T.D:325540 OPINIÓN Nº 027-2011/DTN Entidad: Banco de la Nación Asunto: Integración de bases Referencia: Carta EF/92.2624 Nº 2011-2010 1. ANTECEDENTES A través del documento de la referencia, el Gerente del Departamento de Logística del Banco de la Nación formuló consulta referida a la integración de bases, en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017, (en adelante, la “Ley”), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”1). 2. CONSULTA Y ANÁLISIS2 La Entidad formula la siguiente consulta: 2.1. “(…) Si se estableció en el calendario del proceso de selección como fecha de integración aquella contempla los tres (3) días para que los participantes soliciten la elevación de observaciones y, en el caso en concreto, no se presentarán observaciones Consulta: ¿correspondería que el Comité Especial, en virtud de los dispuesto en los artículos 59º y 53º del Reglamento, proceda a modificar en el SEACE la fecha de integración de Bases, adelantándola hasta el día siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones, y por ende, adelante también la fecha fin del registro de participantes? ¿O deberán mantenerse las fechas inicialmente previstas en el calendario para la integración y el registro de participantes?(…)”. 2.1.1. El artículo 59º del Reglamento ha previsto tres supuestos en los que se integrará y publicará las Bases, siendo éstos los siguientes: (i) En el caso en el que no se hayan presentado observaciones, la integración y publicación se realizará al día siguiente de vencido el plazo para absolver, (ii) si se hubieran presentado 1 Modificado mediante Decreto Supremo Nº 021-2009-EF. 2 En principio, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artículo 58° de la Ley y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento. En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. 2 observaciones, la publicación e integración se llevará a cabo el día siguiente de vencido el plazo para elevar las Bases al Titular de la Entidad o al OSCE, y por último, (iii) si se hubiera solicitado la elevación de las observaciones, la integración y su registro en el SEACE se llevará a cabo dentro de los dos días hábiles siguientes a notificado el Pronunciamiento. En relación con el cómputo del plazo para integrar las Bases, es necesario tener en consideración lo previsto en el artículo 14º de la Ley, en el que se señala que los plazos se computarán en días hábiles, mientras que el artículo 23º del Reglamento ha establecido que el computo del plazo excluirá el día inicial e incluirá el día de vencimiento, salvo disposición distinta del Reglamento. En concordancia con lo señalado, el artículo 133º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, dispone que el plazo se contará a partir del día hábil siguiente de aquel en el que se practique la notificación o la publicación del acto, salvo que se señale una fecha posterior o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas. 2.1.2. En el caso que en el calendario del proceso de selección esté previsto integrar las Bases a los tres días de la absolución de las observaciones, la Entidad podría publicar las Bases integradas al día siguiente del plazo de vencimiento de absolución de las observaciones, si no se han presentado éstas, de conformidad con el Principio de Eficiencia previsto en el artículo 4º de la Ley3, de modo que se dé mayor celeridad al proceso de selección. Lo expuesto no significa de ninguna manera que, por priorizar la celeridad del proceso, no se efectúe una correcta integración. Por otro lado, las entidades de la Administración Pública están sujetas al Principio de Legalidad, comprendido en el numeral 1.1. del artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que señala que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Sin embargo, como se desprende del artículo 26º del Reglamento4, la norma prevé prórrogas o postergaciones, pero no el adelanto de ninguna fecha de las “Artículo 4º.- Principios que rigen las contrataciones: (…) f) Principio de eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia (…) ”. 3 4 Artículo 26.- Prórrogas o postergaciones La prórroga o postergación de las etapas de un proceso de selección deben registrarse en el SEACE modificando el cronograma original. El Comité Especial comunicará dicha decisión a los participantes o postores, según sea el caso, a través del SEACE, y simultáneamente en la propia Entidad o al correo electrónico que hayan consignado al registrarse como participantes. 3 etapas del proceso de selección. En ese sentido, en virtud del Principio de Legalidad, no puede permitirse la modificación del calendario para adelantar fechas en ningún caso, menos aún para disminuir el plazo máximo de registro de participantes. Por esa razón, si bien se puede integrar las Bases al día siguiente de la absolución de observaciones, la fecha de registro de participantes se mantendrá como estaba establecida originalmente en el calendario del proceso. 2.2. “(…) De corresponder el adelanto de las fechas de integración de Bases y del registro de participantes. Consulta: ¿Resultaría acorde con la normativa de contrataciones del Estado que la modificación del calendario sea registrada en el SEACE e informada a los correos electrónicos de los participantes, como máximo hasta la nueva fecha fijada para la integración de Bases? Como se mencionó en la respuesta a la anterior consulta, de acuerdo al artículo 26º del Reglamento, no se puede modificar en ningún caso el calendario del proceso de selección para adelantar las fechas de las etapas del proceso, salvo el caso de la integración de Bases, realizada al día siguiente del plazo de vencimiento de absolución de las observaciones, si no se han presentado éstas. Por esa razón, no se puede registrar este tipo de modificación en el Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado (SEACE), debiéndose mantener las fechas tal como estaban establecidas originalmente en el calendario del proceso. 3. CONCLUSIÓN 3.1. La Entidad podría realizar la integración de Bases al día siguiente del plazo de vencimiento de absolución de las observaciones, si no se ha presentado éstas, de conformidad con el Principio de Eficiencia previsto en el artículo 4º de la Ley. 3.2. De acuerdo al artículo 26º del Reglamento, no se puede modificar en ningún caso el calendario del proceso de selección para adelantar las fechas de las etapas del proceso, salvo el caso de la integración de Bases, realizada al día siguiente del plazo de vencimiento de absolución de las observaciones, si no se han presentado éstas. Jesús María, 02 de marzo de 2011 JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Director Técnico Normativo STY/.