14683

LEGISLACIÓN COMPARADA
INTERNACIONAL SOBRE MIPYMES
Por:
Lic. Ricardo Gerardi, Dr. César R. González, Dr. Horacio Dentone,
Lic. Javier Goldin y equipo de la Comisión ERESMiPyME.
Comisión de Economías Regionales, Economía Social y MiPyMES
http://www.senado.gov.ar/parlamentario/comisiones/info/60
H. Senado de la Nación Argentina
INTRODUCCIÓN, LÍNEAS DE ANÁLISIS Y FUENTES
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Departamento de Legislación Extranjera de la Dirección de
Información Parlamentaria de la HCD.
Embajada de Japón.
Documento “Informe Especial: Definiciones de Pyme en
Argentina y el resto del mundo”, por la Fundación
Observatorio Pyme.
Documentos de acceso público en la Web del Senado
(www.senado.gov.ar)----Apartado
Comisión
Economías
Regionales, Economía Social y MiPyMES ---- Noticias---Destacados.
PDF Legislación Comparada sobre Pymes (13/02/14).
Cuadro Comparativo Excel Legislación Comparada PyMES.
Cuadro Comparativo ¿Qué es una Pyme?
PAÍSES COMPARADOS
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ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
CANADÁ
CHILE
COLOMBIA
ECUADOR
ESPAÑA
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
FRANCIA
ITALIA
JAPÓN
MERCOSUR
MÉXICO
PARAGUAY
PERÚ
UNIÓN EUROPEA
URUGUAY
VENEZUELA
¿QUÉ ES UNA PYME EN ARGENTINA? I
ARGENTINA:
 1- Ley 24467: Art. 2- Encomiéndase a la autoridad de
aplicación definir las características de las empresas que
serán consideradas PYMES, teniendo en cuenta las
peculiaridades de cada región del país, y los diversos
sectores de la economía en que se desempeñan sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 83. Art. 83- Pequeña
Empresa: es aquella que reúna las dos condiciones
siguientes:
a) Su plantel no supere los cuarenta (40) trabajadores.
(personal ocupado)
b) Tengan una facturación anual inferior a la cantidad que
para cada actividad o sector fije la Comisión Especial de
Seguimiento del artículo 104 de esta ley.

¿QUÉ ES UNA PYME EN ARGENTINA? II

2- Ley 25300: Art. 1- La autoridad de aplicación al
definir las características de las empresas que serán
consideradas MiPyMES con base en los siguientes
atributos o sus equivalentes: personal ocupado, valor
de las ventas y valor de los activos aplicados al
proceso productivo.

3- Resolución 21/2010: respeta los criterios legales
clasificando a las MiPyMES según sector de la
economía y ventas totales anuales.
¿QUÉ ES UNA PYME EN ARGENTINA? III

4- Resolución 50/2013: Se establece un único
parámetro para incluir en el mismo a todo el
universo Micro, Pequeña y Mediana Empresa,
estableciéndose un valor límite de las ventas
según el sector de la empresa:
a) Agropecuario: $ 54 millones;
b) Industria y Minería: $ 183 millones;
c) Comercio: $ 250 millones;
d) Servicios: $ 63 millones;
e) Construcción: $ 84 millones.
¿QUÉ ES UNA PYME EN ARGENTINA? IV

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•
5- Otras Clasificaciones y Definiciones:
Banco Central (Comunicación "A" 4628 del 16/02/2007);
Comisión Nacional de Valores (Resol. Gral. 582/2010);
Agricultura Familiar;
Promoción del Trabajo Registrado y Prevención del Fraude Laboral
(Ley 26.940) establece criterios para los microempleadores: “Están
comprendidas en el régimen especial del presente capítulo las
personas de existencia visible, las sociedades de hecho y las
sociedades de responsabilidad limitada que empleen hasta cinco (5)
trabajadores, siempre que su facturación anual no supere los
importes que establezca la reglamentación.”
¿QUÉ ES UNA PYME EN EL MUNDO?
ALGUNOS CRITERIOS

CRITERIO 1: CANTIDAD DE TRABAJADORES.

CRITERIO 2: FACTURACIÓN ANUAL (TODAS LAS
CIFRAS EN DÓLARES ESTADOUNIDENSES).

CRITERIO 3: CAPITAL/ACTIVOS.
¿QUÉ ES UNA PYME EN BOLIVIA?
CRITERIO 1: TRABAJADORES
1- MICROEMPRESA: Menos de 9 trabajadores;
2- PEQUEÑA EMPRESA: entre 10 y 19 trabajadores;
3- MEDIANA EMPRESA: entre 20 y 49 trabajadores;
4-GRAN EMPRESA: más de 50 trabajadores.
¿QUÉ ES UNA PYME EN BRASIL?
CRITERIO 2: FACTURACIÓN ANUAL
1-Microempresa: facturación anual bruta igual o
inferior a US$ 160.000;
2-Pequeña Empresa: facturación anual bruta
desde US$ 160.000 hasta US$ 1.600.000.
*El BNDES tiene su propia clasificación: 1. Micro-Empresas; 2.
Empresas Pequeñas-Medianas; y 3. Empresas Medianas-Grandes.
¿QUÉ ES UNA PYME EN CHILE?
CRITERIO 2: FACTURACIÓN ANUAL (en Unidades de Fomento, UF)
1-Microempresas: ingresos anuales por ventas y servicios no hayan
superado los US$ 103.667 en el último año calendario;
2-Pequeñas Empresas: ingresos anuales por ventas y servicios sean
superiores a los US$ 103.667 y no exceden los US$ 1.079.865 en el
último año calendario;
3-Medianas Empresas: ingresos anuales por ventas y servicios
superiores a los US$ 1.079.865 y no excedan los US$ 4.319.460 en el
último año calendario;
4-Microempresa Familiar: perteneciente
a una o más personas
naturales que residan en la casa habitación, que puede desarrollar
labores profesionales, oficios, industria, artesanía, etc., y que no tengan
más de 5 trabajadores extraños a la familia;
5-Empresa Individual de Responsabilidad Limitada (patrimonio propio
distinto del titular).
*Código de Trabajo clasifica por “cantidad de ocupados”.
¿QUÉ ES UNA PYME EN FRANCIA?
CRITERIO 1: TRABAJADORES
CRITERIO 2: FACTURACIÓN ANUAL
A) Según la legislación francesa: A) Según la legislación
francesa:
1-Microempresas las que
ocupan menos de 10 personas
y...
1- ...tienen una cifra de
negocios anual, o un total de
balance de hasta US$
2.724.000
2-Pequeñas y Medianas
2- ...tienen una cifra de
Empresas (PME) las que ocupan negocios hasta US$
menos de 250 personas y...
68.100.400 o un total en el
balance de hasta US$
58.567.000
¿QUÉ ES UNA PYME EN JAPÓN?
CRITERIO 1: TRABAJADORES
CRITERIO 3: CAPITAL
Clasifica a las PyMES según el Clasifica a las PyMES según el rubro:
rubro:
1-VENTAS AL POR MAYOR:
1-VENTAS AL POR MAYOR:
compañías/individuos con menos de ...compañías cuyo capital no exceda
100 trabajadores o...
de US$ 981.764.
2- VENTAS AL POR MENOR:
2- VENTAS AL POR MENOR:
compañías/individuos con menos de ...compañías cuyo capital no exceda
50 trabajadores o...
de US$ 490.882.
3- SERVICIOS: compañías/individuos 3- SERVICIOS: ...compañías cuyo
con menos de 100 trabajadores o... capital no exceda de US$ 490.882.
4- MANUFACTURA-CONSTRUCCIÓN- 4- MANUFACTURA-CONSTRUCCIÓNTRANSPORTE-OTROS:
TRANSPORTE-OTROS: ...compañías
compañías/individuos con menos de cuyo capital no exceda de US$
300 trabajadores.
2.945.293.
¿QUÉ ES UNA PYME EN MÉXICO?
CRITERIO 1: TRABAJADORES
CRITERIO 2: FACTURACIÓN ANUAL
Empresas
Empresas
microindustriales:
microindustriales:
hasta quince trabajadores ...cuyas ventas anuales
y…
estimadas o reales no
excedan de los montos
que determine la
Secretaría.
¿QUÉ ES UNA PYME EN PARAGUAY?
CRITERIO 1: TRABAJADORES
CRITERIO 2: FACTURACIÓN ANUAL
1- Microempresas: hasta un
1- Microempresas: ...facture
máximo de 10 personas en la que anualmente hasta el equivalente
el propietario trabaja
a US$ 113.634.
personalmente él o integrantes de
su familia y...
2- Pequeña Empresa: unidad que 2- Pequeña Empresa: ...que
ocupe hasta 30 trabajadores y... facture anualmente hasta US$
568.170.
3- Medianas Empresas: unidad 3- Medianas Empresas:
que ocupe hasta 50 trabajadores ...facture hasta US$ 1.363.610
y...
de facturación anual.
¿QUÉ ES UNA PYME EN PERÚ?
CRITERIO 1: TRABAJADORES
CRITERIO 2: FACTURACIÓN ANUAL
A) Según el número total de
trabajadores:
B) Según niveles de ventas
anuales :
1- Microempresa: abarca de
uno (1) hasta 10 trabajadores
inclusive.
1- Microempresa: hasta el
monto máximo de US$ 203.476.
2- Pequeña empresa: abarca de 2- Pequeña empresa: partir de
uno(1) hasta 50 trabajadores US$ 203.476 y hasta US$
inclusive.
1.153.031.
¿QUÉ ES UNA PYME EN URUGUAY?
CRITERIO 1: TRABAJADORES
CRITERIO 2: FACTURACIÓN ANUAL
1- MICROEMPRESAS: Son las que 1- MICROEMPRESAS: ...cuyas
ocupan no más de 4 personas y... ventas anuales excluido el IVA, no
superan el equivalente a US$
86.885.
2- PEQUEÑAS EMPRESAS: Son las 2- PEQUEÑAS EMPRESAS: ...cuyas
que ocupan no más de 19
ventas anuales excluido el IVA, no
personas y...
superan el equivalente a US$
434.428.
3-MEDIANAS EMPRESAS: Son
3-MEDIANAS EMPRESAS: ...cuyas
las que ocupan no más de 99
ventas anuales excluido el IVA, no
personas y...
superan el equivalente a US$
3.258.214.
¿QUÉ ES UNA PYME EN VENEZUELA?
CRITERIO 1: TRABAJADORES
CRITERIO 2: FACTURACIÓN ANUAL
1- Pequeña Industria: nómina 1- Pequeña Industria: ...con
promedio anual de hasta 50 una facturación anual de
trabajadores y...
hasta US$ 2.015.873.
2- Mediana Industria: nómina 2- Mediana Industria: ...con
promedio anual de hasta 100 una facturación anual de
trabajadores y...
hasta US$ 5.039.682.
(Ambos parámetros son
(Ambos parámetros son
concurrentes)
concurrentes)
¿QUÉ ES UNA PYME EN LA UE?
CRITERIO 1: TRABAJADORES
CRITERIO 2: FACTURACIÓN ANUAL
1- Microempresa: empresa que 1- Microempresa: ...cuyo volumen
ocupa a menos de 10 personas de negocios anual o cuyo balance
y...
general anual no supera los 2
millones de euros;
2- Pequeña Empresa: empresa 2- Pequeña Empresa: ...cuyo
que ocupa a menos de 50
volumen de negocios anual o cuyo
personas y...
balance general anual no supera los
10 millones de euros;
3-Medianas Empresas:
3-Medianas Empresas: ...cuyo
empresas que ocupan a menos volumen de negocios anual no
de 250 personas y...
excede de 50 millones de euros o
cuyo balance general anual no
excede de 43 millones de euros.
¿QUÉ ES UNA PYME EN EL MERCOSUR? I
MERCOSUR/GMC/RES 59/98
CRITERIO 1: TRABAJADORES
Clasifica a las PyMES según el
rubro:
CRITERIO 2: FACTURACIÓN ANUAL
Clasifica a las PyMES según el
rubro:
1-INDUSTRIA:
a) Microempresa: entre 1 y 10
trabajadores y...
b) Pequeña Empresa: entre 11 y
40 trabajadores y...
c) Mediana Empresa: entre 41 y
200 trabajadores y...
1-INDUSTRIA:
a) Microempresa: ...ventas
anuales entre US$ 1 y US$
400,000.
b) Pequeña Empresa: ...ventas
anuales entre US$ 400,001 y US$
3,500,000.
c) Mediana Empresa: ...ventas
anuales entre US$ 3,500,001 y
US$ 20,000,000.
¿QUÉ ES UNA PYME EN EL MERCOSUR? II
MERCOSUR/GMC/RES 59/98
CRITERIO 1: TRABAJADORES
Clasifica a las PyMES según el
rubro:
CRITERIO 2: FACTURACIÓN ANUAL
Clasifica a las PyMES según el
rubro:
2- COMERCIO Y SERVICIOS:
a) Microempresa: entre 1 y 5
trabajadores y...
b) Pequeña Empresa: entre 6 y 30
trabajadores y...
c) Mediana Empresa: entre 31 y
80 trabajadores y...
2- COMERCIO Y SERVICIOS:
a) Microempresa: ...ventas
anuales entre US$ 1 y US$
200,000.
b) Pequeña Empresa: ...ventas
anuales entre US$ 200,001 y US$
1,500,000.
c) Mediana Empresa: ...ventas
anuales entre US$ 1,500,001 y
US$ 7,000,000.
DIMENSIÓN DE UNA MICROEMPRESA SEGÚN
CANTIDAD DE TRABAJADORES
DIMENSIÓN DE UNA PEQUEÑA EMPRESA SEGÚN
CANTIDAD DE TRABAJADORES
DIMENSIÓN DE UNA MEDIANA EMPRESA SEGÚN
CANTIDAD DE TRABAJADORES
ARGENTINA I - PRINCIPALES INSTRUMENTOS
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

Autoridad de Aplicación: SePyME (principalmente).
Programa de Financiamiento Productivo del Bicentenario (para
proyectos de inversión nuevos, tasa fija 9,9% anual, plazo hasta 5
años, período de gracia 1 año) .
Ley de Promoción de Inversiones (LPI, líneas de crédito e incentivos
fiscales por un total de $3.600M).
Fondo Nacional para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas (FONAPYME, brindar financiamiento a mediano
y largo plazo para inversiones por un total de $40M).
Régimen de Bonificación de Tasas (RBTI, préstamos a tasas
reducidas, convenios con BNA, sector turístico, PRODER).
Mi Galpón.
Programa Global de Créditos a las MipyME (PGC, financiado con
recursos provistos por el BID).
ARGENTINA II – PRINCIPALES INSTRUMENTOS
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

Sociedades de Garantía Recíproca (SGR) y Fondo de Garantía para la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fogapyme).
Programa de Acceso al Crédito y Competitividad (PACC): Aportes No
Reembolsables (ANR) destinados a fomentar la competitividad
facilitando el acceso a servicios profesionales de asistencia técnica,
financia Proyectos de Desarrollo Empresarial (PDE), propicia
actividades de estudio de mercado, investigación, diseño y desarrollo
de nuevos productos y servicios, planes comerciales, Certificación de
Normas ISO, desarrollo de software, etc.
Programa Nacional para el Desarrollo de Parques Industriales.
Nexo Pyme
Ventanillas Pymes.
Crédito Fiscal para Capacitación y para Instituciones.
ITALIA I
De la Normativa General surgen principios muy
generales:
 Competencia atribuida a las regiones y a los
entes locales en la materia;
 Favorecer la cooperación estratégica con las
Universidades y la transparencia; etc.
 El Ministro del Área está obligado a presentar
un Proyecto de Ley Anual para las MiPymes.

ITALIA II


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
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
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


Otros Instrumentos:
Préstamo para la compra de maquinarias;
Fondos para contratación de empresas especializadas;
Centros de Desarrollo Empresarial Regional;
Otorgamiento de Seguros por el Estado;
Financiamiento de joint-ventures;
Consorcios de Garantía (firmas y Cámaras a nivel regional);
Bolsa de Comercio Secundaria especial para Pymes (simplificación
del acceso).
Desde Mayo/2014: rebaja del 10% en el costo de la energía.
Desde Julio/2014: reducción de un 10% en el IRAP (Impuesto
Regional a la Actividad Productiva) que será financiado con un
incremento de 20 a 26% del impuesto a la renta financiera.
REGIÓN DE LA EMILIA ROMAGNA



Sistema ERVET de Emilia-Romagna.
instrumentos de promoción de las PyMES:
1. Ventanilla Única;
2. Acceso al Crédito a través de distintos
instrumentos (fondo de co-garantía, fondo de rotación
o rotativo; facilitación, financiamiento y contribuciones
para empresas pequeñas y medianas innovativas;
Fondo “Ingenium Emilia-Romagna”).
Otros instrumentos de promoción de las PyMES
disponibles en: http://imprese.regione.emiliaromagna.it/
PARTICULARIDADES SOBRE LA CATEGORIZACIÓN I
CANADÁ:
 Empresa individual.
 Empresa de Propietario Único.
 Sociedad no Incorporada.
En todos los casos no existe división entre el patrimonio
empresarial y el patrimonio individual.

FUENTE: Ley de Regulaciones Financieras para la
Pequeña Empresa.
PARTICULARIDADES SOBRE LA CATEGORIZACIÓN II



CHILE:
Microempresa Familiar: perteneciente
a una o más
personas naturales que residan en la casa habitación,
que puede desarrollar labores profesionales, oficios,
industria, artesanía, etc., y que no tengan más de 5
trabajadores extraños a la familia.
Empresa Individual de Responsabilidad Limitada
(patrimonio propio distinto del titular).
FUENTE: Ley 19749 y Decreto 102/02 (Normas para Facilitar
la Creación de Microempresas Familiares); Ley 19857 (de
Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada).
PARTICULARIDADES SOBRE LA CATEGORIZACIÓN III


VENEZUELA:
Unidades de Producción Social: Agrupaciones de carácter
social y participativo (p.e. cooperativas, consejos comunales,
unidades productivas familiares y cualquier otra forma de
asociación que surja en el seno de la comunidad) cuyo objetivo
es la realización de cualquier tipo de actividad económica
productiva, financiera o comercial lícita, a través del trabajo
planificado, coordinado y voluntario, como expresión de
conciencia y compromiso al servicio del pueblo, contribuyendo
al desarrollo comunal, donde prevalezca el beneficio colectivo
sobre la producción de capital y distribución de beneficios de
sus miembros, incidiendo positivamente en el desarrollo
sustentable de las comunidades.
PARTICULARIDADES SOBRE LA CATEGORIZACIÓN IV



ARGENTINA:
PROYECTO NUEVO CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL
EMPRESA
UNIPERSONAL
Agricultura Familiar Subsecretaría establece políticas; existen
programas específicos en el INTA.
“Agricultura que se desarrolla en el sector rural como en áreas
urbanas y periurbanas y cuyo destino es el autoconsumo y venta al
mercado, trueque o comercialización directa al consumidor”.
La unidad doméstica y la unidad productiva se confunden.
Sector social relevante en la Argentina: gravita en la seguridad
alimentaria, absorbe mano de obra en el campo, retiene la migración
campo-ciudad.
PARTICULARIDADES DE ALGUNOS PAÍSES I



BOLIVIA: Incorpora la temática a la Constitución Nacional.
Art. 318 Inc. II.- "El Estado reconoce y priorizará el apoyo a
la organización de estructuras asociativas de micro,
pequeñas y medianas empresas productoras, urbanas y
rurales."
Art. 330 Inc II.- "El Estado, a través de su política
financiera, priorizará la demanda de servicios financieros
de los sectores de la micro y pequeña empresa, artesanía,
comercio, servicios, organizaciones comunitarias y
cooperativas de producción."
PARTICULARIDADES DE ALGUNOS PAÍSES II




MÉXICO:
Artesanías: actividad realizada manualmente en forma
individual, familiar o comunitaria, por denominados Artesanos,
que tiene por objeto transformar productos o substancias
orgánicas e inorgánicas en artículos nuevos, donde la
creatividad personal y la mano de obra constituyen factores
predominantes que les imprimen características culturales,
folklóricas o utilitarias, originarias de una región determinada,
mediante la aplicación de técnicas, herramientas o
procedimientos transmitidos generacionalmente.
URUGUAY Y FRANCIA:
Incluye a las artesanías en las políticas dirigidas a las PyMES.
ALGUNAS POLÍTICAS COMUNES








Ventanilla Única.
Régimen Unificado de Recaudación.
Exenciones impositivas.
Facilidades para el acceso al crédito y a los mercados
(Sistema Nacional de Garantías de Crédito).
Preferencias en las compras gubernamentales.
Apoyo a la innovación.
Promoción de las cadenas productivas y
conglomerados industriales (clusters).
Programas para el desarrollo de las exportaciones.
INSTRUMENTOS A TENER EN CUENTA I







Simplificación de las relaciones laborales y de trámites
(Perú, Paraguay, Uruguay).
Contratación de Ingenieros y Consultoras (Argentina
dentro del PACC, Canadá).
Reconversión de Firmas.
Entrenamiento para “pequeñas comunidades” (Canadá,
Venezuela).
Reducción de Cargas Sociales.
Régimen Unificado de Recaudación.
Incentivos a la reinversión en empresas de reducida
dimensión.
INSTRUMENTOS A TENER EN CUENTA II







Sociedades de Acción Colectiva (España).
Bolsa de Comercio Secundaria especial para Pymes (simplificación
del acceso).
Iniciativas de gobiernos regionales e iniciativas conjuntas entre
Estado y Regiones (ejemplo: España, Italia, Japón).
Observatorios de la Pequeña y Mediana Empresa a nivel
institucional (España, Venezuela, Comunidad Andina).
Consejos Nacionales y Regionales (Perú).
Comisiones Ad Honorem (Uruguay).
Comité Andino de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
(CAMIPYME): políticas comunitarias s/MiPyME en la Comunidad
Andina de Naciones.
INSTRUMENTOS A TENER EN CUENTA III






Promoción a la Puesta en Marcha (Japón).
Tareas de investigación y de aplicación de técnicas de
mejoramiento para el Artesanado (México).
Promover la participación del sector turístico (México).
Prestación de servicios empresariales por parte de las
universidades (Perú).
Programas para afianzar la equidad de género de
hombres y mujeres que conducen o trabajan en las
PyMES (Perú).
Programas de ayuda rápida para “emprendedores” que
han afrontado una quiebra (UE). Programas de
reestructuración de deuda (Venezuela).
INSTRUMENTOS A TENER EN CUENTA IV







Banco Europeo y Fondo Europeo de Inversiones, órganos
con fuerte injerencia en la materia en la política
comunitaria.
Acceso a la información.
Programas para identificar a los sectores cuyas
respuestas sean más rápidas y eficientes (Uruguay,
Japón).
Núcleos de Desarrollo (Venezuela).
Registro de Artesanos (Uruguay).
Afianzar la producción con “tecnología limpia”
(Venezuela).
Unidades de Propiedad Social (Venezuela).