de
excepciones al PUREE y la metodología de prorrateo para la comparación de los consumos
interanuales,
- Resolución SE Nº 801/04: Aclaraciones de naturaleza tributaria respecto de los
cargos adicionales transferidos al Fondo de Estabilización del Mercado Eléctrico Mayorista.
- Resolución ENRE N° 3/05: Por sus Anexos IV, V y VI se aprueban los cargos
variables para la determinación de los valores de las bonificaciones y cargos adicionales
aplicables a las facturaciones emitidas a partir del 1 de enero de 2005.
- Resolución S.E. Nº 745/05: Sustituye el Anexo I de la Resolución SE N° 552/04.
- Resolución ENRE Nº 355/05: Establece la base de cálculo para los valores unitarios
de los cargos adicionales - Aprueba las excepciones a la aplicación del Programa y la
metodología de prorrateo para la comparación de los consumos interanuales.
- Resolución ENRE 479/05: Aprueba el Modelo de Datos para la presentación de la
información relativa al PUREE 2005.
- Resolución ENRE 537/05: Determina la fecha de finalización del PUREE 2004.
- Resolución S.E. 1063/05: Establece que los fondos remanentes del PUREE serán
transferidos al Fondo de Estabilización del Mercado Eléctrico Mayorista.
2.2. Entrevistas concertadas
Con los funcionarios a cargo del Departamento de Distribución y Comercialización de
Energía Eléctrica (DDCEE), de la Unidad de Auditoría Interna (UAI) y personal afectado a
las Áreas de Sistema (AS) y de Análisis Regulatorios y Estudios Especiales (AAREE).
2.3. Requerimientos de información
- Nota AGN N° 2/06 –AG4 de fecha 06/03/06, cumplimentada por Nota ENRE
N°66062/06 de fecha 27/04/06.
2
- Nota AGN N° 14/06-AG4 de fecha 10/05/06, reiterada por Nota AGN N° 31/06 –
AG4 de fecha 22/06/06 y cumplimentada por Notas SE N° 0508/06 de fecha 26/06/06 y SE
N° 0584/06 de fecha 11/07/06.
- Nota AGN N° 12/06 – GCERyP de fecha 10/07/06, cumplimentada por Nota SE N°
0614/06 de fecha 14/07/06.
- Nota AGN N° 13/06 – DCSEyA de fecha 27/06/06
- Nota AGN N° 16/06 –DCSEyA de fecha 21/07/06.
2.4. Definición de la muestra
A partir del universo de reclamos comerciales correspondientes al período 2004-2005
e informados por el ENRE, se discriminaron aquéllos identificados como reclamos por
problemas en la aplicación del PUREE, y se aplicó como criterio de selección de la muestra,
la fórmula establecida por las Normas ISO9000 (Anexo I del presente Informe).
2.5. Documentación proporcionada por el ENRE
-
Expediente ENRE Nº 15852/04 (10 Cuerpos): “Resolución S.E. Nº 415/2004 –
Programa Uso Racional de la Energía Eléctrica”.
-
Expediente ENRE Nº 19.691/04 (EDESUR S.A.)
-
Expediente ENRE Nº 19.692/04 (EDENOR S.A.)
-
Expediente ENRE Nº 19.693/04 (EDELAP S.A.)
-
Copia electromagnética relativa a los cargos formulados a las Distribuidoras
EDENOR S.A., EDESUR S.A. y EDELAP S.A. por incumplimientos del PUREE
2004 y sus respectivos descargos.
-
Copia electromagnética relativa al Informe correspondiente al mes de noviembre
de 2005 presentado por las Distribuidoras en el marco de la Resolución ENRE N°
537/05 y bajo el carácter de DDJJ.
-
Base de datos de los reclamos presentados ante el Departamento de Atención a
Usuarios (DAU) correspondientes al período 2004 y 2005 y los vinculados con el
PUREE 2004 y 2005.
3
-
Informe UAI N° 18/05 del mes de diciembre de 2005 relativo a "Examinar la
gestión de las Áreas y Departamentos del ENRE involucrados en las tareas de
promoción, implementación y control del Programa de Uso Racional de la Energía
Eléctrica de acuerdo a los fundamentos determinados por el Directorio y la
normativa vigente".
2.6. Análisis y procesamiento de los registros informáticos relativos a los cargos
efectuados por el ENRE a las Distribuidoras y sus respectivos descargos,
correspondientes al periódo agosto de 2004 - junio de 2005 (aproximadamente
1.000.000.- de registros).
Las tareas de campo fueron desarrolladas entre el 20 de marzo y el 30 de agosto de
2006.
Con posterioridad al cierre de las tareas de campo fueron recepcionadas las Notas
ENRE N° 68987 (19 de setiembre de 2006) y N° 69598 (10 de octubre de 2006), en respuesta
a las Notas N° 13/06 DCSEyA y N° 16/06 DCSEyA, dirigidas ambas a la Unidad de
Auditoría Interna del ENRE; las mismas han sido analizadas.
3. Aclaraciones Previas
3.1. Objetivos del Programa de Uso Racional de la Energía Eléctrica (PUREE)
El PUREE fue implementado con el objeto de propender al uso racional de la energía
eléctrica y a la preservación de recursos naturales no renovables, operando sobre la demanda
de energía e incentivando su ahorro en el marco de una política de mediano y largo plazo, con
la finalidad de generar excedentes y posibilitar la disposición de mayores saldos energéticos
para uso industrial (Considerandos de las Res. SE Nº 415/2004 y Nº 552/2004).
En este contexto, el Programa prevé la educación para el consumo racional de la
energía a través de todos los medios de comunicación masiva y un sistema basado en el
otorgamiento de premios y/o bonificaciones o la aplicación de cargos adicionales para
aquellos consumidores que reduzcan o incrementen su demanda respecto del período de
4
consumo anterior que se determine (artículo 2º de la Res 415/2004 y apartados 3º y 7º de su
Anexo II, Capítulo II).
3.2. Ámbito de aplicación del PUREE
El Programa es de aplicación en las áreas concesionadas a las empresas EDENOR
S.A., EDESUR S.A. y EDELAP S.A., y se invita a los Entes Reguladores de la Electricidad
de jurisdicción provincial a implementarlo, concertando las acciones necesarias con los
respectivos agentes prestadores del servicio en el ámbito de esas jurisdicciones (arts. 1º de la
Res. SE Nº 552/2004 y art. 3º de la Res. SE Nº 415/2004).
Su seguimiento y control compete al ENRE a través del Departamento de
Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica, y de las Áreas de Sistemas y de
Análisis Regulatorios y Estudios Especiales.
3.3. Reglamentación del PUREE
3.3.1. Resolución SE Nº 552/2004 – Primera Etapa del Programa (Anexo II – 1ª Etapa
PUREE 2004)
Con fecha 28 de mayo de 2004, la Secretaría de Energía dicta la presente resolución a
fin de reglamentar la implementación del PUREE. En lo principal se destaca que:
- Corresponde al ENRE disponer las medidas necesarias para su instrumentación.
- Serán destinatarios de las bonificaciones los usuarios registrados en la Categoría Tarifaria
T1 (pequeñas demandas) al 30/04/04 y los que se incorporen en esa categoría durante el
desarrollo del Programa, quedando exceptuado el suministro destinado al servicio de
Alumbrado Público (art. 2º del Anexo I).
- El Programa se aplicará sobre las facturas emitidas que comprendan como período de
consumo los que se hayan iniciado a partir de la fecha de publicación de la presente
Resolución (31/05/04) y hasta tanto la Secretaría de Energía lo de por finalizado (art. 3º del
Anexo I).
- La pauta de ahorro para que los usuarios T1 se hagan acreedores de una bonificación fue
establecida en un 5% respecto de los consumos de energía registrados en el período de
medición homólogo del año 2003 (artículos 5° y 6° del Anexo I).
5
- Serán pasibles de los cargos adicionales los usuarios con consumos bimestrales mayores a
600 KWh y que en cada período de medición consuman por encima del 95% del consumo
registrado en el período de medición homólogo del año 2003 (artículo 7° del Anexo I).
- El Programa prevé que quede a cargo de los Usuarios de Medianas y Grandes Demandas
(T2 y T3) de cada Distribuidora (destinatarios naturales de los ahorros de energía alcanzados
por los usuarios T1), el pago de los montos correspondientes a las bonificaciones que perciban
los Usuarios de Pequeñas Demandas (T1) de esa Distribuidora, el que mensualmente será
determinado e informado según se indica en el Artículo 9° (art. 8 del Anexo I).
- En virtud del artículo 9° del Anexo I citado, se exige a las Distribuidoras que presenten
mensualmente ante el ENRE, en carácter de Declaración Jurada (DDJJ), un informe con
contenidos mínimos (la demanda total de energía facturada a los usuarios T1; la demanda
total de energía abastecida a los usuarios T2 y T3; detalle de las cantidades de energía
eléctrica ahorrada por los usuarios T1 con identificación de los titulares de los suministros;
detalle de las cantidades de energía eléctrica consumida en exceso por los usuarios T1
discriminada en forma individual; detalle de los importes recaudados en concepto de
sanciones o cargos adicionales por consumo en exceso de energía aplicados a los T1; etc.)
Respecto de esta información, el inc. i determina que el ENRE “...aceptará la acreditación de
la información precedente en carácter de declaración jurada, realizando en forma periódica,
por sí o por terceros, las auditorias necesarias como para verificar la exactitud, integridad y
consistencia de los datos contenidos en las declaraciones juradas y la correspondencia entre
lo previsto y lo ejecutado”.
- Por el artículo 10 del ANEXO I se prevé, que dentro de los dos (2) días hábiles de
presentada la DDJJ, la Distribuidora depositará el total de la suma recaudada en concepto de
sanciones en el curso del mes calendario, en la cuenta perteneciente al Fondo de
Estabilización del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), notificando al ENRE y a
CAMMESA dentro de las veinticuatro (24) horas hábiles siguientes. Ese fondo fue creado por
Res. ENRE Nº 61/92 y en los términos del artículo 36 de la Ley Nº 24.065 (cc. con la Res. SE
Nº 801/04 que en su art. 1º aclara que los cargos transferidos no constituyen base imponible
de ningún tributo de origen nacional, provincial o municipal en tanto revistan la misma
finalidad que los cargos establecidos por el Dto. Nº 180/04).
6
- Finalmente, el artículo 13 del ANEXO I, faculta al ENRE a disponer las medidas necesarias
para la mejor aplicación del Programa y a adoptar los procedimientos que requieran la
resolución de situaciones de carácter excepcional.
3.3.2. Resolución ENRE Nº 389/2004
- Aprueba los cargos variables para la determinación de los valores de las bonificaciones y
cargos adicionales a aplicar a los usuarios por las Distribuidoras (art. 1º y Anexos I, II y III).
- Amplía las excepciones a la aplicación del PUREE (art. 3º y Anexo IV)
EXCEPCIONES AL PUREE
- Usuarios que no cuenten con un período de comparación anterior al bimestre de consumo en curso:
cambio de titularidad en el suministro o incorporación de nuevos titulares.
- Usuarios con reclamos pendientes por refacturación de consumos
- Usuarios que hayan cambiado de subcategoría tarifaria entre ambos períodos de medición
- Usuarios con medidores prepagos y usuarios con consumo convenido
- Usuarios considerados electrodependientes por las Distribuidoras
- Centros de Salud Pública y privados dependientes de entidades sin fines de lucro
- Establecimientos educativos públicos, fuerzas de seguridad dependientes del Ministerio del Interior
y Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio de Defensa (conf. Res. ENRE Nº 584/04)
- Comedores infantiles
- Las Cooperativas Eléctricas ubicadas en las áreas de concesión de las empresas Distribuidoras
- Define una metodología de prorrateo cuando los períodos de medición del consumo de
energía no resultan equivalentes respecto a la cantidad de días incluidos en el período y con
relación al período de medición del año anterior (art. 4 y Anexo V).
- Instruye a las Distribuidoras para que incluyan en las facturas la leyenda: “Res. Sec. Energía
N° 552/04” como referencia de los montos correspondientes a bonificaciones y cargos
adicionales provenientes de la aplicación del PUREE (art. 5º).
3.3.3
Resolución SE Nº 745/2005 – Segunda Etapa del Programa (Anexo II – 2ª Etapa
PUREE 2005)
Por su artículo 1º se sustituye el Anexo I de la Resolución SE Nº 552/04, en razón de
los siguientes considerandos:
- Que de los resultados de la aplicación del Programa en su primera etapa (en adelante
PUREE 2004), la SE estimó conveniente corregir los parámetros y pautas utilizados para el
cálculo de los cargos y bonificaciones, y revisar el mecanismo de pago de las bonificaciones,
7
determinando en lo principal, incorporar al Programa (en adelante PUREE 2005) a todos los
usuarios demandantes de energía eléctrica, con excepción del Alumbrado Público
(concordante con sus arts. 2º y 4º).
- Que al incluir a los usuarios de Medianas y Grandes Demandas (T2 y T3), resulta necesario
establecer que la medición de los ahorros y consumos de energía en exceso se harán respecto
de igual período del año 2004, en tanto que las mediciones para los usuarios T1 continuarán
calculándose respecto del año 2003 fijado originalmente.
- Se define como pauta la autosustentabilidad del programa y en función de ello, todo lo que
se recaude en concepto de cargos por consumo en exceso de energía se debe distribuir entre
los usuarios de igual categoría y/o subcategoría, determinándose que los cargos y
bonificaciones aplicables a los T1, T2 y T3 deben compensarse entre sí.
- El ENRE dispondrá las medidas necesarias para instrumentar el Programa, reglamentado por
esta Resolución en el ámbito de concesión de las empresas EDENOR S.A., EDESUR S.A. y
EDELAP S.A. e invitará a las jurisdicciones provinciales a adherir a sus objetivos (art. 6° y
10°).
- Se faculta al Subsecretario de Energía Eléctrica a efectuar las comunicaciones necesarias
para resolver cuestiones relativas a la aplicación e interpretación de la presente Resolución
(artículo 9°).
Por el Anexo I de la Resolución se determina:
- Para los usuarios T1, T2 y T3, el Programa se aplicará sobre las facturas emitidas que
comprendan como período de consumo a los que se hayan iniciado a partir de la fecha de
publicación de la presente en el B.O., y hasta tanto la Secretaría de Energía lo de por
finalizado (art. 3º).
-Por los artículos 5°, 6° y 7° se establece o define el modo de calcular las bonificaciones para
los usuarios T1, T2 y T3 que reduzcan su consumo de energía eléctrica en un 10% y hasta un
máximo del 30% respecto del período de comparación establecido (año 2003 para los T1 y
año 2004 para los T2 y T3). Asimismo se determina que las bonificaciones a percibir, no
podrán superar un monto máximo por todo concepto de pesos dos mil ($ 2000) y serán
8
acreditadas a los usuarios por las Distribuidoras en la facturación del período siguiente al que
se determinen (cc. con el art. 11°).
- Por los artículos 8° y 9º se establece el modo de calcular los cargos adicionales que deberán
pagar los usuarios T1, T2 y T3 por la energía eléctrica consumida en exceso respecto de los
períodos de comparación respectivamente establecidos.
- En caso de existir un remanente de fondos de las compensaciones practicadas entre los
cargos adicionales aplicados y las bonificaciones acreditadas a los usuarios, deberán ser
depositados por las Distribuidoras en el Fondo de Estabilización del MEM (no constituyendo
base imponible de ningún tributo) y auditados periódicamente por el ENRE. Oportunamente,
la Secretaría de Energía determinará el destino de esos fondos (artículo 12° y 2° y 5° de la
Resolución SE N° 1063/05).
- Los artículos 10° y 14 reiteran la obligación de las Distribuidoras de remitir al ENRE, en
carácter de DDJJ, los informes mensuales con los contenidos mínimos exigidos, quien los
aceptará en tal carácter realizando periódicamente, por sí o por terceros, las auditorias
necesarias para verificar la exactitud, integridad y consistencia de los datos contenidos en
ellas.
- Para el seguimiento sobre la evolución de la situación en las empresas, se prevé que el
ENRE remita mensualmente a la Secretaría de Energía un informe técnico detallado sobre los
resultados registrados e informados por cada empresa (art. 13°).
3.3.4. Resolución ENRE N° 355/2005
- Establece que la base de cálculo para los valores unitarios de los cargos adicionales que
serán aplicados por las empresas EDESUR S.A., EDENOR S.A. y EDELAP S.A., serán los
cargos variables determinados por la Resolución ENRE N° 3/05 (art. 1°).
- Aprueba las excepciones a la aplicación del PUREE 2005, reiterando las establecidas por
Resolución ENRE N° 389/04 e incorporando a los siguientes usuarios: jubilados y
pensionados que perciban hasta un haber mínimo y usuarios T1 –residenciales y generales-,
T2 y T3 cuando sus consumos sean menores o iguales a 50 KWh/bim, 75 KWh/bim,
200KWh/ mes y 1000 KWh/mes, respectivamente (art. 2° y Anexo I).
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- Aprueba la metodología de prorrateo para la comparación de los consumos interanuales (art.
3° y Anexo II).
- Instruye a las Distribuidoras a incorporar en las facturas de los usuarios la leyenda: “Res.
Sec. Energía N° 745/05” como referencia de los montos correspondientes a bonificaciones y
cargos provenientes de la aplicación del PUREE 2005.
3.3.5. Resolución ENRE N° 479/2005
Aprueba el Modelo de Datos con el que EDENOR S.A., EDESUR S.A. y EDELAP
S.A. deberán presentar la información relativa al PUREE (art. 1°).
Respecto de las facturas que comprendan como período de consumo a los que hayan
iniciado antes del 10 mayo de 2005 se aplicará el PUREE en su versión 2004. En los
considerandos expresa que debido a ello coexistirán y se superpondrán ambos programas
hasta tanto culmine la facturación de dichos consumos, previéndose la finalización del
PUREE 2004 para el mes de septiembre de 2005. Dada la superposición mencionada y a fin
de no incorporar en las facturas efectos acumulados, las empresas deberían abordar el
tratamiento retroactivo de todas las facturas emitidas que comprendan como período de
consumo a los iniciados a partir de la fecha de publicación en el Boletín Oficial de la
Resolución SE 745/2005 (que implementa el PUREE 2005).
3.3.6. Resolución ENRE N° 537/2005
- Por la presente Resolución, se instruye a las empresas Distribuidoras a dar por finalizado
indefectiblemente el día 9 de Septiembre de 2005, los efectos de la aplicación de la Versión
2004 del PUREE aprobada por Resolución SE N° 552/04 (art. 1°).
- En este sentido, se modifica el artículo 3° de la Resolución ENRE N° 479/05 (relativa a la
información que deben presentar las Distribuidoras según el Modelo de Datos aprobado),
instruyendo a las empresas a dejar sin efecto el tratamiento retroactivo de todas las facturas
emitidas, que comprendan como período de consumo, el iniciado entre la fecha de publicación
de la Resolución SE N° 745/05 y la entrada en vigencia del PUREE 2005, cuyos efectos
comenzarán a reflejarse en la facturación que se emita a partir del 10/09/05 (art. 3°).
10
- Asimismo se determina, que las Distribuidoras deberán brindar un tratamiento diferenciado
a todas las facturas emitidas desde el 10 de Agosto y que tengan incorporados los efectos de la
versión 2005 del PUREE, instrumentando los medios necesarios a fin que los usuarios
involucrados no sean afectados por los resultados del PUREE 2005 y la superposición con su
versión anterior, PUREE 2004 (art. 4°).
3.4. Reclamos de usuarios por incumplimientos relativos al PUREE
De acuerdo a las normas que regulan la calidad del servicio y al objeto de los
reclamos, el ENRE los ha clasificado en: Técnico-Comerciales; Producto Técnico; Falta de
Suministro; Daños en artefactos; Denuncias de fraude; Seguridad en la vía pública; Ambiental
y Otros.
Los reclamos por incumplimientos en la aplicación del PUREE constituyen una
categoría dentro de los Reclamos Técnicos-Comerciales.
El Departamento de Atención de Usuarios (DAU) dependiente del ENRE es el
encargado de la recepción de todos los reclamos y del tratamiento de los TécnicoComerciales, Falta de Suministro y Daños en artefactos, conforme al procedimiento de
tramitación regulado por el artículo 3° inciso c) del Reglamento de Suministro.
4. Comentarios y Observaciones
4.1. De acuerdo a lo informado por el ENRE el resultado acumulado del PUREE 2005
desde su inicio 09/09/2005 al 09/06/2006, arroja un desahorro neto en todas las
categorías de usuarios, ello pone de manifiesto que los objetivos esenciales del Programa
no han sido alcanzados.
En el marco de la ejecución del PUREE 2005, las bonificaciones por ahorros de
energía y los cargos adicionales por exceso en el consumo se aplican a los usuarios del
servicio a partir de la pauta de ahorro establecida en un 10% y hasta un máximo de 30%
respecto del período base o de comparación (año 2003 para los usuarios T1 y año 2004 para
los usuarios T2 y T3). A su vez, en función de la autosustentabilidad del Programa, el balance
de ahorros y excesos de energía se realiza dentro de la misma categoría de usuarios.
A los efectos de analizar el comportamiento de los usuarios frente al programa, se
procedió a relevar los consumos mensuales promedio en Kw-h/usuario y compararlos con los
períodos bases establecidos para cada categoría de usuarios, todo ello a partir de la
11
información proporcionada por el Área de Sistema del Ente que comprende el período
noviembre/2005-junio/2006.
Los resultados arrojan un incremento general del consumo, para todas las
Distribuidoras en todas sus categorías (conforme se expone en los Gráficos Nº 1 y N° 2 del
Anexo III).
Los valores del Programa informados por las Distribuidoras al ENRE y no validados
por el Ente, muestran un Desahorro Neto total en todas las categorías de usuarios durante el
período noviembre/05-junio/06, que arroja un saldo negativo de 1.600,90 Gw-h, exhibido
como la diferencia entre el consumo en exceso (reflejado en los Kw-h sancionados) y el
ahorro total (Kw-h bonificados), según el siguiente detalle:
Distribuidora
Consumo en exceso
sancionado
(Kw-h)
(A)
% Por
Empresa
(B)
Ahorro total
Bonificado
(Kw-h)
(C)
% Por
Empresa
(D)
Desahorro neto
(Kw-h)
(E)= (A)-(C)
% Por
Empresa
(F)
Cargos
facturados en
exceso
($)
(G)
% Por
Empresa
(H)
EDENOR
1.511.401.708,00
51,69
591.714.209,02
44,73
919.687.498,98
57,45 100.845.445,00
50,06
EDESUR
1.283.032.195,00
43,88
660.020.879,00
49,89
623.011.316,00
38,92
90.983.776,00
45,17
EDELAP
129.439.873,00
4,43
71.235.379,00
5,38
58.204.494,00
3,64
9.614.525,00
4,77
2.923.873.776,00
100,00
1.322.970.467,02
TOTAL
100,00 1.600.903.308,98
100,00 201.443.746,00
100,00
A su vez, en ese período, los cargos adicionales facturados a los usuarios representan
un incremento acumulado en la facturación de dichos usuarios por un monto total de $
201.443.746.-. Sin embargo dicho incremento en el marco de la regulación del Programa no
se corresponde con la energía efectivamente consumida, vulnerándose los principios
aplicables a las tarifas de los servicios públicos (ver 4.2.).
Surge de la información relevada que la pauta de ahorro de energía de un 10%
impuesta a los usuarios del servicio resultó de difícil cumplimiento, incidiendo como factores:
- El crecimiento económico.
- La libre elección del usuario de asumir o no la pauta de ahorro.
- La falta de campañas informativas efectivas que publiciten e incentiven al usuario
al ahorro de Energía.
En efecto, los resultados demuestran que exigir un “ sacrificio compartido” de ahorro
en el consumo de energía por tiempo indeterminado, o por extensos periodos puede resultar
12
de insostenible mantenimiento por parte de los usuarios que ven restringido su nivel de
consumo por tiempo indefinido frente a un crecimiento económico que se traduce en una
mayor demanda de energía.
4.2. Las pautas reglamentarias establecidas para el financiamiento de las bonificaciones
por ahorro y de los cargos por exceso de consumo aplicables a las tarifas, se contraponen
a los principios contenidos en el art. 42, inc. e) de la Ley N° 24.065 que prohibe la
compensación mediante subsidios cruzados de costos atribuibles a un usuario o
categoría de usuarios.
Conceptualmente, las tarifas establecen precios o retribuciones por la utilización de
servicios públicos obligatorios o facultativos.
La doctrina ha ido distinguiendo una serie de principios fundamentales aplicables a las
mismas con la finalidad de garantizar la protección de los usuarios (frente al ejercicio abusivo
de la potestad tarifaria por la Administración).
Estos principios generales son:
¾ Razonabilidad: Se exige que las tarifas sean razonables para procurar establecer, ante la
inexistencia de un mercado, condiciones económicas objetivas y satisfactorias para
prestadores y consumidores, tal como si las partes pudieran fijarlas por sí mismas, en
miras del interés público.
¾ Igualdad: Resulta una consecuencia del art. 16 de la Constitución Nacional. Dado que las
tarifas son impuestas por la Administración es fundamental tutelar que a quienes se les
suministra un servicio sean tratados de manera similar en igualdad de condiciones o
impedir desigualdades irrazonables o desproporcionadas ante la existencia de condiciones
diferentes. Una tarifa diferencial basada solamente en diferencias geográficas o
residenciales sería claramente discriminatoria1.
1
conf. Gustavo A. Kaufman, Tarifas de Servicios Públicos, 1988, E.D. 127-919.
13
¾ Proporcionalidad: Una tarifa es proporcional cuando los precios pagados por los usuarios
guardan una razonable correspondencia con la prestación efectiva, calidad y cantidad del
servicio suministrado. La función del principio consiste en procurar evitar que
determinados usuarios o categorías de usuarios subvencionen irrazonablemente el
suministro o la disponibilidad del suministro a otros usuarios. Su finalidad es la
distribución de los costos en relación a la clase y cantidad de servicio utilizado.
¾ Realidad: El principio de realidad tiene los siguientes significados:
1) Realidad: en cuanto a la correspondencia entre el cobro del servicio y su efectiva
prestación y consumo;
2) Realidad: en lo relativo a la existencia de diferencias de costos que justifiquen
cualquier diferencia tarifaria vigente. Esta segunda aplicación consiste en establecer
que toda tarifa debe ser correlativa a consumos efectivos.
¾ Certeza: Las tarifas deben ser conocidas por sus destinatarios. Es por aplicación de este
principio que los regímenes sectoriales suelen ir más allá de la exigencia de publicación
de las normas y asegurar dicha certeza dando a publicidad los cuadros tarifarios,
procedimientos y/o requisitos en la emisión de las facturas, etc.
El Régimen de la Energía Eléctrica (Ley N° 24.065) acoge en su artículo 42. inc. e) el
principio de proporcionalidad al determinar que “... e) En ningún caso los costos atribuibles
al servicio prestado a un usuario o categoría de usuarios podrán ser recuperados mediante
tarifas cobradas a otros usuarios”
y respecto del cual, la doctrina entiende que esta
disposición pretende asegurar la mayor equidad posible entre los usuarios “...tratando que
cada uno afronte el costo del recurso que utiliza y el servicio que recibe (...) los usuarios
pagarán únicamente los costos de las etapas del proceso eléctrico en que estén involucrados,
procurando que cada uno afronte los costos atribuibles a su modalidad de consumo”. Esto no
quita que existan subsidios explícitos para determinadas actividades, como es el caso de las
14
industrias electrointensivas o para determinada condición de los usuarios (jubilados y
pensionados). 2
No obstante lo expuesto, a través del artículo 8° del Anexo I de la Resolución SE N°
552/04, la Secretaría de Energía reglamenta “…el Programa prevé que quede a cargo de la
totalidad de los Usuarios de Medianas y Grandes Demandas (T2 y T3) de cada
Distribuidora, el pago de los montos totales correspondientes a la bonificación que
percibirán los Usuarios de Pequeñas Demandas (T1) de esa Distribuidora, el que
mensualmente será determinado e informado según se indica en el artículo 9° de este
Programa”.
A su vez, del relevamiento efectuado en la aplicación del Programa, corresponde
efectuar las siguientes consideraciones:
En el PUREE 2004 los cargos adicionales aplicados a las medianas y grandes
demandas (usuarios T2 y T3) evolucionaron de manera similar para las tres Distribuidoras
(ver Gráfico 3 del Anexo III), sin embargo, en función de los Gw-h demandados, se observa
que los montos por Gw/hora difieren por Distribuidora según el siguiente detalle:
EDENOR S.A.
66.816 $/Gw-h
EDESUR S.A.
69.394 $/Gw-h
EDELAP S.A.
68.761 $/Gw-h
En función de estos valores surge que el costo de la energía eléctrica de los usuarios
T2 y T3 varía en función de la Distribuidora a la que pertenece, con independencia de su
comportamiento frente al consumo de energía producido, vulnerándose en consecuencia el
principio de igualdad.
Asimismo, los datos relativos a los cálculos de los cargos adicionales por consumo
en exceso y de las bonificaciones por ahorro en el consumo, suministrados por las
Distribuidoras, son aprobados por el ENRE con carácter provisorio y sin validación, lo que
compromete el principio de certeza.
2
conf. Rubén Barreiro, Derecho de la Energía Eléctrica, Ábaco, 2002.
15
Respecto al PUREE 2005, la Resolución SE N° 745/05 incorpora al Programa a
todos los usuarios demandantes de energía, estableciendo que los cargos y bonificaciones
aplicables a los T1, T2 y T3 deben compensarse dentro de la misma categoría de usuarios.
Ello tampoco observa lo prescripto por el artículo 42 inc. e) de la Ley N° 24.065 ya que la
prohibición incluye a las compensaciones entre usuarios y “categorías de usuarios”.
En el marco de las consideraciones precedentes, las condiciones de financiamiento
verificadas en la implementación del PUREE 2004 y 2005 no se ajustan a los principios que
rigen la aplicación de las tarifas y en particular a las pautas fijadas por el citado artículo 42
inc. e). En efecto, se trata de un régimen mediante el cual se financian, mediante el
mecanismo de la compensación, las bonificaciones destinadas a determinada categoría de
usuarios, mediante los cargos adicionales aplicados a otros usuarios o categorías de usuarios.
En el caso del PUREE 2004 se observa, para los usuarios pertenecientes a las
categorías T2 y T3, que el valor de la energía varió en función de la Distribuidora a la que
pertenecen.
Asimismo, el incremento observado en la facturación, como consecuencia del
desahorro neto producido por la aplicación de la segunda etapa del programa, afectó el costo
variable del servicio al traducirse -para los usuarios que no lograron la pauta de ahorro
impuesta- en un mayor costo por consumo registrado comparativo anterior.
4.3. A la fecha del presente informe el ENRE no inició las actuaciones por
eventuales incumplimientos en el seguimiento y ejecución del PUREE 2005. Respecto al
PUREE 2004 aún no fueron emitidas las resoluciones sancionatorias. Asimismo el ENRE
no ejerce el control mensual de la información provista por las Distribuidoras, exigido
en la reglamentación.
Aún no hay actuaciones abiertas por el período de facturación comprendido entre
julio de 2005 al 9 de septiembre de 2005 (fecha en que se da por concluido el PUREE 2004)
ni respecto a la ejecución del Programa en su segunda etapa (PUREE 2005).
16
A la fecha del presente examen se encuentran abiertas las actuaciones administrativas
correspondientes a las Distribuidoras en concepto de seguimiento y control en la
implementación y ejecución del PUREE 2004, iniciadas por el ENRE y pendientes de
resolución sancionatoria.
Del relevamiento practicado se ha verificado que entre la fecha de inicio de las
actuaciones hasta la formulación de cargos a las Distribuidoras -a través de las Resoluciones
emitidas por el Departamento de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica
(DDCEE)-, se ha insumido un plazo promedio de tramitación de 317 días corridos, conforme
se expone en el cuadro siguiente.
DISTRIBUIDORA
EXPEDIENTE
FECHA DE
RESOLUCION
FECHA DE
CANT. DÍAS
N°
INICIO
DDCEE N°
RESOLUCION
DEMORA
EDENOR S.A.
16.692/04
10/09/2004
61/2005
18/07/2005
311
EDESUR S.A.
16.691/04
10/09/2004
68/2055
27/07/2005
320
EDELAP S.A.
16.693/04
10/09/2004
72/2005
28/07/2005
321
A su vez, recepcionados los descargos de las respectivas Distribuidoras con fechas
17/08/05 (EDENOR S.A.), 01/09/05 (EDELAP S.A.), y 08/09/05 (EDESUR S.A.), al cierre
de las tareas de campo (agosto de 2006) el ENRE aún no finalizó el análisis de los mismos.
En cuanto a la periodicidad del control en el seguimiento del Programa, se ha
adelantado que durante la ejecución del PUREE 2004, la Resolución SE N° 552/04
determinaba la obligación de las Distribuidoras de presentar mensualmente ante el ENRE y
con carácter de DDJJ un informe con los contenidos mínimos exigidos por el artículo 9 de su
Anexo I, obligación que a su vez fue reglamentada por el ENRE en su Resolución N° 508/04
al aprobar el Modelo de Datos para la presentación de esa información, todo ello con el fin de
asegurar el cumplimiento de la periodicidad prevista por la resolución de la Secretaría y
“…fijar pautas que hagan posible realizar los controles mensuales requeridos”
(Considerando 4°).
Si bien las Distribuidoras remiten mensualmente sus declaraciones juradas, los datos
analizados en los expedientes referenciados corresponden al período de facturación
17
comprendido entre agosto/2004 - junio/2005, por lo que el ENRE no ejerce el control con la
periodicidad exigida.
4.4. El ENRE no efectúa controles sobre la integridad, exactitud y consistencia de los
datos informados por las Distribuidoras a través de las declaraciones juradas mensuales,
conforme lo establece la reglamentación.
Respecto a la información mensual que las Distribuidoras deben presentar en la
ejecución del Programa, el ENRE acepta la acreditación de la misma en carácter de DDJJ,
debiendo realizar en forma periódica, por sí o por terceros, las auditorías necesarias para
verificar la exactitud, integridad y consistencia de los datos contenidos, y la correspondencia
entre lo previsto y lo ejecutado (PUREE 2004: Res. ENRE N° 552, art. 9 inc. i del Anexo I;
PUREE 2005: Res. ENRE N° 745, art 14 de su Anexo I).
En los Expedientes ENRE por los que se tramitan las formulaciones de cargos a las
Distribuidoras por incumplimientos en la aplicación del PUREE 2004 (Nros. 16.691/0416.692/04 y 16.693/04) no consta la realización periódica por parte del ENRE o de terceros
contratados por éste, de las auditorías previstas en la reglamentación citada.
Concordante con lo expresado precedentemente, el ENRE eleva a la Secretaría de
Energía los informes de resultados3 (establecidos por el art. 13 del Anexo I de la Res. 745/05),
donde se indica que han sido elaborados en base a los datos provenientes de las facturaciones
efectuadas por las Distribuidoras correspondientes a cada periodo informado, es decir no se
observa ninguna otra fuente de datos que convalide los mismos.
Del análisis de los cargos formulados por el Ente y proporcionados en soporte
magnético como de los descargos presentados por cada una de las Distribuidoras surge que
los controles efectuados por el ENRE para el PUREE 2004 se limitan a exámenes formales de
los datos remitidos por las Distribuidoras, así consisten en verificar que el formato de los
archivos respete la cantidad y denominación de las tablas previamente definidas y que cada
campo, tabla, registro o reporte de datos se ajuste al Modelo de Datos reglamentado por la
Resolución ENRE N° 508/04.
3
Por Notas ENRE N° 63165/05, N° 63895/05, N° 64307/05 y N° 64626/06.
18
Se ha verificado que los errores que originan los rechazos de la información en el
sistema por parte del ENRE, se refieren a deficiencias en la carga de datos: errores de tipo en
el campo; errores de tipo en fechas; duplicaciones y falta de correspondencia de datos (Estos
aspectos se exponen a través de los Gráficos del Anexo IV).
En los respectivos descargos presentados por las Distribuidoras se destacan
presentaciones rectificativas que no han sido consideradas en forma oportuna por el Ente y
que fueran realizadas con anterioridad a la determinación de los rechazos y formulación de los
cargos por parte del Ente.
En consecuencia, el Ente no realiza formulaciones de cargos a las Distribuidoras
vinculados con el cálculo de las bonificaciones por ahorros de consumo o de cargos
adicionales por consumo de energía en exceso.
4.5. El ENRE no ha resuelto a la fecha, el reintegro a los usuarios de un importe
estimado de $ 3.451.550 erróneamente facturado en concepto de cargos adicionales por
EDELAP S.A. durante la ejecución del PUREE 2004.
EDELAP SA en fecha 22/07/05, pone en conocimiento del ENRE4 el incidente
ocurrido en el funcionamiento de su Sistema Comercial, ocasionado por problemas de
parametrización de la fórmula de cálculo de los cargos adicionales durante el período
comprendido entre el 01/09/04-20/07/05 (PUREE 2004) y produciendo el cálculo en exceso
de los cargos adicionales incluidos en las facturas de sus clientes.
Esos cargos determinados por la Distribuidora por un monto total de $ 3.451.550, y
no convalidados por el ENRE, fueron depositados con destino al Fondo de Estabilización del
Mercado Mayorista (MEM).5
EDELAP SA solicita al ENRE, en carácter de responsable de la administración del
PUREE, instruya a CAMESSA para que proceda a la devolución del monto erróneamente
depositado (Expediente ENRE N° 16.693/04 fs.180/181)
La Distribuidora remite al ENRE una segunda nota con un detalle de la Tabla de
Recálculo de los cargos adicionales. Con posterioridad, EDELAP SA mediante Nota de fecha
4
Nota de Entrada ENRE N° 107017.
19
27/01/06, remitió nuevamente la Tabla de Recálculo con un nuevo formato y propuso al
ENRE que los cargos adicionales a restituir sean compensados con los fondos generados por
el cierre del PUREE 2004 y los depósitos que deberían realizarse en el marco de la ejecución
del PUREE 2005.
No consta decisión adoptada por el Ente al respecto. En función de ello, EDELAP
SA no realizó los depósitos en la cuenta corriente habilitada por CAMMESA a fin de alcanzar
el monto total a reintegrar a los clientes6.
A la fecha del presente examen EDELAP SA mantiene pendiente de devolución a los
usuarios la suma de $ 3.451.550, determinados por la Distribuidora, incorrectamente facturada
desde el 01/09/2004.
Se destaca que los hechos precedentes ratifican la observación 4.4. del presente
Informe, al poner de manifiesto, la ausencia de revisiones y controles por parte del ENRE
respecto al cálculo de las bonificaciones y cargos adicionales aplicados por las Distribuidoras.
Los desvíos en el Sistema Comercial fueron detectados e informados por la propia
Distribuidora EDELAP S. A., aspecto que no descarta la posibilidad que similares
irregularidades pudieron haber ocurrido en EDENOR S.A. y EDESUR S.A.
4.6. Los antecedentes relevados evidencian que los reclamos de usuarios presentados
ante el Departamento de Atención de Usuarios (DAU), no son tenidos en cuenta como
indicadores de gestión por las áreas del ENRE que intervienen en la aplicación del
PUREE.
Del total de reclamos técnico-comerciales registrados por el ENRE durante el
período 2004-2005, el 18,32 % de los recibidos durante el año 2005 corresponden a reclamos
por aplicación del PUREE 2005 y el 0,58 % a reclamos por aplicación del PUREE 2004.
Cabe informar que dichos reclamos se inician a partir del mes de noviembre de 2004, según se
indica en el cuadro siguiente:
5
6
Cuenta Especial N° 356.014/5 del Banco Nación, Sucursal Plaza de Mayo a nombre de CAMMESA.
Expte. ENRE N° 15852/04, Nota de Entrada EDELAP de fecha 28/03/06, fs.1753/1754
20
Período
2004
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
TOTAL
2005
Enero
Febrero
marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
TOTAL
Reclamos
Comerciales
Reclamos
PUREE
Ingresados
por mes
762
780
925
668
762
758
651
660
595
578
715
690
8544
Ingresados
por mes
18
32
50
2,52
4,63
0,58
36,00
64,00
100,00
877
864
1162
851
804
683
680
856
861
1244
1379
886
11147
30
18
38
27
68
35
20
113
145
539
686
323
2042
3,42
2,08
3,27
3,17
8,46
5,12
2,94
13,20
16,84
43,33
49,75
36,46
18,32
1,47
0,88
1,86
1,32
3,33
1,71
0,98
5,53
7,10
26,40
33,60
15,82
100,00
Porcentajes
R. PUREE
s/Reclamos
Comerciales R. PUREE por mes
del mes
s/ R. PUREE por año
A su vez, si se compara la cantidad de reclamos PUREE discriminados por
Distribuidora con la cantidad de usuarios comprendidos en cada área de concesión, se observa
que en el área de concesión de EDELAP SA se concentra el mayor porcentaje de reclamos
por PUREE aunque la cantidad de reclamos técnicos comerciales en general y de usuarios de
esa empresa sea menor.
CANTIDAD DE RECLAMOS PUREE POR DISTRIBUIDORA
% Total
% Total TOTAL
Total usuarios en % Reclamos
por
por
2004-2005 Area Concesión
PUREE
al 31/05/05
S/Total de
2004 Empresa
2005 Empresa
21
EDENOR
EDESUR
EDELAP
15
14
21
50
30,00
28,00
42,00
100,00
839
979
224
2042
854
993
245
2092
41,09
47,94
10,97
100,00
2.372.529
2.152.556
292.844
4.817.929
usuarios
0,036
0,046
0,084
0,043
De la muestra relevada -73 reclamos PUREE seleccionados años 2004 y 2005
(Anexo I)-, surge:
- En 29 casos no se hace lugar al reclamo planteado por el usuario por haber actuado
la Distribuidora conforme a la reglamentación del Programa;
- En 40 casos se hace lugar a lo peticionado por el reclamante.
- En 4 casos se concluyeron los reclamos por haber la Distribuidora regularizado la
situación invocada por el usuario durante el trámite (que al igual que en los 40 reclamos
precedentes, se traduce en una resolución favorable al usuario).
- De los antecedentes relevados surge que el Area de Sistemas, al procesar la
información remitida por las empresas a través de las DDJJ mensuales, no cruza información
alguna con los registros de reclamos mensuales originados por problemas en la aplicación del
PUREE.
- A través de los Expedientes ENRE N° 16.691/04 (EDESUR S.A.), N° 16.692/04
(EDENOR S.A.) y N° 16.693/04 (EDELAP S.A.) por los que tramitan los cargos efectuados a
las empresas por el Departamento de Comercialización y Energía Eléctrica en el marco de
ejecución del PUREE 2004, tampoco se observa referencia alguna sobre los reclamos
tramitados por el Departamento de Atención de Usuarios (DAU) correspondientes a la
aplicación del PUREE 2004.
- De los 73 reclamos comprendidos en la muestra, en 44 reclamos (que representan el
60,30 %) el DAU hace lugar a lo peticionado por el reclamante (reconocimientos de cargos
adicionales mal facturados o bonificaciones no practicadas por las Distribuidoras). Mientras
que en los 29 casos restantes (que representan el 39,70%) el DAU rechaza los reclamos por
resolver que las Distribuidoras actuaron conforme a la reglamentación. Ello evidencia que en
términos de gestión no existen controles suficientes que aseguren la correcta administración
del Programa.
22
4.7. El ENRE no efectúa auditorías sobre la cuenta especial N° 356.014/5 “Fondo de
Estabilización del Mercado Eléctrico Mayorista”, incumpliendo con la reglamentación.
En el marco de la ejecución del PUREE 2004, es obligación del ENRE auditar
periódicamente las sumas recaudadas en concepto de cargos adicionales o sanciones que las
Distribuidoras deben depositar en la cuenta referenciada (apartados f. e i. del art. 9 y art. 10 de
la Res. SE N° 552/04). Respecto al PUREE 2005, la obligación de auditar recae sobre los
fondos remanentes que puedan existir luego de practicadas las compensaciones entre los
cargos por consumos en exceso y el pago de las bonificaciones por los ahorros de energía (art.
12 del Anexo I de la Res. SE N° 745/05 y art. 2° de la Res. SE N° 1063/05).
De acuerdo a lo informado, el ENRE se limita a recepcionar de las Distribuidoras
copia de las constancias de las transferencias de fondos practicadas. En consecuencia, el
ENRE no efectúa controles que convaliden la efectiva acreditación de los fondos en tiempo y
forma en la cuenta respectiva, como tampoco valida la determinación de los saldos
informados por las Distribuidoras en sus DDJJ ante la ausencia de auditorías periódicas que
validen la exactitud, integridad y consistencia de los datos informados en ellas.
4.8. El procedimiento por el cual el ENRE debe verificar que las Distribuidoras han
cumplido con la acreditación de las bonificaciones y el débito de los cargos aplicados a
los usuarios en los períodos de facturación establecidos, no ha sido debidamente
reglamentado.
Durante la ejecución del PUREE 2004, las bonificaciones a reconocer a los usuarios
T1 debían ser acreditadas por las Distribuidoras en la facturación del período siguiente a su
determinación, en tanto que los cargos adicionales aplicados a los T1, T2 y T3 debían
debitarse en el mismo período de facturación en que fueron determinados (arts. 5°, 6°, 7° y
11del Anexo I de la Res. SE N° 552/04).
En el marco del PUREE 2005, se mantienen esos períodos de facturación para las
bonificaciones y cargos adicionales a aplicar a los respectivos usuarios del servicio (arts. 5°,
6°, 7°, 8°, 9° y art. 12 del Anexo I de la Res. SE N° 745/05).
23
Si bien las Resoluciones ENRE N° 508/04 y N° 479/2005, aprueban un modelo de
datos con el que las Distribuidoras deben presentar la información relativa al PUREE, las
mismas no contienen disposición similar que establezca la modalidad y los plazos a los que
deben ajustarse las Distribuidoras para informar al ENRE el cumplimiento y acreditación de
las bonificaciones y cargos adicionales practicados a los usuarios en los períodos de
facturación establecidos.
4.9. El ENRE y la Secretaría de Energía no han implementado medidas suficientes de
difusión y promoción del programa, limitando la publicidad a la exhibición de datos en
la página Web del ENRE.
El artículo 2° de la Resolución SE N° 415/04 establece: “Instrúyase a los entes
reguladores del gas y de la electricidad a promover el Programa de Uso Racional de la
Energía, mediante campañas de ahorro de energía a través de todos los medios de
comunicación masiva, e instrumentar todas las medidas que sean necesarias para
implementar el presente Programa”.
A su vez, en su Anexo II, apartado 7 se determina que: “Con el objeto de
transparentar los logros en el cumplimiento de las metas de ahorro de energía eléctrica
establecidas, la Secretaría de Energía, por intermedio del Organismo Encargado del
Despacho (OED), difundirá ampliamente y con una periodicidad cuanto menos trimestral, los
consumos comparativos que permitan conocer, al público en general, los efectivos ahorros de
energía alcanzados tanto por el sector privado como por el sector público discriminando,
como mínimo, la jurisdicción y las entidades o estratos de demanda identificados como más
representativos.”
En los Considerandos de las Resoluciones SE N° 552/04 y N° 745/05 se destaca que
“...las medidas que se adopten deben también contemplar la promoción del consumo racional
a través de la concientización de los usuarios, el desarrollo de campañas de difusión y la
formulación de incentivos adicionales que alienten su aplicación” .
En este contexto, se requirió a la Secretaría de Energía información sobre los canales
de comunicación implementados relativos a la publicidad de los resultados y/o niveles de
24
ahorro alcanzados en el consumo de energía eléctrica. En respuesta, esa Secretaría solo remite
a lo establecido por el artículo 2° de la Resolución SE 415/04.
Consultado el ENRE, aduce que por restricciones presupuestarias, la publicidad del
Programa sólo se canaliza a través de su página Web.
Visitada la página se informa que como resultado de los incentivos del anterior
PUREE (2004), entre junio de 2004 y abril de 2005 se logró ahorrar 220 GWh que equivalen
a casi 9 días del consumo anual de energía de los 4.125.000 usuarios residenciales del Área
Metropolitana de Buenos Aires.
Respecto a la evolución del PUREE 2005 nada se informa sobre el Desahorro Neto
total observado en todas las categorías de usuarios durante el período noviembre/05-abril/06 y
que así fue comunicado a la Secretaría de Energía mediante los informes elevados por el
ENRE.
Debe tenerse en cuenta que no toda la comunidad tiene acceso a sistemas
informáticos interconectados, por lo tanto la difusión hacia el público en general no se
encuentra adecuadamente garantizada.
5.
Comunicación del Proyecto de Informe al ENRE
Mediante Nota Nº 80/06-AG4 de fecha 30 de noviembre de 2006, se remitió al Señor
Vicepresidente del Ente Nacional Regulador de la Electricidad - ENRE - , copia del Proyecto
de Informe de Auditoría a fin de que presente las consideraciones que estime pertinentes.
Con fecha 24 de enero de 2007, el Ente, por Nota ENRE N° 71645/07, efectúa sus
consideraciones al Proyecto de Informe de Auditoría, las que no desvirtúan el contenido de las
observaciones formuladas. Se aclara que los términos de la observación del punto 4.6. y su
correspondiente recomendación, han sido parcialmente ajustados, atendiendo a las razones de
índole operativa invocadas por el Ente, las que se consideran justificadas.
25
6.
Recomendaciones
6.1. Evaluar el programa en términos de eficiencia a fin de que se implementen las medidas
necesarias para alcanzar los objetivos de política energética en materia de uso racional de la
energía. (cde. Obs. 4.1).
6.2. Reconsiderar el sistema de financiamiento del Programa, debiendo la Secretaría de
Energía y el ENRE adecuarlo a los principios que rigen la aplicación de las tarifas en los
servicios públicos. (Cde. Obs. 4.2).
6.3. En ejercicio de la potestad sancionatoria, dar inicio al proceso de análisis de la
información provista por las Distribuidoras –en el marco del PUREE 2005-, y optimizar el
proceso de control respecto del PUREE 2004. (Cde. Obs. 4.3).
6.4. Efectuar controles de integridad, exactitud y consistencia de la información
proporcionada por las Distribuidoras, a fin de validar las bonificaciones y cargos aplicados a
los usuarios desde la implementación del PUREE a la fecha, mediante auditorías periódicas.
(Cde. Obs. 4.4).
6.5. Adoptar los procedimientos que requieran la resolución de situaciones de carácter
excepcional (art. 13 del Anexo I de la Res. SE N 552/04), debiendo en consecuencia instar el
trámite para determinar el monto erróneamente depositado por EDELAP S.A. en el Fondo de
Estabilización del Mercado Eléctrico Mayorista y proceder –en caso que así correspondiera- a
su restitución a los usuarios. (Cde. Obs. 4.5.).
6.6. Considerar los reclamos originados por desvíos en la aplicación del PUREE como
indicadores de gestión, y generar las acciones necesarias que optimicen la administración del
Programa en el marco de la reglamentación establecida. (Cde. Obs. 4.6.)
6.7. Efectuar las auditorías periódicas exigidas por la reglamentación, de las sumas
recaudadas por las Distribuidoras en concepto de cargos adicionales o montos remanentes
depositados en la Cuenta “ Fondo de Estabilización del Mercado Eléctrico Mayorista”, desde
el inicio del PUREE a la fecha. (Cde. Obs. 4.7.).
6.8. Reglamentar el procedimiento de verificación de las acreditaciones y débitos aplicados a
los usuarios por las Distribuidoras. (Cde. Obs. 4.8.).
26
6.9. Arbitrar los mecanismos necesarios a fin que la información sobre el programa, su
desarrollo y evolución sea ampliamente difundido, a través de canales que garanticen su
recepción por la comunidad en general. Asimismo se deberá actualizar en la página Web del
ENRE la información relativa a los resultados del PUREE 2005.
7.
Conclusiones
En el marco de la ejecución del PUREE 2005, la finalidad de generar excedentes y
posibilitar la disposición de mayores saldos energéticos no fue cumplida, ya que en el período
noviembre 2005 a junio 2006, el balance de ahorros y consumos en excesos de energía arrojó
un desahorro neto en todas las categorías de usuarios comprendidos en la áreas de concesión
de las Distribuidoras EDENOR S.A., EDESUR S.A y EDELAP S.A. El desahorro se expresa
como un saldo negativo de 1.600,90 Gw-h, (diferencia entre el consumo en exceso -reflejado
en los Kw-h sancionados- y el ahorro total -Kw-h bonificados-) y representó para los usuarios,
dentro de ese período, un incremento acumulado en la facturación de $ 201.443.746. Dicho
incremento afectó el costo variable del servicio al traducirse -para los usuarios que no
lograron la pauta de ahorro impuesta- en un mayor costo por consumo registrado comparativo
anterior, vulnerándose los principios aplicables a las tarifas de los servicios públicos.
Respecto de ambas etapas del programa, se destaca asimismo, que los cargos adicionales por
consumo en exceso y las bonificaciones por ahorro en el consumo son calculados por las
Distribuidoras a partir de valores unitarios determinados por el ENRE. Los resultados finales
informados por las Distribuidoras en ningún caso son validados por el ENRE.
La pauta de ahorro de energía fijada en un 10% resultó de difícil cumplimiento,
incidiendo en ello el crecimiento económico, la libre elección del usuario de asumir o no la
pauta de ahorro y la falta de campañas informativas efectivas que publiciten e incentiven al
usuario al ahorro de Energía.
En efecto, la Secretaría de Energía y el ENRE no han implementado medidas de
difusión y promoción suficientes del programa, limitando la publicidad a la exhibición
incompleta de datos en la página Web del ENRE (no se expone el Desahorro Neto en todas
las categorías de usuarios durante el período noviembre/05-abril/06).
27
El financiamiento de las bonificaciones por ahorro y de los cargos por exceso de
consumo aplicables a las tarifas, importa una compensación mediante subsidios cruzados de
costos atribuibles a un usuario o categoría de usuarios, prohibida por el art. 42, inc. e) de la
Ley N° 24.065 y opuesta a los principios que rigen la aplicación de las tarifas de los servicios
públicos (citando entre ellos los de razonabilidad, proporcionalidad, realidad, igualdad y
certeza)
Se observaron deficiencias en el control del programa a cargo del ENRE,
evidenciadas en:
•
No se efectúan controles sobre la integridad, exactitud y consistencia de los datos
informados mensualmente por las Distribuidoras respecto de la ejecución del Programa, ni
consta la realización periódica de las auditorías previstas en la reglamentación.
•
En el marco del seguimiento y control de la información provista por las Distribuidoras se
destaca que el ENRE no procedió a la apertura de las actuaciones relativas al análisis de la
ejecución del PUREE 2005. Respecto del PUREE 2004 aún no fueron emitidas las
resoluciones que ponen fin al análisis y que pueden concluir en la emisión de sanciones
para las Distribuidoras.
•
La falta de determinación del ENRE, respecto de la solicitud de devolución de cargos
adicionales calculados en exceso erróneamente por la empresa EDELAP S.A. e incluidos
en las facturas de sus clientes por un importe de $ 3.451.550, el cual fue detectado,
estimado e informado por la propia Distribuidora durante la ejecución del PUREE 2004.
•
Los reclamos de usuarios presentados ante el Departamento de Atención de Usuarios
(DAU), no son tenidos en cuenta como indicadores de gestión por las áreas del ENRE que
intervienen en la aplicación del PUREE. Surge de la información que en el 60,30 % de los
casos seleccionados por muestra (correspondientes al PUREE años 2004 y 2005) el ENRE
resolvió en forma favorable al usuario (reconocimientos de cargos adicionales mal
facturados o bonificaciones no practicadas por las Distribuidoras).
•
No se auditan periódicamente las sumas recaudadas por las Distribuidoras en concepto de
cargos adicionales o montos remanentes depositados en la Cuenta correspondiente al
“Fondo de Estabilización del Mercado Eléctrico Mayorista”, tampoco se efectúan
28
controles que convaliden la efectiva acreditación de los fondos en tiempo y forma en la
cuenta respectiva.
•
El procedimiento por el cual el ENRE debe verificar que las Distribuidoras han cumplido
con la acreditación de las bonificaciones y el débito de los cargos aplicados a los usuarios
en los períodos de facturación establecidos, no ha sido debidamente reglamentado en
relación a la modalidad y los plazos a los que deben ajustarse las Distribuidoras para
informar al ENRE el cumplimiento y acreditación de las bonificaciones y cargos
adicionales practicados a los usuarios en los períodos de facturación.
8.
Lugar y Fecha del Informe
Buenos Aires, 12 de Octubre de 2006.
9.
Firma
29
ANEXO I
Conforme al relevamiento preliminar de la información tendiente a determinar los
procedimientos de auditoría a realizar para el presente examen y cuyo proceso se describe
en el punto 3.4 de Aclaraciones Previas, se solicitó al Departamento de Atención a
Usuarios (DAU) (encargado, entre otros, de la recepción de la totalidad de los reclamos
presentados por los usuarios) el listado del total de reclamos comerciales tramitados por el
ENRE durante el periodo bajo examen: años 2004 y 2005.
A fin de realizar un relevamiento selectivo de los reclamos ingresados al ENRE
como consecuencia de la aplicación del PUREE, se procedió a determinar una muestra de
reclamos sobre el universo de reclamos comerciales ingresados al ENRE durante el
periodo 2004-2005, según la base de datos suministrada por el Organismo.
Sobre dicho universo, se identificaron aquellos reclamos presentados por usuarios
por problemas en la aplicación del PUREE, seleccionándose el detalle de casos registrados
por tal concepto en cada mes del periodo auditado, según se expone en el siguiente cuadro:
RECLAMOS P.U.R.E.E
CALIDAD DE SERVICIO
COMERCIAL
RECLAMOS TOTALES
2004
2005
TOTAL
50
2042
2092
8544
11147
19691
31293
49085
80378
4
19
TOTAL UNIVERSO PUREE
MUESTRA
2092
23
8
42
50
12
61
73
Sobre dicho listado se procedió a seleccionar una muestra a partir del criterio
establecido según las Normas ISO9000, cuya fórmula determina la cantidad de casos a
analizar y se define como: m=√N+1, donde:
m= número de casos de la muestra.
N= universo de reclamos en concepto de PUREE.
Dicha fórmula arroja un total de 47 casos a analizar, no obstante ello se amplió la
muestra a un total de 73 casos, cuyos reclamos fueron seleccionados en forma aleatoria,
según las fórmulas aplicables al efecto en hoja de cálculo.
30
De dicho procedimiento se obtuvo y se relevó el siguiente listado de reclamos:
2004
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
2005
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
N° Reclamo
203651
203956
205200
205534
206017
206597
206958
207040
204830
205577
205714
206586
N° Reclamo
208505
221653
226907
232397
238569
241162
241123
244519
244923
245210
245401
245646
245810
245756
245752
245923
246196
246176
246267
246426
246382
246508
246741
246863
247112
247074
247180
247337
247619
247601
247718
247867
248085
Fecha
11-11-04
17-11-04
03-12-04
09-12-04
15-12-04
22-12-04
28-12-04
29-12-04
30-11-04
10-12-04
13-12-04
22-12-04
Fecha
06/01/2005
21/03/2005
16/05/2005
29/06/2005
23/08/2005
29/08/2005
29/08/2005
28/09/2005
03/10/2005
05/10/2005
07/10/2005
12/10/2005
13/10/2005
13/10/2005
13/10/2005
14/10/2005
18/10/2005
18/10/2005
19/10/2005
20/10/2005
20/10/2005
21/10/2005
24/10/2005
25/10/2005
27/10/2005
27/10/2005
28/10/2005
31/10/2005
02/11/2005
02/11/2005
03/11/2005
04/11/2005
08/11/2005
Distribuidora
Edesur S.A.
Edelap S.A.
Edelap S.A.
Edelap S.A.
Edelap S.A.
Edelap S.A.
Edelap S.A.
Edenor S.A.
Edesur S.A.
Edenor S.A.
Edenor S.A.
Edelap S.A.
Distribuidora
Edelap S.A.
Edelap S.A.
Edenor S.A.
Edelap S.A.
Edenor S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edenor S.A.
Edesur S.A.
Edenor S.A.
Edesur S.A.
Edenor S.A.
Edesur S.A.
Edenor S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edenor S.A.
Edesur S.A.
Edenor S.A.
Edenor S.A.
Edenor S.A.
Edenor S.A.
Edesur S.A.
Edenor S.A.
Edenor S.A.
Edenor S.A.
Edenor S.A.
Edesur S.A.
Edenor S.A.
Edesur S.A.
Edenor S.A.
Edenor S.A.
31
2004
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
N° Reclamo
249093
249794
250906
251618
253172
253535
254384
254841
255427
218780
237482
245285
246421
246565
246953
247058
247345
247583
247565
247735
249408
250455
252043
252167
252277
252812
254245
254350
Fecha
16/11/2005
21/11/2005
24/11/2005
28/11/2005
12/12/2005
16/12/2005
21/12/2005
22/12/2005
26/12/2005
25/02/2005
09/08/2005
06/10/2005
20/10/2005
21/10/2005
26/10/2005
27/10/2005
31/10/2005
02/11/2005
02/11/2005
03/11/2005
18/11/2005
23/11/2005
30/11/2005
01/12/2005
02/12/2005
09/12/2005
20/12/2005
21/12/2005
Distribuidora
Edenor S.A.
Edenor S.A.
Edesur S.A.
Edenor S.A.
Edenor S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edelap S.A.
Edesur S.A.
Edelap S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edesur S.A.
Edelap S.A.
32
ANEXO II - 1ª ETAPA - PUREE 2004
Pauta de ahorro
5 % del consumo
registrado al 2003
Sí
T1 ¿ahorro?
Bonificación
Pagada por
usuarios T2 y T3
No
cargo adicional para
T1
Ingresa a Fondo de
Estabilización MEM
33
ANEXO II – 2ª ETAPA - PUREE 2005
Pauta de ahorro =
10 % < T1 < 30 % respecto año 2003
10 % < T2 y T3 < 30 % respecto año 2004
Si
Bonificación
no mayor a $
2000
T1
¿ahorro?
$
No
cargo
adicional
Si
Bonificación
no mayor a $
2000
T2
¿ahorro?
$
No
cargo
adicional
Si
Bonificación
no mayor a $
2000
T3
¿ahorro?
$
No
cargo
adicional
¿Los cargos
¿Los cargos
¿Los cargos
fueron mayores
a las
bonificaciones?
fueron mayores
a las
bonificaciones?
fueron mayores
a las
bonificaciones?
Si
Si
Fondo de
Estabilización
MEM
Si
34
A N E X O III
G R Á F I C O N° 1
AUMENTO PROMEDIO DEL CONSUMO POR USUARIO RESPECTO DEL
PERIODO BASE PUREE 2005 ( Kw-h/Usuario)
25
Kw-h/Usuario
20
EDENOR
EDESUR
EDELAP
15
10
5
0
01/11/2005
01/12/2005
01/01/2006
01/02/2006
01/03/2006
01/04/2006
MESES
Nota: Según datos suministrados por el ENRE
01/05/2006
01/06/2006
35
A N E X O III
G R Á F I C O N° 2
AUMENTO DE CONSUMO POR USUARIO RESPECTO DE LA PAUTA DEL 90%
PERIODO NOV-05/JUN06 PUREE 2005 (Kw-h/usuario)
30
25
EDENOR
EDESUR
EDELAP
Kw-h/Usuario
20
15
10
5
0
01/11/2005
01/12/2005
01/01/2006
01/02/2006
01/03/2006
01/04/2006
MESES
Nota: Según datos suministrados por el ENRE
01/05/2006
01/06/2006
36
ANEXO III
GRAFICO N° 3
EVOLUCION DE CARGOS ADICIONALES USUARIOS T2 T3 PUREE 2004
0,018
0,016
0,014
RECARGO $/kW-H
0,012
0,01
0,008
0,006
EDENOR
EDESUR
0,004
EDELAP
0,002
0
set/05
Oct-04
Nov-04
Dic-04
Ene-05
Feb-05
Mar-05
Abr-05
PERIODO
Nota: Cargos determinados según Resoluciones ENRE
May-05
Jun-05
Jul-05
37
ANEXO IV
D E N O M IN A C IO N
TA B LA
CO T
PUR
R 23
R EF
R FA
X 23
X T1
NO M BRE
C
P
R
R
R
E
E
O TA
UREE
E F A C T U R A C IO N T 2 Y T 3
E F E R E N C IA
E F A C T U R A C IO N T 1
X C L U ID O S T 2 Y T 3
X C L U ID O S T 1
C O N T E N ID O D E F IN ID O E N A N E X O
A L A R E S O L U C IO N E N R E
RECHAZOS TOTALES
N U M ER O
P U N TO
5 0 8 /2 0 0 4
A .2 .2
5 0 8 /2 0 0 4
A .1 .2
4 7 9 /2 0 0 5
A .4
5 0 8 /2 0 0 4
A .1 .3
4 7 9 /2 0 0 5
A .4
5 0 8 /2 0 0 4
A .2 .3
5 0 8 /2 0 0 4
A .1 .4
526.212
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
Ago04 Sep- Oct04
04 Nov- Dic04
04 Ene- Feb05
05 Mar- Abr05
05 May- Jun05
05
10.000
0
COT
PUR
R23
REF
RFA
X23
XT1
38
#¡VALOR!
RECHAZOS DE EDELAP S.A.
RECHAZOS TOTALE
EDENOR
MES
8
9
10
11
12
1
2
3
4
5
6
MES
8
9
10
11
12
1
2
3
4
5
6
AÑO
COT
2004
Agosto-2004
2004 Septiembre-2004
2004
Octubre-2004
2004 Noviembre-2004
2004 Diciembre-2004
2005
Enero-2005
2005
Febrero-2005
2005
Marzo-2005
2005
Abril-2005
2005
Mayo-2005
2005
Junio-2005
PUR
EDELAP
MES
8
9
10
11
12
1
2
3
4
5
6
MES
8
9
10
11
12
1
2
3
4
5
6
69
132
160
171
1.323
2.337
2.375
877
978
486
17.678
0
0
14
92
1.273
476
244
23.778
22.225
1.269
278
1.185
428.067
140
26.586
49.649
PUR
COT
AÑO
COT
2004
Agosto-2004
2004 Septiembre-2004
2004
Octubre-2004
2004 Noviembre-2004
2004 Diciembre-2004
2005
Enero-2005
2005
Febrero-2005
2005
Marzo-2005
2005
Abril-2005
2005
Mayo-2005
2005
Junio-2005
RFA
0
0
0
5
18
20
21
20
20
33
3
AÑO
2004
2004
2004
2004
2004
2005
2005
2005
2005
2005
2005
AÑO
2004
2004
2004
2004
2004
2005
2005
2005
2005
2005
2005
REF
83
4.584
21.874
26.091
45.955
46.568
87.145
78.054
42.389
41.298
34.026
0
EDESUR
R23
35
254
212
83
92
123
74
87
141
84
0
R23
REF
RFA
16
2.074
4.761
5.838
7.033
6.307
6.389
4.723
4.986
5.414
21.786
0
0
0
1
2
5
3
1
0
7
3
16
30
28
32
1.024
642
1.216
59
46
78
17.111
0
0
14
76
1.253
442
195
23.735
21.980
1.184
258
69.327
22
20.282
49.137
PUR
R23
REF
RFA
0
215
212
83
92
123
74
87
141
84
0
50
2.351
9.278
9.788
19.287
13.014
60.043
53.113
24.333
18.647
0
0
0
0
0
1
0
1
1
6
2
0
25
0
0
0
6
0
5
0
0
1
0
0
0
0
12
13
26
29
32
42
71
0
1.111
209.904
11
37
225
PUR
R23
REF
RFA
35
39
0
0
0
0
0
0
0
0
0
17
159
7.835
10.465
19.635
27.247
20.713
20.218
13.070
17.237
12.240
0
0
0
4
15
15
17
18
14
24
0
28
102
132
139
293
1.695
1.154
818
932
407
567
0
0
0
4
7
8
20
11
203
14
20
74
148.836
107
6.267
287
X23
XT1
TOTAL
4
RECHAZOS DE EDENOR S TABLA
RECHAZOS DE EDESUR S COT
RECHAZOS DE EDELAP S PUR
RECHAZOS TOTALES
R23
REF
RFA
X23
XT1
0
2
2
40
54
63
68
73
88
89
98
1
7.407
2
8
0
0
12.589
0
0
0
1
188
12.379
22.264
26.490
48.715
49.587
102.516
102.889
65.841
43.259
52.084
577
20.008
526.212 TOTAL 526.212
TOTAL
32
2.104
4.803
5.947
9.312
7.396
7.803
28.518
27.012
6.683
39.158
0
0
138.768
TOTAL
75
2.566
9.490
9.883
19.399
13.163
60.152
53.233
24.522
18.805
0
0
0
211.288
0
2
2
40
54
63
68
73
88
89
98
1
7.407
2
8
0
0
12.589
0
0
0
1
81
7.709
7.971
10.660
20.004
29.028
34.561
21.138
14.307
17.771
12.926
577
20.008
176.156
X23
XT1
DENOMINACION
NOMBRE
COTA
PUREE
REFACTURACION T2 Y T3
REFERENCIA
REFACTURACION T1
EXCLUIDOS T2 Y T3
EXCLUIDOS T1
CONTENIDO DEF
A LA RESOL
NUMERO
508/2004
508/2004
479/2005
508/2004
479/2005
508/2004
508/2004
FINIDO EN ANEXO
LUCION ENRE
PUNTO
A.2.2
A.1.2
A.4
A.1.3
A.4
A.2.3
A.1.4
BUENOS AIRES,
Ref: Nota N° 80/06-AGN
Actuación N° 17/065–AGN
Nota N° 27/06-DCSEyA
SEÑOR AUDITOR GENERAL:
Tengo el agrado de dirigirme a usted a los efectos de remitirle nuestras aclaraciones y
comentarios con relación al Proyecto de Informe de Auditoría referido a “Verificación de los
controles ejercidos por el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) respecto de la
calidad del Servicio Comercial en el segmento Distribución y el Programa de Uso Racional de la
Energía Eléctrica (PUREE)” que fuera remitido a este Organismo el pasado 5 de diciembre de
2006.
Las observaciones y recomendaciones efectuadas por esa Auditoría General se
transcriben en negrita y a continuación nuestros comentarios y consideraciones.
4. Comentarios y Observaciones - 6. Recomendaciones
4.1. De acuerdo a lo informado por el ENRE el resultado acumulado del PUREE 2005 desde
su inicio 09/09/2005 al 09/06/2006, arroja un desahorro neto en todas las categorías de
usuarios, ello pone de manifiesto que los objetivos esenciales del Programa no han sido
alcanzados.
6.1. Evaluar el programa en términos de eficiencia e instar a las autoridades competentes a
su revisión, a fin de que se implementen las medidas necesarias para alcanzar los objetivos
de política energética en materia de uso racional de la energía. (cde. Obs. 4.1).
A diferencia del PUREE 2004, donde el comportamiento del universo objetivo (usuarios
Residenciales y Generales) produjo un Ahorro Neto ( energía bonificada – energía consumida en
exceso) equivalente a 210 GWh aproximadamente, la versión 2005 no alcanzó resultados
igualmente satisfactorios.
En efecto, desde el inicio del programa hasta la facturación del período comprendido entre
los días 10/10/06 y 9/11/06, el Ahorro neto negativo Total (entendido como la diferencia entre los
kWh bonificables1 y los kWh sancionados) representó un 12% del consumo del período base de
1
Se entiende por bonificable todos los kWh ahorrados por encima del objetivo de ahorro (10%), es decir no
sujetos al límite máximo de bonificación del 30%.
42
cálculo; si se compara el consumo actual del universo de usuarios alcanzado por el PUREE
respecto del efectuado en el período base, el incremento se ubica en el orden del 8%2.
El ENRE, en los términos establecidos por la Secretaría de Energía, procedió a informar la
evolución del PUREE , tal cual lo establece la normativa.
4.2. Las pautas reglamentarias establecidas para el financiamiento de las bonificaciones
por ahorro y de los cargos por exceso de consumo aplicables a las tarifas, se contraponen
a los principios contenidos en el art. 42, inc. e) de la Ley N° 24.065 que prohibe la
compensación mediante subsidios cruzados de costos atribuibles a un usuario o categoría
de usuarios.
6.2. Reconsiderar el sistema de financiamiento del Programa, debiendo la Secretaría de
Energía y el ENRE adecuarlo a los principios que rigen la aplicación de las tarifas en los
servicios públicos. (Cde. Obs. 4.2).
El PUREE es un programa de incentivos (bonificaciones y penalizaciones) tendiente a
promover el ahorro de energía (5% ò 10% según la versión del programa) entre las distintas
categorías de usuarios, que no afecta los cuadros tarifarios de las empresas distribuidoras.
Cabe señalar que la tarifa a usuarios finales está compuesta por dos términos aditivos. Por
un lado, el costo de compra de la energía y la potencia en el mercado mayorista, que es
directamente trasladado a los usuarios (passthrough); el otro, representa la remuneración a la
empresa por la actividad de distribución y comercialización de energía eléctrica (costo propio o
valor agregado de distribución-VAD), y contempla los costos de las inversiones necesarias para la
expansión y reposición de las redes, de operación y mantenimiento de los equipos e instalaciones
dedicados al servicio y de atención comercial al usuario, asegurando una tasa de rentabilidad
razonable a las empresas que operen con eficiencia.
La implementación del PUREE mantiene inalterado el costo del servicio (tarifa) y es
abonado por todos los usuarios, no existiendo a partir de la implementación del programa una
situación que pueda asimilarse a un subsidio cruzado entre usuarios o categorías de usuarios en
los términos del inciso e) del artículo 42 de la Ley 24.065.
4.3. A la fecha del presente informe el ENRE no inició las actuaciones por eventuales
incumplimientos en el seguimiento y ejecución del PUREE 2005. Respecto al PUREE 2004
aún no fueron emitidas las resoluciones sancionatorias. Asimismo el ENRE no ejerce el
control mensual de la información provista por las Distribuidoras, exigido en la
reglamentación.
2
Esta diferencia se debe a que los kWh bonificables constituyen sólo una parte del Ahorro: la de quienes
alcanzaron o superaron la pauta del 10%. Es que los kWh de quienes ahorraron menos del 10% aparecen
incluidos en los kWh sancionados junto con quienes se excedieron en su consumo.
43
6.3. En ejercicio de la potestad sancionatoria, dar inicio al proceso de análisis de la
información provista por las Distribuidoras –en el marco del PUREE 2005-, y optimizar el
proceso de control respecto del PUREE 2004. (Cde. Obs. 4.3).
El proceso de análisis de la información relativa al Puree 2005 ya ha sido iniciado, aún
cuando no se habían abierto formalmente los expedientes en los que se reflejará la evaluación de
dicha información, se formularán cargos a las distribuidoras y se procederá, finalmente, a aplicar
las correspondientes sanciones y a la adopción de las demás decisiones que resulte menester
implementar.
A la fecha ya han sido abiertas las respectivas actuaciones, las que llevan los números de
Expediente ENRE N° 22.830/06, N° 22.831/06 y N° 22.832/06 para Edenor S.A., Edesur S.A. y
Edelap S.A. respectivamente.
Con respecto al Puree 2004, tramo respecto del cual se han formulado cargos parciales
(por la parte del análisis ya consolidado, según surge de los Expedientes ENRE N° 16.691/04, N°
16.692/04 y N° 16.693/04), el análisis requiere para su finalización el aporte de información
adicional, que ya ha sido solicitada a las distribuidoras. Una vez concluido, se procederá a
formular los cargos que resten imputar a las concesionarias y, recibidos y analizados los
descargos, se procederá a la imposición de las penalidades que pudieran corresponder.
4.4. El ENRE no efectúa controles sobre la integridad, exactitud y consistencia de los datos
informados por las Distribuidoras a través de las declaraciones juradas mensuales,
conforme lo establece la reglamentación.
6.4. Efectuar controles de integridad, exactitud y consistencia de la información
proporcionada por las Distribuidoras, a fin de validar las bonificaciones y cargos aplicados
a los usuarios desde la implementación del PUREE a la fecha, mediante auditorías
periódicas. (Cde. Obs. 4.4).
Las tareas de control sobre la integridad, exactitud y consistencia de los datos
suministrados por las empresas distribuidoras ya han sido iniciadas, precisamente a través de los
análisis en curso.
En lo que respecta al PUREE 2004, como ya se indicó con anterioridad, son los que
permitieron la formulación parcial de cargos en los Expedientes ENRE N° 16.691/04, 16.692/04 y
16.693/04.
En el caso del PUREE 2005, si bien -como se dijo- aún no han sido formalmente
incorporados a los expedientes, estas tareas permitirán determinar la consistencia de la
información remitida a la fecha.
En lo que se refiere al control de la integridad y exactitud de dicha información, se trata de
tareas que tendrán lugar en el transcurso del año en curso, en oportunidad de realizar las
pertinentes auditorías en la sede de las concesionarias.
44
4.5. El ENRE no ha resuelto a la fecha, el reintegro a los usuarios de un importe estimado
de $ 3.451.550 erróneamente facturado en concepto de cargos adicionales por EDELAP S.A.
durante la ejecución del PUREE 2004.
6.5. Adoptar los procedimientos que requieran la resolución de situaciones de carácter
excepcional (art. 13 del Anexo I de la Res. SE N 552/04), debiendo en consecuencia instar el
trámite para determinar el monto erróneamente depositado por EDELAP S.A. en el Fondo
de Estabilización del Mercado Eléctrico Mayorista y proceder –en caso que así
correspondiera- a su restitución a los usuarios. (Cde. Obs. 4.5.).
Al haberse notificado el ENRE del error cometido por la empresa EDELAP en el cálculo y
aplicación de los cargos por consumo en exceso del universo de usuarios generales
correspondiente al PUREE 2004, procedió a instruir a la empresa la presentación de la
información rectificada a fin de determinar el monto correcto de la sanción que debería haberse
aplicado y consecuentemente, la devolución que debe realizarse a cada usuario involucrado.
La empresa EDELAP de acuerdo a la instrucción del ENRE ha generado nuevamente la
información correspondiente al período septiembre 2004 – junio 2005, entregando prácticamente
la totalidad de los registros; resta aún menos de 1000 casos de refacturaciones que la
distribuidora se encuentra verificando.
Una vez con la información en su poder, el ENRE estará en condiciones de verificar el
cálculo para luego instruir a la distribuidora a devolver los montos cobrados en exceso a los
usuarios. Todo ello independientemente de la formulación de cargos, y sus respectivas sanciones
de corresponder, a la empresa.
4.6. Los antecedentes relevados evidencian que los reclamos de usuarios presentados ante
el Departamento de Atención de Usuarios (DAU), no son tenidos en cuenta como
indicadores de gestión por las áreas del ENRE que intervienen en la aplicación del PUREE.
Asimismo, los reclamos presentados por los usuarios que pueden ser consultados en la
página Web del ENRE no se encuentran publicados en su totalidad.
6.6. Considerar los reclamos originados por desvíos en la aplicación del PUREE como
indicadores de gestión, y generar las acciones necesarias que optimicen la administración
del Programa en el marco de la reglamentación establecida. Asimismo deberá completarse
y mantener actualizado, en la página Web, la totalidad de los reclamos tramitados en el
DAU (Cde. Obs. 4.6.)
En tanto el procesamiento de la información abarcará la totalidad de los casos (facturación
de cada usuario) en los que se aplicó el Programa, la observación de aquellos que han motivado
la apertura de un reclamo ante el Ente no agrega ninguna información relevante sobre la gestión
que las distribuidoras hacen del PUREE. El análisis de cada reclamo indica sólo lo ocurrido en ese
caso puntual y permite dar una solución individual al mismo.
45
Con respecto a los reclamos no publicados en la página Web debemos señalar que en el
Sistema Informático de Reclamos, por razones operativas, de agilidad y por el volumen de los
mismos, se pasan los reclamos archivados después de 3 meses a otra base histórica que solo
está disponible para su consulta en el organismo. De este modo, los reclamos están disponibles
para su consulta en la página Web, por parte del usuario, durante su tratamiento y hasta 3 meses
como mínimo después de su cierre. En el caso que algún usuario necesite esa información, puede
dirigirse al organismo para su obtención.
Los reclamos mencionados en el informe que fueron archivados en el año 2005, fueron
pasados a la base histórica en el transcurso del año 2006, excepto dos que aún se encuentran
disponibles a la fecha.
Reclamos:
203956
206017
207040
204830
205714
218780
226907
238569
241162
254384
archivado el 11/04/2005
se encuentra en la base
archivado el 13/10/2005
archivado el 13/10/2005
archivado el 03/05/2005
archivado el 13/05/2005
archivado el 22/11/2005
archivado el 28/11/2005
archivado el 23/11/2005
se encuentra en la base
4.7. El ENRE no efectúa auditorías sobre la cuenta especial N° 356.014/5 “Fondo de
Estabilización del Mercado Eléctrico Mayorista”, incumpliendo con la reglamentación.
6.7. Efectuar las auditorías periódicas exigidas por la reglamentación, de las sumas
recaudadas por las Distribuidoras en concepto de cargos adicionales o montos remanentes
depositados en la Cuenta “Fondo de Estabilización del Mercado Eléctrico Mayorista”,
desde el inicio del PUREE a la fecha. (Cde. Obs. 4.7.).
La constancia de las transferencias bancarias presentadas por las empresas representa un
documento probatorio necesario pero no suficiente, del depósito realizado.
Por ello, el ENRE instruyó a la empresas a que presenten una constancia de CAMMESA,
acreditando los depósitos realizados en la citada cuenta, correspondientes al PUREE 2004 y
2005.
No obstante lo expuesto, se procederá en adelante a constatar los montos depositados, a
partir de un control acorde con la instrucción de la SE y las características de la cuenta citada.
46
4.8. El procedimiento por el cual el ENRE debe verificar que las Distribuidoras han
cumplido con la acreditación de las bonificaciones y el débito de los cargos aplicados a los
usuarios en los períodos de facturación establecidos, no ha sido debidamente
reglamentado.
6.8. Reglamentar el procedimiento de verificación de las acreditaciones y débitos aplicados
a los usuarios por las Distribuidoras. (Cde. Obs. 4.8.).
Tanto los artículos 1 y 2 de la Resolución ENRE N° 508/2004 como los mismos artículos
de la Resolución ENRE N° 479/2005, establecen la modalidad y plazo en que las distribuidoras
deben hacer efectivas las entregas de las declaraciones juradas que acreditan el cumplimiento de
los créditos por bonificaciones y cargos adicionales practicados a los usuarios.
Una vez concluidas las tareas de análisis de la información, tanto para el PUREE 2004
como para el PUREE 2005, se procederá a la realización de las auditorías en sede de las
concesionarias, oportunidad en la que, entre otros objetivos, se procederá a verificar el
cumplimiento de la obligación de incluir en las cuentas de los usuarios los débitos y créditos que
en cada caso hubieran correspondido.
En este sentido, la reglamentación de las tareas de verificación de débitos y créditos
formará parte del conjunto de tareas que conformen las mencionadas auditorías.
4.9. El ENRE y la Secretaría de Energía no han implementado medidas suficientes de
difusión y promoción del programa, limitando la publicidad a la exhibición de datos en la
página Web del ENRE.
6.9. Arbitrar los mecanismos necesarios a fin que la información sobre el programa, su
desarrollo y evolución sea ampliamente difundido, a través de canales que garanticen su
recepción por la comunidad en general. Asimismo se deberá actualizar en la página Web
del ENRE la información relativa a los resultados del PUREE 2005.
EL ENRE no limitó la difusión y promoción del Programa a la mera exhibición de datos
sino que asignó un espacio específico de su página web para difundir información descriptiva y
explicativa así como también toda información referida a la marcha y a las novedades del
Programa de Uso Racional de la Energía Eléctrica (PUREE).
El referido espacio forma parte del espacio permanente en la web sobre el uso racional de
la energía que incluye el contenido del folleto "Por un mejor consumo de energía", que contiene
consejos para el ahorro de energía eléctrica, y un cuadro que indica el consumo de los diferentes
artefactos eléctricos que comúnmente se encuentran en los hogares.
Por otra parte se distribuyeron 800.000 ejemplares del mencionado folleto "Por un mejor
consumo de energía", que contenía consejos para el ahorro de energía eléctrica y datos de
consumo de artefactos electrodomésticos.
47
Para la distribución, se utilizaron dos vías principales:
•
Las cabinas de peaje de varios concesionarios viales, para lo cual se contó con el apoyo
del Organismo de Control de Concesiones Viales( OCCOVI), del Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y Servicios.
•
Las distintas asociaciones de defensa de los derechos de los usuarios y consumidores que
integran la Comisión de Usuarios Residenciales, fueron otro de los canales con los que el
ENRE contó para la difusión del mencionado folleto.
La información que se actualiza en la página Web es la referida a las bonificaciones del
PUREE. Los resultados del mencionado programa no figuran en nuestra página Web, ya que lo
que se buscó desde el inicio fue la difusión de la implementación del programa
Sin otro particular saludo a Ud. muy atentamente.
AL SEÑOR AUDITOR GENERAL
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
DOCTOR ALFREDO FÓLICA
S.
/
D.
48
ANEXO VI
Análisis de las consideraciones efectuadas por el ENRE al Informe de Auditoría
(Actuación AGN Nº 17/2006).
Mediante Nota Nº 80/06-AG4 de fecha 30 de noviembre de 2006, se remitió al Señor
Vicepresidente del Ente Nacional Regulador de la Electricidad - ENRE - , copia del Proyecto
de Informe de Auditoría a fin de que presente las consideraciones que estime pertinentes.
Con fecha 24 de enero de 2007, el Ente, por Nota ENRE N° 71645/07, efectúa sus
consideraciones al Proyecto de Informe de Auditoría, las que no desvirtúan el contenido de las
observaciones formuladas. Se aclara que los términos de la observación del punto 4.6. y su
correspondiente recomendación, han sido parcialmente ajustados, atendiendo a las razones de
índole operativa invocadas por el Ente, las que se consideran justificadas (en consecuencia se
suprimió el aspecto de la observación referido a que el Ente no publica en su página Web la
totalidad de los reclamos de usuarios).
A continuación se realiza el análisis particular de las consideraciones del auditado.
Observación de la AGN
4.1. De acuerdo a lo informado por el ENRE el resultado acumulado del PUREE 2005
desde su inicio 09/09/2005 al 09/06/2006, arroja un desahorro neto en todas las
categorías de usuarios, ello pone de manifiesto que los objetivos esenciales del Programa
no han sido alcanzados.
Descargo:
El organismo reconoce, que a diferencia del PUREE 2004, donde el comportamiento
de los usuarios Residenciales y Generales produjo aproximadamente un ahorro neto
equivalente a 210 GWh, la versión 2005 no alcanzó resultados igualmente satisfactorios.
Informa que a partir de esa versión y hasta la facturación del período 10/10/06-09/11/06, el
49
ahorro neto negativo total representó un 12% del consumo respecto del período base de
cálculo. Si se compara el consumo actual, el incremento se ubica en el 8%.
Finalmente manifiesta, que los datos precedentes fueron comunicados a la Secretaría
de Energía, en un todo de acuerdo con la normativa vigente.
Comentario AGN:
Las consideraciones efectuadas por el auditado ratifican la observación y su
recomendación, las que se mantienen.
Observación de la AGN:
4.2. Las pautas reglamentarias establecidas para el financiamiento de las bonificaciones
por ahorro y de los cargos por exceso de consumo aplicables a las tarifas, se contraponen
a los principios contenidos en el art. 42 inc. e) de la Ley N° 24.065 que prohibe la
compensación mediante subsidios cruzados de costos atribuibles a un usuario o
categoría de usuarios.
Descargo:
El ENRE referencia que el PUREE es un programa de incentivos (bonificaciones y
penalizaciones) entre las distintas categorías de usuarios, que no afecta los cuadros tarifarios
de las distribuidoras y especifica que la tarifa a usuarios finales está compuesta por dos
conceptos: el costo de compra de la energía y la potencia en el mercado mayorista, que es
directamente trasladado a los usuarios (passthrough) y la remuneración a la empresa por la
actividad de distribución y comercialización de energía eléctrica (costo propio o valor
agregado de distribución VAD), asegurando una tasa de rentabilidad razonable a las empresas
que operen con eficiencia. Considera que la implementación del Programa mantiene
inalterado el costo del servicio (tarifa) y es abonado por todos los usuarios, no existiendo una
situación que pueda asimilarse a un subsidio cruzado entre usuarios o categorías de usuarios
en los términos del inciso e) del art. 42 de la Ley 24.065.
Comentario AGN:
50
Se ha especificado en el Proyecto de Informe que para el PUREE 2004 la Resolución
SE N° 552/04 determinaba que “...el Programa prevé que quede a cargo de la totalidad de
los usuarios de Medianas y Grandes Demandas (T2 y T3) de cada Distribuidora el pago de
los montos totales correspondientes a las bonificaciones que perciban los Usuarios de
Pequeñas demandas (T1) de esa Distribuidora...” y en el marco del PUREE 2005, la
Resolución SE N° 745/05 actualmente reglamenta que los cargos y bonificaciones aplicables
a los T1, T2 y T3 deben compensarse dentro de la misma categoría de usuarios. Teniendo en
cuenta que el artículo 42 inc e) de la Ley 24.065 prescribe que “En ningún caso los costos
atribuibles al servicio prestado a un usuario o categoría de usuarios podrán ser recuperados
mediante tarifas cobradas a otros usuarios” , ambas disposiciones de la SE no observan el
criterio que en materia de tarifas fija la Ley, aspecto respecto del cual no se efectúa
consideración alguna.
Las manifestaciones del Ente apuntan a dejar en claro que el programa no significó un
aumento en la tarifa. Respecto del posible subsidio lo niega sin fundar su posición, en
consecuencia, se ratifica los términos de la observación y su recomendación, las que se
mantienen.
Observación de la AGN
4.3. A la fecha del presente Informe el ENRE no inició las actuaciones por eventuales
incumplimientos en el seguimiento y ejecución del PUREE 2005. Respecto al PUREE
2004 aún no fueron emitidas las resoluciones sancionatorias. Asimismo el ENRE no
ejerce el control mensual de la información provista por las Distribuidoras, exigido en la
reglamentación.
Descargo:
En cuanto al seguimiento y ejecución del PUREE 2005, el ENRE comunica que a la
fecha fueron abiertos los Expedientes ENRE correspondientes a cada empresa (EDENOR
S.A. N° 22.830/06, EDESUR S.A. N° 22.831/06 y EDELAP S.A. N° 22.832/06) donde se
reflejará la evaluación de la información, se formularán los cargos y se procederá a aplicar las
sanciones que correspondan.
51
Respecto al PUREE 2004, surge de las consideraciones efectuadas que tras la
formulación de cargos parciales a las Distribuidoras, se requirió a las empresas el aporte de
nueva información. Concluido su análisis se efectuaran los cargos definitivos.
Comentario AGN:
De la respuesta del auditado no se advierte nuevos elementos de juicio, quedando
ratificada la observación y su recomendación, las que se mantienen.
Observación de la AGN:
4.4. El ENRE no efectúa controles sobre la integridad, exactitud y consistencia de los
datos informados por las Distribuidoras, a través de las declaraciones juradas
mensuales, conforme lo establece la reglamentación.
Descargo:
En sus aspectos principales, el ENRE informa que “...en lo que se refiere al control
de la integridad y exactitud de dicha información, se trata de tareas que tendrán lugar en el
transcurso del año en curso, en oportunidad de realizar las pertinentes auditorías en la sede
de las concesionarias”.
Comentario AGN:
Las manifestaciones del auditado no desvirtúan la observación y su recomendación,
que se mantiene en los términos formulados.
Observación de la AGN:
4.5. El ENRE no ha resuelto a la fecha, el reintegro a los usuarios de un importe
estimado de $ 3.451.550 erróneamente facturados en concepto de cargos adicionales por
EDELAP S.A. durante la ejecución del PUREE 2004.
Descargo:
52
El ENRE pone de manifiesto que tras haberle notificado EDELAP S.A. los errores de
facturación correspondientes al período septiembre 2004-junio 2005, instruyó a la empresa la
presentación de la información rectificada, quedando aún pendientes de verificación por parte
de la Distribuidora alrededor de 1000 casos.
Aclara, que una vez que se reúna la totalidad de la información, el ENRE estará en
condiciones de verificar el cálculo para luego instruir la devolución a los usuarios de los
montos cobrados en exceso.
Comentario AGN:
Las manifestaciones del auditado no desvirtúan la presente observación y su
recomendación. Tal cual fuera expuesto en el Informe, fue la empresa la que detectó los
errores en la facturación y la consecuente ausencia de control por parte del ENRE respecto de
las bonificaciones y cargos que se aplican a los usuarios en el marco de la ejecución del
PUREE.
Observación de la AGN:
4.6. Los antecedentes relevados evidencian que los reclamos de usuarios presentados
ante el Departamento de Atención de Usuarios (DAU) no son tenidos en cuenta como
indicadores de gestión por las áreas del ENRE que intervienen en la aplicación del
PUREE. Asimismo, los reclamos presentados por los usuarios que pueden ser
consultados en la página Web del ENRE no se encuentran publicados en su totalidad.
Descargo:
En sus aspectos principales, el ENTE entiende que la apertura de un reclamo ante el
organismo no agrega ninguna información relevante sobre la gestión que las Distribuidoras
hacen del PUREE y que cada reclamo indica sólo lo ocurrido en ese caso puntual y permite
dar una solución individual al mismo.
Respecto de los reclamos no publicados en la página Web, se aclara que, por razones
operativas y por el volumen de los mismos, los reclamos son publicados durante su
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tramitación y a partir de su conclusión o archivo hasta tres meses posteriores, período tras el
cual son transferidos a una base histórica que sólo está disponible para su consulta en el
organismo.
Comentario AGN:
Se ha especificado en el Proyecto de Informe que en el 60,30% de los reclamos
comprendidos en la muestra, el Departamento de Atención a Usuarios (DAU) hace lugar a lo
peticionado por el reclamante (reconocimientos de cargos adicionales mal facturados o
bonificaciones no practicadas por las Distribuidoras).
Habiéndose verificado que el Ente no efectúa controles sobre la integridad, exactitud
y consistencia de los datos informados por las Distribuidoras en sus DDJJ, que los errores de
facturación correspondientes al período septiembre 2004-junio 2005 fueron detectados e
informados por la Empresa EDELAP S.A., va de suyo que un reclamo, además de representar
la solución ante un caso individual, constituye un parámetro de calidad, y desde esta
perspectiva, el alto porcentaje de reclamos que evidencian cargos adicionales mal facturados y
bonificaciones no practicadas pone de manifiesto la ausencia de control que el ENTE debe
revertir. Por lo que en este aspecto la observación efectuada se mantiene en todos sus
términos.
Respecto de los reclamos no publicados en la página Web, las consideraciones
efectuadas por el organismo justifican la medida operativa adoptada.
En consecuencia, se propone ajustar los términos de la observación y su
recomendación, suprimiendo los aspectos observados con relación a la falta de actualización
de la página Web, quedando redactada de la siguiente forma:
4.6. Los antecedentes relevados evidencian que los reclamos de usuarios presentados
ante el Departamento de Atención de Usuarios (DAU) no son tenidos en cuenta como
indicadores de gestión por las áreas del ENRE que intervienen en la aplicación del
PUREE.
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6.6. Considerar los reclamos originados por desvíos en la aplicación del PUREE como
indicadores de gestión, y generar las acciones necesarias que optimicen la
administración del Programa en el marco de la reglamentación establecida.
Observación de la AGN:
4.7. El ENRE no efectúa auditorías sobre la cuenta especial N° 356.014/5 “Fondo de
Estabilización del Mercado Eléctrico Mayorista”, incumpliendo con la reglamentación.
Descargo:
El ENRE reconoce que las constancias de las transferencias bancarias practicadas por
las empresas a dicho Fondo y remitidas en copia al Ente, representan un documento
probatorio pero no suficiente del depósito realizado. Aclara entonces, que además de instruir a
las empresas a que presenten una constancia de CAMMESA acreditando los depósitos
realizados durante la ejecución del PUREE 2004 y 2005, se procederá en adelante a constatar
los montos depositados mediante un control acorde a las características de la cuenta citada.
Comentario AGN:
Las consideraciones del auditado ratifican los términos de la observación y su
recomendación, las que se mantienen.
Observación de la AGN:
4.8. El procedimiento por el cual el ENRE debe verificar que las Distribuidoras han
cumplido con la acreditación de las bonificaciones y el débito de los cargos aplicados a
los usuarios en los períodos de facturación establecidos, no ha sido debidamente
reglamentado.
Descargo:
En sus aspectos principales el organismo especifica que tanto para el PUREE 2004 y
2005, se prevé la realización de auditorías en sede de las empresas y entre otros objetivos, se
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procederá a verificar el cumplimiento de la obligación de incluir en las cuentas de los usuarios
los débitos y créditos que en cada caso hubieran correspondido. Aclara entonces que la
reglamentación de las tareas de verificación formará parte del conjunto de tareas que
conformen las mencionadas auditorías.
Comentario AGN:
Las consideraciones del auditado ratifican la observación y su recomendación, las que
se mantienen.
Observación de la AGN:
4.9. El ENRE y la Secretaría de Energía no han implementado medidas suficientes de
difusión y promoción del programa, limitando la publicidad a la exhibición de datos en
la página Web del ENRE.
Descargo:
Tras efectuar el Ente una síntesis de los conceptos, información y datos que se
exponen en la página Web, el ENRE especifica que “...la información que en ella se actualiza
es la referida a las bonificaciones del PUREE. Los resultados del mencionado programa no
figuran en nuestra página Web, ya que lo que se buscó desde el inicio fue la difusión de la
implementación del programa”.
Agrega haber distribuido 800.000 ejemplares del folleto “Por un mejor consumo de
energía”, a través de cabinas de peaje de varios concesionarios viales y de asociaciones de
defensa de los derechos de los usuarios y consumidores que integran la Comisión de Usuarios
Residenciales.
Comentario AGN:
Las manifestaciones del auditado no desvirtúan lo observado, toda vez que, si bien se
publicó los ahorros de energía alcanzados durante el PUREE 2004, nada se informa sobre el
desahorro neto total observado en todas las categorías de usuarios durante el período
noviembre/05-abril/06.
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La distribución de folletos no fue informada por el Ente ni verificada en oportunidad
de las tareas de auditoría. No obstante ello el equipo actuante considera que teniendo en
cuenta que el principal objetivo del programa es propender al uso racional de la energía
eléctrica, el Ente debió abocarse al desarrollo de campañas que procuren alcanzar un impacto
sostenible en la conducta del usuario.
Consecuentemente se mantiene en todos sus términos la observación y su
recomendación.
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