3 x 1 Informe Final

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Evaluación Externa del Programa
Iniciativa Ciudadana 3x1
2004
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Informe Final
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico, S.C.
Marzo de 2005
CRÉDITOS
Servicios Profesionales para el Desarrollo
Económico S.C.
SERpro S.C.
Dra. Leticia Myriam Sagarnaga Villegas
Responsable de la Evaluación
M.C. Luis Ángel Ortiz Herrera
Coordinador de la Evaluación
L.E.A. Alma Esther Aguilar Estrada
Ing. Josafat Contreras Domínguez
L.E.A. Jorge Luis López Serrato
Analistas de la Evaluación
Lic. Felipe Cante Juárez
Responsable Estadístico
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Índice general
Glosario de siglas .............................................................................................................. 9
Capítulo 1 Diseño del Programa ...................................................................................... 10
1.1. Cambios en Reglas de Operación 2004.................................................................... 10
1.1.1. Cambios en el diseño del Programa inferidos de la Estrategia Contigo.............. 10
1.2. Análisis de consistencia interna ................................................................................ 20
1.2.1. Programas que operan en México de manera similar a Iniciativa Ciudadana 3x1
.................................................................................................................................... 21
1.2.2. Experiencias internacionales en el uso de remesas ........................................... 27
Capítulo 2 ........................................................................................................................ 33
Focalización y Cobertura ................................................................................................. 33
2.1. Focalización.............................................................................................................. 33
2.1.1. Focalización de los recursos del Programa a nivel municipal ............................. 33
2.1.2. Focalización de los recursos del Programa a nivel localidad .............................. 40
2.2. Cobertura del Programa............................................................................................ 44
2.2.1. Cobertura a nivel nacional por vertiente de apoyo.............................................. 44
2.2.2. Cobertura a nivel nacional por entidad federativa............................................... 47
Capítulo 3 Operación del Programa................................................................................. 50
3.1. Evaluación de procesos ............................................................................................ 50
3.1.1. Difusión del Programa........................................................................................ 50
3.1.2. Solicitud de apoyos ............................................................................................ 54
3.1.3. Selección de proyectos ...................................................................................... 60
3.1.4. Contraloría social ............................................................................................... 60
3.1.5. Ejecución de obras y/o apoyos........................................................................... 67
3.1.6. Diagrama de flujo ............................................................................................... 69
3.1.7. Debilidades operativas señaladas en evaluaciones anteriores........................... 76
3.2. Cumplimiento de metas 2004.................................................................................... 77
3.2.1. Cumplimiento de metas físicas........................................................................... 77
3.2.2. Cumplimiento de metas financieras.................................................................... 80
3.3. Análisis de costos ..................................................................................................... 82
3.3.1. Costo promedio por obra realizada .................................................................... 83
3.3.2. Costo promedio por beneficiario......................................................................... 84
3.3.3. Costo por vertiente............................................................................................. 84
3.3.4. Costo de llevar un peso a los beneficiarios ........................................................ 86
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Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Capítulo 4 ........................................................................................................................ 88
Resultados (beneficios económicos y sociales) ............................................................... 88
4.1. Resultados de las obras de carreteras alimentadoras............................................... 88
4.1.1. Sostenibilidad física y operativa ......................................................................... 88
4.1.2. Acceso y utilización de la infraestructura............................................................ 91
4.2. Resultados de las obras de electrificación ................................................................ 95
4.2.1. Sostenibilidad física y operativa ......................................................................... 95
4.2.2. Acceso y utilización de la infraestructura............................................................ 97
4.3. Resultados de las obras de pavimentación............................................................. 103
4.3.1. Sostenibilidad física y operativa ....................................................................... 103
4.3.2. Acceso y utilización de la infraestructura.......................................................... 104
4.4. Resultados de las obras de caminos rurales........................................................... 107
4.4.1. Sostenibilidad física y operativa ....................................................................... 107
4.4.2. Acceso y utilización de la infraestructura.......................................................... 112
Capítulo 5 ...................................................................................................................... 115
Percepción de las organizaciones de migrantes ............................................................ 115
5.1. Procedimiento......................................................................................................... 115
5.1.1. Distribución de los migrantes entrevistados ..................................................... 116
5.2. Características de los entrevistados........................................................................ 118
5.2.1. Características de los migrantes entrevistados ................................................ 118
5.2.2. Características de los clubes entrevistados...................................................... 120
5.3. Tipo de obras a realizar, monto de los apoyos y calendario de aportación.............. 124
5.3.1. Selección de obras a apoyar por los clubes ..................................................... 124
5.3.2. Tipo de obra..................................................................................................... 124
5.3.3. Monto de apoyos.............................................................................................. 125
5.3.4. Origen de recursos........................................................................................... 125
5.3.5. Monto promedio de apoyo y calendarización de su aportación ........................ 126
5.3.6. Continuidad de la aportación de recursos al Programa .................................... 127
5.4. Percepción de las organizaciones de migrantes sobre la accesibilidad al Programa
...................................................................................................................................... 127
5.4.1. Acceso al Programa......................................................................................... 127
5.5. Percepción de las organizaciones de migrantes respecto a la información provista por
el Programa ................................................................................................................... 129
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5.6. Percepción de las organizaciones de migrantes con relación a la atención recibida por
parte de los operadores del programa a lo largo del trámite .......................................... 130
5.6.1. Dificultad del trámite y atención recibida .......................................................... 130
5.7. Tiempo en trámites o entrega de apoyos ................................................................ 135
5.7.1. Calidad de los apoyos obtenidos...................................................................... 136
Capítulo 6 ...................................................................................................................... 137
Fortalezas, debilidades y recomendaciones .................................................................. 137
6.1. Fortalezas ............................................................................................................... 137
6.2. Debilidades ............................................................................................................. 138
6.3. Recomendaciones .................................................................................................. 140
Bibliografía..................................................................................................................... 146
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Índice de cuadros
Cuadro 1.1.1. Correspondencia del Programa con los lineamientos de la política nacional
................................................................................................................................. 11
Cuadro. 1.1.2. Diseño del Programa en respuesta a los objetivos del PNDS 2001-2006. 12
Cuadro.1.1.3. Diseño del Programa en respuesta a los ejes rectores de la política social13
Cuadro.1.1.4. Diseño del Programa y su interrelación con la estrategia de la política social
................................................................................................................................. 14
Cuadro.1.1.5. Cambios en el diseño del Programa y los principios planteados en la
estrategia Contigo .................................................................................................... 16
Cuadro. 1.1.6. Mecanismos utilizados para el cumplimiento de los principios.................. 18
Cuadro. 1.1.7. Impactos de los cambios en ROP con respecto a la congruencia entre los
distintos elementos del diseño del Programa ........................................................... 19
Cuadro. 1.1.8. Análisis de resultados de las evaluaciones............................................... 20
Cuadro. 1.2.9. Programas que operan en México de manera similar a Iniciativa Ciudadana
3x1........................................................................................................................... 27
Cuadro. 1.2.10. Experiencias en otros países en el uso de remesas ............................... 28
Cuadro 2.1.11. Distribución de municipios con diferente nivel de marginación y grado de
intensidad migratoria................................................................................................ 36
Cuadro 2.1.12. Inversión per cápita del Programa entre municipios con diferente nivel de
marginación ............................................................................................................. 37
Cuadro 2.1.13. Principales resultados operativos del Programa en el 2002-2004............ 45
Cuadro 2.1.14. Localidades apoyadas por vertiente en el período 2002-20041 ................ 47
Cuadro 3.1.15. Debilidades operativas señaladas en evaluaciones anteriores ................ 76
Cuadro 3.2.16. Cumplimiento de Metas Totales Físicas Nacionales................................ 78
Cuadro 3.2.17. Cumplimiento de Metas Físicas por Entidad Federativa del Ejercicio 2004
................................................................................................................................. 80
Cuadro 3.2.18. Cumplimiento de Metas Financieras Totales Nacionales......................... 81
Cuadro 3.2.19. Cumplimiento de Metas Financieras por Entidad Federativa del Ejercicio
2004......................................................................................................................... 82
Cuadro 4.1.20. Características que presentan las obras.................................................. 90
Cuadro 4.1.21. Beneficios obtenidos a partir de la construcción de la carretera .............. 95
Cuadro 4.3.22. Número de rutas de transporte público que circulan, antes y después por
la calle pavimentada .............................................................................................. 105
Cuadro 4.3.23. Beneficios que obtuvo a partir de las obras de ...................................... 107
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Cuadro 4.4.24. Características que presentan las obras................................................ 109
Cuadro 4.4.25. Características que presentan las obras (puentes)................................ 110
Cuadro 4.4.26. Beneficios que se obtuvieron a partir de las obras de construcción o
remodelación realizadas por el programa .............................................................. 114
Cuadro 5.1.27. Cuestionarios de migrantes aplicados en EUA ...................................... 115
Cuadro 5.1.28. Localización de los clubes entrevistados ............................................... 117
Cuadro 5.1.29. Municipios donde los migrantes entrevistados....................................... 118
Cuadro 5.6.30. Documentación requerida para elaborar................................................ 131
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Índice de Figuras
Figura 1. Diagrama de flujo de la difusión del Programa.................................................. 70
Figura 2. Diagrama de flujo de la solicitud de apoyos ..................................................... 72
Figura 3. Diagrama de flujo de la ejecución de las obras ................................................. 74
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Índice de Gráficas
Gráfica 2.1.1. Número de municipios apoyados por grado de marginación...................... 33
Gráfica. 2.1. 2. Población beneficiada a nivel municipal, según grado de marginación .... 34
Gráfica. 2.1.3. Inversión ejercida por categoría de marginación....................................... 37
Gráfica. 2.1.4. Distribución de la inversión 2002-2004, por tipo de apoyo y nivel de
marginación ............................................................................................................. 39
Gráfica. 2.1.5. Distribución de los proyectos apoyados entre los municipios.................... 40
Gráfica. 2.1.6. Localidades beneficiadas de acuerdo a las categorías de marginación
2002-2004................................................................................................................ 42
Gráfica. 2.1.7. Distribución de la inversión entre las localidades...................................... 43
Gráfica. 2.1.8. Distribución de los proyectos entre las localidades con diferente nivel de
marginación, 2002-2004........................................................................................... 44
Gráfica. 2.2.9. Distribución porcentual de la inversión destinada al Programa, ................ 45
Gráfica 2.2.10. Proyectos por vertiente de apoyo en el período 2002-2004 ..................... 46
Gráfica. 2.2.11. Distribución de la inversión destinada al Programa en el período ........... 48
Gráfica. 2.2.12. Número de localidades apoyadas por el Programa en el período ........... 48
Gráfica. 2. 2.13.Número de proyectos apoyados en el período 2002-2004...................... 49
Gráfica. 3.1.14. Instancias que intervienen en la difusión del Programa .......................... 51
Gráfica. 3.1.15. Actividades de difusión del Programa ..................................................... 52
Gráfica. 3.1.16. Mecanismos de seguimiento a las .......................................................... 53
Gráfica. 3.1.17. Información publicada............................................................................. 54
Gráfica. 3.1.18. Razones por las que existe..................................................................... 55
Gráfica. 3.1.19. Procedencia de la información que permite conocer las ......................... 57
Gráfica. 3.1. 20. Procedimientos utilizados para recibir y procesar .................................. 57
Gráfica. 3.1. 21. Características que deben reunir las organizaciones............................. 59
Gráfica. 3.1. 22. Tiempo en que se resuelven las solicitudes........................................... 59
Gráfica. 3.1.23. Actividades de organización ................................................................... 61
Gráfica. 3.1. 24. Actividades de vigilancia realizadas por los Comités de Obra................ 62
Gráfica. 3.1.25. Información recibida por los comités de obra.......................................... 66
Gráfica. 3.1.26. Dependencias que cuentan con información .......................................... 68
Gráfica. 3.3.27. Costo promedio por obra a nivel estatal.................................................. 83
Gráfica. 3.3. 28. Costo promedio por beneficiario del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
por Estados apoyados. 2004.................................................................................... 84
Gráfica. 3.3. 29. Costo promedio de las obras por vertiente de apoyo ............................. 85
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Gráfica. 3.3.30. Participación de las vertientes de apoyo en la ........................................ 86
Gráfica. 4.1. 31. Estado actual de las obras según percepción........................................ 89
Gráfica. 4.1. 32. Mantenimiento realizado a las obras...................................................... 90
Gráfica. 4.1.33. Porcentajes de cambios de paso de rutas de transporte público ............ 92
Gráfica. 4.1.34. Frecuencia del tiempo de paso de rutas de transporte (minutos)............ 92
Gráfica. 4.4.35. Percepción del cambio de paso de vehículos ......................................... 93
Gráfica.4.1.36. Grado de accesibilidad dentro ................................................................. 93
Gráfica. 4.1. 37. Nivel de afluencia dentro de la comunidad............................................. 94
Gráfica. 4.2.38.Estado actual de las obras....................................................................... 96
Gráfica. 4.2.39. Características que presenta la obra ...................................................... 96
Gráfica. 4.2.40. Las obras apoyadas reciben mantenimiento........................................... 97
Gráfica. 4.2. 41. Servicio que proporciona la obra ........................................................... 98
Gráfica. 4.2.42. Frecuencia de condiciones desfavorables .............................................. 98
Gráfica. 4.2.43. Aparatos eléctricos comunes en los hogares.......................................... 99
Gráfica. 4.2.44. Uso de energía eléctrica en los hogares............................................... 100
Gráfica. 4.2.45. Beneficios obtenidos a partir de las obras ............................................ 101
Gráfica. 4.2.46. Costo de la energía antes y después.................................................... 102
Gráfica. 4.2.47. Usuarios considerados para diseñar..................................................... 103
Gráfica. 4.3.48. Estado actual de las obras.................................................................... 103
Gráfica. 4.3.49. Mantenimiento de las obras (por Estado) ............................................. 104
Gráfica 4.3.50. Cambio en el paso de vehículos ............................................................ 105
Gráfica 4.3.51. Cómo considera el grado de accesibilidad dentro.................................. 106
Gráfica 4.3.52. Cómo considera usted el nivel de afluencia dentro de la localidad antes y
después de la obra................................................................................................. 106
Gráfica 4.4.53. Estado actual de las obras* ................................................................... 108
Gráfica 4.4.54. Porcentaje de obras que han recibido mantenimiento ........................... 110
Gráfica 4.4.55. Actividades de mantenimiento ............................................................... 111
Gráfica 4.4.56. Frecuencia en que realizan actividades de mantenimiento .................... 111
Gráfica 4.4.57. Porcentajes de cambios de paso de rutas de trasporte público ............. 112
Gráfica 4.4.58. Frecuencia del tiempo de paso de rutas de trasporte (Minutos)............. 112
Gráfica 4.4.59. Percepción del cambio de paso de ........................................................ 113
Gráfica 4.4.60. Accesibilidad dentro de la localidad ....................................................... 113
Gráfica 4.4.61. Nivel de afluencia dentro de la localidad antes y después de la obra..... 114
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Glosario de siglas
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CFE
Comisión Federal de Electricidad
CNA
Comisión Nacional del Agua
CONAPO
Consejo Nacional de Población
COPLADE
Comité de Planeación para el Desarrollo
COVAM
Comité de Validación y Atención a Migrantes
E.U.A.
Estados Unidos de América
FONAES
Fondo Nacional de Apoyo a Empresas Sociales
INEGI
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática
NAFINSA
Nacional Financiera
Programa 3x1
Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
PND
Programa Nacional de Desarrollo
PNDS
Programa Nacional de Desarrollo de Desarrollo Social
ROP
Reglas de Operación del Programa
SCT
Secretaría de Comunicaciones y Transporte
SEDESOL
Secretaría de Desarrollo Social
SEDESORE
Secretaria de Desarrollo Social y Regional
SEPLADER
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional
SERpro S.C.
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
SIIPSO
Sistema Integral de Información de Programas Sociales
TCMA
Tasa de crecimiento medio anual
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