1998_037info.pdf

BUENOS AIRES, 7 de marzo de 1998
VISTA la Actuación N° 120/97 del Registro de la Auditoria General de la Nación
y,
CONSIDERANDO:
Que el artículo 85 de la Constitución Nacional pone a cargo de la Auditoría
General de la Nación el control externo de la administración pública nacional,
cualquiera fuera su modalidad de organización.
Que en cumplimiento del mandato constitucional y lo concordantemente
dispuesto por el artículo 118 inciso b) de la Ley 24.156, se realizó un informe de
Auditoría de Gestión Ambiental en el Organo de Control de las Concesiones de la Red
de Accesos a la Ciudad de Buenos Aires - OCRABA. Las tareas de campo se
desarrollaron desde el 17/03/97 hasta el 14/11/97.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho
correspondiente compartiendo los términos del informe elaborado por la Gerencia
General de Planificación - Grupo de Auditoría de Gestión Ambiental.
Que dicho informe fue puesto en conocimiento del Organismo auditado, el que
formuló consideraciones.
Que el Colegio de Auditores Generales, en sesión del día 28/01/98, prestó
conformidad al informe de que se trata.
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la representación
del órgano.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
RESUELVE:
ARTICULO 1°- Aprobar el informe de Auditoría de Gestión Ambiental elaborado por la
Gerencia General de Planificación - Grupo de Auditoría de Gestión Ambiental, en el
Organo de Control de las Concesiones de la Red de Accesos a la Ciudad de Buenos
Aires - OCRABA, referido al Acceso Norte, PERIODO: 06/07/96 a 31/05/97, que obra a
fs.103/123 de la Actuación N° 120/97-A.G.N.
ARTICULO 2°- Poner
en conocimiento del Sr. Secretario de Obras Públicas y
Transporte y del Sr. Presidente del Organo de Control de las Concesiones de la Red de
Accesos a la Ciudad de Buenos Aires, la presente Resolución.
ARTICULO 3°- Regístrese, comuníquese a la COMISION PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese.
RESOLUCIÓN N° 37 /98
SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTE
ORGANO DE CONTROL DE LAS CONCESIONES
DE LA RED DE ACCESOS
A LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
-OCRABAINFORME DE AUDITORIA
DE GESTION AMBIENTAL:
ACCESO NORTE
GERENCIA GENERAL DE PLANIFICACION
GRUPO DE AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL
Equipo de trabajo:
Arq.Andrés Nystorowycz
Arq. Mario Sabugo
Arq.Urb. Beatriz Varela
Lic. Oscar Dunan
Lic. Maria Aurora Agulló
Dra. Cecilia Rodríguez
A. Amb. Agustín Azubel
INFORME DE AUDITORIA
Al Señor Presidente del Organo de Control de las Concesiones de la Red de Accesos a la Ciudad
de Buenos Aires:
En uso de las facultades conferidas por el Artículo 118 de la Ley N° 24.156, la Auditoría General
de la Nación procedió a realizar un examen en el Organo de Control de la Red de Accesos a la
Ciudad de Buenos Aires (OCRABA), con el objeto que se detalla a continuación en el Apartado
1.
1. OBJETO DE AUDITORIA
El objeto de esta auditoría consistió en el examen de la gestión ambiental de OCRABA, de
acuerdo al Marco Regulatorio, la normativa vigente y el marco contractual de la concesión del
conjunto vial Acceso Norte.
Período analizado: desde el inicio de la fase de explotación (segunda etapa de la concesión): 0607-1996; hasta el 31-05-1997.
2. ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORIA
2.1. Alcance.
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en virtud de las facultades
conferidas por el Artículo N°119, inciso d) de la Ley N° 24.156, habiéndose practicado las
siguientes tareas:
Análisis y verificación de cumplimiento del marco legal y contractual, en lo que concierne a su
gestión y términos de referencia ambientales.
Revisión de las documentaciones técnicas y de gestión ambiental; cuando fue pertinente se
analizaron antecedentes previos al período analizado.
Entrevistas con los funcionarios encargados de la gestión ambiental auditada.
2.2. Limitaciones al Alcance.
El período analizado corresponde a la etapa de explotación de la concesión. No se ha
considerado la anterior etapa de proyecto y construcción, ni sus impactos ambientales.
Se ha considerado exclusivamente el marco legal de orden nacional.
3. ACLARACIONES PREVIAS
3.1. Marco legal.
Ley N° 17.520. Concesión de Obra Pública. Acerca de las concesiones de obra pública a
sociedades privadas o mixtas, o entes públicos, para la construcción, conservación o explotación
de obras públicas, mediante el cobro de tarifas o peaje.
Ley N° 20.284. Salud Pública. Normas para la Preservación de los Recursos del Aire. Regula
todas las fuentes capaces de producir contaminación atmosférica ubicadas en jurisdicción federal
y en jurisdicción de las provincias adheridas. Define técnicamente el concepto de
“contaminación atmosférica”. En su Anexo II se fijan las normas de calidad del aire.
Ley N° 24.449. Ley de Tránsito. Decreto reglamentario 779/95. Regula el uso de la vía pública,
la circulación, el transporte, los vehículos, las concesiones viales, la estructura vial y el medio
ambiente; asimismo determina valores límites de contaminantes y ruidos.
Ley N° 23.696. Reforma del Estado. Decreto reglamentario 1105/89. Estipula que las
Concesiones de Obra podrán otorgarse para explotación, administración, reparación, ampliación,
conservación o mantenimiento de obras ya existentes.
Decreto 1994/93. Reglamento Administrativo Regulatorio de las Prestaciones, la Fiscalización y
Control y la Protección al Usuario y a los Bienes del Estado. Marco Regulatorio. Red de Accesos
a la Ciudad de Buenos Aires. Crea, en el ámbito de la Secretaría de Obras Públicas y
Comunicaciones (actualmente Secretaría de Obras Públicas y Transporte) del Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos, el Organo de Control de las Concesiones de la Red de
Accesos a la Ciudad de Buenos Aires (OCRABA), que tendrá a su cargo la supervisión,
inspección, auditoría, y seguimiento del cumplimiento de los contratos de concesión. El art 16.
inc. e. obliga a OCRABA a “elaborar una planilla ecológica en la que mensualmente se
registrará el impacto ambiental de las obras y servicios del Acceso, a partir de los datos del
Informe de base que deberá prepararse al habilitarse cada acceso. Sobre esta planilla mensual
propondrá las medidas a tomar por el concesionario para el mejoramiento constante del medio
ambiente y el mantenimiento constante de los standars de calidad que fije la Secretaria de
Recursos Naturales y Ambiente Humano.” El art 9 inc. f. establece el derecho del usuario a
“tomar conocimiento de las planillas de ‘registro ambiental’ que llevará el Organo de
Control”; y a “... proponer las medidas a tomar para la defensa y mejoramiento del medio
ambiente.
Decreto 2637/93. Se dan en concesión la construcción, mejora, reparación, conservación,
ampliación, remodelación, mantenimiento, administración y explotación de la Red de Accesos a
la Ciudad de Buenos Aires. Contempla la participación de los usuarios en el control del
cumplimiento de las obligaciones del concesionario, a los fines de garantizar el más amplio
ejercicio de los derechos de información, seguimiento y petición.
Decreto 1167/94. Otorga la Concesión de obra pública gratuita del conjunto vial Acceso Norte a
la empresa Autopistas del Sol S.A.
Decreto 1593/96. Aprueba la estructura organizativa de OCRABA y sus objetivos. Entre éstos,
“velar por la preservación y mejoramiento del medio ambiente en ocasión de la construcción,
mantenimiento y explotación de los accesos bajo su control.”
En particular, la “Responsabilidad Primaria” de la Dirección Técnica es la de “asesorar en los
aspectos técnicos y ambientales al Directorio y ejercer el control del cumplimiento de los
Contratos de Concesión en dichos temas, proponiendo la adopción de medidas regulatorias o de
carácter punitivo cuando sea pertinente”.
Asimismo la Dirección Técnica debe “Confeccionar las actas de constatación de los
incumplimientos penalizados”; y también “Elaborar una planilla en la que mensualmente se
registre el impacto ambiental de las obras y servicios de los Accesos”;
Contrato de Concesión del Acceso Norte: cláusulas relacionadas con la gestión ambiental.
En el punto 10.7.4. del Anexo A (Especificaciones Técnicas Generales) se formula el objetivo de
“disminuir el impacto que en el medio ambiente pueda producir la remodelación y construcción
de los accesos.” Para cumplir con ello el Concesionario deberá: ”... adoptar los recaudos
necesarios, a través de la máxima preservación de los espacios verdes y de un minucioso
acondicionamiento paisajístico”; y asimismo, ”... proveer al Organo de Control el
equipamiento necesario para efectuar ensayos y mediciones de contaminación ambiental (de
nivel de calidad del aire, de emisores polucionantes, de contaminación sonora y niveles de
ruido, etc.)”. Todo ello con el objeto de que el Concedente pueda proceder “...al dictado de
medidas tendientes a controlar la polución producida por el tránsito automotor, creando
programas de inspección de los vehículos en circulación, y otras medidas tendientes a atenuar el
impacto que el tránsito produce en el medio altamente poblado en que se desarrollan los
accesos”. Asimismo se indica que ”deberán tenerse en cuenta las recomendaciones que
realizaron los expertos extranjeros durante su visita en el mes de julio de 1993. Dichas
observaciones se encuentran en el trabajo presentado que se encuentra para consulta en el Data
Room”.
En cuanto a parquización, en el Punto 10.7.1. del Anexo A (Especificaciones Técnicas
Generales) del Contrato de Concesión se presentan sus criterios, remitiendo al Anexo C (Técnico
Particular de Parquización) que a su vez describe el tipo y la cantidad de especies a implantarse.
Las especies existentes o implantadas deben ser objeto de adecuado mantenimiento. Según este
Anexo, todos los trabajos deberán ser ejecutados íntegramente en época propicia dentro de los
cuatro primeros años de la Concesión. Es necesario destacar que el mencionado Anexo C de
Parquización no explicita plazos de obra, ni contiene un proyecto propiamente dicho, ya que
encomienda al Concesionario la tarea de confeccionar los proyectos de parquización y
someterlos a la aprobación del Organo de Control.
En cuanto a áreas de servicio, en la cláusula Décimo Primera del Contrato, se establece que el
concesionario podrá explotar áreas de servicios destinadas a estaciones de servicios, moteles,
centros comerciales, restaurantes, etc., debiendo cumplir las normas de protección al medio
ambiente del Reglamento de Explotación.
Síntesis: conforme la normativa detallada precedentemente, se resumen a continuación las
obligaciones de OCRABA; distinguiendo funciones de supervisión y funciones ejecutivas.
• Funciones de Supervisión: “... ejercer la supervisión, inspección, auditoría y seguimiento del
cumplimiento de los contratos de concesión”(Decreto 1593/96).
Parquización: aprobar o desaprobar los proyectos respectivos, y supervisar su ejecución y
mantenimiento.
Areas de Servicio: aprobar su habilitación y controlar el cumplimiento de las normas de
protección al medio ambiente.
Equipamiento: recibir del Concesionario y emplear los equipos necesarios para las mediciones
ambientales.
Requerir al Concesionario la presentación del Informe Anual y otros Informes en períodos
intermedios para evaluar el cumplimiento de sus obligaciones.
• Funciones Ejecutivas: “ proponer al Secretario de Obras Públicas y Comunicaciones la
concertación de actividades con los entes públicos y privados que correspondan para la
adopción de las medidas tendientes a encarar de modo integral la defensa y mejoramiento del
medio ambiente” (Decreto 1994/93, art 16, inc f)
Conformar el Informe de Base como referencia inicial de las planillas ecológicas.
Confeccionar mensualmente las Planillas Ecológicas, registrando sistemáticamente el impacto
ambiental de las obras y servicios del Acceso.
Proponer, en base a las citadas Planillas Ecológicas, el dictado de medidas ambientales.
Proponer la implementación y/o la concertación de Programas de Inspección de Vehículos.
Labrar Actas de Constatación de los incumplimientos del Concesionario y aplicar las
Penalizaciones previstas en el Contrato.
Realizar un Informe Anual incluyendo las acciones realizadas por el ente, y sugiriendo nuevas
medidas.
3.2. Inicio de la etapa de explotación
La comprobación de obras de la primera etapa y la habilitación del peaje, se efectuaron según lo
actuado en el Expte. OCRABA N° 056/96. Por Resolución del Ministerio de Economía y Obras
y Servicios Públicos, se aprobó una habilitación secuencial de peajes entre el 06-07-1996 y el
30-08-1996.
3.3. Informe Ambiental de los Expertos Extranjeros.
Se trata del “Informe Ambiental. Grupo Expertos Extranjeros. Red de Accesos a Buenos Aires”
(87 páginas), realizado en 1993 por encomienda del Gobierno Nacional, a través de la Secretaría
de Obras Públicas y Comunicaciones. Se lo recomienda explícitamente en el Anexo A del
Contrato. En este Informe de Auditoría se aceptan sus parámetros para la descripción y
comprensión del medio ambiente, a saber:
• Clima (y contaminación del aire)
• Geología, geomorfología, hidrología, hidrogeología (y contaminación de aguas)
• Flora y fauna
• Sociología
• Economía
• Acústica
• Energía
• Riesgos accidentales.
3.4. Informe de base.
El Marco Regulatorio (Decreto 1994/93, art. 16, inc. e) ordena preparar este Informe al iniciar la
explotación de cada acceso, como referencia básica para las posteriores planillas ecológicas de
impacto ambiental. Conforme a la documentación proporcionada por OCRABA, el Informe de
Base del Acceso Norte está integrado por los siguientes componentes:
• Informe preliminar del Estudio de Impacto Ambiental; para Autopistas del Sol, por la firma
CH2MHill/Consersa, abril de 1994, 29 páginas. Está limitado al Partido de Vicente López.
Describe impactos en: uso del suelo (afectación de inmuebles, de espacios verdes, y de
forestación); afectación de la calidad del agua (lluvias, temperaturas, presión atmosférica,
agua superficial, agua subterránea, contaminación hídrica); impacto sonoro; impacto
atmosférico (nubosidad, vientos, evolución normal del tiempo, estado de situación); y
aspectos socioeconómicos.
• Informe de la firma Fundación Siglo 21. Datos definitivos; datos del viento; datos medidos.
Para Autopistas del Sol, aproximadamente 100 páginas. Contiene 34 mediciones en diferentes
sitios y jornadas, acerca de Monóxido de Carbono (CO), entre los días 26-12-1994 y 16-011995. No incluye mediciones en la Avenida Gral Paz. Incluye datos de viento cuyas fuentes
son la Estación Don Torcuato Aero y Estación Buenos Aires, ambas del Servicio
Meteorológico Nacional. No contiene introducción ni conclusiones.
• Informe preliminar de monitoreo ambiental. Para Autopistas del Sol, por la firma Reca SRL.,
mayo a junio de 1996. Sobre contaminantes químicos y ruidos. Hace referencia a la Ley N°
20.284, acerca de límites en polvo total, dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, monóxido de
carbono y plomo.
• Informe final de monitoreo ambiental. Para Autopistas del Sol, por la firma Reca SRL., mayo
a julio de 1996, 133 páginas. En puntos determinados por Ausol y por OCRABA, se informan
mediciones de partículas totales, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, dióxido de
azufre; agregándose en algunos puntos plomo, ozono y oxidantes. Asimismo se miden niveles
sonoros. Constan 31 mediciones entre el 20-05 y el 05-07-1996. No contiene resúmenes ni
conclusiones.
• Datos suplementarios. Para Autopistas del Sol, por la firma CH2MHill. Adjunto a Nota Ausol
del 14-11-95. Incluye resultados sobre niveles sonoros en seis sectores, todos de la
Panamericana. No contiene resumenes ni conclusiones.
3.5. Reglamento de explotación
Aprobado por OCRABA en su Resolución 09/96; según lo previsto en el punto 10.6. del
Contrato, que estipula que dicho Reglamento “deberá respetar las medidas de protección del
medio ambiente determinadas por el Anexo Técnico de Especificaciones Generales y el Marco
Regulatorio”. Con ello, remite al punto 10.7.4. del mencionado Anexo, y al art. 16, inc. e del
Marco Regulatorio (Decreto 1994/93).
El Reglamento se ocupa de las cuestiones ambientales en su Título Tercero: “Medio Ambiente”,
que contiene tres artículos, a saber: en el art. 32, “Recaudos”, se establece que la Concesionaria
deberá adoptar todos los recaudos para preservación del medio ambiente, mencionando espacios,
verdes, acondicionamiento paisajístico y densidad de especies vegetales en las zonas apropiadas;
en el art. 33, “Denuncias”, que el Concesionario deberá comunicar a la autoridad competente
“toda acción que perjudique ostensiblemente el medio ambiente e importe un exceso de los
niveles de tolerancia admitidos por la normativa vigente”; en el art. 34, “Residuos”, ordena que
la zona de camino se encuentre libre de cualquier tipo de desperdicios, y prohibe depositar
residuos domiciliarios y/ o industriales.
3.6. Resultados de convenios con universidades.
• Se examinó el informe de la Facultad de Ingeniería de la UBA (Departamento de Transporte/
Escuela de Graduados/ Ingeniería de Caminos), titulado “Seguridad en la Red de Accesos a la
Ciudad de Bs. As.”, diciembre de 1996, realizado en el marco de un Convenio entre
OCRABA y la UBA. Contiene diez tomos, a saber: (I): Elementos de seguridad. (II):
Secciones peligrosas. (III): Evaluación de calzadas. (IV): Control de tránsito durante trabajos
de construcción y mantenimiento. (V): Demarcación horizontal. (VI): Detección automática
de infracciones. (VII): Señalamiento vertical. (VIII): Nuevas tecnologías. (IX): Transporte
público de pasajeros y su operación en la Red de Accesos a Bs. As. (X): Velocidades
máximas.
• Asimismo se examinó un estudio acerca de un sistema de información y control en la Red de
Accesos de la Ciudad de Buenos Aires, realizado en el marco de un convenio entre OCRABA
y la Universidad Nacional de La Plata. Presenta un diagnóstico de la situación actual. Provee
una serie de Especificaciones Técnicas Preliminares para la licitación de un Sistema Integrado
de Control de la Red de Accesos de la Ciudad de Buenos Aires, en cuyo desarrollo se
alcanzaría el concepto de “autopista inteligente”. Propone procedimientos para monitoreo de
zonas críticas, para evaluación de incidentes y accidentes, y para medición de los fenómenos
ambientales. Las fuentes de información serían el sistema informático de la concesionaria, el
equipamiento fijo en las estaciones de peaje, el equipamiento móvil para la vigilancia remota,
y el equipamiento móvil de la red de vigilancia de la contaminación atmosférica. Describe
asimismo las características de los equipos de medición y monitoreo ambiental, el software,
las terminales de monitoreo, y el sistema de procesamiento y análisis de la información.
3.7. Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales.
Este Manual fue aprobado por Resolución de la Dirección Nacional de Vialidad (DNV) N°
1656/93 (del 20-09-1993), cuyo art 2° dispone su vigencia obligatoria en todo el ámbito
jurisdiccional de la DNV. Cabe aquí indicar que la DNV es el organismo estatal que detenta la
propiedad de todos los bienes (nuevos y preexistentes) del Acceso, como surge de la Cláusula
Décimo Sexta (16.4) y del Anexo “E” (inventario) del Contrato de Concesión.
La DNV recomienda este Manual como herramienta de planificación y operación de obras
viales; indicándose su incorporación a los pliegos técnicos, y la inclusión de los resultados de
evaluación de impacto ambiental y las medidas de mitigación en los pliegos particulares.
3.8. Monitoreo ambiental
• Informes de la Dirección Técnica de OCRABA, destinados a la SIGEN. Se revisaron seis
informes correspondientes a los meses de julio a diciembre de 1996.
Las informaciones pertinentes a la gestión ambiental se hallaron exclusivamente en ítems 4 y 5.
En el Item 4, denominado “Problemas urgentes a resolver”, los problemas registrados subsisten
en los seis informes, a saber: a) desagües en Holmberg y Villa Martelli (áreas distintas, pero
inmediatamente próximas al conjunto vial concesionado) en las cuales se requiere la ejecución
de los conductos aliviadores proyectados; b) desagües en el Camino del Buen Ayre (otra área
lindera al Acceso Norte); c) en varios sectores, insuficiencia de conductos y obstrucciones fuera
del conjunto concesionado.
En el Item 5, denominado “Temas pendientes”, se mencionan: a) paradas y refugios para
pasajeros en la Gral. Paz; b) reclamo vecinal en Villa Celina acerca del mantenimiento de cruces
en la Gral. Paz; c) en la Gral. Paz, interferencia de obras propias de la concesión con otras
acciones (Aliviador Cildáñez). Hacia octubre se agrega d) el problema de los refugios para
pasajeros en las dársenas del Acceso Norte.
• Informe de “Aclaraciones a la SIGEN”. Este documento consta como Memorandum DT N°
255/97, con sello de Mesa de Entradas de OCRABA del día 14-04-1997, y fue dirigido por la
Dirección Técnica a la Presidencia de OCRABA. Su asunto es la Nota N° 464/97 (SIGEN)“Informe Preliminar Gestión OCRABA”- Memorándo (sic) N° 002/97- UAI., del 10-04-1997.
El documento contiene comentarios de la Dirección Técnica respecto al citado informe de la
SIGEN, y fue entregado a este Grupo de Auditoría como descripción de los criterios
empleados por OCRABA en su gestión ambiental, que habían sido requeridos por Nota GGP
N° 45/97.
De su lectura surgió que:
OCRABA no había confeccionado las planillas ecológicas mensuales de impacto ambiental.
OCRABA no había obtenido los estándares que, conforme a lo estipulado en el Decreto 1994/93,
art. 16, inc. e, debe proveer la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable
(anteriormente Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano). Sin embargo, en cuanto a
calidad del aire, la Dirección Técnica informa que, por el momento, se han adoptado los valores
fijados por la Ley N° 20.284/73.
OCRABA no había adquirido los equipos de monitoreo, si bien se encontraba estudiando
presupuestos y características técnicas.
En cuanto a manuales, se informaba que estaba en proceso de revisión un “Proyecto de Manual
de la Supervisión Técnica.”
El citado Informe presentaba una nómina de “acciones acerca de la calidad ambiental”,
refiriéndolas a los siguientes aspectos: accidentes, mantenimiento, atención a los usuarios,
desagües, desvíos, plantas de materiales, y parquización.
Se presentaba asimismo un listado de obras no previstas en el Contrato de Concesión,
caracterizadas como “medidas de mejoramiento ambiental” en el Acceso Norte, a saber: a)
Construcción del sexto carril en el Acceso Norte, tramo Gral. Paz- Márquez; b) Modificación de
la rasante bajo el Ferrocarril Belgrano; c) Aliviador Pavón; d) Ensanche de la Avenida Rolón; e)
Construcción de la AU3; f) Dársenas para colectivos en autopista libre de peaje; f) Retornos de
colectoras en Ramal a Pilar y Campana; g) 20 pasarelas peatonales; h) Ampliación del Puente
Thames; i) Cuatro Dársenas en Co. Morón y Cap. San Martín; j) Cuarto carril en la Avda.
General Paz (tramo Superí- Maipú); k) Remodelación de colectora en el B° San Isidro; l)
Remodelación de colectora en el B° Cno. Real; m) Ensanche de Sucre.
• Estadísticas de tránsito.
Dado que los impactos ambientales previsibles derivan principalmente del tránsito automotor, las
estadísticas pertinentes constituyen una referencia imprescindible para interpretar las diversas
mediciones propias del monitoreo. En este examen se ha revisado al efecto un resumen del
documento denominado OCRABA/ DF- ang.Fac9703dk.xls. Contiene una tabla y un diagrama
de barras, éste con curva del tránsito medio diario mensual (TMDM) en el Acceso Norte. La
tabla presenta cantidad real, promedio real, cantidad en UTEQUIs, y TMD en UTEQUIs.
UTEQUI es la “unidad técnica equivalente”, que permite integrar homogéneamente los valores
de peaje que se diferencian por categorías de vehículos.
• Monitoreos recientemente encomendados.
Por Nota OCRABA N° 690/97, del 12-05-1997, el ente solicitó al Concesionario la ejecución de
monitoreos ambientales, incluyendo a) concentraciones de monóxido de carbono, óxidos de
nitrógeno, dióxido de azufre, partículas en sus pensión, plomo e hidrocarburos; b) niveles
sonoros; c) condiciones meteorológicas; d) conteos de tránsito en los puntos de medición. Se
indicaron 15 localizaciones de medición, 11 de ellas coincidentes con algunos de los sitios
adoptados en el Informe de Base. Se requirió que las primeras mediciones se efectúen antes del
30-06-97 y luego se reiteren mensualmente, todo ello bajo supervisión de OCRABA.
• Informes anuales. Tanto el Informe Anual del Concesionario, dispuesto por el art. 7, inc. b.2.
del Marco Regulatorio, como el Informe Anual de OCRABA a la Secretaría de Obras
Públicas y Comunicaciones (actualmente Secretaría de Obras Públicas y Transporte),
dispuesto por el art. 16, inc. u del Marco Regulatorio, en sus versiones correspondientes al
año 1996, se encontraban en estado de elaboración y por lo tanto no estuvieron disponibles
para este examen.
3.9. Control de la parquizacion
Se ha examinado una serie de memoranda internos y notas dirigidas por OCRABA al
concesionario. Vale destacar que en Parquización, no siendo factible deslindar completamente la
fase de obra y la fase de explotación, fue pertinente examinar algunos documentos previos al
inicio de la explotación. A continuación se resumen los documentos más significativos,
deslindando las observaciones a las tareas y las notas acerca de proyectos y programas.
• Observaciones a las tareas.
En el N° 246-95 (22-09), se hicieron observaciones al listado de especies.
En el N° 263-95 (09-10), se hicieron observaciones al mantenimiento de parquización en el
ramal Tigre.
En el N° 361-95 (27-12), se presentó un Informe de la parquización durante 1995, haciendo
referencia a los trabajos de prevención y desinfección de los vegetales.
En el N° 360-95 (28-12), se hicieron observaciones al mantenimiento (manejo de tierra,
remoción y limpieza de malezas, frecuencia de riego y aplicación de fungicidas).
En el N° 36-95 (01-02), nuevamente observaciones sobre mantenimiento, solicitando rehacer las
palanganas de todos los árboles y arbustos de la Avda. Gral Paz (entre Cabildo y Acceso Norte),
y el incremento de la frecuencia de riego.
En el N° 124-96 (28-03) se reiteraron observaciones de mantenimiento y la “ urgente necesidad
de dar cumplimiento a las observaciones realizadas y enviadas oportunamente a la
Concesionaria”.
En el N° 683-96 (06-12), se hicieron observaciones críticas sobre el riego y el mantenimiento de
la parquización.
• Notas acerca de proyectos y programas.
En el N° 99-94 (11-11), OCRABA hizo llegar al Concesionario su Propuesta de Planificación
Paisajística.
En el N° 54-94 (28-09), con nota OCRABA N° 401- 94, se presentó un análisis y proyecto sobre
colectoras en Vicente López.
En el N° 222-95 (07-09), con nota OCRABA N° 849/ 95, se reiteró la solicitud del proyecto
paisajístico al concesionario.
En el N° 267-95 (19-10), se reiteró la solicitud del proyecto paisajístico.
En el N° 16-95 (23-01) se hicieron observaciones al proyecto de parquización en un área de
servicio.
En el N° 88-96 (04-03), se solicitó la presentación del Plan de Forestación para la temporada
1996.
En el N° 122-96 (28-03), se solicitó la urgente presentación del proyecto arquitectónico y
paisajístico de áreas de peaje y su entorno inmediato.
En el N° 345-96 (16-08), se solicitaron cronograma y planos.
3.10. Otras medidas ambientales del ente.
Son todas aquellas que OCRABA debe proponer al Concesionario (en términos del Marco
Regulatorio, art. 16, inc. e) “...para el mejoramiento constante del medio ambiente y el
mantenimiento constante de los standards de calidad...”. En términos del Contrato de Concesión
(punto 10.7.4. del Anexo A) son las “... medidas tendientes a controlar la polución producida
por el tránsito automotor, creando programas de inspección de los vehículos en circulación, y
otras medidas tendientes a atenuar el impacto que el tránsito produce en el medio altamente
poblado en que se desarrollan los accesos”. En particular, (punto 5 del Decreto N° 1593/ 96) la
“Responsabilidad Primaria” de la Dirección Técnica de OCRABA incluye proponer “... la
adopción de medidas regulatorias o de carácter punitivo cuando sea pertinente”. No se han
encontrado evidencias acerca de medidas que se encuadren en los términos expuestos.
3.11. Atención a los Usuarios
Este apartado se refiere a los procedimientos con los que OCRABA respaldaba a los derechos de
información, seguimiento y petición de los usuarios (Decreto 2637/93, Marco Regulatorio):
• Planillas de reclamos.
Los reclamos y presentaciones de los terceros son recibidas por OCRABA y -en su mayor partepor el Concesionario, éste a través de Libros de Quejas y llamados telefónicos. Estas
comunicaciones se codifican bajo los siguientes ítems: 02, Accidentes menores. 03,
Señalización. 04, Iluminación. 05, Mantenimiento. 06, Construcción de refugios. 08, Demoras
por cobro de peaje. 09, Sugerencias de modificación de proyecto. 10. Seguridad. 11, Solicitud de
información. 12, Deficiencias en el sistema de peaje. 13, Servicio SOS. 14, Problemas de
tránsito. 15, Móviles de auxilio. 16, Reclamos por hechos en estaciones de peaje. 17, Daños
ocasionados por el proceso de construcción. 18, Parquización. 19, Agradecimientos y
sugerencias. 20, Otros. 21, Temas comerciales- (vinculados al P.A.S.E., sistema de peaje
automatizado). 22, Situaciones imprevistas en la traza. 23, Actuación policial. 24, Ambulancias.
25, Problemas de circulación. 26, Solicitud de donaciones y otros. 27, Intrusos.
Se examinaron las planillas de atenciones telefónicas y de Libros de Quejas (confeccionadas por
el Concesionario) correspondientes a febrero de 1997. En ambos casos, los ítems con pertinencia
ambiental exhibían una participación extremadamente reducida.
El ítem 18 de Parquización, alcanzaba el 0.12 % en la primera y el 0.00% en la segunda. Los
ítems vinculados con el parámetro de sociología (06, 09 y 17), alcanzaban conjuntamente un
0,93% y un 0,90%, respectivamente. El ítem referido al parámetro de riesgos accidentales (02)
alcanzaba un 2.92% y un 21,30%, respectivamente.
3.12. Areas de servicio
Se ha examinado el Expte. OCRABA N° 68/95, referente a la aprobación de un Area en la
bifurcación de las Rutas N° 8 y N° 9; sin encontrar evidencias específicas de monitoreo y/o
gestión ambiental.
3.13. Comentarios de OCRABA al Proyecto de Informe
El Proyecto de Informe de Auditoría fue notificado al organismo auditado, con fecha 19-09-97,
recibiéndose la respuesta del organismo el 20-10-97. Los comentarios contenidos en dicha
respuesta se analizaron en esta actuación. Todo ello fue tenido en cuenta para la redacción del
presente Informe.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1. En vista de las evidencias encontradas, según las cuales OCRABA no habría confeccionado
las planillas ecológicas mensuales, surgiría un incumplimiento del Marco Regulatorio y las
obligaciones contractuales.
A este respecto (Nota 1598/ 97) OCRABA expresa que “No obstante todo lo expresado en los
informes de la Dirección Legal y Dirección Técnica, se va a elaborar una ‘planilla ecológica’ a
fin de satisfacer el aspecto ‘formal’ que prescribe el art. 16, inc.’e’ del Decreto 1994/ 93”.
Se mantiene la observación 4.1., advirtiendo que la idea de una elaboración meramente formal de
la planilla corre por exclusiva cuenta de OCRABA.
4.2. Al carecerse de las planillas ecológicas mensuales no habría herramientas apropiadas para
identificar y evaluar los impactos ambientales, ni para respaldar las consiguientes obras y/o
medidas de mitigación.
OCRABA objeta esta observación, considerando que “... si bien no se han podido confeccionar
las planillas...”, las medidas cuentan con respaldo. Sin embargo, esa función de las planillas está
definida en el Marco Regulatorio, según el cual OCRABA “...sobre esta planilla mensual
propondrá las medidas a tomar por el concesionario...”; por lo tanto, se mantiene la
Observación 4.2.
4.3. Los derechos de los usuarios, establecidos tanto en el Decreto 2637/93, como en el Marco
Regulatorio, no podrían sustanciarse adecuadamente por imposibilidad de tomar conocimiento
de las mencionadas planillas ecológicas mensuales de impacto ambiental.
Esta observación fue modificada con respecto a la redacción del Borrador de Informe.
4.4. Los reclamos y presentaciones de terceros, tal cual aparecen volcados en las planillas
específicas, manifestarían una muy baja incidencia de comunicaciones de contenido ambiental.
4.5. El Informe de Base, según los componentes revisados, resultaría insuficiente por sus
reducidas frecuencias y localizaciones de medición. Por otra parte, aparecería (en referencia a los
criterios del Informe de los Expertos) como paramétricamente incompleto, por referirse
exclusivamente a Clima (y contaminación del aire); y a Acústica. Cabe diferenciar en tal sentido
al “Estudio de Impacto Ambiental para el partido de Vicente López” ya que a los parámetros
anteriores se agregaban Geología, geomorfología, hidrología, hidrogeología (y contaminación de
aguas); Flora y fauna; y Sociología; aunque de utilidad limitada, por su restricción al área de
dicho municipio.
4.6. Las demoras y/o indefiniciones acerca de estándares, equipos y manuales de procedimiento
constituirían obstáculos operacionales para la emisión de las mencionadas planillas ecológicas
mensuales de impacto ambiental.
Esta observación fue modificada ya que en su respuesta, OCRABA reconoce las carencias
señaladas en torno a equipos y manuales; en cuanto a estándares, atribuye a otro organismo la
responsabilidad. La necesidad de tales estándares, en su índole tecnológica, se sostiene
definitivamente en la Recomendación 5.13.
4.7. Las evidencias acerca de los previstos equipos de medición, y asimismo las mediciones
recientemente encomendadas, indican una orientación acotada a los parámetros de Clima (y
contaminación del aire) y Acústica; lo que sería insuficiente en vista de los parámetros
ambientales establecidos por los Expertos.
Sí bien OCRABA no refuta este criterio, prefiere remitirse a los parámetros determinados en el
Contrato de Concesión. Pero en ese mismo Contrato (Anexo A) se recomiendan los parámetros
de los expertos, que constituyen un modelo descriptivo, sin el cual se haría imposible una gestión
ambiental sistemática, e incluso su auditoría. Se mantiene entonces la Observación 4.7.
4.8. No se encontraron evidencias acerca de medidas específicas de mitigación, de nuevas
medidas reglamentarias, ni de penalizaciones al Concesionario. Todas estas medidas están
previstas en el Marco Regulatorio y en el Anexo A del Contrato de Concesión.
A este respecto, y dada la respuesta de OCRABA, según la cual hay evidencias de actividad
específica, se reitera que en este examen de auditoría se entiende que una actividad puede ser
tenida por “ambiental” cuando tenga el debido respaldo técnico, manteniendo por ello la
Observación 4.8.
4.9. En cuanto al Reglamento de Explotación, su Título Tercero, referido a “Medio Ambiente”,
pese a depender de los criterios ambientales del Contrato y del Marco Regulatorio, sólamente se
ocupa de uno de los parámetros ya mencionados (Flora y fauna) en términos de espacios verdes,
acondicionamiento paisajístico y densidad de especies vegetales. En consecuencia su alcance
ambiental sería paramétricamente insuficiente.
4.10. Los Informes de la Dirección Técnica del OCRABA no incluirían ítems explícitamente
ambientales, si bien algunos contenidos de los ítems 4 y 5 tendrían vínculos implícitos, como las
carencias en desagües (con el parámetro de hidrología cuantitativa), y las cuestiones de paradas
de pasajeros y cruces (con el parámetro de sociología, en su aspecto local). Asimismo, las
denominadas “acciones acerca de la calidad ambiental”, y las obras no previstas en el Contrato
de Concesión, entendidas como “medidas de mejoramiento ambiental”, no contarían con su
debido respaldo en estudios o diagnósticos ambientales específicos.
4.11. Las estadísticas de tránsito examinadas estarían acotadas a los segmentos y carriles bajo
peaje. No se hallaron evidencias de un seguimiento análogo del tránsito gratuito, que es de alta
significación para el diagnóstico ambiental global del conjunto. Vale recordar que los expertos
habían advertido sobre la necesidad de reforzar las acciones ambientales del Concedente sobre
tales segmentos gratuitos, dado el previsible menor interés del Concesionario.
4.12. Se advirtió una continuada y específica actividad del ente en el seguimiento de la
parquización y su mantenimiento, pero que estaría afectada por las demoras y/o insuficiencias en
la presentación del proyecto específico y los programas respectivos por parte del Concesionario.
4.13. No se hallaron evidencias de actividad específica en las Areas de Servicio, pese a que el
marco contractual encuadra su gestión ambiental dentro de los criterios aplicables en general a
toda el área concesionada.
4.14. Los informes derivados de los convenios con la Universidad de Buenos Aires y la
Universidad Nacional de La Plata resultaron significativos, en tanto acciones del ente dirigidas a
incrementar su capacidad tecnológica.
5. RECOMENDACIONES
5.1. Implementar la adquisición de los equipos de monitoreo, emitir los manuales, y en general
poner en marcha todos los procedimientos y metodologías conducentes a la emisión de las
planillas ecológicas mensuales de impacto ambiental. Esta recomendación se reformuló
conforme a lo expuesto a propósito de la Observación 4.6. y la nueva Recomendación 5.13.
5.2. Tomar en cuenta las recomendaciones de los Expertos Extranjeros, incluyendo sus
definiciones acerca de los parámetros ambientales, la pluralidad de variables pertinentes para
cada parámetro, y sus indicaciones de carácter metodológico.
5.3. Incorporar la totalidad de los mencionados parámetros a los componentes existentes del
Informe de Base, y a las mediciones recientemente encomendadas al Concesionario.
5.4. Optimizar los datos del Informe de Base, por incremento de las frecuencias y localizaciones
de medición, sin exclusión de los carriles y segmentos gratuitos.
5.5. Incorporar como herramienta conceptual y metodológica el Manual de Evaluación y Gestión
Ambiental de Obras Viales, de la Dirección Nacional de Vialidad (1993); del cual cabría
destacar el apartado referente a vías urbanas, que presenta una “Definición del Problema”, y a
continuación describe “Medidas de Mitigación”, “Plan de Monitoreo y Gestión Ambiental”, y
“Criterios de Selección de Métodos de Evaluación de Impacto Ambiental”.
5.6. Incorporar los parámetros ambientales y/o sus indicadores como ítems permanentes en los
informes de la Dirección Técnica, en los cuales tanto las obras como las medidas reglamentarias
y de mitigación ambiental, deberían ser respaldadas conforme a los diagnósticos emergentes de
las planillas ecológicas mensuales de impacto ambiental.
5.7. Incorporar, en la medida de lo factible, la totalidad de los parámetros ambientales como
aspectos del Título Tercero (Medio Ambiente) del Reglamento de Explotación, y asimismo
dentro de la codificación de presentaciones y/o reclamos de los usuarios.
5.8. Ejecutar sistemáticamente los conteos y estadísticas de tránsito, tanto en los segmentos con
peaje como en los segmentos gratuitos.
5.9. Instalar los apropiados ámbitos y/o mecanismos de consulta e información pública;
incluyendo las planillas ecológicas mensuales de impacto ambiental y toda otra documentación
pertinente, a fin de dar lugar a los derechos de “información, seguimiento y petición” (Decreto
2637) por parte de los usuarios.
5.10. Tener en cuenta y eventualmente aplicar las recomendaciones tecnológicas de la
Universidad de Buenos Aires y de la Universidad Nacional de La Plata.
5.11. Elaborar un programa de monitoreo ambiental para las Areas de Servicio, adecuando los
parámetros generales a las particularidades de las instalaciones habilitadas en dichas Areas.
5.12. Reordenar la gestión de parquización, estableciendo programas aptos para un seguimiento
sistemático. Se reiteran las recomendaciones de los Expertos acerca del valor de la Avenida Gral.
Paz.
5.13. Establecer estándares ambientales, entendidos como hipótesis de trabajo, para emplearlos
como valores de referencia aptos para evaluar las sucesivas mediciones ambientales que, sin tal
confrontación, perderían gran parte de su rendimiento.
6. LUGAR Y FECHA DEL INFORME
BUENOS AIRES, ENERO DE 1998.