GCIA. DE ENTES REGULADORES Y EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS Dto. Sector Infraestructura Informe aprobado por Resolución AGN 45/12 OBJETO DE AUDITORÍA Gestión empresarial de la Administración General de Puertos S.E. PERÍODO AUDITADO 2007-2009 NORMATIVA ANALIZADA/MARCO NORMATIVO APLICABLE Leyes 19.550 20.705 20.744 23.696 24.093 25.561 Decretos 1456/87 817/92 1019/93 19/03 Resoluciones AGPSE 71/91 36/95 51/97 42/01 28/04 69/04 88/04 36/05 50/05 50/08 38/09 23/10 24/10 CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES CONTRACTUALES DE GESTIÓN EMPRESARIAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DE PUERTOS S.E. (AGPSE) Auditoría de Gestión ACLARACIONES PREVIAS CONCLUSIONES El Puerto de Buenos Aires es un puerto nacional, que permanece en la órbita del Estado Nacional (Ley 24. 093, de Puertos). Es el principal puerto de contenedores del país: concentra el 60% del movimiento a través de 5 terminales (concesionadas), seguido por el Puerto de Dock Sud, que mueve el 30%. En este contexto, la Administración General de Puertos S.E. (AGPSE), organismo administrativamente supervisado por la Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables (SSPyVN), que depende funcionalmente de la Secretaría de Transporte (ST) del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (MPFIPyS), formuló un primer Plan Maestro (PM) horizonte 2004-2030, que integra las principales metas y políticas de la empresa y establece una secuencia coherente de las acciones a realizar (Res. 36 AGPSE-2005). -La evaluación de los aspectos relevados no permite asegurar razonablemente el logro de los objetivos de eficacia, eficiencia y economía, la confiabilidad de la información producida ni el cumplimiento de la normativa aplicable. La AGPSE es la autoridad portuaria y ente de contralor del cumplimiento de las obligaciones contractuales de los concesionarios de las terminales, frente al Estado Nacional. Además, de hecho y de derecho le fueron impuestas las tareas de mantenimiento, dragado y balizamiento de los canales de acceso al Puerto de Buenos Aires y del vaso portuario. Según datos del PM, la jurisdicción portuaria bajo la órbita de la AGPSE comprende unas 430 ha, de las cuales 35% son propiedad de terceros y 65% (280 ha) corresponde -No se observa un modelo de gestión para mejorar y homogeneizar el proceso de planificación y el de seguimiento de la actividad a través del establecimiento de líneas, indicadores, metas y objetivos operativos mensurables. -La AGPSE no formula un plan de obras que detalle objetivos, actividades, plazos, montos y responsables de manera que pueda realizarse su seguimiento y evaluar resultados. -El convenio entre la DNVN y la AGPSE para ejecutar el Dragado y Balizamiento no asegura el cumplimiento de las metas en él fijadas, por lo cual se recurre sistemáticamente a contrataciones complementarias. -Las modificaciones contractuales de las obras de dragado evidencian insuficiencias en las tareas de relevamiento previas para determinar los volúmenes a extraer. -No se han alcanzado los objetivos de calidad fijados en el Plan Maestro. -Se observan demoras en los plazos para concretar el inicio y ejecución de obras estratégicas para la gestión del Puerto de Buenos Aires. -Se han otorgado Permisos de Uso (PdeU) con destino a emprendimientos cuyo emplazamiento resulta inconveniente a los objetivos contemplados en el Plan Maestro. -Los contratos de PdeU continúan renovándose automáticamente en detrimento de uno de los principales objetivos del Plan AUTORIDADES AGN Presidente Dr. Leandro O. Despouy Auditores Generales Dr. Vicente Brusca Dra. Vilma Castillo Dr. Francisco Fernández CPN Oscar Lamberto Dr. Alejandro Nieva Dr. Horacio F. Pernasetti AGN Hipólito Yrigoyen 1236 C1086AAV - CABA Argentina Tel.: (54 11) 4124-3700) Fax: (54 11) 4124-3775) información@agn.gov.ar a áreas concesionadas, áreas arrendadas, áreas libres, áreas ocupadas y dependencias administrativas. Además de los objetivos, programas y proyectos relativos a obras de infraestructura, se establecen en el PM objetivos de calidad que requieren la realización de obras puntuales, cuestión también analizada en el presente informe. Recursos genuinos: Provenientes de la explotación portuaria, de las tasas a las cargas y a los pasajeros que abonan los concesionarios de Terminales Portuarias y de las rentas provenientes de los permisos, arrendamientos y concesiones de uso. Maestro. El descargo del organismo no modificó las observaciones o sus recomendaciones.