f_181_06_02_08.pdf

Entes Reguladores
Energía y Agua
Datos del Informe
• La auditoría se propuso
verificar La auditoría se
propuso verificar del sistema de control realizado
por el ENRE sobre las
Distribuidoras
respecto
del
cumplimiento
del
nivel de calidad del servicio técnico.
Período Auditado
• El informe abarcó el
período que comprende el
año 2004, que considera
etapas que abarcan incumplimientos desde el
año 1998 y el año 2005.
Informes Relacionados
• Res. 177/05, Grado de
implementación del Programa Carta Compromiso
con el Ciudadano en el
ENRE.
• Res. 165/05, Controles
de la Calidad del Servicio
del Sistema de Transporte de Alta Tensión.
• Res. 29/04, Gestión
Ambiental - control de la
norma referida a la no
utilización de los PBC.
Ente Regulador de la Electricidad (ENRE) - Control de
Calidad del Servicio Técnico.
Res N°: 181/2006 - Fecha: 23/11/06
CONSIDERACIONES
GENERALES
ASPECTOS PRINCIPALES
El Decreto 1398/92 reglamentario de la Ley 24.065, establece
que el ENRE deberá “Concentrar
su función de contralor del concesionario de distribución de
energía eléctrica sobre la calidad
de servicio prestado..., la calidad del servicio técnico prestado
tendrá en cuenta la frecuencia y
duración de las interrupciones
del suministro”. Por su parte, la
citada ley se refiere a los incumplimientos de los contratos de
distribución y transporte y establece que “Las violaciones o
incumplimientos de los contratos
de concesión de servicios de
transporte y distribución de
electricidad serán sancionados
con las penalidades previstas en
los respectivos contratos de
concesión”.
Conforme lo establecido en el
Contrato de Concesión, la calidad del servicio técnico se debe
evaluar sobre la base de dos
indicadores:
a) La frecuencia de interrupciones (cantidad de veces en un
período determinado que se
interrumpe el suministro a un
usuario).
b) La duración total de la interrupción (el tiempo total sin suministro en un período determinado).
Se debe calcular para cada
usuario, la cantidad de cortes y
el tiempo total de interrupción
que ha sufrido en el semestre.
- Se registran significativas demoras en el
proceso de control de la calidad del servicio
técnico que llegan hasta aproximadamente:
a) dieciocho meses -desde el cierre de cada
semestre hasta la fecha de inicio del expediente por el que se tramita la información
periódica obligatoria remitida por las Distribuidoras-;
b) tres años y tres meses -desde el cierre del
semestre hasta la fecha de inicio del expediente por el que se tramita la determinación
de incumplimientos en el relevamiento y procesamiento de la información por las Distribuidoras-;
c) 570 días -entre el cierre de cada semestre
y la emisión de la resolución de la orden de
cálculo-; d) 1969 días -entre el cierre de cada semestre y la resolución sancionatoria.
- En todos los casos los plazos mínimos insumidos en el proceso superan los 235 días
entre el cierre de cada semestre y la emisión
de la resolución de la orden de cálculo y 847
días entre el cierre de cada semestre y la
respectiva resolución sancionatoria.
- Las demoras producidas entre la recepción
de la información y la formación de los expedientes, podría afectar la integridad, veracidad y oportunidad de la información.
- La ausencia de normas generales obligatorias y de aplicación uniforme para las Distribuidoras y concesionarias se evidencia en:
• Res. 23/04, Calidad de
los controles del Servicio
de Distribución en la vía
pública.
Informe completo
www.agn.gov.ar/informes/
informesPDF200/2006_181.pdf
Cálculo de Incumplimientos
El método de cálculo empleado a fin de evaluar los incumplimientos y determinar
los montos de las multas aplicables en cada caso no ha sido reglamentado. No
obstante ello, es casuístico y como tal no es un sistema de aplicación general y
uniforme. Se utiliza en el cálculo un coeficiente modulador, que tiene una significativa incidencia en la determinación final de la multa y que puede ser aplicado
de modo variable, sin que conste en los casos analizados la motivación circunstanciada que fundamenta el porcentaje aplicado.
Los informes de Auditoria son aprobados por el Colegio de Auditores Generales conformado
por el Presidente Dr. Leandro O. Despouy, y los Auditores Generales Dr. César Arias, Dr.
Mario Fadel, Dr. Francisco J. Fernández, Dr. Alfredo Fólica, Dr. Gerardo L. Palacios y Dr.
Horacio F. Pernasetti.
Página 2
Normativa Vigente:
•Leyes:
15.336 Energía Eléctrica
24.065 Marco Regçulatorio Eléctrico Nacional
•Decretos:
1.398/92
•Resoluciones:
ENRE 527//96– 2/98 556/01 - 47/03
• La falta de un Manual de misiones y funciones aplicable a las áreas
responsables de la ejecución de los controles de la calidad del servicio.
• La ausencia de reglamentación del método de cálculo empleado para
la evaluación y graduación de los incumplimientos y para la determinación de las multas.
• La falta de reglamentación del proceso de acreditación ante el ENRE
de las bonificaciones a los usuarios por multas aplicadas a las Distribuidoras.
- El método de cálculo empleado a fin de evaluar los incumplimientos y
determinar los montos de las multas aplicables en cada caso no ha sido
reglamentado.
- Asimismo, los montos de las multas definitivas están impagas casi en
su totalidad, resultando suspendida la exigibilidad al concesionario como consecuencia de la Ley de Emergencia Económica N° 25.561. Del
mismo modo, a partir del 9° Semestre, no se registraron devoluciones
a los usuarios en concepto de bonificaciones por energía no suministrada, no obstante aquélla suspensión no resulta aplicable al caso, en virtud de lo dispuesto por el artículo 6 de la Resolución M.E. N° 308/02.
- El Ente no efectúa controles cruzados entre los reclamos originados
en interrupciones presentados por los usuarios al ENRE, con la información suministrada por las Distribuidoras, ni con las eventuales devoluciones a usuarios por energía no suministrada.