orlcN; 00072 DIRECCIÓN EJECUTIVA FISCALIA 1 2011 Sg ORD.: / REF.: (1) SoLicitud de pronunciamiento de [a Empresa Portuaria Iquique a [a Contraloría General de La Repúb[ica sobre la propiedad de tas obras ejecutadas, directamente o a través de terceros, sobre terrenos cubiertos por agua de mar al interior de los recintos portuarios; (2) Informe N° 432 de 18 de octubre de 2010, del Sistema de Empresas a la Contra[oría GeneraL de [a República, y (3) Pronunciamiento N° 7454 de 7 de febrero de 2011, de La Contraloría General de la República. MAT.: Informa pronunciamiento de la Contra[oría General de [a República. A DE : SRES. PRESIDENTES EMPRESAS PORTUARIAS ESTATALES SR. RODRIGO OSORIO PETIT Director Ejecutivo Sistema de Empresas - SEP Junto con saludarle, tengo el agrado de informar a Ud. que La Contratoría General de la República, mediante pronunciamiento del N° 2 de [a Referencia (copia del cual se adjunta), ha resuelto en forma favorable para el sector portuario estatal La soLicitud formuLada por (a Empresa Portuaria Iquique, en eL sentido de declarar que las nuevas obras de reLLeno ejecutadas por las empresas portuarias, directamente o encomendadas por éstas a terceros, sobre terrenos cubiertos por agua de mar al interior de [os recintos portuarios, deben radicarse en sus respectivos patrimonios. Lo anterior ha sido dictaminado por [a ContraLoría teniendo en consideración [os antecedentes aportados por la propia Empresa Portuaria Iquique y Los informes que aL efecto emitieron el SEP, La Subsecretaría para Las Fuerzas Armadas, el Ministerio de Transportes y TeLecomunicaciones y [a Subsecretaria de Bienes NacionaLes. Sin otro particular, sa[uda atentamente RODRII Director Ejecutivo dé Empresas ronunciarniento N°7454 de 7 de febrero de 2011, de la Contraloría General de [a República. C.C.: Direccion Ejecutiva SEP; Direccion Corporativa SEP; FiscaLia SEP. - SEP Fono: (56-2) 347 6300 / Fax: (56-2) 347 6363 www.sechíle.cl Santiago Chile - CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBL ICA DMSIÓN D INFRAESTRUCTUR* Y REGULACIÓ N SUBDJVISIØN JURJDIGA REF. Na: DSV 210.681/10 SOBRE LA PROPIEDAD DE LAS OBRAS QUE INDICA, EJECUTADAS POR LAS EMPRESAS PORTUARIAS. SANThLGO, O1.FEBI1*00745i Sé ha dirigido a esta Contraloria General la Empresa Portiaria Iquique, soIic iando un pronunciarniento que determine la persona o enticiad en la quç debe radicarse el dominio da las nuevas obras de relleno que ejecute, directame nte o a través de 1 terceros sobre terrenos cubiertps por agua de mar al interior del reciito portuario. En la especie, la interrogante se plantea por cuaríto, segú n epone, el Ministerio de Bienes Nacionales estima que tales obras erlan de prop iedad fiscal. • Requerida de Informe, la Sijbsecretaría de Bienes Nacionales lo ha emitidç por medio eI oficio N° 731, de p2010, en el cual expresa -en sintesis- que, al per la Emp resa Portuaria Iquique parte de la Administración del Estado, como lo dispone el :artículo 1° de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Gene rales de fa Administración del Estado, los trabajos que realice con fa finalidad de ganr terrenos al mar, deben ser considerados como obras ejecutadas con fond o del Estado, por lo que, al tenor de lo previsto en el articulo27 del decr eto ley N 1.939, de 1977, que establece normas sobre adquisición, adminltraci5n y diposIción de bienes lei Estado, dichas obras son propiedad de és,te, de pleno derecho, debiendo Ipscribirse a nombre del Fisco. A su turno, el Comité Sistema de Empresas (SEP), de la Corporacióq de Fom ento e la Producción, po el oficio N° 432, de 2010, señala que, según las normas de la ley N° 19.542, que moderniza el sector portuario estatal, el patrfrnonip de las empresas portuarias se puede incrementar mediante las obras ejecutadas por éstas o través de terperos, entre las cuales se encuentran los reI1eos, áuyo objqto es la extensión de las áreas utilizables del recinto portuário; y agrega que esa preceptiva contiene normas posteriores y especiales qu primar respe cto a las del decreto ley N° 1.93 antes 9, mencionado. Por úlLimo, también han emitido su. parecer sobre la materia las Subecretarlas pra las Fueizas Armadas y de Transportes, mediante Io oficios N° 9 4.052 y 4.239, ambos de 2010, respectivamente. SEÑOR GERENTE GENERAL EMPRESA PORTUARIA IQJIQUE AVENIDA JORGE BARRERA N°62 !QUIQÚE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISIÓN DE INFRASTRUCTUR Y REGULACIÓN SUBDlVlSlcN JURIDICA Sobre l particular, cumple esta Entidad FiscaIiadora con manifestar -en primer, término- que el articulo 2° cje la ley N° 19.542, ya citada, prevé que las empresas portuarias que señala en s articulo 1°, entre las cuales figura la recurrente, tiénen la qalldad de personas juridicas de derecho público, constituyen emp(esa del Estado con patrlmonio propio, de duració.n indefinida y se reIcionan’con el Gobieíno por intermedio ciçl Ministerio de Transportes y Telecomuqicacionps. Añade dicha ley, en su artlçulo 4”, que las empresas tendrán comp objeto la administaclón, explotación, desarrollo y conservación de los puertos y terminales, asi como de los bienes qqe posean a cualquier titulo, incluidas todas ls ac,tividades conexas inherente al ámbito portuario indispensables p’ara el debido cum’plimiento de éste. Podrán, en consecuencia, efectuar todo tipo de estpdios, prpyectos y ejecución e obras de construcción, ampliación, nejoramento, consenación, reparación y ragado en los puertos y terminales. En seguida, el inciso primero del. artIculo 7° de la normativa en colpento consigna, en lo que interea, que las empresas podrán realizar si objeto direptamentq o a través de terceros. En este último caso, lo hárán por medio dçl otqrgamieno de concesiones portuarias, la celebración de contratos de arrendamiento q mediante la constjtución con personas naturales o juridicas, chilnas o extrarjeras, de sociedade anónimas, en las çondiciones que allí se indican. A su vpz, el N° 2 del artIcLlo 10 de la ley N° .19.542 dispone que el patrimonio de cadq una de las ompresa portuarias estará Formado entre otrosbienes, por las obra ejecutadas por las pmpresas o encomendadas por éstas a terceros y las que pérmanezcan en las concesiones portuarias que otorguen. Luego, es útil tener presente que el aitlculo 53 de la ley analizada, al defiIr “Puerto, terminal o reclnt9 portuario’, alude -en lo pertinente- a ma área litoral delimitada por condiciones fisicas o artificiales que permite la instalación de na infra?structura destinada a la entrada, salida, atraque y permanencia de nves. Pues bien, como puede advertirse de las normas citadas y de las demás prtinentes de este texto legaJ, la ley N° 19.542, con el fin de modernizar ej sector porturio estatal, creó diez empresas del Estado, con el carácter de continuadoras legles de la Empresa Portuaria de Chile en todas sus atribuciones, defechQs, obligciones y bienes, de çonformidad a las disposiciones que esa ley conempla, estableciendo el legisladorf un régimen juridico especial en cuanto a la administraøión, explotación, cesarrollo y conservación de los puertos y terminales, y loibleries que poseana cualquier titulo, entre otras materias. En efeçto, las empresas portuarias han sido creadas como entes personiuicdos, con un patrimonio diferenciado del Fisco, y se encuentran facultadas para ejqcuta, directamente o a través de terceros, las obras (endientes a la consecución de su objeto, as cuales, por expreso mandato legal, incrementan ese patrimonio propio. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISIÓN O INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN SUBDIVISI(N JUR1tICA .3 En ese contexto, cabe anotar que la ejecución de obras de relleno en los térmlnosseñalados resulta nturalmente congruente con el objeto dele requirenté, en e! elitendido que la flnalitiad de tales obras 110 es otra que la explotacióny deparrollo del puerto, cumpliénd9se con ello los supuestos legales para que las npevas oras pasen a formqr parte del patrirntnlo de la empresa de quq se trata, máxime si se considera que las disposiciones examinadas pprmiten. la intalación: de infraestructura dstinada a la entrada, salida, atraque y. permanencia de naves, al interior de !os recintos portuarios. Concluir lo contrario, esp es, que dichas obras serian de propiedad fjscaI generada un desincentivo a a ¡nversión y, en consecuencia, a la ‘moderriizaci5n, expiptación y desarrollo del sector porluaio, que es, justamente, el objevo que e1 legislador tuvo a la vista al rnometo de la dictación de la ley dçl ramo. O Por otra parte, es importarjte destacar que el artículo 27 dei decreto ley 1 .99, ya aludido, y que sirve de ‘fundamento al Ministerio de Bienes NaclonaIe para sostener que las mencionadas obras serian de propiedad del Estado, debiendo, por tanto, ser inscritas a ‘nombre del Fisco, dispone que uLos te!renos que dejaren e estar permanentemente y en forma definitiva cubiertos por las aguas del mar, de un rio o ‘ago, como consecuencia de obras ejeçutadas con fondos 4el Estado, se incorpprarán a su dominio”. Al respecto, es dable consignar que el articulo 10, N 2, de la ley i° 19.542 cristltuye una norma especial y, además, posterior-, relativa a la prqpiedad’ de las obra ejecutadas por la empresas portuarias o encomendadas por éstas tercerps y, por ende, prevlece sobre disposiciones legales de cárácter general, coÑo la que establece, el aludido articulo 27 del decreto ley NU 1.939, de manera ‘que, en el caso que nos ocupa, este último precepto resulta inaplicable (ap’ica criterio contenilo en los dictámenes N° 5 36.157, de 1988, y 30.893, de 1995). En mé(ito de lo expuesto, menester es concluir que las nuevas obrs de relleno ejecutadas por las empresas portuarias o encomendadas por éstas a tercero’, soIre terrenos cubiertos por agua de mar al interior del recinto portuario, deben çadicrse en qus respectivos patrimonios. Transcribase a las Subsecretarias para las Fuerzas Armadas, de Transportes y de ienes Nacionales, y. al Comité Sistema de Empresas (SEP), de la Çorporación dp Fomento de la Procucción. Saluda atentamente a Ud.,