Estados y Gobiernos

EXISTENCIA DE ESTADOS.
Reconocimiento de Estados y de Gobiernos.
1.− ¿ Qué diferencias existen entre el reconocimiento de Estados y el reconocimiento de gobiernos?
Cuando surge un Estado, los demás se pronuncian, los Estados no están obligados a reconocer a otros Estados.
El Estado que no esté reconocido es Estado pero no es sujeto y para estar reconocido debe serlo por otro/s
sujeto/s. Un Estado puede reconocer a otro sin tener los siguientes elementos:
• Territorio.
• Población.
• Gobierno.
• Soberanía.
El reconocimiento es un acto discrecional, es declarativo. Un Estado puede existir como tal pero es inviable si
no está reconocido.
Respecto al reconocimiento de Estados hago referencial al último texto Declaración sobre las Líneas
directrices referidas al reconocimiento de nuevos Estados en Europa del Este y Unión Soviética, en el que la
Comunidad y sus Estados miembros reconocen a los nuevos Estados del Este y a la Unión Soviética.
L a inexistencia real de un gobierno impide el reconocimiento del Estado nuevo y, asimismo, la desaparición
de todo el gobierno significa probablemente la extinción del Estado, salvo en casos de anexiones ilícitas por la
fuerza. Puesto que el gobierno es en definitiva el órgano de un Estado, el reconocimiento de uno y de otro son
inseparables en bastantes ocasiones, por lo que no cabe reconocer a un gobierno sin reconocer a la vez a su
Estado. Desde hace muchos años, se inspira directamente en la Doctrina Estrada la práctica de varios Estados,
en particular la española, en materia de reconocimiento de gobiernos, texto d). Además por medio de acuerdos
internacionales los Estados pueden obligarse a romper relaciones diplomáticas o no reconocer como legítimo
a un gobierno determinado por el hecho de que viole sus obligaciones internacionales, también se ha utilizado
en la práctica la distinción entre reconocer a un gobierno como de jure o reconocerlo como de facto. Por
último el contexto de las organizaciones internacionales influye de modo importante en las prácticas de
reconocimiento de gobiernos, ciertamente una organización internacional puede puede recomendar y aun
decidir obligatoriamente para sus Estados miembros el no reconocimiento del gobierno de un Estado que no
es miembro de la organización de que se trate.
Para terminar también hago referencia al texto a) Comunicado sobre el establecimiento de relaciones
diplomáticas entre España y la República Popular de China, en el que el Gobierno del Estado español
reconoce al Gobierno de la República Popular de China como el único gobierno legal de China.
2.− ¿ Qué conductas o comportamientos de los Estados supone un acto de reconocimiento?
Actos que suponen el reconocimiento:
−Establecimiento de relaciones diplomáticas. Como es el caso del el texto a) por el hecho de establecer
relaciones diplomáticas el Gobierno del Estado español reconoce al Gobierno de la República Popular de
China como el único Gobierno legal de China y también reconoce la posición del Gobierno chino según la
cual Taiwan es una provincia de la República Popular China.
−Establecimiento de relaciones consulares, no es un acto que supone el reconocimiento.
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−La pertenencia a una organización puede o no ser un acto que supone el reconocimiento. Un Estado al
ingresar en una organización internacional restringida si produce el reconocimiento.
−La celebración de un tratado entre dos Estados que no se reconocen, todo depende del contenido del tratado.
3.− ¿ En qué casos los Estados están obligados a no reconocer a una entidad que reclama su condición de
Estado?
Los Estados no están obligados a reconocer a otros Estados en determinados supuestos:
−Cuando un Estado surge como resultado de una agresión.
−Cuando surge un Estado como consecuencia de la intervención de un Estado en la forma de otro Estado.
−Cuando un Estado surge como consecuencia de la violación de la autodeterminación de los pueblos.
4.− ¿ Puede un Estado adquirir la independencia por concesión de una ley interna?
En 1983 Ralf R. Denkatsh, el presidente turcochipriota, proclamó el territorio controlado por la comunidad
turca República independiente y suspendió todas las conversaciones, lo que quiere decir y viene reflejado en
el texto de; la declaración del Gobierno español sobre la proclamación de independencia de la comunidad
Turca de Chipre; es que los Estados si pueden adquirir la independencia por concesión de una ley interna,
pero por ejemplo el gobierno español, en esta declaración, deplora la proclamación unilateral de
independencia de una llamada República Turca de Chipre del Norte, por lo cual Chipre se proclama
independiente y sólo es reconocido por Turquía ya que el resto de la comunidad internacional no la reconoce.
¿ Cuáles fueron los efectos jurídicos del acuerdo tripartito de Madrid y de la Ley española de 1975 en la
condición jurídica del Sahara Occidental?
Texto: acuerdo sobre el Sahara Occidental firmado en Madrid el 14 de noviembre de 1975. España ratifica su
resolución de descolonizar el Sahara Occidental, poniendo término a las responsabilidades y a los poderes que
detenta en este territorio como potencia administradora. España procederá a la institución de una
administración provisional en el territorio con la participación de Marruecos y Mauritania y con la
colaboración de la Jemaa. Se designarán dos gobernadores adjuntos, uno a propuesta de Marruecos y otro a
propuesta de Mauritania, para ayudar al Gobierno General del territorio en sus funciones. La opinión de la
población saharaui expresada a través de la Jemaa será respetada. L os tres países informarán al Secretario
General de las Naciones Unidas de las disposiciones adoptadas en el documento del acuerdo sobre el Sahara
Occidental. Los tres países han llegado a las conclusiones anteriores dentro del mejor espíritu de comprensión,
de fraternidad y de respeto a los principios de las Carta de Naciones Unidas, y al mantenimiento de la paz y de
la seguridad internacionales.
España desalojó la zona en febrero de 1976: dos tercios del anterior Sahara Español fueron entonces ocupados
por Marruecos, y el resto por Mauritania. En este acuerdo no se incluyó ninguna mención al derecho de
autodeterminación del pueblo saharaui ante la rotunda negativa de Marruecos, lo cual fue considerado por la
Comisión de Derecho Internacional de la ONU como un crimen internacional. El frente Polisario declara que
los acuerdos de Madrid son considerados como nulos y como un acto de agresión por el pueblo saharaui. En
diciembre de 1975 la Asamblea General de la ONU dicta dos resoluciones (3458ª y 3458B) en las que
continúa afirmando el derecho de autodeterminación del pueblo saharaui.En 27 de febrero de 1976 se
construye la República Árabe Saharaui Democrática RASD. En agosto de 1976 se proclamó un Decreto en el
que se reguló un supuesto derecho de optar por la nacionalidad española a los naturales del Sahara que
poseyeran documentación española y hubieran abandonado su territorio mediante el cumplimiento de
determinados requisitos en el plazo de un año, obviando el hecho de que todos los saharauis habían accedido a
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la nacionalidad. A partir de entonces la política oficial de la Administración española es negar que los
saharauis alguna vez hubiesen sido españoles, salvo quienes hubiesen obtenido expresamente la naturalización
al amparo del citado decreto de 1976.
Texto: Ley de 19 de noviembre de 1975 sobre descolonización del Sahara. El gobierno de España está
autorizado para llevar a cabo la descolonización del territorio no autónomo del Sahara, protegiendo los
intereses españoles.
5.− ¿ Qué acontecimientos posteriores han influido en la condición de ese territorio? ¿Cuál es actualmente su
situación?
A partir de la salida de los españoles, se desencadenó la guerra abierta entre Marruecos y el Frente Polisario.
Los marroquíes se establecieron fundamentalmente en Aaiún y Smara. A medianoche del 27 de febrero de
1976, en el oasis de Bir Lahlu, a 100 kilómetros de la frontera con Argelia, El Uali Mustafa proclama la
independencia del Sahara. Ante el vacío jurídico que creaba la salida de España, se proclamaba en el Sahara
aún libre de invasores la República Árabe Saharaui Democrática y, el 4 de marzo, se formaba el primer
gobierno. Se promulgaba también una Constitución provisional, de marcado carácter social y progresista,
según la cual el poder supremo correspondía al Comité Ejecutivo del Frente Polisario. El Consejo Nacional
Provisional (especie de Parlamento) emitió un comunicado afirmando que la naciente República era.
La nueva República obtuvo reconocimiento internacional empezando por Madagascar y Burundi. Marruecos
no dio importancia a estos sucesivos reconocimientos por el poco peso internacional de estos países. Pero, al
hacerlo Argelia, tanto Marruecos como Mauritania, respondieron con una ruptura de relaciones diplomáticas,
amenazando romperlas también con todo país que igualmente la reconociera. La República Saharaui ingresó
en la Organización de la Unidad Africana en 1982 (lo que provocó la salida de Marruecos de esta
organización) y obtuvo, a partir de 1979, una progresiva aceptación en la ONU, que propugnaba
constantemente en sus resoluciones un referéndum de autodeterminación y unas conversaciones preliminares
entre Marruecos y el Frente Polisario para llegar a un alto el fuego. Desde 1980 a 1987, los marroquíes, con
objeto de controlar el territorio, procedían a la construcción de una inmensa línea de fortificaciones, con
elementos de detección a base de radares, que partiendo del este del río Dra en una longitud de más de 2.000
km, llegaba hasta el norte de La Güera. La estrategia de los muros convirtió la guerra del Sahara en una serie
de ataques esporádicos contra las posiciones estables marroquíes, las cuales no salían de unas fortificaciones
que les servían tanto de defensa como de cerco.
El once de agosto de 1988, el Secretario General y el enviado especial de la OUA presentaron, en encuentros
separados, a las partes en conflicto en el Sahara Occidental, es decir, Marruecos y el Frente Popular para la
Liberación de Saguia el−Hamra y de Río de Oro ( Frente Polisario), un documento con diversas propuestas de
acuerdo.
El documento aportaba propuestas por una justa y definitiva solución a la cuestión del Sahara Occidental en
conformidad con la Resolución 1514 (XV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1960. Esto se
alcanzaría a través del cese de las hostilidades y la celebración de un referéndum sin constricciones militares
ni administrativas.
El 27 de Junio de 1990, el Consejo de Seguridad, en su Resolución 658 (1990), aprobó el informe del
Secretario General, que contenía el texto completo de las propuestas de acuerdo aceptadas por ambas partes el
30 de agosto de 1988.
El Plan de Paz de Naciones Unidas fue aprobado finalmente el 29 de abril de 1991, con un presupuesto de 200
millones de dólares para la operación sin precedentes que fue ratificada el 17 de mayo (resolución 690 −
1991). El cese de las hostilidades y el referéndum serán supervisados por una fuerza de las Naciones Unidas
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creada especialmente, la Misión de Naciones Unidas para el Referéndum en el Sahara Occidental
(MINURSO). A pesar de las objeciones de los marroquíes, el personal de la MINURSO empezó los trabajos
inmediatamente.
La implementación del Plan prevé un período transitorio durante el cual el Representante Espacial del
Secretario General, actuando bajo la autoridad del Secretario General, tendría la responsabilidad única y
exclusiva de todos los temas relativos al referéndum, incluidas su dirección y organización.
De acuerdo con el Plan, el período transitorio empezará con el advenimiento efectivo del cese de las
hostilidades, y finalizará con la proclamación de los resultados del referéndum. Después del anuncio del alto
el fuego, MINURSO verificará la reducción de las tropas Marroquíes en el Territorio; controlará el
confinamiento de las tropas Marroquíes y del Frente POLISARIO en las localidades designadas; trabajará con
las partes para asegurar la puesta en libertad de todos los prisioneros y detenidos políticos del Sahara
Occidental; supervisará el intercambio de prisioneros de guerra (Comité Internacional de la Cruz Roja,
CIRC); implementará el programa de repatriación (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados, ACNUR); identificará y registrará a los votantes; organizará y asegurará un referéndum libre; y
proclamará los resultados.
El referéndum era − y sigue siendo − la base del plan de paz. Su realización era y es el elemento fundamental
para la solución del conflicto; pero el problema básico era determinar quién debía participar en él. Se
consideraba que el electorado estaría basado exclusivamente en los ciudadanos saharauis registrados en el
censo español de 1974, que serían unos 74.000 habitantes. Se establecieron los siguientes criterios para
obtener la condición de votante:
La primera función de la MINURSO fue estrictamente la verificación del alto el fuego y el cese de las
hostilidades.
Situación actual:
2001−2002. El Consejo de Seguridad de la O.N.U ha prorrogado los mandatos de la MINURSO, mientras se
busca una solución definitiva.
2002. 31 de Julio. Ültima prórroga del mandato de la MINURSO, que extiende su misión hasta enero del
2003. El Secretario general de la ONU, Kofi Annan, pide a su enviado personal, James Baker, que busque otra
via para solucionar el conflicto, pero con la imposición del Consejo de Seguridad, de que esta solución
respete el derecho de autodeterminación del pueblo saharaui, lo que supone el abandono de la via
autonómica propulsada por Marruecos, los EEUU, Francia y Gran Bretaña.
2002. 31 de Julio. Mohamed VI, refiriéndose a la discusión que ha habido en la 'ONU sobre el contencioso
saharaui, ha reafirmado el rechazo absoluto de Marruecos a "cualquier tesis que plantee la partición", y,
como ya señaló en el discurso de celebración de la "marcha verde", en noviembre del año pasado, confirmó
que su país mantiene la "voluntad inquebrantable" de no renunciar a "un sólo ápice" de su territorio.
2003. 23 de Marzo. El Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, ha solicitado aplazar la
presentación de su informe sobre Sahara Occidental al Consejo de Seguridad hasta el 19 de Mayo del 2003.
Del mismo modo, ha pedido un Consejo que estudie la posibilidad de prorrogar el mandato de la MINURSO
durante dos meses mas.
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6.− ¿ Cuál es la situación jurídica internacional de Taiwan?
Este ente no reclama la cualidad de Estado, pero al que podrían abrirse la participación en ciertos órganos
internacionales como el Tribunal Internacional de Derecho del Mar. Taiwan es oficialmente conocido como la
República de China. Ahora Taiwan lo que busca es el derecho a participar y a estar presentado en la ONU. El
presidente Chen Shui−bian se ha comprometido a volver a ubicar a Taiwan en el sistema internacional de
derechos humanos. En el 2002, Taiwan ingresó en la Organización Mundial del Comercio como socio del
sistema mundial, además se ubica como la 14ª nación del mundo en cuanto a comercio exterior y tercera
exportadora de productos de información tecnológica. Taiwan cumple con los requisitos para ser miembro de
la ONU bajo todos sus aspectos− soberanía nacional, desarrollo político, protección de los derechos humanos
o crecimiento económico−. Pero aún se le niega un lugar en la ONU.
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