CONCEPTO 78432 DEL 6 DE OCTUBRE DE 1998 DIRECCIÓN DE

CONCEPTO 78432 DEL 6 DE OCTUBRE DE 1998
DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
Santa Fe de Bogotá
Doctora
LIGIA ELENA BORRERO
Secretaria Privada
Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ciudad
Referencia: Oficio radicado con el Nº 52246 de Julio 13 de 1.998
Respetado Doctor:
En oficio dirigido a los señores ministros de Agricultura y Hacienda y Crédito Público, el Doctor Sabas
Pretel de la Vega, Presidente de FENALCO, manifiesta su respaldo a la necesidad de fortalecer el sector
agrícola mediante el establecimiento de cuotas Parafiscales que redundan en beneficio del gremio en
general.
No obstante, solicita sean replanteadas las normas reglamentarias que contrarían el principio de
legalidad, puesto que mediante normas de inferior categoría establecen una responsabilidad solidaria en
cabeza de los comerciantes, que no son sujeto pasivo de tales contribuciones, ni los sujetos
recaudadores, como tampoco los beneficiarios de los recursos de la parafiscalidad.
A manera de ejemplo, expone, cómo en las normas reglamentarias de las contribuciones parafiscales
para el fomento porcino, hortifrutícola y de la panela, se prevé a los comerciantes como agentes de
retención de la cuota, responsables de su valor, sujetos a sanciones pecuniarias, a desconocimiento de
los costos y a la imposibilidad de comercializar los productos en caso de no presentar el Paz y Salvo de
la entidad administradora del Fondo.
Mas exactamente, señala el caso de los decretos 1999 de agosto 22 de 1.991, y 719 de mayo 3 de
1.995, reglamentarios de la ley 40 de 1.990, que en detrimento de los principios de legalidad, libertad
económica y equidad tributaria, consagran como obligadas al recaudo de la cuota de Fomento Panelero,
a todas las personas naturales o jurídicas que adquieran, transformen o comercialicen panela o miel de
producción nacional, y a los compradores que no verifiquen el pago de la cuota, los hace responsables
de ella.
Sobre el particular, el Despacho considera que efectivamente las contribuciones parafiscales son tributos
excepcionales provenientes de obligación legal cuyos sujetos pasivos son las personas que pertenecen a
un determinado sector social y económico y que tiene como beneficiarios a los miembros del mismo
sector gravado cuyo manejo y administración se realiza exclusivamente en la forma ordenada en la ley
que lasa crea.
Por consiguiente, si se crea una cuota parafiscal que grava de manera indiscriminada a los compradores
o comercializadores sin que éstos se beneficien del recaudo por no pertenecer al sector, se está ante un
impuesto con destinación específica cuyo recaudo está llamado a engrosar no el erario público sino un
fondo particular que no va a beneficiar ni a satisfacer las necesidades del gremio de los
comercializadores. Es decir, que no hay identidad entre el sector que paga la contribución y el que se
beneficia de la misma, por cuanto los recursos del Fondo Panelero están destinados de manera exclusiva
al sostenimiento, protección y desarrollo de la industria panelera, y a los establecimientos paneleros.
Ahora bien, la Corte Constitucional en sentencia C 040 de febrero 11 de 1.993, con ponencia del doctor
Ciro Angarita Barón, declaró exequible el artículo 7o de la ley 40 de 1.990, disposición que en el parágrafo
2o señala como responsables del pago de la cuota de Fomento Panelero además de los productores, a
los compradores de miel destinada a la producción nacional.
A mas de lo anterior, dentro del mismo articulado de la ley, (artículo 10), se dispone que el recaudo de las
cuotas se realizará por las empresas que compren o procesen las mieles y por la entidad pública o
privada que autorice el gobierno nacional, confiriendo con ello autonomía para designar los
recaudadores.
No obstante, el decreto 719 de 1.995, excediéndose en la facultad reglamentaria, no solamente señala
como obligados al recaudo de la cuota de Fomento Panelero a quienes adquieran, transformen o
comercialicen la panela y la miel de producción nacional, sino que hace responsables solidarios del pago
de las cuotas a los segundos compradores del producto o comerciantes, cuando los recaudadores no
hayan cumplido con la obligación de retenerla.
Cordialmente,
(Fdo.) FABIOLA BARRAZA AGUDELO, Jefe Oficina Nacional de Normativa y Doctrina, Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales.