2004_176reso.pdf

BUENOS AIRES,
VIST0 la Actuación N° 388/02, del registro de la Auditoría General de la
Nación, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 85 de la Constitución Nacional pone a cargo de la Auditoría
General de la Nación el control externo de la Administración Pública Nacional,
cualquiera fuera su modalidad de organización.
Que en cumplimiento del mandato constitucional y lo concordantemente
dispuesto por el artículo 118, inciso b) de la Ley N° 24.156, se realizó una auditoría en
el ámbito del Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS) referida a:
“Verificar los procedimientos aplicados por el ETOSS, relacionados con el ajuste y la
aprobación de tarifas abonadas por los usuarios del servicio público de captación,
potabilización, transporte, distribución y comercialización de agua potable, y de
colección, tratamiento, disposición y comercialización de desagües cloacales,
incluyendo aquellos efluentes industriales que el régimen vigente permita que se
viertan al sistema cloacal”. Las tareas de campo se desarrollaron en el período
comprendido entre, el 1° de noviembre de 2002 y el 10 de abril de 2003.
Que se ha observado la existencia de errores de diseño en el esquema
regulatorio, lo que no ha permitido instrumentar un sistema estable y permanente.
Que se ha concluido que el sistema de control instrumentado por el
auditor técnico, contratado por el concesionario, no permite solucionar la asimetría de
información entre regulador y regulado. A ello se suman las dificultades que genera la
forma de exposición de la información que realiza la concesionaria, impidiendo la
compatibilización y vinculación de los distintos instrumentos regulatorios.
Que se ha detectado que el régimen regulatorio delega en la
concesionaria la presentación de instrumentos e información básica muy importante
para la regulación económica del contrato, tales como la empresa modelo y el nuevo
régimen tarifario. A ello se agrega la ineficiencia del ETOSS para que el concesionario
suministre en tiempo y forma la información que el diseño regulatorio requiere.
Que en el proceso de renegociación contractual se estableció
mecanismo de revisiones anuales basado en variaciones de un índice de precios
Estados Unidos de América. Esta previsión se aparta de lo establecido en la Ley
23.928 y Decretos Reglamentarios 529/91 y 941/91, que mantienen la prohibición
indexar.
un
de
N°
de
Que a la fecha del presente examen no existe un texto ordenado del
contrato y del marco regulatorio. Esto genera problemas de interpretación, debido a la
superposición de normas, y provoca dudas sobre el alcance y vigencia de las mismas.
Que el sistema sancionatorio no constituye un medio eficaz para inducir a
la concesionaria al cumplimiento de sus obligaciones.
Que la confluencia de estos factores, la prolongación en el tiempo del
proceso de renegociación iniciado en el año 1997 y la posterior demora en instrumentar
la misma, trajeron como consecuencia que la primer revisión quinquenal de tarifas y la
aprobación del Plan de Mejoras y Expansión del Servicio del segundo quinquenio
recién tuviera lugar en enero del año 2001, al inicio del tercer año del segundo
quinquenio.
Que el Concesionario incumplió con las inversiones comprometidas en el
Plan de Mejoras y Expansión del Servicio para el año 2001, obteniendo un superávit
financiero a su favor y provocando que los usuarios pagaran a través de la tarifa un
nivel de inversión y servicios que la Concesionaria no ejecutó ni prestó.
Que al margen del desarrollo antedicho, se comprueba la modalidad de
actuación del Ente Regulador respecto de la indefinición de los valores definitivos, al
haber autorizado un incremento tarifario basado en condiciones contractuales no
cumplidas ni por el Concesionario, ni por quien debe ejercer la autoridad regulatorio, el
ETOSS.
Que en función de lo expuesto, la revisión quinquenal ordinaria se efectuó
sobre la base de insumos no definitivos y sin su instrumentación en tiempo y forma.
Que dicho informe fue puesto en conocimiento del organismo auditado, el
que formuló consideraciones que han producido la adecuación del informe definitivo.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho
correspondiente compartiendo los términos del informe elaborado por la Gerencia de
Control de Entes Reguladores y Privatizaciones.
Que el Colegio de Auditores Generales, integrado por los Sres. Auditores
Generales, Dr. César Arias, Cont. Mario N. Fadel, Dr. Francisco J. Fernández, Cont.
Alfredo A. Fólica, Dr. Francisco U. Fragoso y Dr. Gerardo Palacios, con la Presidencia
del Dr. Leandro O. Despouy en su sesión del día
/ /04, prestó conformidad al
Informe de que se trata.
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la
representación del órgano.
Por ello,
LA AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
R E S U E L V E:
ARTICULO 1°: Aprobar el Informe de Auditoría, realizado en el ámbito del Ente
Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS) referido a: “Verificar los
procedimientos aplicados por el ETOSS, relacionados con el ajuste y la aprobación de
tarifas abonadas por los usuarios del servicio público de captación, potabilización,
transporte, distribución
y comercialización de agua potable, y de colección,
tratamiento, disposición y comercialización de desagües cloacales, incluyendo aquellos
efluentes industriales que el régimen vigente permita que se viertan al sistema cloacal”,
producido por la Gerencia de Control de Entes Reguladores y Privatizaciones que,
como anexo, forma parte integrante de la presente resolución.
ARTICULO 2°: Poner en conocimiento del Ente Tripartito de Obras y Servicios
Sanitarios, del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, de la
Sindicatura General de la Nación, y de la Jefatura de Gabinete de Ministros, la presente
Resolución.
ARTICULO 3°: Regístrese, comuníquese a la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
de Cuentas. Cumplido, archívese.
R E S O L U C I O N N°
/04