Empleo Público. Clases y estructuras

TEMA 11
EL EMPLEO PÚBLICO. CLASES Y ESTRUCTURA
CLASES:
•
Funcionarios de Carrera: son los que desempeñan servicios de
carácter permanente, figuran en las correspondientes plantillas y
perciben sueldos fijos con cargo a las consignaciones de personal de los
Presupuestos Generales del Estado.
•
Funcionarios de Empleo: existen dos clases de personal que no tiene
empleo fijo:
•
•
o
Funcionarios interinos: aquellos que por razones de justificada
necesidad y urgencia desarrollan funciones retribuidas por las
Administraciones Públicas en tanto no sea posible su desempeño
por funcionarios de carrera y permanezcan las razones de
necesidad y urgencia.
o
Personal eventual: es personal de nombramiento y cese
discrecional, para desempeñar cargos de confianza. Estos
funcionarios cesan automáticamente al cesar el cargo político al
que sirven, sin que los servicios prestados constituyan merito.
Personal Contratado Laboral:
o
Personal laboral fijo: cuya admisión definitiva puede ser
subordinada a un período de pruebas.
o
Personal laboral de duración determinada: para la realización de
trabajos que no pueden ser atendidos por el personal laboral fijo.
Sistemas Diferenciados de Función Pública: se rigen por normativa
propia:
o
Personal de la Administración de Justicia
o
Personal Militar
o
Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
o
Personal de los Órganos Constitucionales
o
Personal que Cobra por Arancel
ESTRUCTURA
•
Cuerpos Generales: les corresponde el desempeño de las funciones
comunes al ejercicio de la actividad administrativa.
1
•
Cuerpos Especiales: los que ejercen actividades que constituyen el
objeto de una peculiar carrera o profesión
•
Escalas: estas solo comprenderán algún colectivo del total, en función
de la actividad que se realice.
Los cuerpos, escalas, clases y categorías de funcionarios al servicio de la
A.P se agrupan de acuerdo con la titulación exigida:
•
GRUPO A: Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente
•
GRUPO B: Ingeniero Técnico, Diplomado, Formación Profesional de 3º
grado
•
GRUPO C: Bachiller, Formación Profesional de 2º grado
•
GRUPO D: Graduado Escolar, Formación Profesional de 1º grado
•
GRUPO E: Certificado de Escolaridad
LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO
Los puestos de trabajo de la A.E son el instrumento técnico a través del
cual se realizan la ordenación del personal, de acuerdo con las necesidades de
los servicios, y se precisan los requisitos para el desempeño de cada puesto.
Las Comunidades Autónomas y Locales formaran también la relación de los
puestos de trabajo existentes en su organización, que deberán incluir:
•
Denominación y características esenciales del puesto
•
Las retribuciones complementarias
•
Requisitos exigidos
CARACTERÍSTICAS:
•
Las relaciones comprenderán, conjunta o separadamente, los puestos
de trabajo del personal funcionario, el número y las características de los
que pueden ser ocupados por personal eventual y los que puedan
desempeñarse por personal laboral
•
Indicarán denominación, tipo y sistema de provisión de los mismos, los
requisitos exigidos para su desempeño, el nivel del complemento de
destino, y en su caso, el complemento específico
•
Con carácter general, los puestos de trabajo de la A.E y de sus
Organismos Autónomos serán desempeñados por funcionarios públicos
•
La creación , modificación, refundición y suspensión se realizan a través
de las relaciones laborales
EL ACCESO AL EMPELO PÚBLICO
Todo procedimiento selectivo ha de garantizar siempre los siguientes
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES:
2
•
IGUALDAD: todos los ciudadanos tienen derecho a acceder en
condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos
•
MÉRITO Y CAPACIDAD: se manifiesta en la prohibición de todo criterio
selectivo que no atienda a la capacidad intelectual y a los merecimientos
personales del candidato
•
PUBLICIDAD: las convocatorias y sus bases habrán de publicarse en
los Boletines Oficiales que correspondan
Las A.P seleccionan su personal de acuerdo con su oferta de empleo público
mediante:
•
Oposición: consiste en la celebración de una o más pruebas de
capacidad para determinar la aptitud de los aspirantes y fijar el orden de
prioridad de los mismos en la selección.
•
Concurso: consiste en la calificación de los méritos de los aspirantes y la
prelación de los mismos en la selección
•
Concurso-Oposición: cosiste en la sucesiva celebración de los dos
sistemas anteriores
INGRESO EN CUERPOS O ESCALAS DE FUNCIONARIOS
Para ser admitido a las pruebas selectivas será necesario:
•
Ser Español
•
Tener 18 años y no exceder la edad que se establezca
•
Estar en posesión del titulo exigible o en condiciones de obtenerlo en la
fecha en que permite el plazo
•
No padecer enfermedad o defecto físico que imposibilite la realización
del trabajo
•
No haber sido separado, mediante expediente disciplinario, del servicio
del Estado o la Administración Local.
En la A.E los órganos de selección son los siguientes:
•
Comisiones Permanentes de Selección: son los órganos a los que se
encomienda el proceso selectivo en los que el elevado número de
aspirantes o el nivel de titulación y especialización exigido, así lo
aconseje. Están constituidos por un número impar de miembros
funcionarios de carrera.
•
Tribunales: son los órganos habituales que desarrollan y califican las
pruebas selectivas. Están formados por un número impar, no inferior a 5,
funcionarios de carrera
El acceso será a través del sistema de Oposición.
•
Procedimiento:
3
o
Convocatoria: se realizara por el departamento Ministerial
correspondiente
o
Solicitud: la efectuaran los interesados en participar, en el
plazo de 20 días.
o
Aprobación de las litas de admitidos y excluidos: se publica
una primera lista provisional estableciéndose un plazo de
reclamación.
o
Realización de las pruebas
o
Relación de aprobados: el numero de aprobados no podrá
rebasar el numero de plazas convocadas
o
Presentación de documentos:
o
Período de prácticas o curso selectivo: la autoridad que haya
efectuado la convocatoria nombrará funcionarios en prácticas
a los aspirantes propuestos
o
Nombramiento como funcionario de carrera:
o
Juramento o promesa del cargo y toma de posesión
SELECCIÓN DEL PERSONAL LABORAL
El acceso del personal laboral se hará de igual modo que para los
funcionarios: oposición, concurso y concurso-oposición
Los órganos de selección se constituirán en cada convocatoria formada
por un número impar de miembros y uno será elegido por el representante de
los trabajadores
•
Procedimiento:
o
Criterios
generales:
fijados
Administraciones Públicas.
por
el
Ministerio
de
o
Convocatoria: la convocatoria corre a cargo de los
departamentos Ministeriales correspondientes, se anunciarán
en el Boletín Oficial las plazas por categorías y el lugar donde
figuran expuestas las bases
o
Solicitud: la realizarán los interesados
o
Aprobación de la lista de admitidos y excluidos: igual que en el
caso de los funcionarios
o
Realización de las pruebas
o
Relación de aprobados
o
Presentación de documentos
4
o
Formalización de los contratos
o
Período de prueba
PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO. MOVILIDAD
La movilidad podría definirse como la posibilidad que tienen los
funcionarios de acceder a diferentes puestos de trabajo en el seno de su
Administración de pertenecía, o en su caso, en las restantes A.P
Esta movilidad implica siempre un cambio de puesto de trabajo, pero no
forzosamente un cambio geográfico.
En este sentido, con el fin de lograr una mejor utilización de los RRHH,
los puestos de trabajo de la A.E y de las CCAA podrán ser cubiertos por
funcionarios que pertenezcan a cualquiera de estas Administraciones. De igual
manera lo realizaran las Administraciones Locales, Comunidades Autónomas.
FORMAS DE PROVISIÓN
Cuando se habla de provisión de puestos de trabajo se esta aludiendo al
conjunto de procedimientos y técnicas utilizadas para la adjudicación de
puestos de trabajo en la Administración a quienes ya tienen la condición de
funcionarios públicos. Podemos distinguir 2 formas de provisión:
•
Formas Ordinarias de Provisión: se trata de procedimientos que son los
únicos que vienen establecidos por las relaciones de puestos de trabajo.
Son:
o
Concurso: constituye el sistema normal de provisión, y en el se
tendrán en cuenta únicamente los méritos. Las convocatorias
deben hacerse públicas en los Boletines y Diarios Oficiales.
Deberán incluir:
a) Denominación, nivel y localización del puesto
b) Requisitos indispensables para desempeñarlo
c) Baremo para puntuar los méritos
d) Puntuación mínima para la adjudicación de las vacantes
Los funcionarios que accedan a un puesto de trabajo por el
procedimiento de concurso podrán ser removidos. Los funcionarios
deberán permanecer en cada puesto de trabajo un mínimo de 2 años
para poder participar en el concurso.
5
o
Libre Designación: el nombramiento de quien vaya a ocupar el
puesto de trabajo, tras una libre apreciación de su idoneidad
para desempeñarlo, por parte de la autoridad competente.
Incluirá
a) Denominación, nivel y localización del puesto
b) Requisitos indispensables para desempeñarlo
•
Formas Extraordinarias de Provisión: con esta denominación se trata
de comprender a las restantes formas de provisión, es decir,
redistribución de efectivos, adscripción provisional y comisión de servicio
La reasignación se realizara en tres fases:
•
La efectuará el Ministerio en que esté destinado el funcionario
•
Si en la fase de reasignación ministerial los funcionarios no obtienen
puestos podrán ser reasignados por el Ministerio para las
Administraciones Públicas
•
Si tras la dos fases anteriores no obtienen puesto los funcionarios
quedan en expectativa de destino
LA PROMOCIÓN PROFESIONAL
Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles. Todo funcionario
poseerá un grado personal, dicho grado se adquirirá por el desempeño de uno
o más puestos de nivel correspondiente durante 2 años continuados o 3
interrumpidos.
CUERPO O ESCALA
NIVEL MÍNIMO
NIVEL MÁXIMO
Grupo A
20
30
Grupo B
26
26
Grupo C
11
22
Grupo D
9
18
Grupo E
7
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TEMA 12
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS
SERVICIO ACTIVO: aquel funcionario que ocupa un puesto de trabajo
correspondiente a la plantilla del cuerpo o escala a que pertenece, cualquiera
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que sea la A. a la que pertenezca. Los funcionarios se encuentran en situación
de servicio activo:
•
Cuando desempeñe un puesto de trabajo
•
Cuando desempeñen puestos en las Corporaciones Locales o las
Universidades Públicas
•
Cuando se encuentren en comisión de servicios
•
Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en
el intervalo correspondiente a su Cuerpo o Escala en los Gabinetes de la
Presidencia del Gobierno, de los Ministerios o de los Secretarios de
Estado.
•
Cuando presten servicios en las Cortes Generales
•
Cuando accedan a la condición de miembros de las Asambleas
Legislativas de las CCAA
•
Cuando accedan a la condición de miembros de Corporaciones Locales
•
Cuando cesen en un puesto por haber obtenido otro mediante provisión
de puestos
•
Cuando se encuentren en las dos primeras fases de reasignación de
efectivos
•
Cuando presten servicios en Organismos o Entes Públicos
•
En el supuesto de cesación progresiva de actividades.
Los funcionarios tienen todos los derechos, prerrogativas, deberes y
responsabilidades inherentes a su condición. También pueden disfrutar de
permisos y licencias reglamentarios
SERVICIOS ESPECIALES: los funcionarios pasaran a servicios especiales:
•
Cuando sean autorizados a realizar una misión por período determinado
no superior a 6 meses
•
Cuando adquieran sean funcionarios de Organizaciones internacionales
•
Cuando sean nombrados miembros del Gobierno o de sus órganos
•
Cuando sean elegidos por las Corte Generales para formar parte de los
Órganos Constitucionales
•
Cuando estén destinados al Tribunal Constitucional, del Defensor del
Pueblo o el Tribunal de Cuentas
•
Cuando sean Diputados o Senadores
•
Cuando sean miembros de la Asamblea Legislativa con retribución, si no
reciben una retribución pueden elegir entre S. Activo o S. Especiales
•
Cuando desempeñen cargos de dedicación exclusiva
7
•
Cuando presten servicios en el Gabinete de la Presidencia del Gobierno,
de los Ministerios y de las Secretarias
•
Cuando sean nombrados subdelegados del Gobierno en una CCAA
•
Todo cargo más bien político
Los funcionarios recibirán la retribución del puesto que desempeñen y no
las que le correspondan por funcionario. Así mismo se computara el tiempo
que permanezcan en S. Especiales a efectos de ascensos y consolidación
del Grado Personal y por último, tendrán derecho a la reserva de plaza
EXCEDENCIAS
EXCEDENCIAS
REGULACIÓN
CAUSAS QUE LA
DURACIÓN
ORIGINAN
Cuidado de
Familiares
Forzosa
Art.14/ RD 365
Art.29.4/
LMRPF
Art.13/ RD 365
Art.44/LFCE
Voluntaria:


EFECTOS QUE
PRODUCE
Cuidado de hijos naturales
o adoptivos. Se podrá
solicitar en el momento del
nacimiento o adopción
Tres años
desde la fecha
de nacimiento
Cada hijo dará
derecho a un nuevo
periodo.
Reforma de la plantilla o
supresión de la plaza y
también por imposibilidad
de reingreso
Establecimient
o de nuevas
plazas o
realización de
nuevas
pruebas.
Derecho a percibir
percepciones básicas,
abono del tiempo de
excedencia y trienios,
no podrán
desempeñar puesto
del sector público
Se concederá a los
funcionarios que en servicio
activo ingresen
voluntariamente en
Cuerpos o Escalas distintos
a aquellos en que
inicialmente se hubieran
integrado
La duración
que mantenga
la relación del
servicio que la
originó
Una vez producido el
cese deberá solicitar
el reingreso en el
servicio activo en un
plazo máximo de
Puede solicitarla cualquier
funcionario con una
No inferior a
Derecho a la reserva
del puesto, así como
trienios, consolidación
de grado personal,
excedencia por
interés particular
Art.29/ LMRPF
Por
prestación
de
servicios
en el
sector
público
Art.15/ RD 365
Por interés
particular
Art.16/ RD 365
1 mes
La no petición de
reingreso al servicio
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antigüedad de servicio
activo de al menos 5 años
anteriores a la solicitud
2 años
continuados
activo comportará la
pérdida de la
condición de
funcionario.

Por
agrupación
familiar
Art.17/ RD 365
Se concederá a aquellos
funcionarios cuyos
cónyuges, también
funcionarios, estén
desempeñando de carácter
definitivo en otro municipio
servicios a la Admón.
Pública
Mínima de 2
años y máxima
de 15 años
Si no se realiza la
solicitud de ingreso al
servicio activo se le
declarará en
Excedencia Voluntaria
de interés particular.

Voluntaria
incentivad
a
Art.18/ RD 365
Aquellos en expectativa de
destino o excedencia
forzosa, podrán ser
declarados en voluntaria
incentivada, a su solicitud.
Máxima de
Una mensualidad de
carácter periódico,
excluidas las pagas y
complementos por
cada año y un
máximo de
5 años
12 mensualidades
EXPECTATIVA DE DCESTINO: los funcionarios que tras las dos primeras
fases de una reasignación de efectivos, no hayan obtenido puesto y se
adscriban al Ministerio de Administraciones Públicas. El período de duración de
esta situación será de un año.
Los funcionarios en expectativa de destino percibirán las retribuciones
básicas, el complemento de destino del grado personal y el 50% del
complemento especifico. Dichos funcionarios vendrán obligados a:
•
Aceptar los destinos en puestos de características similares en la
provincia donde estén destinados
•
Participar en concursos para puestos adecuados en su Cuerpo, Escala
o Categoría
•
Participar en los concursos de capacitación
Esta situación se equipara a la de S. Activo
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS
•
Derecho al Cargo:
o
El Estado dispensara a los funcionarios la protección que
requiera el ejercicio de sus cargos, y les otorgara los tratamientos
9
y consideraciones sociales debidos a su jerarquía y a la dignidad.
Así mismo los funcionarios tendrán derecho al respeto de su
intimidad y a la consideración debida a su dignidad
•
o
Al incorporarse a su puesto los funcionarios serán informados por
sus jefes inmediatos de los fines, organización y funcionamiento
de la unidad administrativa correspondiente, y en especial de su
dependencia jerárquica, atribuciones, deberes y
responsabilidades
o
Los jefes solicitaran periódicamente el parecer de cada uno de
sus miembros
o
Los funcionarios que se distingan notoriamente podrán ser
premiados con las siguientes recompensas: Mención Honorifica,
Premios en metálico, Condecoraciones y Honores
o
El Estado facilitara a sus funcionarios adecuada asistencia social
fomentando la construcción de cuanto contribuya al mejoramiento
de su nivel de vida, condiciones de trabajo y formación
profesional y social
Derecho a Vacaciones, Licencias y Permisos
VACAIONES
PERMISOS
LICENCIAS
10

Por año trabajado
vacación retribuida
de 1 mes ó 22 días
hábiles

1 día hábil al cumplir
15, otro a los 20, 25
y 30 años hasta 26
días hábiles por año

No se consideran
días hábiles los
sábados

Licencia por
Enfermedad: hasta
3 meses por año,
con plenitud de
derechos
económicos.
Deberá acreditarse
la enfermedad y la
no presencia de
inutilidad física

Por nacimiento y
por fallecimiento o
accidente dentro del
1º grado 3 días
hábiles con
ampliación a 5 si
fuese fuera de CA.
2º grado será de 2
días o 4 días
hábiles

Licencia por
Matrimonio: 15 días
naturales. No afecta
a los derechos
económicos

Por traslado sin
cambio de domicilio
1 día

Para la realización
de funciones
sindicales

Embarazadas,
ausentarse para
clases prenatales

Con hijo en edad
lactante (- de9
meses) 1 hora
diaria y cuando el
hijo deba
permanecer en
incubadora

Por cuidado directo
de un menor de 6
años, anciano o
disminuido físico o
psíquico,
disminución de
jornada

Por deber
inexcusable

Parto 16 semanas,
6 semanas
posteriores
obligatorias resto a


Licencia por
Estudios: para
estudios sobre
materias
relacionadas con la
función publica, se
percibirá el sueldo y
el complemento
familiar
Licencia por
Asuntos Propios:
sin retribución,
duración acumulada
no superior a 3
meses en 2 años
11
convenir
•
Derechos Económicos. Sistema de Retribuciones
Retribuciones Básicas:
o
Sueldo: el que corresponda al Grupo
o
Trienios: cantidad igual para cada Grupo
o
Pagas extraordinarias: serán 2 al año por un importe mínimo de el
sueldo mas trienios
Retribuciones Complementarias:
o
Complemento de destino: es el que corresponde al nivel del
puesto
o
Complemento especifico: es el correspondiente al puesto de
trabajo concreto, si bien no todos los puestos lo poseen
12
o
Complemento de productividad: destinado a retribuir el especial
rendimiento
o
Gratificaciones por servicios extraordinarios: solo pueden ser
reconocidos por servicios extraordinarios prestados fuera de la
jornada normal de trabajo
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS
•
Deber de fidelidad a la Constitución
•
Deber de Residencia: vivir en la provincia en la que se trabaje
•
Deber de Asistencia Puntual y Permanencia en el Puesto de Trabajo
•
Deber de Neutralidad e Independencia Política
•
Deber de Respetar el Ejercicio por los Particulares de sus Libertades
Publicas y Derechos Sindicales
•
Deber de Abstenerse de toda actuación que suponga una Discriminación
por razón de reza, sexo, religión, lengua…
•
Fiel Desempeño de la Función o Cargo
•
Respeto y Obediencia a los Superiores Jerárquicos
•
Colaboración leal con jefes y compañeros
•
Cooperación para el mejoramiento de los servicios
•
Trato de Esmerada Corrección
•
Secreto Profesional
•
Esfuerzo en la Mejora de sus Actitudes
REGIMEN DISCIPLINARIO
La responsabilidad administrativa de los funcionarios es aquella que se
desarrolla en el interior de la relación de servicios y en cumplimiento de los
deberes y obligaciones del funcionario, con sanciones que inciden sobre sus
derechos. Constituye falta administrativa cualquier incumplimiento de los
deberes a que el funcionario esta sujeto.
Las faltas cometidas por los funcionarios pueden ser muy graves, graves
o leves
Sanciones:
•
Separación del servicio: solo con falta grave. El funcionario pierde su
condición de tal
13
•
Suspensión de funciones
•
Traslado con cambio de residencia
•
Apercibimiento: consiste en la amonestación verbal o escrita.
No se podrán imponer sanciones graves o muy graves sino en virtud del
expediente disciplinario.
TRAMITACIÓN DE EXPEDIENTE DISCIPLINARIO
FALTA GRAVE
RESOLUCION
MUY GRAVE
INSTRUCCIÓN
El órgano
DE LA FALTA:
competente
Nombramiento
da la
del instructor, quien
resolución
hace las
definitiva
averiguaciones
que se le
y entrevistas
notifica al
y con los datos
interesado
hace el:
PLIEGO DE FALTAS
ALEGACIONES
PROPUESTA DE
RESOLUCION
Relación de
Tienen un plazo
Lo hace el
situaciones y
y están
instructor y es
alegaciones que
formuladas
la sanción se
el instructor
por el interesado
tiene que
considera y lo
notificar al
constata
interesado que
notificándoselo al
cometido
interesado
la falta
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