Evaluación de procesos del PAIMEF 2009 2. INTRODUCCIÓN En México, el gobierno federal y el poder legislativo han promulgado leyes y contraído compromisos con el mundo en relación con la prevención y combate de la violencia contra las mujeres. En ese contexto, el poder ejecutivo a través de Indesol, opera el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en Entidades Federativas para implementar y ejecutar programas de prevención de la violencia contra las mujeres (PAIMEF). Este Programa constituye la expresión de una incipiente política de estado en la materia, al igual que una experiencia operativa que ha arrojado importantes aprendizajes y avanzado en sus cuatro años de operación. Pocos países en Latinoamérica, con una estructura político-administrativa como la mexicana, cuentan con instrumentos que dediquen recursos federales a la atención de necesidades directamente relacionadas con la prevención de este problema social, lo que pone de relieve la importancia del presente estudio.1 El objetivo general del Programa de acuerdo con sus Reglas de Operación es “Contribuir a disminuir la violencia contra las mujeres, a través de acciones de prevención, detección y atención que realizan las IMEF”. Para ello, busca fortalecer a las IMEF mediante la asignación de recursos federales destinados a realizar acciones en la materia en las 32 entidades federativas. Este documento presenta los hallazgos de la evaluación de procesos del PAIMEF, basada en los Términos de Referencia y el modelo de procesos elaborado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (Coneval). El objetivo general de la evaluación de procesos del Programa es realizar un análisis sistemático, mediante trabajo de campo y gabinete, de la operación del mismo, con la finalidad de conocer las características de sus procesos, examinar sus ventajas y especificar las problemáticas a las que se enfrenta. La evaluación de procesos considera los siguientes objetivos específicos: 1 Isis Internacional (2003), Violencia contra las Mujeres en América Latina y El Caribe Español 1990 -2000: Balance de una década. Santiago de Chile: Isis. Especialmente, consúltese el Anexo Nº6: “Políticas Sectoriales sobre Violencia contra las Mujeres en América Latina y el Caribe español”. Ambos documentos disponibles en http://www.isis.cl/temas/vi/balance/portadanew.htm. 17 Evaluación de procesos del PAIMEF 2009 • Describir la operación del Programa por medio de sus procesos operativos en los distintos niveles donde se llevan a cabo; • Encontrar en qué medida los procesos operativos del Programa son pertinentes para el logro de sus objetivos; • Identificar y describir los problemas que obstaculizan la operación del Programa, así como las buenas prácticas que fortalecen la capacidad de operación del mismo; • Analizar en qué medida los procesos manifestados en las Reglas de Operación del Programa son adecuados, aplicables, deficientes o insuficientes para lograr sus objetivos planteados; • Determinar los factores principales que permitan obtener los elementos para definir la readecuación tanto de las reglas de operación del Programa como de los procesos operativos en la práctica. Las principales fuentes de información que sirvieron como base para esta evaluación incluyen documentos oficiales del Programa, entrevistas individuales y grupales a diversos actores relacionados, cuestionarios aplicados a revisores y funcionarios de las IMEF del nivel estatal y federal en diferentes momentos. A partir de esto se detectan espacios para mejorar los procesos del Programa. La metodología es cualitativa y no deben generalizarse los hallazgos de esta evaluación a todas las entidades federativas. El diseño conceptual de la estrategia de estado para enfrentar la problemática de la violencia contra la mujer, es un tema que rebasa los alcances y objetivos de la evaluación. Sin embargo, las mejoras al PAIMEF contribuirán a dicha estrategia y este documento ofrece una perspectiva de conjunto de las etapas críticas de su funcionamiento, las experiencias positivas que pueden ser replicadas y las áreas de oportunidad en las que se podría trabajar en el mediano y largo plazo. Los resultados de la evaluación se presentan en el Capítulo 3 que consta de cuatro subcapítulos. Las conclusiones de la evaluación se presentan en el Capítulo 4. En anexo se presentan las principales fortalezas y oportunidades del PAIMEF, así como las recomendaciones del estudio. Se detalla también la metodología empleada en esta evaluación y se resumen las respuestas a las preguntas de evaluación planteadas en los TDR. 18