EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART Conclusiones En este capítulo de la evaluación se exponen las conclusiones relativas a los temas evaluados, así como la conclusión global sobre la consistencia y los resultados del programa. Conclusiones del Diseño del FONART 1. La definición del problema al que responde el FONART ha constituido un elemento que genera confusiones en el diseño del programa, ya que si bien el problema está claramente definido, la institución no ha logrado reflejar en su diseño el doble objetivo de atender a los artesanos en pobreza y fomentar las artesanías tradicionales en el país. 2. Este doble objetivo afecta no sólo el Diseño del Programa, sino su planeación estratégica, la cobertura y focalización, la operación del mismo y sus resultados. 3. Por tanto, es necesario crear dentro del FONART un programa específico que se encargue del fomento y de la comercialización de las artesanías en general, sin enfocar sus esfuerzos únicamente a los artesanos en pobreza sino a todos los que cumplan con el requisito de preservar las artesanías tradicionales y de calidad, y otro que agrupe las vertientes que ya existen en el FONART y que por lo tanto se encargue de los artesanos en situación de pobreza. Esta medida implica una reorganización del funcionamiento del FONART. 4. Con el objetivo de mejorar el diseño de sus programas, es preciso continuar con los esfuerzos del FONART para la constitución de un padrón nacional de artesanos, que incluya una ficha socioeconómica, para que las metas del Fondo así como la línea base de sus indicadores sean generadas adecuadamente. Conclusiones de Planeación Estratégica 1. Tras determinar las poblaciones potencial y objetivo del Programa, se debe crear un Programa de Largo Plazo que contenga las medidas que tomará el Programa para alcanzar los resultados esperados en términos de Fin y de Propósito. Este plan debe contener los objetivos del Plan en función de su Propósito y Fin, las metas, estrategias para alcanzar las metas, y los programas de trabajo específicos que se realizarán. 2. Los planes de corto y mediano plazos también deben incorporar objetivos del Plan en función de su Propósito y Fin, las metas, estrategias para alcanzar las metas, y los programas de trabajo específicos que se realizarán, pues en la actualidad sólo son un reporte de metas físicas y financieras. ALTERNATIVAS EN ECONOMÍA, S. A. de C.V.- Gabriel Mancera 1654, Col. Del Valle, C. P. 03100 Teléfono 55-34-34-56 116 EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART Conclusiones de Cobertura y Focalización 1. La focalización del programa adolece de varios aspectos de diseño que le repercuten directamente, como la inexistencia de caracterización de la población potencial y la población objetivo, ya que tiene una dualidad que la acota demasiado. 2. Por lo que se refiere a la cobertura, aunque en las ROP se señala que será todo el país, las principales acciones de trabajo se ejecutan en algunos estados donde la tradición artesanal está bien definida, por lo que formalmente cumple pero se concentra en no más de diez entidades donde tiene la mayor actividad como programa, por lo que en los planes estratégicos de cobertura deberán concentrarse en ellos, para lo cual se sugiere hacer explícito en las ROP que el programa opera principalmente en aquellos estados con vocación artesanal. 3. Tampoco tienen métodos de cuantificación de sus poblaciones potencial y objetivo, por lo que deben atender este factor para conocer dónde y a quiénes atender en su funcionamiento a mediano y largo plazos. Conclusiones de Operación 1. La operación del Programa es buena; sus problemas se generan a partir del Diseño del Programa, por lo que al corregirlo muchas de las problemáticas de la operación serán superadas. No obstante, hay ciertas áreas de oportunidad que deben ser aprovechadas por la Operación del FONART para que los resultados sean mayores entre la población beneficiaria. 2. Ejemplo de ello es la necesidad de adecuar la estructura organizacional, particularmente de la Dirección de Operación, responsable de la ejecución de las cuatro vertientes, que considere replantear y delimitar claramente las funciones al interior de dicha Dirección y determinar el personal necesario para la operación de las mismas. 3. también se necesita desarrollar un padrón de acuerdo a los criterios que establece la Coordinación de Padrones de la SEDESOL, que integre mecanismos de alta, baja, actualización y se soporten en procedimientos definidos y puntuales, donde se pueda identificar perfectamente cada artesano, cuántos beneficios ha recibido de cada vertiente y en qué fechas; domicilio, fecha de nacimiento, CURP, RFC, etc. 4. Asimismo, se requieren integrar, tanto en el Padrón como en la solicitud de apoyo, los campos de información que integren la Cédula de Información Socioeconómica que permitan caracterizar a la población que atiende el FONART. ALTERNATIVAS EN ECONOMÍA, S. A. de C.V.- Gabriel Mancera 1654, Col. Del Valle, C. P. 03100 Teléfono 55-34-34-56 117 EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART Conclusiones de Percepción de la Población Objetivo 1. La población que ha resultado beneficiada por el programa tiene una buena percepción del mismo, ya que ha permitido que mejoren sus ingresos. Particularmente los artesanos de tiempo completo son los que mejor opinión tienen, aunque los de tiempo parcial también lo califican satisfactoriamente. Esta información se revela a través de las evaluaciones externas; se sugiere agregar un breve cuestionario de satisfacción para ser llenado por el beneficiario después de haber concluido el apoyo en capacitación, concursos, financiamiento o compra. Conclusiones de Resultados 1. El Programa no puede realizar una evaluación de impacto rigurosa debido a su Diseño, pues al determinar su población objetivo en Reglas de Operación establece condiciones simultáneas que no necesariamente se pueden cumplir: artesanos que viven en condiciones de pobreza y que preservan técnicas y diseños tradicionales. Ni respecto al progreso en su Fin o Propósito porque no tiene cuantificada las poblaciones potencial y objetivo a atender. Conclusión Final El FONART tiene importantes problemas de Diseño que no le han permitido alcanzar su Propósito y Fin, pues no tiene elementos para determinar si los artesanos que atiende están en condición de pobreza. Asimismo, al atender a los artesanos en pobreza debe potenciar la creación de artesanías con técnicas y diseños tradicionales, que cuenten con gran calidad para tener acceso al mercado, es decir, tiene un doble objetivo. Por lo tanto, se necesitan adecuaciones importantes para que su Diseño responda a las Reglas de Operación y pueda tener un impacto importante sobre su población objetivo: • Es necesario que el FONART genere un programa específico de atención a los artesanos en condición de pobreza (basado en recursos del Ramo 20 y por lo tanto sujeto a Reglas de Operación) y que el resto de sus actividades de promoción y comercialización artesanal se abran a los artesanos en general. • Debe subsanarse la ausencia de caracterización y cuantificación de la población que atiende el FONART mediante la incorporación de una Cédula de Información Socioeconómica. ALTERNATIVAS EN ECONOMÍA, S. A. de C.V.- Gabriel Mancera 1654, Col. Del Valle, C. P. 03100 Teléfono 55-34-34-56 118