3. Posici n institucional

EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL
PROGRAMA
ESTANCIAS INFANTILES PARA
APOYAR A MADRES TRBAJADORAS
POSICIÓN INSTITUCIONAL
NOVIEMBRE DE 2011
Programa de Estancias
Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras
La Dirección General de Políticas Sociales (DGPS) agradece al Instituto de Salud Pública por su
empeño y dedicación en la realización de la Evaluación de Impacto del Programa de Estancias
Infantiles (PEI), por su diseño e implementación. Asimismo, agradecemos el apoyo y
colaboración de la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales
(DGEMPS) para concluir y publicar este estudio.
La Evaluación de Impacto del PEI logra abarcar las distintas vertientes del Programa y captar con
rigurosidad sus múltiples efectos sobre las madres trabajadoras y los niños de temprana edad en
hogares en situación de pobreza. A pesar de las dificultades que se presentaron para definir la
base metodológica de la evaluación derivado de la complejidad del Programa, el estudio arroja
resultados con validez y robustez estadística que brindan información relevante sobre las
características del Programa, su impacto sobre la población objetivo, sus fortalezas y áreas de
oportunidad y cuyo contenido es de gran utilidad para el monitoreo en el avance sobre los
objetivos establecidos y la implementación de mejoras.
Los resultados más significativos se observaron en las variables de participación laboral, número
de horas trabajadas y permanencia en el trabajo, esto a pesar del contexto económico adverso
en el que se realizó la evaluación. Con ello es posible concluir que el Programa cumple con sus
objetivos principales y atiende de manera efectiva las necesidades de su población objetivo.
Cabe destacar que el impacto se mostró en mayor medida sobre las beneficiarias que no
trabajaban antes de entrar al Programa. En este sentido, consideramos muy pertinente la
recomendación de los evaluadores respecto a la necesidad de fortalecer la estrategia de difusión
hacia este grupo de población en particular.
Se debe tener presente que la promoción del desarrollo infantil forma parte explícita del objetivo
específico del Programa como se expone a continuación: “Apoyar a las madres que trabajan,
buscan empleo o estudian y a los padres solos para que cuenten con tiempo disponible para
acceder o permanecer en el mercado laboral, o en su caso estudiar, por medio del uso de
servicios de cuidado y atención infantil, que contribuyan al desarrollo de los niños y niñas.”
Es por ello, que la presente evaluación se considera de gran importancia para el Programa, ya
que permite identificar los efectos positivos sobre el desarrollo de los niños que asisten a las
Estancias Infantiles.
En este sentido, la Dirección General de Políticas Sociales en conjunto con DIF Nacional trabaja
en la formulación e impulso de medidas que fortalezcan la intervención en salud, nutrición y
desarrollo infantil en las estancias y muestra de ello, es que en la actualidad se encuentra en
prensa el Modelo de Atención Integral del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras, instrumento que tiene como objetivo el establecer acciones estandarizadas
para la atención a la infancia temprana en estos centros de atención y cuidado infantil
Programa de Estancias
Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras
De acuerdo con la metodología desarrollada, así como la muestra identificada, se considera que
el análisis por subgrupos permite exponer más claramente el efecto del Programa sobre las
variables de estudio. Si bien la evidencia sobre los impactos del Programa se observan de
manera diferenciada, sobre todo con significancia a nivel de subgrupos y no en la muestra
completa analizada, la comparación de los resultados arrojados con otros programas similares en
otros países, permite identificar impactos positivos que posicionan al Programa en el ámbito
internacional como una buena intervención de política pública.
No obstante que los resultados obtenidos tienen validez estadística, es necesario subrayar que
se han identificado áreas de oportunidad en el diseño o perfeccionamiento de la metodología
implementada, toda vez que será necesario realizar ejercicios de evaluación similares en el
mediano y largo plazos. Entre estas áreas, se podría considerar ampliar la muestra y con ello
corroborar los resultados obtenidos hasta el momento o en su caso analizar si los efectos cobran
mayor relevancia. Por otro lado, observamos que si bien la estrategia tipo pipeline arrojó
resultados confiables sobre el efecto del Programa en su población atendida, queda pendiente la
implementación de una estrategia complementaria que pueda mostrar resultados más
contundentes sobre variables de mediano y largo plazo, como lo son la salud, nutrición y
desarrollo de los niños.
Otros elementos a analizar con mayor profundidad en el futuro, son los referentes a los impactos
sobre el ingreso de los hogares y la estabilidad laboral. Al respecto, se considera que el método
utilizado para la obtención de información sobre los ingresos de los hogares, mismo que refiere a
la observación, así como preguntas y respuestas directas a los beneficiarios, no es un método
confiable, toda vez que cabe la posibilidad de subestimar los ingresos reales y de generar un
sesgo entre la información recolectada a partir de grupos de análisis y control. Adicionalmente, el
ingreso no es una variable que por sí misma represente el nivel de bienestar del hogar, siendo
que éste, es un término complejo y para medirlo se requiere de la interacción de un conjunto de
características relacionadas con el entorno del hogar. En el caso de la estabilidad laboral, esta
evaluación abre la oportunidad de analizar los efectos del Programa sobre los beneficiarios,
considerando en todo momento las características de los mismos y los diversos tipos de empleos
a los cuales pueden acceder a partir de contar con el tiempo necesario que les brinda el
Programa.
En resumen, la evaluación permite identificar aspectos relevantes que contribuirán fortalecer los
mecanismos de mejora del Programa en el corto, mediano y largo plazos. La Dirección General
de Políticas Sociales reitera su agradecimiento a las instancias participantes y espera contar con
su apoyo para futuros estudios que complementen los hallazgos encontrados en la presente
evaluación.