Informativo Caballero Bustamante Fuente: www.caballerobustamante.com.pe www.alaboral.com.pe Derechos Reservados ECB LABORAL Creación de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) 1. Base Legal – Ley Nº 29981 (15.01.2013) – Ley Nº 28806 (22.07.2006) – Ley Nº 27867 (18.11.2002) 2. La SUNAFIL • Creación y finalidad de la SUNAFIL A través de la Ley Nº 29981 (15.01.2013), el Congreso de la República creó la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). La Sunafil será la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias. • Competencia de la SUNAFIL La SUNAFIL desarrollará y ejecutará la función de inspección en el ámbito nacional, cumpliendo con el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo, realizada actualmente por la Dirección General de Inspección del Trabajo del MTPE. Los gobiernos regionales, en cambio, desarrollarán y ejecutarán, dentro de su respectivo ámbito territorial, la función de inspección únicamente respecto de las microempresas. • Funciones de la SUNAFIL Entres las principales funciones de la SUNAFIL podemos destacar las siguientes: – Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral; – Aprobar políticas institucionales en materia de inspección del trabajo; – Formular y proponer disposiciones normativas; – Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales en el orden sociolaboral; – Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las normas sociolaborales; – Imponer sanciones establecidas en materia sociolaboral; y, – Efectuar procedimientos de ejecución coactiva. • Estructura de la SUNAFIL La estructura orgánica básica de la SUNAFIL estará conformada de la siguiente manera: – Alta dirección: Consejo Directivo y Superintendencia; – Tribunal de Fiscalización Laboral; – Órganos de línea; – Órganos de apoyo; y, – Órganos desconcentrados. La estructura detallada de su organización y funciones se establecerá en el reglamento de organización y funciones (ROF). • Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL) El TFL será un órgano resolutivo con independencia técnica y constituirá la última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Asimismo, expedirá resoluciones que constituirán precedentes de observancia obligatoria. 3. Modificaciones a la Ley General de Inspecciones del Trabajo La Ley N° 29981, además modificó la Ley Nº 28806 (22.07.2006), Ley General de Inspecciones del Trabajo (LGIT), resaltando los siguientes cambios: • Fiscalización en materia de seguridad social La SUNAFIL fiscalizará el cumplimiento de las normas referidas al sistema nacional de pensiones (SNP), al sistema privado de pensiones (SPP) y al régimen de prestaciones de salud. Así, constituirán infracciones en materia de seguridad social la omisión a la inscripción en el régimen de prestaciones de salud y en los sistemas de pensiones, sin perjuicio de las demás infracciones establecidas en la normatividad específica. Tratándose de las normas del SPP, constituirán infracciones el incumplimiento de las obligaciones a cargo del empleador establecidas en las normas legales y reglamentarias aplicables, tales como la falta de declaración, la falta de pago, la declaración o pago inoportuno o defectuoso de los aportes previsionales. • Nueva escala de multas inspectivas La SUNAFIL impondrá sanciones de acuerdo a la nueva escala de multas máximas: NUEVA ESCALA DE MULTAS MÁXIMAS Tipo de Infracción Multa máxima anterior Nueva multa máxima (*) Muy grave 20 UIT 200 UIT Grave 10 UIT 100 UIT Leve 5 UIT 50 UIT Acumulación de infracciones 30 UIT 300 UIT (*) La multa impuesta a las micro o pequeñas empresas se reducen en 50%. Al respecto, la graduación de las multas es efectuada teniendo en cuenta las circunstancias del caso concreto y los criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Informativo Caballero Bustamante Fuente: www.caballerobustamante.com.pe www.alaboral.com.pe Derechos Reservados • Competencias sancionadoras La SUNAFIL y los órganos competentes de los gobiernos regionales serán la primera y segunda instancia en los procedimientos sancionadores. En cambio, el TFL resolverá en última instancia los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión, teniendo competencia sobre todo el territorio nacional. • Medios de impugnación Los medios de impugnación que podrá imponer el empleador en el procedimiento sancionador serán: MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Medios de Impugnación Apelación Recursos Remedio Resolución que se impugna Plazo (*) Resolución que pone fin a la primera instancia Dentro del tercer día hábil Revisión Resolución que pone fin a la (Excepcional) segunda instancia Dentro del quinto día hábil Contra el auto que declara improcedente o inadmisible alguno de los recursos Dentro del segundo día hábil Queja (*) El plazo se computa a partir del día siguiente de notificada la resolución que se impugna 4. Modificación a la ley Orgánica de Gobiernos Regionales Igualmente, la Ley N° 29981 modificó la Ley N° 27867 (18.11.2002), Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, eliminando la competencia de los Gobiernos Regionales para conducir y ejecutar los procedimientos de supervisión, control e inspección de las normas de trabajo respecto de las pequeñas empresas, manteniendo su competencia sólo respecto de las microempresas. 5. Vigencia de la Ley N° 29981 La Ley en mención estará vigente a partir de la aprobación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la SUNAFIL, salvo lo dispuesto en las disposiciones complementarias finales y transitorias que estará vigente a partir del 16.01.2012. 6. Plazo para aprobar normas complementarias El Poder ejecutivo aprobará las normas complementarias en los siguientes plazos: Normas complementarias Plazos Reglamento de la Ley Nº 29981 y 60 días hábiles a partir del 16.01.2012 demás normas complementarias ROF y demás instrumentos de ges- 120 días hábiles a partir del tión de la SUNAFIL 16.01.2012 7. Procedimientos en trámite Por último, se dispuso que las órdenes de inspección y los expedientes administrativos sancionadores de inspección, a cargo del MTPE, en trámite al 16.01.2012 continúan gestionándose de acuerdo a las normas reglamentarias pertinentes. Así también, los expedientes administrativos sancionadores de inspección a cargo de los órganos competentes de los gobiernos regionales continúan con el trámite respectivo hasta su culminación, de acuerdo con la LGIT. n