3197

EL PAPEL DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS EN LAS POLÍTICAS DE
ESTADO Y DE LA UNIÓN EUROPEA.
FUNCIONES DE DESARROLLO REGIONAL
•COMPETENCIAS
•COORDINACIÓN
•GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS
ACCIÓN EJECUTIVA Y ACCIÓN PARLAMENTARIA
Interrelaciones en políticas públicas
CONFERENCIAS SECTORIALES
• Órganos mixtos formados por representantes del Estado y de
las CCAA y presididos por el Ministro del ramo correspondiente
• Objeto: debate y formalizacíón de Acuerdos sobre las grandes
líneas de actuación de las Administraciones Públicas.
• Funciones:
- Participación de las CCAA en el proceso de decisión del Estado y
en la elaboración de las normas estatales.
- Participación de las CCAA en la elaboración de normas
comunitarias
- Distribución de créditos finalistas consignados en los PGE
destinados a la financiación de actuaciones que corresponden a las
CCAA.
Conferencias sectoriales constituidas
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
De Política Fiscal y Financiera de las CCAA
De Agricultura y Desarrollo Rural
De Turismo
De Coordinación Universitaria
De Plan Nacional Sobre Drogas
De Educación
De Consumo
Del Sistema Nacional de Salud
De Vivienda
De Transportes
De Medio Ambiente
Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas
De Asuntos Sociales
De Cultura
De Infraestructuras y Ordenaicón del Territorio
De Industria y Energía
De Pesca
De la Mujer
Conferencias sectoriales constituidas
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
De Comercio Interior
De Asuntos Laborales
De la Pequeña y Mediana Empresa
Del Juego
Materia de Administración de Justicia
De Política Patrimonial
De Salvamento Marítimo
De Administraciones Públicas
Asuntos Locales
Ciencia y Tecnología
Política de Seguridad
FONDO DE COMPENSACIÓN
INTERTERRITORIAL
• Órgano destinado a corregir los desequilibrios económicos
interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad. (Art.158 C.E)
• Los recursos serán distribuidos por el Senado entre las CCAA.
• La cuantía global del Fondo se determina en función de la inversión pública
incluida en los PGE ponderada por la población relativa del conjunto de las
CCAA beneficiarias sobre la estatal y por el cociente entre la renta por
habitante media nacional y la renta por habitante de las CCAA partícipes.
• Los recursos deben dirigirse a la financiación de proyectos de inversión
que promuevan el crecimiento de la renta y del empleo en los territorios
más desfavorecidos.
• En la actualidad se divide en 2 fondos: el de Compensación y el
Complementario
FONDOS ESTRUCTURALES
– Instrumentos financieros de la UE con finalidad
estructural y estratégica de la UE concentrada en las
regiones menos favorecidas y mediante una acción
descentralizada
– Objetivos:
• Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las
regiones menos desarrolladas (objetivo 1)
• Reconvertir las regiones, regiones fronterizas o
partes de regiones gravemente afectadas por el
declive industrial (objetivo 2)
• Fomentar el desarrollo rural (objetivo 5)
- Fondos Estructurales: FEOGA, FEDER, FSE, IFOP
FONDOS DE COHESIÓN
• Buscan reducir las diferencias entre los países
•
•
•
más ricos de la Unión y los menos favorecidos.
Los Fondos de Cohesión se aplican con carácter
regional.
Financia proyectos en los sectores
medioambientales y de infraestructura de
transportes.
Aplicable a los Estados miembro con una renta
nacional bruta inferior al 90% de la media
comunitaria. ( Los diez nuevos Estados miembro
más Grecia y Portugal).
CONVENIOS DE COOPERACIÓN ENTRE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
• Las CCAA pueden celebrar convenios entre sí para
la gestión y prestación de servicios propios de las
mismas y también pueden aprobar acuerdos de
cooperación.(Art. 145.2 C.E)
El Tribunal Constitucional exige que los convenios
se sometan a la consideración de las Cortes
Generales.
Existen dos tipos de convenio:
– Convenios de colaboración para la gestión de servicios
propios
– Acuerdos de cooperación.
COMITÉ ECONOMICO Y
SOCIAL
SENADO
• “Cámara de representación territorial”. ( Art. 69.1
C.E)
• Composición: 259 senadores de los cuales
– 208 son elegidos directamente en las circunscripciones
provinciales, 4 por provincia
– 51 senadores por los Parlamentos de las CCAA con
representación proporcional de su composición.
– Cada CCAA puede designar un senador y otro más por
cada millón de habitantes.
COMISIÓN GENERAL DE LAS CCAA
• Composición: senadores, representantes del Gobierno de la Nación
y Gobiernos autonómicos.
• Funciones:
– Legislativa
– Emitir informe acerca del contenido autonómico de cualquier iniciativa
que haya de ser tramitada en el Senado.
– Realización de un debate anual para efectuar un balance de la
situación del Estado de las Autonomías.
– Informar sobre la dotación, distribución y regulación del Fondo de
Compensación Interterritorial, ejercer el control y seguimiento de sus
proyectos.
– Conocer la cuantía y distribución de los Fondos de la UE y efectuar el
seguimiento de la ejecución de los proyectos de inversión que se
financien a su cargo.
– Informar de las propuestas del Gobierno para la disolución de una
corporación local por razones graves y extraordinarias de interés
público.
DEBATE SOBRE EL ESTADO DE LAS
AUTONOMÍAS
• El Reglamento del Senado (art. 56.bis 7)
prevé que se celebre anualmente una
sesión para hacer balance de la situación
del Estado de las autonomías en la
Comisión General de las CCAA.
• El Senado debe celebrar anualmente una
sesión plenaria para analizar el Estado de
las Autonomías, donde participan los
presidentes de las CCAA. (Art.56.bis 8).
CONFERENCIA DE PRESIDENTES
• Es un órgano de cooperación entre la Administración
Central y la Autonómica.
• Reúne al Presidente del Gobierno y a los Presidentes de las
17 CCAA, además de los de las Ciudades Autónomas de
Ceuta y Melilla
• 28 de octubre de 2004: Primera Conferencia de Presidentes
del Estado Autonómico
• 10 de septiembre de 2005: Segunda Conferencia de
Presidentes del Estado Autonómico.
INICIATIVA LEGISLATIVA DE LOS
PARLAMENTOS AUTONÓMICOS
• Son los estatutos de autonomía y los reglamentos de las
asambleas los que regulan la forma de elaborar las proposiciones
de ley.
• No existe limitación de materia sobre la que pueden versar tales
iniciativas.
• Procedimiento legislativo:
– La iniciativa de las CCAA exige acuerdo mayoritario de la Asamblea
– Se plasma en una proposición de ley que se presenta a la Mesa del
Congreso de los Diputados, delegando ante esta Cámara un máximo de
tres miembros de la Asamblea, encargados de su defensa.
– Continua este procedimiento en el Senado.
Leyes aprobadas como consecuencia de una
iniciativa legislativa de las CCAA
• Ley 19/1987, de 7 de octubre, sobre el régimen fiscal del Ente público
Radiotelevisión Vasca y de sus Sociedades de gestión. BOE núm. 241, de 8
de octubre de 1987Proposición de ley sobre Régimen Arancelario y, en
general, Fiscal del Ente Público Radio Televisión Vasca y de sus Sociedades
de Gestión, aprobada por el Parlamento Vasco el 4 de diciembre de 1985
• Ley Orgánica 12/1994, de 24 de marzo, por la cual se deroga la LO
12/1982, de 10
de agosto, de transferencias a la Comunidad Autónoma Valenciana de
competencias de titularidad estatal. BOE núm. 72, de 25 de marzo de 1994.
• Ley 30/1998, de 29 de julio, de régimen especial de las Illes Balears. BOE
núm. 181, de 30 de julio de 1998Presentada por el Parlamento de Illes
Balears.
• Ley 19/1994, de 6 de julio, de modificación del Régimen Económico y Fiscal
de Canarias. BOE núm. Presentada por el Parlamento de Canarias
• Modificación de los estatutos de autonomía de la Comunidad Valenciana y
Cataluña
COMISIÓN MIXTA PARA LA UNIÓN
EUROPEA
• Principal órgano parlamentario de control de la acción
gubernamental en materias de la UE.
• Composición: 42 miembros, 23 diputados y 19 senadores.
• Objetivo: control del Gobierno respecto de la acción
comunitaria.
• Funciones desempeñadas:
– Actividades de relación con otros Parlamentos
– Aprobación de informes sobre varias materias de índole
comunitaria:
• Unión política europea
• Unión económica y monetaria
• Ampliación de la UE
PARLAMENTO EUROPEO
• Institución comunitaria que representa a los 25 Estados miembros
de la Unión.
• Composición: 732 miembros elegidos por sufragio universal
•
directo.
Mandato: 5 años.
• Funciones:
–
–
–
–
Legislativas compartidas
Deliberación
Control de la Comisión.
Aprobación del Presupuesto comunitario y control de su
ejecución.
Participación y representación de los entes
territoriales en la construcción europea
• El Parlamento Europeo se ha manifestado en diversas
ocasiones sobre esta participación y representación:
– Resolución B3-0516/93 sobre el Comité de las Regiones.
– Resolución A3-0325/93 sobre la participación y la
representación de las regiones en la construcción europea.
– Conferencia Parlamento Europeo-Poderes Locales de la
Comunidad ( Bruselas, abril de 1994).
– Resoluciones sobre las deslocalizaciones en el contexto del
desarrollo regional (14 de marzo de 2006).
– Resoluciones sobre la función de las ayudas estatales directas
como instrumento de desarrollo regional (15 de diciembre de
2005).
– Resoluciones sobre la función de las “eurorregiones” en el
desarrollo de la política regional (1 de diciembre de 2005).
COMITÉ DE LAS REGIONES DE LA UE
• Comité consultivo creado por el Tratado de la UE.
• Funciones:
–
–
Órgano consultivo para el Consejo o la Comisión en materias relativas a las
regiones.
Puede pronunciarse por propia iniciativa cuando estime que están en juego
intereses de las regiones
•.
• Composición:
–
317 miembros titulares de un mandato electoral representantes de un ente
regional o local o responsables ante una asamblea elegida
* El Comité de las Regiones ha sido activo en materias de desarrollo
económico. Una última manifestación de ello es su Dictamen de 16 de
noviembre de 2005 sobre la “Comunicación de la Comisión: Política de
cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo, directrices estratégicas
comunitarias, 2007-2013”
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL
• Órgano consultivo creado por el Tratado de Roma.
• Mandato: 4 años
• Funciones:
– - Órgano consultivo en política agraria, mercado interior y politica
social y laboral.
– Emitir dictámenes por propia iniciativa
• Composición:
– Tres grupos: empresarios, trabajadores e intereses económicos.
– 317 miembros
•Dictámenes de los últimos años:
•La estrategia de la UE a favor del
desarrollo sostenible
•Energía nuclear y electricidad
Conclusiones
• Procesos ineludibles, heterogéneos,
consensuados.
– Regionalismo europeo se dirige a participar en
órganos de decisión del proceso de integración.
- Regionalismo de América Latina se plantea:
+ contribuir a reforma del Estado.
+ introducir un modelo de desarrollo
+ creación de economía de mercado de ámbito
local y regional, abierta.
+ generación de recursos endógenos para la
inversión, la formación y la tecnología.
+ conseguir una sociedad agente de su propio
desarrollo.
Muchas Gracias
Senador Francisco Xabier Albistur
Marín