La Agenda de desarrollo post2015: Avances y retos. La perspectiva del EFT BEYOND/CONCORD - Jara Henar

LA AGENDA DE DESARROLLO POST-2015:
POST
AVANCES Y RETOS. LA PERSPECTIVA DEL ETF BEYOND
2015/CONCORD
Madrid, 15 de septiembre de 2014
Jara Henar. Comité de Pilotaje de la European Task Force Beyond 2015 / CONCORD
European Task Force BEYOND 2015
Beyond 2015 es una campaña de la sociedad civil a nivel global que agrupa a más de 1200 OSC en más de
160 países para buscar a un marco sucesor de los ODM fuerte y legítimo. La European Task Force (ETF) de
Beyond 2015-CONCORD, es al mismo tiempo el hub regional de la Campaña Internacional Beyond 2015 y
un grupo de trabajo de CONCORD- La Confederación Europea de ONG de Urgencia y Desarrollo.
EL MARCO POST-2015 COMO OPORTUNIDAD
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Las Organizaciones de la Soceidad Civil (OSC) han estado trabajando durante años/ la UE sigue siendo
el mayor donante de ayuda, PERO sigue existiendo una desigualdad, pobreza y retos crecientes
(cambio climático, crisis alimentarias, etc.): es decir, algo está funcionando mal, y algo tiene que
cambiar: y queda claro business as usual is not an option!
option El negocio hasta ahora, no es una opción!
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El proceso post-2015 -yy el debate en torno a él proporciona una oportunidad única en una generación
para realizar los cambios necesarios que nos permitan hacer frente a estos desafíos y para maximizar
el impacto de nuestro trabajo
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Más en concreto:: estos dos últimos años, y el año que se avecina,, ofrecen una oportunidad para:
o Extraer lecciones de la experiencia de los
l ODM, mejorando lo que funcionó y substituyendo lo
que no;
o Hablar con y escuchar a las personas directamente afectadas por la pobreza y la exclusión;
exclusión
o Participar en una conversación a nivel mundial con TODOS los actores;
o Actualizar nuestra propia idea de desarrollo, a través de:
La unión de las perspectivas de Desarrollo y Medioambiente,
Medioambiente
Dejar de focalizarnos en los síntomas y dirigirnos a las causas profundas de los retos
globales, y abordar las incoherencias y los efectos generalizados del actual modelo
económico ,
La adopción un enfoque coherente de un sólo mundo (ya no sobre "nosotros" y "ellos"
Esta vez se trata de todos. Universalidad implica un marco aplicable también en el Norte,
Norte
no sólo en el Sur Global, a diferencia de los ODM)
ODM ,
Asumir una nueva definición de la pobreza,
pobreza que va más allá del enfoque de ingresos (1,25$
/2 $/... por día) adoptando una visión basada en el bienestar que pone por delante a las
personas y al planeta
EL REPORT OWG: PASOS POSITIVOSS Y DESAFÍOS PENDIENTES
Proceso Internacional: Los procesos intergubernamentales definidos en Rio + 20 (2012) han acabado y han
dado su fruto: el informe sobre los Objetivos
O
de Desarrollo Sostenible del OWG (Open Working Group –
Grupo de Trabajo Abierto) y el informe sobre financiación
financiación del ICESDF (Comité Intergubernamental de
Expertos sobre Financiación para el Desarrollo Sostenible). Ahora es el turno del Secretario
Secretario General de las
NNUU de presentar el "Informe de síntesis" (finales 2014) que reúna los distintos debates y de iniciar la
negociación intergubernamental (enero 2015) que culminará en la adopción de la agenda en la Cumbre de
septiembre 2015. Mientras en paralelo se debate la financiación (Tercera Conferencia Internacional en
Financiación para el Desarrollo (Julio 2015)
La campaña internacional de Beyond 2015 ha estado participando en el proceso del OWG a través del
Major Group de sociedad civil, y un ejemplo del trabajo de seguimiento realizado es la reacción al informe
del OWG. Creemos que el informe es un buen punto de partida para las negociaciones pendientes, pero
nuestra opinión es que tenemos que apuntar alto, transformar buenas intenciones en mejores objetivos y
targets! Algunos ejemplos (Fuente: Beyond 2015’s reaction to OWG Report1):
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En Participación: Aunque la introducción del informe del OWG reconoce la importancia central de las
personas, no hay propuestas claras para la participación de y la rendición de cuentas hacia las
personas más afectadas por la pobreza y la injusticia
En Derechos Humanos: la introducción del informe reafirma los compromisos internacionales en
derechos humanos. Pero ello por sí solo no la convierte en una agenda basada en los derechos
humanos. La ausencia de un verdadero enfoque integrado de DDHH y de la previsión de una rendición
de cuentas en DDHH pueden afectar el propósito básico de la agenda post-2015.
En Igualdad: El OWG incluye uno de los objetivos que consideramos más potencialmente
transformadores, el de "Reducir la desigualdad dentro y entre países". Lo cual implica el compromiso
de abordar tanto las desigualdades económicas como las formas de discriminación que afectan a los
grupos sociales más vulnerables, pero el informe no contiene propuestas o pasos concretos. Además
de ello, Creemos que el marco debe especificar que ningún objetivo puede considerarse cumplido si
no se ha cumplido para los grupos más pobres y marginados
En igualdad de género y empoderamiento de las mujeres y las niñas, es muy positiva la inclusión de
un objetivo y unos targets específicos. Sin embargo, ni los targets ni sus pertinentes medios de
implementación se centran en generar los cambios estructurales necesarios para conseguir una
igualdad sustantiva (ej: en el empleo, en la reducción y redistribución del trabajo no remunerado de
cuidados o en el control de las mujeres sobre los activos)
En Sostenibilidad Medioambiental: El informe no incluye un reconocimiento de los límites planetarios
ni de los recursos globales. Asimismo, el OWG presenta un enfoque que promueve el crecimiento a
toda costa (obj. 8), haciendo la vista gorda a sus implicaciones sociales y ambientales. (Es un ejemplo
de la necesidad de mejorar la coherencia y la integración a lo largo del marco de las dimensiones
ambientales, económicas y sociales de los diferentes objetivos y targets)
Mantenimiento del “Business as usual” en el frente económico: ni hay propuestas transformadoras en
comercio y finanzas ni hay ningún cuestionamiento ni del paradigma económico actual ni de las formas
de “hacer negocios”
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Nuestra conclusión sobre el informe es en todo caso que las propuestas del OWG deben ser el suelo, no el
techo de las ambiciones para conseguir un marco verdaderamente transformador!
NIVEL Unión Europea
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Proceso UE: La UE necesita un mandato y una base para estas negociaciones, que en principio serán
proporcionados por unas nuevas Conclusiones del Consejo (previstas para diciembre), que se basarán
en la última Comunicación de la Comisión Europea (CE) de junio 2014 y que ya están en marcha, con el
debate correspondiente sobre los contenidos y el nivel de detalle que deberían contener las
Conclusiones
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Lo que valoramos positivamente:
1. La forma de trabajar: los Comisarios de Desarrollo y Medioambiente (Andris Piebalgs y Janez
Potočnik) han sentado un gran ejemplo liderando conjuntamente el trabajo de la Comisión
1
http://www.beyond2015.org/sites/default/files/FINAL%20Beyond%202015%20Key%20Comments%20to%20the%20OWG%20SDG%20outcome%20document.pdf
Europea en post-2015 y sus Comunicaciones de 20132 y 20143. También en el año 2013 el
Consejo produjo un conjunto unificado de Conclusiones4 y esperamos que se vuelva a usar ese
mismo enfoque en las Conclusiones previstas para diciembre
2. La narrativa general:
a. Un lenguaje firme en la necesidad de un marco post-2015 único y comprehensivo que sea
aplicable a todos los países y que aborde las tres dimensiones del desarrollo sostenible,
b. El apoyo a un enfoque basado en derechos,
c. La inclusión de la gobernanza y la igualdad de género,
d. El reconocimiento de la necesidad de desarrollar indicadores de progreso que vayan más
allá del PIB,
e. La urgencia de buscar el cambio estructural y abordar las causas profundas -y no sólo los
síntomas- de los retos globales actuales,
f. La necesidad de reconocer el carácter multidimensional de la pobreza y hacer frente a las
crecientes desigualdades,
g. Y la urgencia de hacer frente a modelos insostenibles de producción y consumo,
promoviendo al tiempo una mayor coherencia de políticas para el desarrollo
Todos estos mensajes están muy en línea con lo que las OSC europeas estamos demandando. Sin
embargo...
•
2
Lo que seguimos pidiendo (pasar de las palabras a los hechos): consideramos toda esta retórica no se
refleja adecuadamente en las propuestas de la Comisión, haciendo difícil pasar de la visión a la acción.
Algunos breves ejemplos de nuestra respuesta a la última Comunicación de la CE5 en Post-2015:
o Universalidad: sigue sin estar claro si la CE apoya la propuesta de que todos los países realicen
cambios en sus propios contextos en relación con todos y cada uno de los objetivos - como
requeriría un verdadero marco universal. En este sentido, hay una decepcionante falta de
focalización respecto a las acciones que los países ricos deben emprender (especialmente en
cuanto a la política social o el desarrollo humano). Si la UE quiere ser tomada en serio en las
negociaciones, debe ir a ellas con ideas claras sobre los cambios que la propia UE y otros países
de mayores ingresos deben comprometerse a emprender (pobreza, desigualdad, consumo y
producción sostenibles, etc.). Nuestra sugerencia es que, a demás de las ideas claras, desarrolle
propuestas de acciones concretas y calendario acerca de cómo la UE está dispuesta a
responder doméstica e internacionalmente al principio de universalidad
o Desigualdad: no es posible abordar la desigualdad sin atacar las causas profundas (como
actitudes discriminatorias, las leyes, las políticas y acciones, así como las instituciones sociales
informales) y sin apoyar los avances hacia una reducción de las diferencias entre las personas en
todos los frentes, incluidas las rentas. Ello pasa también por la redistribución de la riqueza a
través de unos sistemas fiscales reforzados (abordando también los pagos de impuestos
corporativos y los flujos financieros ilícitos). En definitiva, consideramos que la reducción
desigualdades pasa por reducción riqueza extrema
o Coherencia de las políticas UE: creemos que la UE debe definir todavía mecanismos robustos y
concretos para mejorar el monitoreo de sus políticas para asegurar que son coherentes con los
tres pilares del desarrollo sostenible
o Consumo y Producción Sostenibles (CPS): la comunicación se centra exclusivamente en volver
aceptables los patrones y niveles actuales de consumo. Pero creemos que esto no es suficiente:
es necesario la reducción del consumo, un cambio en los estilos de vida y un compromiso con el
concepto de "límites planetarios"
Ver http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0092:FIN:ES:PDF
Ver http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:441ba0c0-eb02-11e3-8cd4-01aa75ed71a1.0003.03/DOC_1&format=PDF
4
Ver http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST 11559 2013 INIT
5
Ver http://www.beyond2015.org/sites/default/files/Response%20to%20EC%20Communication.pdf
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o
o
o
La Comunicación 2014 afirma que la CE tiene como objetivo "integrar las tres dimensiones del
desarrollo sostenible (social, ambiental y económica) de manera equilibrada". Pero el enfoque
es más bien fragmentario, de silos y la Comunicación demuestra suficientemente la integración.
Una posible opción sería abordar las tres dimensiones del desarrollo sostenible en cada objetivo.
(Por ejemplo, no está claro cómo la CE se propone integrar como elementos transversales en
todos los objetivos el cambio climático, la reducción de la huella de carbono, o asegurar que
vivimos dentro de la capacidad de carga ecológica del planeta)
La Comunicación no llega a adoptar un verdadero enfoque de Derechos Humanos. Asegurar ese
enfoque de derechos en todas las partes del marco es clave para una agenda transformadora
que aborde las causas profundas de la pobreza y la desigualdad. Poco hay dentro de la
propuesta que garantice una mejora en la influencia que las personas tienen en las decisiones
que les conciernen, hay pocas propuestas claramente centradas en la mejora de la situación de
los grupos marginados y excluidos y además creemos que todos los objetivos deberían ser
definidos como "metas cero" en el área de desarrollo humano (ej., acabar con la pobreza, no
reducirla en un %), para conseguir que verdaderamente el que nadie quede atrás
Por último, animamos a la Comisión a que mantenga su posición respecto a la necesidad de
fortalecer los actuales mecanismos de rendición de cuentas y de poner en marcha nuevos
cuando sean necesarios. Vamos a requerir mecanismos rigurosos e independientes que
abarquen claramente el "quién", el "para qué" y el "cómo" de esa rendición de cuentas. Para
ello será necesario el establecimiento de sistemas de responsabilidad legítimos y adecuados, y
una rendición de cuentas y transparencia que conciernan a todos los países y a todos los
actores, incluido el sector privado
¿QUÉ SE PUEDE HACER?
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El marco no está cerrado: El proceso del OWG ha finalizado pero nos queda por delante un año como
mínimo, de diálogo intergubernamental, a nivel UE y a nivel NNUU. Todavía hay muchas cuestiones
por definir relacionadas con el marco global: gobernanza, medios de implementación (financieros y no
financieros), los mecanismos de rendición de cuentas o de participación de los actores y con el marco
nacional/país: habrá que definir el aterrizaje/despliegue específico del marco post 2015 para cada país
En esta dirección animamos a España a seguir jugando un doble rol, hacia afuera en el diálogo UE y
NNUU: además de estas propias cuestiones que hayamos podido señalar (universalidad, derechos
humanos, participación, etc.), a seguir llevando el liderazgo/ seguir siendo un estado “champion” para
que cuestiones como la igualdad género o un verdadero abordaje de la desigualdad se mantengan en
la agenda internacional
Y en segundo lugar, hacia dentro, garantizar un espacio de debate multistakeholder como el de hoy
Hay un espacio clave para la sociedad civil, así como los estados han estado participando activamente
en los diálogos intergubernamentales, la sociedad civil ha estado siguiéndolo de cerca, y en esta línea
es muy interesante como hemos sido capaces de articular entre el nivel país, el nivel UE y el
internacional, como es el caso del trabajo conjunto de Coordinadora y CONCORD en este caso
Es a través de ese diálogo (en espacios como el de hoy, o incluso en espacios de reflexión impulsados
por la propia sociedad civil, como son algunos ya programados para este otoño en España) que hará
posible que cuando llegue el momento de aplicar el marco haya una apropiación colectiva, y que
realmente ese marco pueda alcanzar a los colectivos más vulnerables, consiguiendo así que nadie
quede fuera o atrás de este proceso
¡MUCHAS GRACIAS!
http://www.beyond2015.org/european-task-force
jhenar@aporsolidaridad.org