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“UTILIZANDO LA ESTADÍSTICA PARA PROMOVER UN DESARROLLO
INCLUYENTE: RETOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE"
Conferencia Internacional co-auspiciada por el BID y PARIS21
Nota Conceptual y Agenda
(Septiembre 15, 2006)
A continuación se presentan algunas ideas generales para la organización de
una conferencia internacional de un día y medio, co-auspiciada por el BID y
PARIS 21, para identificar los principales retos que deberá enfrenta la Región
para mejorar el uso de la información estadística como una herramienta para
apoyar un desarrollo influyente y la consecución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en el 2015. El año 2006 marca el 10º aniversario del
exitoso programa MECOVI –coordinado por el BID, el Banco Mundial y la
CEPAL-, por lo que es una ocasión apropiada para conmemorar y extraer
algunas lecciones sobre su experiencia de apoyo a la producción de
información sobre condiciones de vida en toda la Región.
Información oportuna, creíble y relevante es esencial para mejorar el
funcionamiento del sector público en los países de la Región. La necesidad de
datos de alta calidad, producidos a tiempo, ampliamente accesibles, y que
sean útiles para la gestión pública se ha vuelto una prioridad en la agenda de
los institutos de estadística de toda la Región. Más aún, tomando la
conclusión del IPES 2006 de que “se podrían dar mejores políticas públicas si
[los actores políticos] pueden cooperar entre sí para mantener acuerdos y
sostenerlos en el tiempo”, cabría preguntarse cual es la contribución de
contar con información veraz y creíble –sobre resultados de políticas públicas
y desempeño de programas y sus resultados- para facilitar la cooperación
entre actores políticos.1
Se ha progresado considerablemente en la producción y diseminación de
información relevante para la política pública, sin embargo existen áreas en
las que se necesita más trabajo: mejorar los enlaces entre el proceso de
generación de datos y el proceso de gestión pública, para que de esta forma
los países puedan desarrollar sistemas de monitoreo que les permitan dar
seguimiento a los indicadores apropiados, y puedan articular procesos de
gestión pública basados en resultados que utilicen como insumos la
información adecuada y que los encaminen hacia un desempeño más
eficiente del sector público. Por ende existe un sinnúmero de oportunidades
1
Cita de BID (2006), La Política de las Políticas Públicas. Informe de Progreso Económico y
Social en América Latina. Reporte 2006, Washington D.C.
para cosechar los retornos a las inversiones que los países han realizado en
producción de estadísticas.
Objetivo
Las experiencias de la Región en recolección, diseminación y uso de datos
estadísticos son extensas y valiosas, la meta del seminario es obtener
lecciones de este basto conocimiento para así mejorar los enlaces entre el
proceso de producción de información y el proceso de gestión pública en
todos los países de América Latina y el Caribe. Existen muchos retos,
demanda por datos desagregados, presupuestos limitados, y nuevas
tecnologías, por mencionar algunos. Esta conferencia examinará las
experiencias de la Región a la luz de estos retos y las oportunidades que la
coordinación y la cooperación internacional presentan para el futuro.
Antecedentes
En los últimos 10 años el Banco ha sido la institución financiera multilateral
más activa en la promoción del desarrollo estadístico, habiendo canalizado
recursos considerables para apoyar el mejoramiento de la capacidad de
generar mejores estadísticas, particularmente en el área social, en los países
de la Región. Este apoyo ha tomado la forma de cooperación técnica no
reembolsable (principalmente los recursos que han financiado el trabajo del
Programa para el Mejoramiento de las Encuestas y la Medición de
Condiciones de Vida en América Latina y el Caribe, MECOVI) y préstamos
para financiar la ejecución de los censos de población de la ronda del 2000
(Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Paraguay y
Surinam) y para respaldar procesos de fortalecimiento institucional de las
oficinas nacionales de estadística (Guyana, Honduras y República
Dominicana).
La labor del Banco ha ayudado a fortalecer la tendencia global que apunta al
mejoramiento de las fuentes de información que permiten a los gobiernos y a
la sociedad dar seguimiento al progreso en el proceso de desarrollo y la
pobreza multi-dimensional (ej. ODMs). Un proceso que debería ayudar al
sector público a ser más eficiente y a responder de mejor manera a las
necesidades de los pobres. Sin embargo, este apoyo global no siempre se
refleja a nivel nacional, por lo que es frecuente que las oficinas nacionales de
estadística enfrenten una lucha constante por recursos y reconocimiento
dentro del sector público de su país.
En este sentido, la asistencia tecnica y el apoyo financiero del Banco Mundial
y de PARIS21 han sido clave para crear conciencia a nivel nacional de la
importancia de contar con sistemas estadísticos bien coordinados y
organizados. En particular hay que resaltar el impacto que ha tenido el apoyo
dado por estas instituciones al diseño de las Estrategias Nacionales de
Desarrollo Estadístico (ENDE) en América Central y los países andinos a los
cuales se han sumado recientemente Guyana y Uruguay, para un total de 14
paises. El diseño de la ENDE es un componente clave del Plan de Acción para
la Estadística de Marrakech, presentado en el marco de la reunión "Managing
for Results International Round Table" (Marrakech, 2004).
La ronda de censos de población del 2010 ha iniciado, presentando una serie
de retos, entre ellos la incorporación de nuevas tecnologías y metodologías
para mejorar la eficiencia de los censos, reducir sus costos y ayudar a
georeferenciar los datos. En la misma línea hay una necesidad creciente de
mejorar la coordinación internacional en materia estadística para que esté a
la par de los procesos de integración comercial que se están dando.
Temas
Las sesiones de la conferencia se centrarán en cinco temas clave:
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Gestión pública basada en resultados para mejorar el desempeño del
sector público
Gobernanza y rendición de cuentas: la información como una
herramienta para el monitoreo a nivel local y nacional
Diseño institucional de sistemas estadísticos: credibilidad y relevancia
El papel de las agencias internacionales: estándares y coordinación
El papel de la cooperación internacional y las multilaterales
La disponibilidad de información estadística creíble y relevante tiene claras
implicaciones en el proceso de creación de políticas públicas, tanto en
términos de su papel como un insumo en el proceso, como de herramienta
para promover la transparencia y la rendición de cuentas. La calidad del
proceso de gestión pública y la disponibilidad y uso de evidencia empírica
están íntimamente ligadas. Al igual que en todos los procesos existe una
clara causalidad entre la calidad de los insumos y la calidad de los productos.
Es esencial apoyar los arreglos institucionales que promuevan un diálogo
abierto y formal entre los principales usuarios de información en los países y
los productores de información. Un proceso de esta naturaleza mejoraría la
utilidad de los datos generados, y en consecuencia el retorno de los recursos
invertidos para producirlos. Un acceso abierto y amplio a la información
estadística promueve la buena governanza, la transparencia y la rendición de
cuentas. Contar con un fácil acceso a la información es una condición
necesaria para promover la participación de la sociedad civil en el
seguimiento del desarrollo. También permite a los gobiernos sustentar sus
éxitos y aprender de sus errores. El acceso abierto y amplio a la datos es una
herramienta esencial para la transparencia y la rendición de cuentas. Más
aún, el proceso de descentralización por el que han pasado algunos países de
la región implica un aumento en la demanda por datos desagregados, dado
que las necesidades de información se reproducen a nivel sub nacional para
alimentar el proceso de gestión pública a esa escala y para tener las bases
que permitan una distribución de recursos más equitativa y mejores
herramientas de monitoreo.
La capacidad de las oficinas nacionales de estadística no está definida sólo
por sus recursos técnicos y financieros, también está determinada por su
marco legal, lo cual tiene una relación directa con el diseño institucional, la
credibilidad y la relevancia de los sistemas estadísticos nacionales. Al igual
que con la calidad de los insumos, la fortaleza (tanto técnica como
institucional) de las agencias responsables de la producción de información
en los países está altamente correlacionada con la calidad de la información
que generan. La presión política a la que potencialmente están sujetas estas
agencias implica la necesidad de contar con bases técnicas sólidas y con
suficiente autonomía para distanciarse del proceso político. Su credibilidad, y
la de los datos que producen, está asentada en los pilares de su fortaleza
técnica e institucional.
Es en estas áreas en las que las organizaciones multilaterales tiene un rol
central en el apoyo y desarrollo de la capacidad estadística (promoción,
financiamiento, certificación, etc.). Las organizaciones multilaterales tienen la
gran responsabilidad de promover el desarrollo de la capacidad nacional para
producir y utilizar información estadística de alta calidad en coordinación con
los gobiernos nacionales. Este apoyo puede darse en la forma de asistencia
técnica, coordinación internacional o financiamiento. La asistencia técnica es
importante ya que promueve la diseminación de mejores prácticas entre los
países. La coordinación internacional es relevante puesto que impulsa y
facilita la cooperación horizontal entre los países. El financiamiento
(principalmente en la forma de préstamos) proporciona los fondos iniciales
para embarcarse en ejercicios de recolección de información complejos (ej.
censos de población) o para emprender procesos de fortalecimiento y
reforma institucionales.
*
*
Equipo de coordinación:
BID
Carlos Eduardo Vélez and Jose Antonio Mejía de
SDS/POV
*
PARIS21
Antoine Simonpietri de PARIS21
“UTILIZANDO LA ESTADÍSTICA PARA PROMOVER UN DESARROLLO
INCLUYENTE: RETOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE"
Conferencia Internacional co-auspiciada por el BID y PARIS21
Washington, D.C., 28 y 29 septiembre, 2006
Agenda borrador (13 de septiembre, 2006)
Septiembre 28, 2006
8:30-9:00
Registro de participantes
9:00-9:30
Bienvenida
Luis Alberto Moreno*, Presidente BID
Richard Manning*, Chair del DAC-OECD y Co-Chairman PARIS21
9:30-10:30
Conferencia inaugural
,
Gestión Pública: El Rol de la Evidencia
10:30-10:45
Café
10:45-1:00
Diseño institucional de sistemas estadísticos: credibilidad y
relevancia
Moderador: José Luis Lupo*, Jefe de la Oficina de la Presidencia, BID
Gilberto Calvillo*, Presidente del INEGI – México
Jacob Ryten*, ex sub Director de Statistics Canada – Canadá
Máximo Aguilera*, ex Director del INE – Chile
Simon Schwartzman*, Director-Presidente, IETS- Brasil
José Molinas*, Economista, Banco Mundial
1:00-2:30
Almuerzo
2:30-4:15
Gestión Pública basada en Resultados para Mejorar el
Desempeño del Sector Público
Moderador: Koldo Echebarría*, Representante del BID en Chile
John Young*, Director de Programa, RAPID-ODI, Reino Unido
Nora Berretta*, Investigadora Senior, CINVE, Uruguay
4:15-4:30
Café
* Confirmado
4:00 –6:00
Gobernanza y rendición de cuentas: la información como una
herramienta para el monitoreo a nivel local y nacional
Moderador: Alicia Ritchie, Gerente RE3, BID
Santiago Montenegro*, ex Director Nacional de Planeación - Colombia
Marcos Holanda*, Director General, IPECE - Ceara, Brasil
Emilia Ruiz*, Directora Ejecutiva Fundación Corona– Colombia
Septiembre 29, 2006
9:00–10:45
Mesa Redonda. El papel de las instituciones internacionales:
estándares y coordinación.
Moderador: Nohra Rey de Marulanda, Gerente, INT, BID
Antoine Simonpietri*, PARIS21 Secretariado
Juan Carlos Feres*, División de Estadísticas, CEPAL
Stefan Schweinfest*, Jefe de Servicios Estadísticos División de
Estadística, NU
Robert W. Edwards*, Director del Departamento de Estadística, FMI
Shaida Badiee*, Director, DECDG, Banco Mundial
10:45-11:00
Café
11:00–12:30
Panel de Cierre. El papel de la cooperación internacional y las
multilaterales.
Moderador: Antonio Vives, Gerente, a.i., SDS, BID
Ciro de Falco*, Vice Presidente Ejecutivo, BID
Juan Martín*, Coordinador Oficina de la Secretaria Ejecutiva, CEPAL
Stefan G. Koeberle*, Director de Operaciones y Servicios para
América Latina y el Caribe, Banco Mundial
12:30–1:00
Palabras de cierre
Luis Alberto Moreno, Presidente BID
* Confirmado