Programa de Política Fiscal Equipo de trabajo Luciana Díaz Frers Damián Bonari Estefanía Casadei Juan Ignacio Surraco Agosto 2012 CONTENIDOS 1. Presentación institucional 2. Diagnóstico estructural 3. Coyuntura fiscal 4. a) Nacional b) Provincial c) Municipal Síntesis 1. Presentación institucional CIPPEC es una organización independiente y sin fines de lucro fundada en marzo de 2000. Su misión es trabajar por un Estado justo, democrático y eficiente que mejore la vida de las personas. Dirección Ejecutiva Dirección de Desarrollo Institucional Áreas y Programas de CIPPEC AREA DESARROLLO SOCIAL Dirección de Comunicación Programa de Educación Dirección de Incidencia Programa de Salud Dirección Administrativa Programa de Protección Social Dirección de Tecnología AREA DESARROLLO ECONÓMICO Programa de Política Fiscal Programa de Integración Global y Desarrollo Productivo AREA DE FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES AREA DE GESTIÓN PÚBLICA Programa de Justicia Programa de Desarrollo Local Programa de Transparencia Programa de Política y Gestión de Gobierno 2- Diagnóstico estructural sobre la situación fiscal Récord histórico del tamaño del Estado: oportunidad Gasto público 50% 45% 40% En porcentaje del PIB 35% 30% 25% 20% 15% Nación 10% Consolidado 5% 0% (*) cifras provisionales (**) estimación CIPPEC Fuente: Elaboración propia en base a MECON. Otro récord: superávit fiscal 2002-2008, pero… Resultado fiscal del sector público argentino como % del PBI 10% Ley 23.548 de Coparticipación 8% 6% Reforma Constitucional Sucesivos pactos fiscales, Ley 25.152 de Convertibilidad Fiscal y Ley de Déficit Cero (Leyes 25.400 y 25.453) Ley 24.156 de Administración Financiera 4% Ley 25.917 de Responsabilidad Fiscal Ley 26.124 de Superpoderes 2% 0% -2% -4% -6% -8% Total Primario Fuente: CIPPEC con datos de MECON (*) Primer semestre ¿Es sostenible? 2011* 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 -10% Decil 10/decil 1 10 2003 III 2003 IV 2004 I 2004 II 2004 III 2004 IV 2005 I 2005 II 2005 III 2005 IV 2006 I 2006 II 2006 III 2006 IV 2007 I 2007 II 2007 IV 2008 I 2008 II 2008 III 2008 IV 2009 I 2009 II 2009 III 2009 IV 2010 I 2010 II 2010 III 2010 IV 2011 I 2011 II 2011 III 2011 IV 2012 I Leve mejora en la distribución del ingreso 18 Total aglomerados. Hogares (per cápita familiar) 16 14 12 8 Decil 10/1 6 Fuente: CIPPEC en base a EPH Aumentos en recaudación por crecimiento y formalidad Cambios positivos en la estructura de gastos Estructura del gasto público consolidado 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 I. FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO III. GASTO PUBLICO EN SERVICIOS ECONOMICOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010** 2011** II. GASTO PUBLICO SOCIAL IV. SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA Fuente: CIPPEC con datos de MECON. (*) datos provisorios. (**) estimación CIPPEC PERO… Contabilidad “audaz” • No provisión de fondos para el fondo anticíclico. • Suspensión Ley Responsabilidad Fiscal. • Reservas del BCRA para el pago de deudas. • Estatización de AFJPs. • Inversiones públicas contabilizadas como anticipos a proveedores debajo de la línea. • Ley 26.124 de Superpoderes. Uso de DNU. • Inflación. Desaparición de información Información que se publicaba Consulta ciudadana ejecución presupuestaria nacional ¿Qué pasó? Ya no permite discriminar partidas geográficamente ni ver presupuesto vigente Desaparecieron informes viejos por "revisión Informes trimestrales sobre seguridad social metodológica" Datos de gasto público consolidado por Datos hasta 2009 finalidad y función y nivel de gobierno Informes “mensuales” sobre Fondo de Pasó a ser trimestral. Último dato a marzo de 2012. Garantía de Sustentabilidad Encuesta Nacional de Gasto de los hogares Solo publicaron datos preliminares. 2004/2005. SIEMPRO: Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales Publicaba estadísticas variadas, asignación geográfica de planes sociales, informes de monitoreo y evaluación. Ahora hay un breve relato de las actividades. Panorama de la inversión Solo hay datos hasta 2009 Son conocidas las diferencias entre el IPC GBA y el de otras provincias no intervenidas. Hace un año y medio que se realizó el censo y aún no se publican los resultados definitivos. ¿NBI? Índice de precios al consumidor Censo 2010 Reforma pendiente del federalismo • Casi 15 años de incumplimiento. • Concentración de recursos a nivel nacional •Provincias administran educación, salud, seguridad, justicia. •Nación administra políticas redistributivas de ingresos. • Pujas. 30% de retenciones a la soja. 30% Impuesto al cheque (y pedido de la oposición de coparticipar el 100%). Fondo de Desendeudamiento provincial. Transferencias automáticas (coparticipación y otras) como porcentaje del PIB 52% 48% 7.50% 44% 7.00% 40% 6.50% 36% 32% Límite establecido por la Ley 6.00% 5.50% 28% 5.00% 24% 4.50% 4.00% Coparticipación (Ley 23.548) + leyes especiales / Rec. Adm. Central (sin seg.… Coparticipación (Ley 23.548) / Rec. Adm. Central (sin seg. soc) 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 3- Coyuntura Los desafíos de política fiscal en un contexto de desaceleración económica Resultado esperado negativo pero no tanto Sector público (base caja) INGRESOS CORRIENTES - INGRESOS TRIBUTARIOS - CONTRIBUCIONES A LA SEG. SOCIAL GASTOS CORRIENTES - REMUNERACIONES - PRESTACIONES DE LA SEG. SOCIAL - DÉFICIT OPER. EMPRESAS PÚBLICAS RECURSOS DE CAPITAL GASTOS DE CAPITAL INGRESOS TOTALES GASTOS TOTALES SUPERÁVIT PRIMARIO TOTAL RESULTADO FINANCIERO *Proyección CIPPEC Variación Variación 2011/2010 2012/2011 2010 2011 2012* 350.295,6 206.249,1 100.961,5 301.780,8 48.042,7 107.068,0 1.778,3 193,2 45.640,1 350.488,8 347.420,9 434.786,7 264.005,0 133.680,1 411.999,3 61.196,4 147.085,4 2.813,7 56,5 53.506,8 434.843,2 465.506,1 529.688,5 24,1% 21,8% 493.958,9 36,5% 19,9% 100,0 50.000,0 529.788,5 543.958,9 24,1% 34,0% 21,8% 16,9% 25.115,1 3.067,9 4.920,6 -30.662,9 -14.170,4 18% 180% 16% 160% 14% 140% 12% 120% 10% 100% 8% 80% 6% 60% 4% 40% 2% 20% 0% 0% -2% 2003 2004 Transporte 2005 2006 2007 2008 2009 Energía, Combustibles y Minería 2010 2011 2012* -20% Variación interanual real Variación interanual de los subsidios Subsidios como porcentaje de gasto total El ajuste de los subsidios El no ajuste de Ganancias El desafío fiscal en las provincias La evolución del resultado fiscal provincial Resultado fiscal de las provincias como % de ingresos totales Relación positiva entre “lo que les viene de arriba” y resultado fiscal ¿Y LOS MUNICIPIOS? • Importancia en el plano fiscal: 4% del gasto público total • Fuerte procicilicalidad de sus principales fuentes de ingreso: coparticipación provincial y tasas relacionadas con la actividad • Estructura de gasto rígida, con costos estrechamente ligados a la inflación • En 2011, los municipios recibieron excepcionalmente ciertos fondos vía coparticipación que no recibirán este año: con la aprobación de la Ley de Financiamiento Educativo (LFE, Ley 26075 de 2006) se asignó una porción de los recursos coparticipados para destinarse al gasto en educación. En 2011, vencida la LFE y debido a que no se aprobó el Proyecto de Ley de Presupuesto que la prorrogaba, los ingresos por coparticipación fueron distribuidos a los Municipios sin hacer la previa deducción. En síntesis • Importantes logros de la política fiscal nacional. Interrogantes sobre su sostenibilidad. Reformas institucionales pendientes. • Ni la Nación ahoga a las provincias ni las provincias son una dispendiosas. La “culpa” es del ciclo. ¿El ciclo es importado o es auto-infligido? • Nación tiene más alternativas de financiamiento y de ajuste. Ej: recorte de subsidios y no actualización de Ganancias. • Es más complicado en Provincias, pero no se puede generalizar. Algunas tuvieron más “suerte” que otras. Los Municipios también están complicados. • ¿Se viene la discusión por la coparticipación? Programa de Política Fiscal Equipo de trabajo MUCHAS GRACIAS Luciana Díaz Frers Damián Bonari Estefanía Casadei Juan Ignacio Surraco Agosto 2012