Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LOS PROCESOS OPERATIVOS LOS PASOS DEL PROCESO OPERATIVO En los esquemas que se muestran a continuación se puede ver el conjunto de pasos operativos del programa de Incentivos Estatales en sus dos modalidades. Dada la complejidad del flujo operativo, el proceso se dividió en tres partes. En primer lugar se ilustra la primera fase que es común a las dos modalidades y que consiste básicamente en el proceso de publicación de las reglas de operación, la expedición de la convocatoria y la difusión. De ahí se pasa a un desdoblamiento del proceso que toma particularidades en cada una de las modalidades. Así el proceso “A” da cuenta de los pasos operativos de la modalidad de corresponsabilidad, mientras que el “B” se refiere al de la modalidad de innovación. En ambos casos se abarca desde la preparación y presentación de las propuestas por parte de los gobiernos estatales, hasta su aprobación por la instancia correspondiente y su notificación a los gobiernos estatales. Posteriormente viene una tercera gran etapa, en la que se llevan a cabo los procesos de ejecución de las obras y los proyectos y se concluye con la entrega recepción. En el conjunto del proceso operativo se puede identificar que los mayores retrasos que constituyen cuellos de botella consisten principalmente en el tramo que comprende la publicación de las reglas de operación, la expedición de la convocatoria, y la dictaminación de los proyectos, especialmente en el caso de los de la vertiente de innovación, es decir lo que corresponde a las dos primeras partes. Finalmente el tramo que parece ser con todo más eficiente es el de la ejecución de las obras y proyectos, a pesar del escaso tiempo con el que contaron los ejecutores. Es importante señalar que en el año 2003, que fue el que se analizó más detalladamente, ocurrió un evento que influyó de manera importante sobre los procesos operativos, que fue el proceso electoral para elección de diputados federales. Debido a este proceso, el ejercicio de los recursos se alargó, ya que hubo la disposición de suspender la ejecución de obras y acciones federales hasta que pasaran las elecciones, lo que implicó que aunque ya se habían llevado a cabo varios pasos operativos desde la primera mitad del año, se tuvo que suspender por un lapso la operación hasta pasado el proceso electoral. No obstante, la operación del programa se pudo llevar a cabo en tiempo y forma. _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 89 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Cuadro No. 4.1. Diagrama de flujo de los principales procesos operativos del programa incentivos estatales 1. Publ ica ROP en DOF y en web (Sedes ol ) 2. Emite c onvoc atoria, la publica en su web y c omunic a a Co plade (Sedes ol) C ORRE S PO NS A B ILIDA D 3. Difu nde convoc atoria y ROP en el es tado (Delegac ión Sedes ol ) 4. Promueve y divulga las acc iones del programa (Delegación, ARP y Gob. Estatal) INN OV AC IÒN 5a. Emite Convocatoria (Comité Técnic o) 6a. Public a fórmulas en Página web antes del 30 de abril (Sedesol ) 5b. Emite Convocatoria (Comité Técnico) 6b. Comu nic a a l os COPLADE y publ ica en página web la convocatoria (Sedes ol ) 7 a.Estados interesados entregan información (Gobi erno Estatal) 8a.Publica web montos y es tados sel eccionados notific a a gob. estatales. (Sedesol) 7b . Presentan por esc rito, a través del COPLADE, s olic itud de apoyo ( Gobi er no Es tatal) 8b. Valida propues tas y remite a ofi cinas central es . (Del egac ión) 9a. Presenta proyecto e información (Gob. Estatal) 10a.Valida propuestas y remite a oficinas centrales. (Del egació n) 9a. Califica proyectos y adjudica (Jurado Calificador) 10a. Com unica res ultados al estado. (Sedes ol ) 11a. Dic tamina y comunica resultados al estado. (Sedesol ) P asa a 12 _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx Pas a a 1 2 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. 12. Analiza el expediente técnico y elabora oficio de aprobación (Delegación) 13. Remit e oficios de aprobación a las dependencias ejecutoras (Delegación) 14. Comunica a la ejecutora la aprobación y solicita anticipo (Gob. Estatal) 15. Recibe aprobaciones para su registro (UA RP) 16. Elabora CLC’s y/o tramita su pago ante el banco corresponsal (Delegación) 17. Recibe los recursos y los entrega a la ejecutora (Gob. Estatal) 18. Inicia obra o acción y realiza seguimiento de avance. (Ejecutora) 19. Int egra documentación comprobatoria y remite para su Vo. Bo (Gob. Estatal) 20. La Contraloría Social supervisa la obra y analiza la documentación (Comité de Obra) 21. Int egra la documentación comprobatoria y afecta sus registros internos (Deleg. ) 22. Integra reportes de avance. (Gob. del Estado) 23. Entrega recepción de la obra y levanta el acta. (Ejecutora) _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 91 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. ANÁLISIS DEL PROCESO OPERATIVO Y CUMPLIMIENTO DE REGLAS DE OPERACIÓN En general se puede decir que existe un grado de cumplimiento satisfactorio de las reglas de operación del programa, aunque con algunos problemas de focalización (que se discuten en el capítulo correspondiente) y que existe también un buen desempeño operativo, salvo algunos casos que, proporcionalmente, no son muy importantes, los cuales consistieron en cancelaciones de algunas obras (ver monitoreo) o problemas operativos derivados del corto tiempo que se tuvo para operar, el desfase de recursos federales y estatales o la falta de experiencia de los gobiernos estatales en el manejo de los recursos federales, entre otros. En el desempeño operativo existe una diferencia constante, que aparece en la mayoría de los indicadores, que muestra que la variante de corresponsabilidad tuvo un mejor desempeño operativo que la de innovación, lo que se debe a la menor incertidumbre sobre los recursos federales y a un ejercicio que contó con un poco más a tiempo en esta modalidad. PROMOCIÓN INSTITUCIONAL En general la promoción se realiza de manera adecuada en ambas tipos de vertientes, ya que la Delegación realiza la difusión del programa con el gobierno del estado. Como se puede apreciar en el cuadro No. 4.2, el porcentaje de respuestas tanto de las delegaciones como de los gobiernos estatales es muy alto lo que indica que la promoción es realizada efectivamente. Cuadro 4.2. ¿La Delegación Federal de Sedesol promueve el programa de Incentivos Estatales? Respuesta Delegación (%) Sí No 89 11 Gob. Estatal (Innov.) (%) 97 3 Gob. Estatal (Corresp.) (%) 100 0 Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol y a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 Los principales destinatarios de la promoción que la delegación lleva a cabo son entidades del gobierno del Estado, principalmente el Copadle, pero también la Secretaría encargada de la política social y, en menor medida, la Secretaría encargada de la programación y la presupuestación. Es mucho menor la promoción que se hace con las presidencias municipales y muy pequeña la que se _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. realiza con grupos sociales y con la población en general, según se puede ver en el cuadro No. 4.3. Cuadro 4.3. ¿Con quién se hace la promoción? Descripción La secretaría estatal a cargo de la política social La secretaría estatal a cargo de la planeación y presupuestación .El Coplade Las presidencias municipales Grupos sociales y población en general Otro Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol. % 56 44 62 30 8 6 Las actividades de promoción realizadas consistieron principalmente en informar y explicar las reglas y mecánicas de operación del programa y en dar a conocer las convocatorias y, en el caso del componente de Corresponsabilidad, en la explicación de las fórmulas para participar en el concurso, tal como se muestra en el Cuadro No. 4.4. Cuadro 4.4. ¿En que consistió la promoción? Actividad Informar y explicar las reglas y mecánicas de operación del programa Dar a conocer y explicar el contenido y fechas de las convocatorias .Dar a conocer y explicar las fórmulas para concursar Dar a conocer las experiencias y logros en otras entidades Otro Delegación (%) 87 Gob. Estatal (Innov.) (%) 80 Gob. Estatal (Corresp.) (%) 86 78 78 86 75 54 71 22 12 33 3 2 0 Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol y a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 93 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. La frecuencia más común con que realizan estas actividades, como lo muestra el Cuadro No. 4.5, es la anual. Cuadro. 4.5. Frecuencia con la que se llevan a cabo las acciones de difusión del programa. Frecuencia Porcentaje Anual 79.1 Semestral 2.3 Trimestral 7.0 Mensual 4.7 Otra 7.0 Total 100.0 Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol. Existe una percepción de que las actividades de promoción son suficientes y adecuadas, lo que se expresa en los altos porcentajes que se muestran en el Cuadro No. 4.6. Cuadro 4.6. Percepción acerca de la frecuencia y eficiencia con que se hace la promoción por parte de la Delegación. Respuesta Suficiente Adecuada y eficaz Insuficiente y poco efectiva Delegación (%) Gob. Estatal (Innov.) (%) Gob. Estatal (Corresp.) (%) 83.7 88.0 94.4 16.3 12.0 5.6 Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol y a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 Los gobiernos estatales a su vez realizan también actividades de promoción del programa, las cuales las orienta principalmente hacia las presidencias municipales y los grupos sociales, lo que complementa las actividades de promoción de las delegaciones. En el caso de corresponsabilidad, a diferencia de innovación, la promoción se hace más con las demás dependencias estatales, que con los presidentes municipales. Un aspecto que también ha sido asumido por los gobiernos estatales es la difusión de los logros y características del programa en un 89 % y un 84 % de los casos, como se muestra en el Cuadro No. 4.7. _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 94 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Cuadro 4.7. ¿Con quién promovió el gobierno del estado el programa, en la modalidad de innovación por concurso abierto? Actividad Con algunas dependencias estatales Con los organismos integrantes del Coplade Con los presidentes municipales Con grupos sociales y población en general Otro Innovación Corresponabilidad 43.8 61.9 43.8 42.9 75.0 66.7 75.0 33.3 3.1 0 Fuente: Encuesta Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 CONVOCATORIA No obstante que la publicación de la convocatoria para la modalidad de innovación a través de concurso abierto, se dio en los tiempos establecidos en las reglas de operación, que fijan el día 30 de abril del año en curso, para algunos funcionarios de los gobiernos estatales el tiempo para la entrega de los proyectos consideraron que fue muy corto pues sólo contaron con 15 días ya que debían entregar los proyectos a más tardar el 15 de mayo. Asimismo, la mayoría expresó que el proceso de selección de los proyectos ganadores era muy tardío en relación a los tiempos de planeación y asignación de recursos en los estados, lo cual tiene que estar totalmente definido a más tardar en el mes de junio. Esta situación, de suyo natural debido al proceso que se tiene que seguir para elegir a los proyectos ganadores, se vio agravada en 2003 por la coyuntura electoral al obligar al Comité Técnico del Programa a posponer la publicación de los resultados hasta el 8 de julio de 2003, en vez del 16 de junio, como lo establecía la convocatoria inicialmente. La razón de este retraso se expone en el acta de la 3ª. Reunión Ordinaria del Comité Técnico, realizada el día 9 de junio, donde se propuso y adoptó la decisión de no hacerlo en la fecha originalmente fijada porque: “ se estaría difundiendo información que pudiera enrareacer el panorama electoral , por lo que en los términos de la Legislación Federal Electoral deben suspenderse diversas actividades que pudieran significar proselitismo político 30 días antes del día de las votaciones, que en este caso es el 6 de julio y por ello se propone diferir la publicación de dichos resultados hasta el 8 de julio.. Los miembros del Comité Técnico consideraron adecuado diferir la fecha …para dar más trasparencia al Programa de Incentivos Estatales.” En cuanto a la modalidad de corresponsabilidad y rendición de cuentas, la fecha señalada en la convocatoria para dar a conocer el fallo del Comité Técnico sobre los proyectos ganadores se fijó para el 8 de julio de 2003 en la medida en que la recepción de propuestas inicia el 7 de mayo y se cierra el día 20 de junio de 2003. Cabe señalar que el retraso en la liberación de los recursos en esta modalidad se debió a que muchos de los estados que presentaron información y fueron seleccionados para recibir el apoyo enviaron sus propuestas de proyecto durante los meses de agosto y septiembre. _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 95 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Pese a todo, no obstante que la asignación de los recursos se vio retrasada por las razones antes expuestas, el ejercicio de los recursos se llevó a cabo en tiempo y forma. Considerando lo anterior, resultan congruentes los resultados de la encuesta y de las entrevistas, cuando se señala que el principal problema que tuvo la operación del programa consistió en el retraso con que se dio a conocer el fallo de jurado calificador, lo cual agravó la situación de incertidumbre sobre la utilización de los recursos que los gobiernos estatales habían reservado para coinvertir con el Programa. El caso más grave se dio en el estado de Puebla, el cual ya no pudo invertir para operar el proyecto que le aprobó el programa, pues según nos expresaron los funcionarios estatales que entrevistamos, hubo una presión muy grande dentro de la administración estatal para echar mano de los recursos que les habían reservado en caso de que el proyecto resultara ganador y como el fallo no llegaba, dispusieron de ellos, obligándolos a regresar los recursos que finalmente les había otorgado el Programa. Aunque existe también otra versión de la Delegación de que el gobierno estatal no dispuso de los recursos para coinvertir con el Programa debido a que se aplicaron a los procesos electorales. En 2004 la convocatoria se emitió para las dos modalidades el 20 de abril; las reglas de operación para este año fueron las mismas que las del 2003 ya que no se publicaron nuevas sólo se refrendaron atendiendo a lo estipulado en el PEF. La fecha límite para presentar proyecto en la modalidad de innovación para concurso abierto fue el día 14 de mayo y para corresponsabilidad y rendición de cuentas el 18 de junio de 2004. La convocatoria de 2004 no señala fecha precisa para comunicar el fallo de ambos concursos, sólo se indica que: “Los resultados serán dados a conocer por la Unidad Responsable del Programa a través de la página electrónica www.sedesol.gob.mx, en un plazo no mayor a 5 días a partir del dictamen del Comité Técnico del Programa. Finalmente, la publicación de resultados para las dos modalidades se dio el día 15 de julio de 2004. Por lo expuesto, y corroborado por los resultados de la encuesta así como de lo expresado por la mayoría de los funcionarios entrevistados, los dos problemas mayores de la operación del programa son: • Lo tardío que salen las reglas de operación, las convocatorias y, sobre todo, la publicación de los proyectos aprobados en relación con los tiempos que requiere la dinámica estatal para la planeación y asignación de recursos. • El corto tiempo que existe entre la salida de la convocatoria y la fecha límite para presentar la información. _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 96 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. En suma, existe un desfase entre los tiempos de planeación y presupuestación de los gobiernos estatales, que deben estar definidas en los primeros meses del año, y lo tardío con que se conocen los resultados sobre los proyectos ganadores que, tanto en 2003 como en 2004, se dieron en el segundo semestre del año. Enseguida se presentan los resultados de la encuesta que corrobora lo antes expuesto. Cuadro 4.8. ¿Conoció el gobierno del estado oportunamente la convocatoria para participar en 2003 el Programa? Respuesta Si No Total Innovación Correspons. 75.0 95.0 25.0 5.0 100.0 100.0 Fuente: Encuesta Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 Como se puede observar en el cuadro No. 4.8, el grado de conocimiento de la convocatoria por parte de los gobiernos estatales es muy satisfactorio en el caso de la vertiente de corresponsabilidad, aunque es un poco menor para innovación, en donde alcanza un porcentaje de repuestas positivas sólo de 75 %. Las razones de las respuestas negativas tienen principalmente que ver con la falta de oportunidad en el conocimiento de la convocatoria; es decir, que para la cuarta parte de los casos de la vertiente de innovación, la tardanza en la llegada de ese documento a los gobiernos estatales fue un problema importante. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Los gobiernos estatales que presentaron propuestas para el caso de la vertiente de innovación fueron 58 % mientras que para el caso de corresponsabilidad fueron 44 %, como se muestra en el Cuadro No. 4.9. _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 97 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Cuadro 4.9. ¿En 2003 para qué modalidades del programa el gobierno del estado presentó solicitud de apoyo? Modalidad Porcentaje Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas 8.3 Innovación por Concursos Abiertos 22.9 En ninguna de las dos 33.3 En ambas 35.4 Total 100.0 Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol. Aunque en la mayoría de los casos los gobiernos estatales no manifestaron que hubieran tenido problemas para la integración de las propuestas, en ambas modalidades resulta importante la proporción de casos en los que sí las tuvieron. En menor grado para innovación, donde el porcentaje fue cercano al 30 % y con más importancia para corresponsabilidad, que fue de casi 37 %. En el caso de innovación, la principal causa tiene que ver con el asunto de los tiempos nuevamente (en un 20 %) ya que se argumenta que las convocatorias salen demasiado tarde y no tiene tiempo suficiente para preparar un proyecto integral adecuado. También se explica (5%) que no se tenía la información sistematizada en el gobierno estatal o que fue debido a falta de experiencia por ser la primera vez (5 %). En el caso de corresponsabilidad también el asunto de la falta de tiempo aparece como la razón más importante, aunque también se menciona que los problemas de sistematización de información constituyeron una limitación relevante. Los porcentajes en que se manifiestan problemas por parte de los gobiernos de los estados coinciden con aquellos señalados por las delegaciones como deficiencias en la presentación de las propuestas, como se muestra en los Cuadros No. 4.10 y 4.11. _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 98 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Cuadro 4.10. ¿Tuvo problemas el Gobierno del estado para integrar las propuestas? Respuesta Si No Total Innovación Corresponsabilidad 29.2 36.8 70.8 63.2 100.0 100.0 Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol. Cuadro 4.11. ¿Aportó el Gobierno Estatal en tiempo y forma la información requerida y la propuesta de aplicación del apoyo? Respuesta Si No Total Información Requerida Correspons. % 69.2 Propuesta De Aplicación Del Apoyo % 71.4 30.8 28.6 100.0 100.0 Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol. Las razones identificadas del porqué no se presentó la información en tiempo y forma tuvieron que ver principalmente en la falta de capacidad para tener la información que se requería, aunque en ciertos casos los procesos electorales que se estaban viviendo en algunos estados fueron un factor que dificultó la entrega adecuada de las solicitudes. SELECCIÓN DE PROYECTOS Comité Técnico Según lo estipulan las Reglas de Operación del Programa el Comité Técnico es una instancia colegiada cuyas principales atribuciones son “-Aprobar los términos de la o las Convocatorias para la modalidad de apoyos para la innovación a través de concurso; - Emitir la o las convocatorias correspondientes a las dos modalidades del programa; - Definir y aprobar las bases para la evaluación que realice el jurado calificador de las propuestas y proyectos sometidos a concurso abierto _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 99 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. (…) - Definir y establecer la mecánica de operación y el proceso de selección de propuestas y proyectos de operación; - Instalar al Jurado calificador de los proyectos; - Dar a conocer el fallo del jurado calificador, y - Autorizar, en su caso, la constitución de grupos de trabajo para el seguimiento de sus acuerdos.”22 (…) “El Comité Técnico estará integrado por el Subsecretario de Desarrollo Social y Humano quien fungirá como presidente, el Titular de la Unidad Administrativa Responsable del Programa, como presidentesuplente, y 7 vocales que serán elegidos por el presidente, a saber: un representante de cada uno de los programas: Desarrollo Local (Micro regiones), Hábitat, y Opciones Productivas; y de cada una de lassiguientes áreas de la SEDESOL; Dirección General de Eficiencia de los Programas de Desarrollo Social, Dirección General de Medición y Seguimiento de Programas de Desarrollo Social, así como de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación y la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y de Ordenación del Territorio. La Comisión de Transparencia y Control de la Corrupción, tendrá un lugar como invitado al comité, con voz pero sin voto. El presidente nombrará al secretario técnico.”23 De conformidad con las Reglas de Operación en la 1ª Sesión Ordinaria del Comité Técnico, celebrada el día 29 de abril de 2003, se nombró a los integrantes del mismo quedando formalmente constituido por las siguientes personas: Nombre Lic. Antonio Sánchez Díaz de Rivera Lic. Gustavo J. Serrano Lic. Marco Antonio Dueñas G. Dr. Miguel Székely Pardo Dr. Rodolfo Tuirán Gutiérrez M.A. Isaac Rojkind Orleansky Lic. Carlos Guerrero Montemayor Lic. Pablo Fragoso Rojas Ing. Sergio Soto Periante Dependencia Subsecretario de Desarrollo Socia y Humano Director General de Políticas Sociales Director de Coordinación y Enlace de la DGPS Subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio. Director General de Eficiencia de Programas de Desarrollo Social Director General de Medición y Seguimiento de Programas de Desarrollo Social Coordinador General de Opciones Productivas Coordinador General de Micro Regiones Cargo Presidente Secretario Técnico Prosecretario Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal 22 Reglas de Operación del Programa de Incentivos Estatales 2003. Diario Oficial. 23 de abril de 2003. p. 8 23 Ibid. p. 8 _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 100 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. El Comité Técnico llevó a cabo las funciones que le fueron asignadas en las Reglas de Operación cumpliendo en tiempo y forma con lo estipulado en ellas, según consta en actas de las 14 reuniones del Comité realizadas entre el 29 de abril de 2003 al el 6 de octubre del mismo año. Las principales acciones desarrolladas según se plantea en actas, fueron: emisión de convocatorias y propuesta de fórmulas para calificar la información en la modalidad de Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas; propuesta e integración del Jurado Calificador; formación de grupos de trabajo y apoyo a las acciones del Jurado Calificador; revisión de proyectos presentados en las modalidades de Innovación y Corresponsabilidad; dictaminación de los proyectos de Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas y publicación de resultados en la página web de la Sedesol. Jurado Calificador Las Reglas de Operación del Programa señalan la existencia de un Jurado Calificador el cual tendrá la atribución exclusiva de calificar y emitir el fallo sobre los proyectos elegibles para la modalidad de innovación por concurso abierto que hayan presentado los estados y los apoyos a otorgarse. Lo anterior de acuerdo con los términos de la o las convocatorias emitidas por el Comité Técnico del programa, así como con las bases para la evaluación de propuestas y proyectos de operación, también emitidas por dicho comité. El Jurado Calificador está compuesto por cinco expertos en materia de desarrollo social, independientes a la SEDESOL, propuestos por el Comité Técnico del programa. El jurado es presidido por uno de los cinco expertos independientes, elegido entre ellos. Atendiendo a lo estipulado en las Reglas de Operación el Comité Técnico procedió al nombramiento del Jurado Calificador el cual quedó constituido formalmente el 17 de junio de 2003 por las siguientes personas: Dr. Gerardo Aranda Orozco, Coordinador General del Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad. Dra. Graciela Teruel Belismelis. Profesora Investigadora del Departamento de Economía de la Universidad Iberoamericana Lic. Jorge Villalobos Grzybowicz. Presidente Ejecutivo del Centro Mexicano para la Filantropía. C.P. Jorge Familiar Haro Ex Presidente de la Fundación Mexicana para el Desarrollo Rural, A.C. _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 101 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Dra. Rosa María Rubalcava Ramos Investigadora del Colegio de México. 24 El Jurado Calificador sesionó en varias ocasiones para revisar los proyectos presentados a concurso, su función consistió fundamentalmente en fungir como garante de que se cumplieran los requisitos de elegibilidad señalados en la convocatoria. Según informó la presidenta del Jurado Calificador, Dra. Rosa María Rubalcava Ramos, el comité trabajó con toda independencia para desarrollar y tomar decisiones aunque contó siempre con el auxilio del Comité Técnico sobre todo para resolver dudas de índole técnico, dada la gran variedad de proyectos que se presentaron a concurso. Cuando llegó a requerirse el Comité Técnico, a solicitud del Jurado Calificador recurrió a expertos en diferentes materias para determinar la solidez técnica de los proyectos. Es de mencionar que con anterioridad a este proceso las delegaciones se auxiliaron también de gente de experiencia en proyectos del área de Micro Regiones para validarlos técnicamente y luego enviarlos a oficinas centrales, de tal manera que cuando los proyectos se presentaron al Comité Técnico y posteriormente al Jurado Calificador éstos ya habían pasado por una revisión técnica. Con todo, tanto grupos de trabajo del Comité Técnico como el Jurado Calificador revisaron de nueva cuenta los proyectos. En virtud de lo anterior, la labor principal del Jurado Calificador fue, como se ha señalado, la de revisar con todo detalle que los proyectos cumplieran con los requisitos de elegibilidad, contribuyendo con ello a dar mayor transparencia al proceso de asignación de recursos. Las decisiones emitidas por el Jurado Calificador, según se especificaba en la convocatoria, eran con carácter irrevocable. De esta forma, el Jurado Calificador, toda vez que determinó cuáles eran los proyectos ganadores, lo comunicó al Comité Técnico y este, a su vez, publicó los resultados en la página web de la Sedesol. Por lo que pudimos revisar en las actas de reunión, tanto del Comité Técnico como del Jurado Calificador, y por las entrevistas con algunos de sus miembros, ambas instancias cumplieron con las funciones que estipularan las reglas de operación. Consideramos que la creación de estos órganos colegiados, así como la adopción de fórmulas para calificar la información presentada por los gobiernos de los estados (en la modalidad de Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas) y la existencia de un Jurado Calificador externo a la Sedesol, como garante del apego a los requisitos de elegibilidad para determinar los apoyos en la modalidad de Innovación a través de Concurso Abierto, son una buena aproximación a procesos más trasparentes y equitativos, que ayudan a disminuir la discrecionalidad en la asignación de los apoyos. 24 Acta de la 5ª. Sesión Ordinaria del Comité Técnico celebrada el 17 de junio de 2003. _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 102 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Percepción de los beneficiarios sobre el proceso de selección de los proyectos Según los resultados de la encuesta, los porcentajes que expresan las percepciones tanto de la delegación como de los gobiernos estatales sobre la oportunidad en la que son dictaminados las solicitudes y se comunican los resultados es, en general, bueno, ya que está por encima de las tres cuartas partes. Es curioso que la opinión de las delegaciones resulte más dura que la de los propios beneficiarios, como puede observarse en el Cuadro No. 4.12. Cuadro 4.12. ¿Las solicitudes de apoyo reciben respuestas por parte de la Sedesol en un plazo razonable en tiempo y forma de los resultados del concurso y los montos de las asignaciones a las entidades participantes? Respuesta Delegación (%) Gob. Estatal (Innov.) (%) Gob. Estatal (Corresp.) (%) Sí 68.6 80.0 73.7 No 31.4 20.0 26.3 Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol y a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 Entre las razones por las cuales no fue así, la que sobresale es la que argumenta que tardaron mucho en dar los resultados; en ocasiones debido a que el Jurado Calificador sesionó de manera retrasada, a decir de los entrevistados. También resulta mayoritaria la opinión de que los procedimientos y resultados de los concursos fueron transparentes, con porcentajes de arriba del 75 %. Cuadro 4.13. ¿Cómo consideran los gobiernos estatales que fue el procedimiento y resultados del concurso 2003? Respuesta Innovación Correspons. Transparente 76.2 78.6 Poco Transparente 23.8 21.4 100.0 100.0 Total Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 Lo mismo se reitera con relación a algunos aspectos del proceso de calificación, en los que igualmente, aunque no es la opinión unánime, sÍ se registran _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 103 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. porcentajes altos, como puede notarse en el Cuadro No. 4.14; ya que casi 9 de cada 10 entrevistados consideraron que tiempo y procedimientos empleados por la Delegación fue adecuado, mientras que los que opinaron en el mismo sentido respecto al Jurado Calificador fueron 7 de cada 10. Es pertinente recordar, para situar las anteriores respuestas, que por la coyuntura electoral el Comité Técnico tuvo que posponer la publicación de los resultados poco más de un mes. Entre las razones que se manifiestan por las que se consideran inadecuados los procedimientos, destaca nuevamente el asunto de los tiempos, ya que se afirma que en esos casos existió retraso en la comunicación de los resultados y, en otros casos, existen inconformidades con relación a la falta de respeto a lo establecido en la convocatoria. Cuadro 4.14. ¿Cómo consideran los gobiernos estatales algunos aspectos particulares del proceso de dictaminación del concurso 2003? Modalidad de Innovación a través de concurso abierto. Respuesta Adecuado Inadecuado Total El tiempo y el procedimiento empleados por la delegación federal 89 El tiempo y el procedimiento empleados por el Jurado calificador 11 28. 100.0 100. 72. Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 Por otra parte, la mayoría de los funcionarios de los estados que presentaron proyectos en la modalidad de innovación a través de concurso abierto consideraron que del Jurado Calificador estuvo bien fundamentado y que fue transparente y expedito; mientras que poco más de una cuarta parte de los encuestados consideraron que no lo estuvo. Ver figura No. 4.1 _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 104 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Figura No. 4.1. ¿El fallo del Jurado Calificador estuvo bien fundamentado y fue transparente y expedito? Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 La razón principal que argumentaron los funcionarios que contestaron en un sentido negativo, fue que no existió una comunicación directa a los gobiernos para informar sobre las causas de la no aprobación de los proyectos. Las causas puntuales que señalaron en las encuestas los funcionarios que consideraron que el fallo del Jurado Calificador no estuvo bien fundamentado, ni fue transparente ni expedito fueron que: Fue tardío el fallo; No fue expedito No les explicaron nada Nunca recibieron respuesta No (se) respetó convocatoria No se mostró el proceso de calificación Se tardaron en emitir dictamen Cabe señalar que al preguntar sobre este aspecto, tanto a funcionarios que participan en el Comité Técnico como a la Unidad Responsable del Programa, nos indicaron que tan sólo se hizo la publicación en la página Web de Sedesol y se comunicó por oficio a las Delegaciones y que, por otra parte, ninguno de los estados solicitó tal información por escrito ni en 2003 ni en 2004. Por otra parte, las respuestas de los funcionarios estatales sobre los tiempos y procedimientos que se emplearon, tanto en relación a la Delegación como al Comité Técnico, recibieron una mejor calificación, ya que 86% de los encuestados _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 105 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. dijeron que el tiempo y procedimiento empleado por la delegación para dictaminar los proyectos fueron adecuados y 78% opinaron de la misma forma sobre las mismas acciones del Comité Técnico, como se muestra en el Cuadro No. 4.15. Cuadro No. 4.15 ¿Cómo consideran los gobiernos estatales algunos aspectos particulares del proceso de dictaminación del concurso 2003? Modalidad de Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas Respuesta Adecuado Inadecuado El tiempo y el procedimiento empleados por la delegación federal 86 El tiempo y el procedimiento empleados por el Comité Técnico 14 22 100 100 78 Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 En cuanto a las respuestas de los funcionarios estatales que presentaron información en la modalidad de Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas sobre el mismo tópico; esto es. sobre si el fallo del Comité Técnico estuvo bien fundamentado y fue transparente y expedito, fue más drástico, ya que casi 50% de los entrevistados consideró que no lo fue, lo cual se puede ver en la Figura No. 4.2. Figura No. 4.2. ¿El fallo del comité técnico estuvo bien fundamentado y fue transparente y expedito? Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 106 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Las razones que adujeron quienes dijeron que no, es en esencia una: que no hubo una comunicación directa que les fundamentara la razón por la que el proyecto presentado no fue aprobado, lo cual coincide con lo expresado por los entrevistados en la modalidad de Innovación a través de Concurso Abierto respecto al Jurado Calificador, según se apunta líneas arriba. Se detallan enseguida las respuestas referidas. No medió ninguna explicación Fue necesario solicitar el por qué no se aceptó el proyecto No fue expedito No les explicaron nada, nunca recibieron ninguna acta o explicación del fallo, sólo el oficio de comunicación de proyecto. No sabe, porque el gobierno del estado ya no supo Se considera así porque se desconoce el procedimiento mediante el cual se evaluaron las propuestas, además de que fue necesario solicitar información, porque ésta no fue proporcionada por Sedesol EJECUCIÓN DE PROYECTOS Los datos de la encuesta muestran una diferencia importante entre la opinión de los gobiernos estatales y las delegaciones con relación al ejercicio completo de los recursos (Cuadro No. 4.16). Mientras que, según las Delegaciones, sólo se ejercieron el total de los recursos para innovación en el 54 % de los casos, para el estado fue en el 90 %; y en el caso de corresponsabilidad, en la Delegación aparece un 60 % de casos con ejercicio completo, y según el estado fue de 100%. Sin embargo, esto es producto de que muchos participantes de las delegaciones tacharon también el “no” en algunos de los casos en que no participaron en esta vertiente. Por ello es el dato del Gobierno estatal es el que más se acerca a lo ocurrido. Esto se confirma en el monitoreo de las obras de infraestructura. Cuadro 4.16 ¿Se ejercieron el total de los recursos destinados a la modalidad de Innovación por concurso abierto? Respuesta Delegación (%) Gob. Estatal (Innov.) (%) Sí 53.8 90.0 No 46.2 10.0 Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol y a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 107 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Entre las razones de la falta de ejercicio destaca el tiempo tan corto que se tiene para ello, lo que genera economías que, a veces, llevan a dejar de hacer alguna parte de los proyectos, lo que, sin embargo, ocurrió en un bajo porcentaje (Cuadros No. 4.17 y 4.18). También se dieron casos en los que el cambio de gobierno estatal fue una circunstancia desfavorable para el buen ejercicio de los recursos. Cuadro 4.17. Según los gobierno estatales ¿en qué porcentaje se ejercieron los recursos destinados a los proyectos de innovación? Respuesta Porcentaje Del 61 al 80% 5.9 Del 81 al 99% 94.1 Total 100.0 Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 Cuadro. 4.18. Según los gobierno estatales ¿en qué porcentaje se ejercieron los recursos destinados a los proyectos de corresponsabilidad? Respuesta Porcentaje Del 81 al 99% 100.0 Total 100.0 Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 En efecto, solo unos cuantos proyectos tuvieron un ejercicio menor al 80 % en innovación y ninguno en corresponsabilidad (Cuadro No. 4.19). Esto refuerza la pequeña diferencia entre ambos que significa que el ejercicio fue más eficiente en corresponsabilidad, probablemente debido a que tuvo un menor retraso en el proceso de dictaminación y pudo iniciar antes. Cuadro. 4.19. Se invirtieron los recursos del programa en los conceptos aprobados del proyecto? Respuesta Si No Innov. (%) 96.8 3.2 Corresp. (%) 100.0 0.0 Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 108 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Los recursos, en su enorme mayoría, fueron invertidos en los conceptos aprobados del proyecto. Cuadro 4.20. ¿Hubieron problemas administrativos y/u operativos con las inversiones? Respuesta Delegación (%) Gob. Estatal (Innov.) (%) Gob. Estatal (Corresp.) (%) Sí 44.4 50.0 18.8 No 55.6 50.0 81.3 Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol y a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 No obstante que se logró el ejercicio casi completo de los recursos, ambas partes reconocen que existieron problemas administrativos y/u operativos con las inversiones hasta en la mitad de los casos (Cuadro No. 4.20). La mayoría de estos problemas tienen que ver con tres aspectos: en primer lugar el de los tiempos tan apretados en los que se hace el ejercicio; este factor influye también en la generación de problemas para que los gobiernos estatales realicen su aportación, el cual constituye el segundo factor; el tercer factor es la falta de experiencia y capacidad del gobierno del estado para ejercer recursos federales, en muchos casos debido a que las dependencias estatales lo estaban haciendo por vez primera en este programa, o bien a problemas internos de los gobiernos locales. El problema de los retrasos operativos aparece nuevamente cuando se analiza la opinión de los gobiernos estatales (Cuadro No. 4.21) acerca de la oportunidad en la liberación de los recursos, y muestra también la diferencia, ya anotada antes, entre innovación y corresponsabilidad, ya que en el primer caso se considera tardía en la mitad de las veces y en el segundo solo el 35 %. Cuadro 4.21. Oportunidad en la liberación de los recursos Respuesta Gob. Estatal (Innov.) (%) Gob. Estatal (Corresp.) (%) Oportuna 48.3 64.3 Tardía 51.7 35.7 Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 Finalmente, como se puede observar en el Cuadro No. 4.22, en un porcentaje alto de casos se manifiesta que se llevó a cabo la entrega recepción de manera adecuada. _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 109 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Cuadro 4.22. ¿Se llevó a cabo la entrega recepción como señalan las reglas de operación del programa? Respuesta Sí No Gob. Estatal (Innov.) (%) Gob. Estatal (Corresp.) (%) 84.6 93.8 15.4 6.3 Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 MECANISMOS DE CONTROL Y VIGILANCIA (CONTRALORÍA SOCIAL) El programa, sin lugar a dudas, cuenta con un mecanismo de contraloría social, como lo muestra el Cuadro No. 4.23, en donde se puede advertir los elevados porcentajes de respuestas positivas. Este mecanismo descansa en la mayoría de los casos en el comité de obra o proyecto (Cuadro No. 4.24), que es un grupo integrado por los beneficiarios que vigilan que las obras y proyectos se realicen de manera adecuada (Cuadro No. 4.26). En muy pocos casos este esquema de contraloría social se amplía a organismos participativos más amplios que los propios beneficiarios organizados, como es el caso de los Consejos Municipales de Desarrollo. Eso significa que el esquema opera solamente de manera puntual, obra por obra, pero no tiene un escrutinio social de carácter más general, lo que podría ser realizado por Consejos o Comités de carácter más amplio y permanente. Cuadro 4.23. El proyecto apoyado cuenta con algún esquema de contraloría social? Respuesta Delegación (%) Gob. Estatal Gob. Estatal (Innov.) (%) (Corresp.) (%) Sí 86.2 100.0 95.0 No 13.8 0.0 5.0 Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol y a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 Cuadro 4.24. ¿Quién lleva a cabo las acciones de contraloría social en el proyecto apoyado por el programa? Respuesta Gob. Estatal (Innov.) (%) Gob. Estatal (Corresp.) (%) Comité de obra 51.9 44.4 Comité comunitario 25.9 16.7 Consejo de Desarrollo Municipal Otro 0.0 16.7 22.2 22.2 Total 100.0 100.0 Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 110 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Por otro lado, sí se cuenta con un sistema confiable tanto en la delegación como en los gobiernos locales para hacer un seguimiento a este esquema de contraloría social, como se muestra en el Cuadro No. 4.25. Cuadro 4.25 . ¿Se tiene información confiable y oportuna que permita dar seguimiento adecuado a las actividades de contraloría social? Respuesta Sí No Delegación (%) Gob. Estatal Gob. Estatal (Innov.) (%) (Corresp.) (%) 78.6 100.0 100.0 21.4 0.0 0.0 Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol y a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 Cuadro 4.26. ¿Qué actividades de contraloría social se llevan a cabo? Actividades Visitas A La Obra Revisión De Informes De Avances De Obra/Operación Reportes De Visita A Obras Otro Innovación 71.9 53.1 Corresp. 71.4 42.9 56.3 21.9 57.1 4.8 Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO Los gobiernos de los estados cuentan con diversos tipos de sistemas de seguimiento de sus inversiones (Cuadro No. 4.27), los que son utilizados para dar seguimiento a los proyectos ejecutados dentro del programa con recursos conjuntos. Cuadro 4.27. Tiene el gobierno del estado un sistema de información y seguimiento de proyectos? Respuesta Gob. Estatal (Innov.) (%) Gob. Estatal (Corresp.) (%) Sí 96.4 94.7 No 3.6 5.3 Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 Estos sistemas son de diverso tipo y van desde sistemas computarizados que _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 111 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. integran bases de datos que permiten dar seguimiento a todas las fases de la ejecución de las obras y proyectos, hasta simples reuniones de comités o con el gobernador, pasando por sistemas manuales y administrativos. Lo cierto es que en la mayoría de los casos estos sistemas son independientes del que es llevado por la Sedesol, tanto a nivel de SIIPSO como a nivel de sistema de seguimiento en la Dirección General. Estos sistemas permiten informar periódicamente a la Delegación acerca de los avances de la operación, principalmente cada mes o de manera trimestral (Cuadro No. 4.28) Cuadro 4.28. Cada cuándo informa el gobierno estatal a la delegación de Sedesol sobre los avances fisico-financieros en la ejecucion del proyecto? Respuesta Innovación Correspons. Mensual 40.7 47.1 Trimestral 48.1 17.6 Otro 11.1 35.3 100.0 100.0 Total Fuente: Encuesta a Gobiernos Estatales que recibieron apoyo en 2003 ANÁLISIS Y VERIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN DEL IE Y SIIPSO Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) La misión del SIIPSO es buscar establecer mecanismos ágiles y efectivos que provean de la información requerida a la Secretaría, para la planeación, programación, ejecución y evaluación de las acciones que en política social se formulen, a fin de alcanzar los objetivos rectores establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo. Sus objetivos particulares son los siguientes: 1. Mejorar la eficiencia operativa de las Unidades Administrativas de la Secretaría, mediante el establecimiento de ambiente de colaboración y coordinación. (Tiempos, costos y esfuerzos). 2. Establecer un mecanismo único y oportuno de información que sustente la toma de decisiones en toda la Secretaría. 3. Mejorar el seguimiento y control en la ejecución de los programas sociales. _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 112 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. 4. Uniformar los procesos operativos de las Delegaciones Estatales. La operación del SIIPSO ha pasado por varias etapas. o Iniciado en 2003 el SIIPSO se vuelve de carácter obligatorio desde julio de 2004. Es un programa en proceso de maduración. El programa en su primera etapa se ha concentrado en atender sobre todo los procesos operativos. El seguimiento, monitoreo y evaluación están menos desarrollados. Hace falta avanzar en las adecuaciones para responder a las necesidades específicas de los diversos programas. El sistema de focalización de acciones está, igualmente, en proceso; actualmente se tiene capturado hasta 2002. La información que se obtuvo tanto de las delegaciones como de los responsables tanto del IE como del SIIPSO es coincidente respecto a que en la actualidad dicho sistema permite fundamentalmente registrar y sistematizar los procesos más generales sobre los programas del ramo 20, como son: Techos Presupuestales, Autorizaciones Especiales, Demandas y Propuestas de Subsidios de Inversión, Propuestas y Aprobación de Obras, Validaciones, Liberación de Recursos; Modificaciones Presupuestales, Avances Físico-Financieros, Cierre de Ejercicio. No obstante, los mismos informantes señalaron también que si bien el SIIPSO funciona adecuadamente para registrar los procesos generales antes mencionados, no así para ver la operación y, sobre todo, el seguimiento de las acciones de los diferentes programas de la Sedesol, entre ellos el de Incentivos Estatales. Indicaron que el SIIPSO necesita hacer adecuaciones de tipo técnico, particulares para cada programa, especialmente para el seguimiento en la liberación de los recursos. Ello permitiría advertir a tiempo problemas o situaciones de riesgo, a fin de estar en condiciones de resolverlos de manera pertinente. Por ejemplo, cuando exista un ejercicio ineficiente o tardío de los recursos poder conocer la situación con suficiente antelación para que, en caso de no poder solucionar el problema que originó el retraso, estar en condiciones de redistribuir los recursos en otros estados. Algunos problemas que presenta el SIIPSO y en el cual igualmente coinciden tanto los operadores de las Delegaciones como los del SIIPSO y el IE en oficinas centrales: Falta una mayor asimilación por parte de los usuarios; el cambio constante de personal dificulta esta asimilación. _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 113 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Falta de personal suficiente para dar capacitación constante. Hay falta de información en las delegaciones. El SIIPSO no permite a los usuarios hacer correcciones o modificaciones sobre los procesos generales operativos más importantes. Se tiene que avisar para que en oficinas centrales, desde donde opera el SIIPSO, se lleven a cabo. Cuando se habla de focalización, no deja claro cuáles son sus fuentes de información y metodologías para determinar los grados de marginación. La encuesta a funcionarios de las Delegaciones Federales de la Sedesol en los estados arrojó los siguientes resultados respecto al SIIPSO, que en general concuerdan con la información anterior obtenida de las entrevistas con funcionarios de oficinas centrales y con los responsables del mencionado sistema integral de información. El SIIPSO se está aplicando en la mayoría de las Delegaciones ya que 92% de los entrevistados indicaron que sí opera el SIIPSO en la Delegación. Y sólo un 8% apuntaron que no como se puede ver en la Figura No. 4.3. Figura No. 4.3. ¿En la Delegación opera el Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO)? Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol En cuanto a si el SIIPSO opera de manera eficiente para dar seguimiento a las acciones y contar con información oportuna, 8 de cada 10 personas entrevistadas _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 114 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. en las Delegaciones contestaron afirmativamente. Ver Figura No. 4.4. Figura No. 4.4. ¿El SIIPSO opera de manera confiable para dar seguimiento a las acciones y contar con información oportuna? Fuente: Encuesta a Delegaciones de Sedesol La mayoría de los que contestaron que el SIIPSO no opera de manera confiable para dar seguimiento a las acciones ni permite contar con información oportuna adujeron dos causas fundamentales: la primera es la falta de adecuaciones para que sea útil a la operación de los diversos programas; la segunda señala que el SIIPSO es rígido y no opera las modificaciones de una forma confiable. Una gran mayoría (89%) aseveró que falta capacitación para que pueda operar bien el SIIPSO y 83 % manifestó que no está bien estructurado. No obstante, 8 de cada 10 entrevistados dijeron que emplearon el SIIPSO para manejar entre un 81 y 100% de las operaciones de la Delegación. Sistema de Información del Programa de Incentivos Estatales Ya al interior del IE, el principal canal que utiliza el programa para dar seguimiento al cumplimiento de las ROP es en primer lugar el SIIPSO. Paralelamente, el IE cuenta con un sistema de información y seguimiento que es compatible con dicho programa, en lo que toca a la información general. Para la atención oportuna a la operación del Programa en las Delegaciones, la Dirección de Incentivos Estatales tiene asignados varios estados de la República a cada uno de los mandos medios, para que den seguimiento puntual a las acciones apoyadas. Con frecuencia se hacen muestreos y se visitan las obras, informando _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 115 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. a través de tarjetas sobre la situación que prevalece en cada una de ellas, lo cual le permite, en buena medida, resolver a tiempo posibles problemas. Se pudo constatar que el IE cuenta, además de las bases de datos generales en donde se registran las principales acciones de la operación, con una copia de los expedientes de todos y cada uno de los proyectos; a su vez, a partir de dichos expedientes elabora fichas técnicas en donde se registran de manera sintética los principales datos de cada proyecto y el estatus que guarda. El IE cuenta también con un sistema ordenado de seguimiento de las acciones del Comité Técnico y del Jurado Calificador, para lo cual elabora actas de las reuniones en ambos casos. Por otra parte, el IE mantiene una comunicación constante con la Dirección General de Seguimiento, de la cual recibe semanalmente (los viernes) un resumen sobre los avances en el ejercicio de los recursos del Programa y, en su momento el informe final del cierre de ejercicio. Lo anterior permite contar, en términos generales, con información oportuna y veraz que permite una gestión adecuada del Programa. Un problema con el que se topa IE para tener una mayor eficiencia en el seguimiento y monitoreo, es la falta de personal y de recursos en las delegaciones, lo cual hace que no se cuente con información actualizada ni disponible de manera rápida cuando se les solicita, ya que es en las Delegaciones donde se hace la captura de la información. Tanto los operadores en las Delegaciones como los responsables del Programa en oficinas centrales coinciden en que el SIIPSO es rígido y algo burocrático y causa retrasos en la actualización de la información debido a que, cuando se comete algún error, la Delegación debe pedir autorización al equipo técnico del SIIPSO en oficinas centrales y éste, a su vez, al Programa para poder autorizar la corrección, lo cual hace muy burocrático y tardado el proceso. Los operadores del IE consideran que este retraso podría evitarse si, cuando existe algún error, las Delegaciones lo ven directamente con el Programa y éste autoriza la modificación. Otro problema que tiene el Programa es que no todas las Delegaciones están trabajando con el mismo grado de avance del SIIPSO. En general, la Dirección de Incentivos Estatales mantiene una constante comunicación con los responsables del Programa en las Delegaciones, lo cual redunda en una buena operación. _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 116 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Evaluación de las Evaluaciones de Proyectos IE 2003 Como parte del análisis del proceso operativo, en este apartado se presentan los resultados de la revisión documental de las evaluaciones que llevaron a cabo los gobiernos estatales, en cumplimiento a uno de los requisitos de elegibilidad que proponen las reglas de operación del Programa. Este apartado comprende los siguientes subapartados: Metodología, donde se plantea la forma en que se sistematizó y analizó la información; en un segundo subapartado se presentan los Resultados, donde se responden las principales preguntas de la evaluación propuestas en los TDR; finalmente, se incluyen los subapartados de Conclusiones, Fortalezas, Retos y Recomendaciones. Metodología Para dar mayor claridad a la presentación de los resultados se elaboró una ficha técnica para cada uno de los proyectos evaluados, la cual consta de los apartados y contenidos que se detallan en el Cuadro No. 4.29. La ficha técnica permite ver de manera sintética los resultados del análisis de la evaluación que se efectuó para cada proyecto. (Ver anexo 1. Fichas Técnicas de Evaluación) Cuadro 4.29 Ficha Técnica de la Evaluación por Proyecto CONCENTRADO DEL ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN REALIZADA PARA CADA PROYECTO DEL PROGRAMA DE INCENTIVOS ESTATALES 2003 Información General del Proyecto Estado Modalidad del proyecto Nombre del Proyecto Informe de Evaluación si/no Institución que realizó la evaluación Aspectos que aborda Reporte Situación obras y/o acciones SI NO Análisis Focalización SI NO Padrón SI NO Contenido Básico Inf. Social y Económica Análisis Operación del Proyecto SI NO Análisis Resultados SI NO SI NO Percepciones Beneficiarios SI NO Contenido Adicional Metodología Análisis Costo-beneficio Documentación Fotográfica SI NO SI NO SI NO _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 117 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Síntesis Principales Resultados Realización Proyecto u Obra Operación Beneficios: económicos y sociales Valoraciones generales Otro Observaciones Generales. Con los resultados obtenidos del análisis sobre la evaluación que se realizó para cada proyecto se elaboró una matriz de concentración con la información más relevante a fin de tener una visión general sobre el resultado del análisis a nivel nacional (Cuadro No. 4.30) A partir de los resultados de las fichas técnicas y de la matriz de concentración se presentan los resultados más importantes, así como las conclusiones fortalezas, retos y recomendaciones sobre este tema. _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 118 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. CUADRO 4.30 MATRIZ DE RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES DE PROYECTOS APOYADOS EN 2003 Entidad Modalidad Nombre Proyecto Institución Evaluadora Aguascalientes Innovación TV a Mayores Baja California Innovación Programa Integral de Mejoramiento de Calidad de Vida Coahuila Corresponsabilidad Jardín para la Humanidad Chiapas Corresponsabilidad Proyecto Provincia de los Zoques Chiapas Innovación Durango Corresponsabilidad Durango Corresponsabilidad Una Semilla para Crecer Electrificación en la Zona Agua CalienteSan Bernardino de Milpillas Ampliación del Sistema de Agua Potable Santiago Sur Universidad Tecnológica del Norte de Aguascalientes Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Baja California Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional Universidad Autónoma de Chiapas Pronatura Chiapas A.C. Instituto Tecnológico de Durango Durango Innovación Programa de Reconversión y Reubicación de la Industria Ladrillera Instituto Tecnológico Superior de Santiago Papasquiaro Dirección Municipal de Salud Pública y Medio Ambiente Reporte Situación obras y/o acciones SI NO X Inf. Socioeconómica Análisis Operación Análisis Focalización Análisis Resultados Percepcion Beneficiarios Padrón Metodología SI SI SI SI X SI X SI NO X SI X X X X X X NO X NO X NO X X X X X X X X X NO X X NO X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx NO X SI NO X X X X X X _____________________________________________________________________________ SI Doc. Fotográfica X X X X NO Análisis costobeneficio X X X X X X X X X Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Entidad Modalidad Nombre Proyecto Institución Evaluadora Estado de México Innovación Centros de Formación para el Desarrollo Comunitario Guanajuato Innovación Promoción al Desarrollo Microrregional Hidalgo Innovación Programa de Atención Integral para Adultos Mayores Jalisco Innovación Michoacán Innovación Programa de Desarrollo de Núcleos Comunitarios Centros Regionales de Transformación Agroindustrial Universidad Autónoma del Estado de México (Proyecto) Escuela de Economía de la Universidad de Guanajuato Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo El Colegio de Jalisco Morelos No indica No indica Nayarit Corresponsabilidad Nayarit Corresponsabilidad San Luis Potosí Corresponsabilidad Construcción de la Carretera RuizZacatecas, subtramo El Venado-San Pedro Ixtacán Construcción de INAPAM en la localidad de Ixtapa de la Concepción Reconstrucción de Camino de Terracería Estación Ipiña - Tulillo Reporte Situación obras y/o acciones SI NO X Inf. Socioeconómica Análisis Operación Análisis Focalización Análisis Resultados Percepcion Beneficiarios Padrón Metodología SI SI SI SI SI SI SI X NO X X X X NO X X NO X X X X NO X X NO X X X X X X X X X X X X X X X X NO X NO X X X X X X SI NO X Doc. Fotográfica SI X NO X X X X X X X X X X X X Consultoría Integral para el Desarrollo y la Competitividad S.C. de R.L Unidad Central de Estudios para el Desarrollo Social de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos No indica X X X X X X X X X X No indica X X X X X X X X X X Universidad Autónoma de San Luis Potosí X X X X X X X X X X X X X X X _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx X Análisis costobeneficio X X X 120 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Entidad Modalidad Nombre Proyecto Institución Evaluadora Reporte Situación obras y/o acciones SI NO X Inf. Socioeconómica Análisis Operación Análisis Focalización Análisis Resultados Percepcion Beneficiarios Padrón Metodología San Luis Potosí Corresponsabilidad Ampliación de red eléctrica Calle Chihuahua Universidad Autónoma de San Luis Potosí SI X SI SI NO X SI X SI X SI NO X SI X San Luis Potosí Corresponsabilidad Ampliación de red de electrificación Lagunillas I Universidad Autónoma de San Luis Potosí X X X X X X X X X X San Luis Potosí Corresponsabilidad Ampliación de red de distribución eléctrica Col. Sol Azteca, Universidad Autónoma de San Luis Potosí X X X X X X X X X X San Luis Potosí Corresponsabilidad Construcción de red y línea de distribución eléctrica Agua Fría Universidad Autónoma de San Luis Potosí X X X X X X X X X X San Luis Potosí Corresponsabilidad Construcción de red y línea de distribución eléctrica El Soyatal Universidad Autónoma de San Luis Potosí X X X X X X X X X X San Luis Potosí Corresponsabilidad Ampliación de red de electrificación Lagunillas II Universidad Autónoma de San Luis Potosí X X X X X X X X X X Yucatán Innovación Programa Integral para el Desarrollo Sustentable y la Superación de la Pobreza en las Regiones Marginadas en el Estado de Yucatán Instituto Tecnológico Agropecuario de Conkal, Centro de Investigación Científica de Yucatán y Centro de Investigaciones Pesqueras de la UNAM en Sisal. X X X X X X X NO X NO X X NO _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx NO X NO Análisis costobeneficio SI X NO Doc. Fotográfica SI X NO 121 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Entidad Modalidad Nombre Proyecto Institución Evaluadora Zacatecas Innovación Piso Firme en la Vivienda Rural y Popular Dirección de Estudios y Proyectos Estratégicos TOTALES Reporte Situación obras y/o acciones SI NO X Reporte Situación obras y/o acciones Inf. Socioeconómica Análisis Operación Análisis Focalización Análisis Resultados Percepcion Beneficiarios Padrón Metodología SI X SI X SI X SI X SI SI X SI X Inf. Socioeconómica NO Análisis Operación NO NO Análisis Focalización NO Análisis Resultados NO X Percepcion Beneficiarios NO Padrón Análisis costobeneficio NO Metodología SI Doc. Fotográfica NO X Análisis costobeneficio SI NO X Doc. Fotográfica SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO 68% 32% 72% 28% 40% 60% 40% 60% 80% 20% 64% 36% 20% 80% 68% 32% 60% 40% 40% 60% _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 122 Informe Final. Evaluación Externa del Programa Incentivos Estatales 2004. Resultados En el Cuadro No. 4.31 se muestran los estados que fueron apoyados en las modalidades de Innovación a través de Concurso Abierto y Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas. En el mismo cuadro se indican con el sombreado en amarillo los estados cuyos proyectos cuentan con una evaluación. Cabe señalar que, a la fecha, en los casos de Guerrero, Guanajuato, Morelos y Estado de México la evaluación se encuentra en proceso de realización, en apoyo a lo anterior nos fue entregada por la Dirección del Programa de Incentivos Estatales la documentación que justifica el hecho de referencia. Cuadro No 4.31. Proyectos Apoyados en 2003 que cuentan con una evaluación Modalidad Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas Modalidad Innovación a través de Concurso Abierto. Estado Aguascalientes Estado Aguascalientes Baja California Baja California Chiapas Chiapas Guerrero Guerrero Morelos Morelos Yucatán Yucatán Coahuila Guanajuato Durango Durango Nayarit Jalisco San Luis Potosí Estado de México Michoacán Total : 10 Proyectos Hidalgo Zacatecas Puebla* Total 13 Proyectos Fuente: Dirección de Incentivos Estatales. Elaboración RDS 2005 • El estado de Puebla fue seleccionado para ser apoyado, pero regresó los recursos. Estados con proyectos que cuentan con evaluación _____________________________________________________________________________ Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 124 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ El cumplimiento de las reglas de operación respecto a la obligatoriedad de contar con una evaluación para cada proyecto apoyado es regular, en la medida en que sólo el 69% de los proyectos de la modalidad de innovación a través de concurso abierto cuentan con una evaluación, pues de un total de13 proyectos apoyados únicamente 9 de ellos cuentan con evaluación. Como puede verse en el Cuadro No. 4.31. En el caso de la modalidad de corresponsabilidad y rendición de cuentas el cumplimiento es menor, pues sólo el 50%; es decir, 5 estados, presentaron evaluación para sus proyectos. Cabe señalar que en el caso de Durango cada una de las obras apoyadas (3 obras) tiene una evaluación. Lo mismo sucede con Nayarit que tuvo apoyo para dos obras y ambas cuentan con evaluación. El caso de San Luis Potosí es el más notable pues de las 10 obras apoyadas dentro de su proyecto integral 7 de ellas tienen una evaluación. En 2003 la comunicación de los Términos de Referencia para la realización de las evaluaciones que solicitaba el programa se hizo mediante circulara a los delegados hasta el día 30 de octubre del mismo año, lo cual influyó en los resultados de las evaluaciones. Aunado a lo anterior el hecho de que los gobiernos estatales tuvieran que costear los estudios de evaluación influyó probablemente también en los alcances de los mismos ya que como mostró el análisis: • • • • • Cada una de las evaluaciones fueran diferentes, excepto las realizadas por la misma institución para el mismo estado. Hubiera confusión sobre los conceptos básicos, ya que en las distintas evaluaciones se constató que, por ejemplo, para algunas el término “operación” se refería a la puesta en marcha del proyecto y para otras a la operación misma del programa por parte de la autoridad competente. Hubiera una manifiesta confusión de algunas instituciones para la realización de la evaluación: algunas analizaron la factibilidad del proyecto en lugar de sus resultados (como el caso del proyecto de electrificación en Durango), o proyectan resultados a futuro sin evaluar los tangibles al momento de la evaluación. No estuviera claro si los padrones debían estar integrados a la evaluación o no. Muy pocos anexaron padrones o la aproximación a ellos. No todas las evaluaciones dieron antecedentes o plantearon los objetivos del proyecto, lo cual hizo a esas evaluaciones menos comprensibles. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 125 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Las evaluaciones contienen información muy desigual y heterogénea y no permite una sistematización que sea de gran utilidad para la Sedesol, pues la falta de TDR hizo que cada una interpretara de manera distinta los aspectos a evaluar. En virtud de lo anterior: • • • • • Algunas evaluaciones carecen de contenidos básicos como el nombre de la institución que realizó la evaluación.(Nayarit –Carretera e INAPAM) Muy pocas (dos o tres) mencionaron la modalidad del proyecto evaluado, el resto se obtuvo de la tabla brindada por la misma Sedesol. Al menos hubo un par de evaluaciones (Santiago Papasquiaro, Jardines de la Humanidad) que simplemente obviaron los resultados a través de los objetivos del proyecto, sin que se haya realizado un estudio concreto del mismo. La mayoría de los proyectos reporta la situación de obras y acciones, información socioeconómica, análisis de resultados, percepción de beneficiarios, metodología y análisis costo-beneficio, ya que alcanzan un porcentaje que va del 60 al 80%. Como se puede apreciar en el Cuadro No. 4.32, en 8 de cada 10 evaluaciones se presenta análisis de resultados mientras que 7 de cada 10 contiene información socioeconómica. En orden de importancia le siguen el reporte de situación de obras y acciones y metodología que aparecen en un 68% del total de los casos. Únicamente 60% de las evaluaciones hacen análisis de costo beneficio. Los rubros que se reportaron en la minoría de las evaluaciones (por abajo del 50%) fueron análisis de operación del proyecto, focalización, documentación fotográfica y padrón; dado que sólo 4 de cada 10 evaluaciones analizan la operación del proyecto, abordan la focalización del mismo y presentan documentación fotográfica. Finalmente, tan sólo 2 de cada 10 evaluaciones contemplan un padrón de beneficiarios o una aproximación a ellos. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 126 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro No. 4.32. Tipo y Porcentaje de la Información que Presentan las Evaluaciones de los Proyectos 2003 Aspectos más frecuentes % Análisis de Resultados Contienen Inf. Socio-económica Reporte Situación obras y/o acciones Presentan la Metodología Percepción de los Beneficiarios Hacen Análisis de CostoBedneficio 80 72 68 68 64 60 Aspectos menos frecuentes % Hacen Análisis de la Operación Análisis de Focalización Presentan Documentación Fotográfico Cuentan con Padrón 40 40 40 20 Fuente: Documentos de Evaluaciones de Proyectos 2003. Elaboración RDS 2005 Un par de evaluaciones fueron realizadas por instancias de los gobiernos locales, lo cual no debería calificar como evaluaciones externas. (Zacatecas: Dirección de Estudios y Proyectos Estratégicos y Durango: Dirección Municipal de Salud Pública y Medio Ambiente) Las mejores evaluaciones fueron las dos de Chiapas y la de Jalisco, que si bien no cumplen con la totalidad de los requisitos básicos y adicionales señalados en la ficha técnica podrían ser tomadas como un buen punto de partida para la elaboración de las futuras evaluaciones. Aunque la evaluación de Yucatán fue la única que cumplió con los requisitos al 100 por ciento en sus dos modalidades, no aglutinó los resultados sino que los separó por cada obra integrada al proyecto, lo cual no fue útil para la evaluación general del mismo. En el caso de San Luis Potosí, el reporte habla de siete obras distintas pero no se indica si forman parte de un proyecto unitario, por lo cual se analizaron de manera independiente. Cabe señalar que durante la visita a los estados un número bastante grande de funcionarios apuntaron que sería conveniente que el Programa cubriera los gastos de las evaluaciones con un recurso diferente y adicional al asignado a cada proyecto. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 127 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ CUMPLIMIENTO DE METAS REVISIÓN DEL CIERRE DE EJERCICIO 2003 Y AVANCES 2004 En cuanto al cumplimiento de metas financieras en el Cuadro No. 4.33 se muestra la información de la inversión autorizada y la ejercida por el programa para los años 2003 y 2004, así como el porcentaje de cumplimiento en el gasto de inversión comprometido. Cuadro 4.33. Presupuesto 2003 y 2004 autorizado y ejercido por el IE (pesos) Año 2003 2004 Concepto Gasto de inversión Gasto de inversión Presupue sto Presupue sto Presupue sto original (1) modificado (2) ejercido (3) 335,000,000 200,000,000 288,185, 500 287,657,900 184,667.728 180,789,256.84 % Ejercido 99.8 97.9 Fuente: Dirección General de Seguimiento (Sedesol) con datos de la Cuenta de la Hacienda Pública 2003 e información preliminar del Cierre del Ejercicio Presupuestal 2004 (al 16 de marzo de 2005). Como puede observarse, en ambos años el programa muestra un alto porcentaje de cumplimiento en su ejercicio presupuestal, del 99.8% en 2003 y del 97.9% en 2004. En cuanto al cumplimiento de metas físicas, para un programa como Incentivos Estatales, que otorga los recursos de acuerdo a criterios de concurso, no pueden ser fijadas de antemano, pues no existe a priori una definición de los recursos que se destinarán para un número determinado de acciones u obras, ya que las características y número de estas depende del proyecto presentado por cada entidad en las dos modalidades de concurso. De acuerdo a la base de datos del cierre de ejercicio 2003 proporcionada por el programa, en 2003, con excepción de 8 obras de poca envergadura, se cumplieron prácticamente la totalidad de metas físicas previstas. Debido a que el Cierre de Ejercicio 2004 está aun en proceso, no pudo ser analizada en este apartado. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 128 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ MONITOREO DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA. La muestra inicial de 145 obras de infraestructura 2003 a ser monitoreadas en campo fue modificada y ajustada a 135 obras definitivas por la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales y por la Dirección General de Políticas Sociales. Asimismo, y fuera del programa de evaluación, a solicitud de la Dirección General de Políticas Sociales el equipo de evaluación visitó 5 obras de carácter productivo en el estado de Yucatán. La distribución del número de obras oficialmente monitoreadas en cada entidad se muestra en el Cuadro No. 4.34. Asimismo, en los Cuadros siguientes se detallan las características y localización de las obras monitoreadas, señalando además su modalidad (C = Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas, I = Innovación por Concurso abierto), así como si la obra fue realizada y prestando el servicio que se esperaba. En el caso de aquellas obras que no fueron realizadas o que no están prestando el servicio que se esperaba de ellas, se explican las razones de esta situación. Cuadro 4.34. Distribución de obras monitoreadas por entidad Estado Obras Aguascalientes 1 Baja California 40 Durango 3 Guanajuato 3 Guerrero 1 Jalisco 38 México, Estado de 5 Morelos 32 Nayarit 2 San Luis Potosí 10 Total 135 Aguascalientes Esta entidad participó y ganó en ambas modalidades. El proyecto ganador en Innovación por Concurso Abierto se denominó TV a Mayores, obteniendo un apoyo de $14’741,129, que representó el 7.4 % de los recursos asignados en esta Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 129 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ modalidad; a su vez, el apoyo recibido por Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas fue de $18’500,000 pesos, que representó el 16.7% de los recursos asignados por esta modalidad. La suma de ambos montos fue de $33’241,129, lo cual representó el 10.7 % del total de recursos entregados por el programa en ese año. La única obra monitoreada en este estado fue la del Centro de Desarrollo Indígena, ubicado en la misma capital de la entidad; el resultado de este monitoreo se muestra en el Cuadro 4.35. Cuadro 4.35. Obra 2003 monitoreada en el estado de Aguascalientes. No. 1 Estado Municipio Localidad Aguascalientes Aguascalientes Juan Escutia # 311 Col. Héroes Mod. No. Obra Obra C 01001/326 Centro de desarrollo indígena Inv. Federal Realizada Cumple Servicio Esperado $488,971.18 Sí Sí Baja California El proyecto estatal se denomina Programa Integral de Pavimentación y Calidad del Aire, pero para su participación en los concursos de ambas modalidades del programa se le dio el nombre de Programa para el Mejoramiento de la Calidad de Vida de la Población. Este programa fue el que más recursos captó en 2003, ya que en la modalidad de Innovación por Concurso Abierto recibió el apoyo federal por $ 39,309,678, que significó 19.6% de los recursos entregados en esta modalidad y, por otra parte, en la de Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas obtuvo $18’500,000, que significó el 16.6 % de los montos entregados en esta modalidad, sumando en ambas modalidades un total de $57,809,678, que representó el 18.6 % de los recursos entregados por el programa a nivel nacional. Una cantidad semejante fue aportada en conjunto por el gobierno estatal y los respectivos gobiernos municipales, además de una aportación de los propios beneficiarios del 40% del costo de la obra, con apoyo de un crédito otorgado por el Banco de América del Norte (BANDAN), pagadero en un plazo de hasta cuatro años. El programa atiende necesidades muy tangibles y sentidas por la población, ya que dado el acelerado crecimiento poblacional (4.3% anual) la expansión de las ciudades y zonas rurales ha ido acumulando rezagos en urbanización, entre ellos el de pavimentación, donde el déficit se estima en un 50% de vialidades en los municipios que carecen de ella. Asimismo, se ha documentado el efecto de la pavimentación en la reducción de la emisión de partículas menores a 10 micras (PM10) que ocasionan problemas respiratorios, sobre todo en los habitantes Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 130 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ ubicados en las cuencas atmosféricas de los valles de Imperial y San Diego. De igual modo, la pavimentación favorece el acceso de la población a servicios de transporte, recolección de basura, vigilancia, etc., además de propiciar la realización de otras obras complementarias, como las de agua y alcantarillado; asimismo, incrementa la plusvalía de los terrenos cuyas calles han sido pavimentadas; por ello el nombre que decidieron darle al programa. Desde el punto de vista de su ejecución tanto administrativa como técnica, si bien no están ausentes algunos pormenores o contratiempos, en general el programa se ejecuta con bastante eficiencia y eficacia (Cuadro No. 4.36), logrando incrementar metas con los recursos disponibles. Desde el punto de vista de su focalización, los criterios fundamentales de definición de las obras en 2003 no consideraron específicamente el grado de marginación de las colonias y habitantes que se beneficiarían del programa, sino más bien en donde existía una demanda “consolidada”, expresada en el acuerdo de al menos el 80% de los vecinos de una calle para comprometerse con su aportación en las obras de pavimentación. No obstante, en buena medida se realizaron las obras en calles de colonias populares, aunque también se realizaron en algunas calles de colonias de clase media. El 100% de las obras fueron realizadas y están funcionando. La percepción general de los beneficiarios del programa es, en síntesis, muy positiva. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 131 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.36. Obras 2003 monitoreadas en el estado de Baja California No. Estado Municipio Localidad Mod. No_Obra Obra Inv. Federal Realizada Cumple Servicio esperado 02002/011 Pavimentación de la colonia $1,378,905.00 Sí Sí Conjunto Urbano Universitario, 1ra. etapa 1 Baja Mexicali California Mexicali C 2 Baja Mexicali California Mexicali C 02002/012 Pavimentación de la colonia González Ortega, 2da. etapa $349,689.15 Sí Sí 3 Baja Mexicali California Mexicali C 02002/013 Pavimentación de la colonia $1,236,170.61 Josefa Ortiz de Domínguez, 1ra. Etapa Sí Sí 4 Baja Mexicali California Mexicali C 02002/014 Pavimentación de la colonia $1,740,790.86 Republica Mexicana, 1ra. etapa Sí Sí 5 Baja Playas de California Rosarito Playas de Rosarito C 02005/006 Pavimentación de la colonia $2,433,596.23 Ampliación Ejido Mazatlán, 2da. etapa Sí Sí 6 Baja Tecate California Tecate C 02003/004 Pavimentación del frac. El Descanso, 1ra. etapa $553,981.35 Sí Sí 7 Baja Tijuana California Tijuana C 02004/008 Pavimentación de la colonia Emperadores, 2da. etapa $753,781.73 Sí Sí 8 Baja Tijuana California Tijuana C 02004/009 Pavimentación de la colonia Sepanal $844,864.22 Sí Sí 9 Baja Tijuana California Tijuana C 02004/018 Pavimentación de la colonia Chamizal, 2da. etapa $591,776.76 Sí Sí 10 Baja Tijuana California Tijuana C 02004/010 Pavimentación de la colonia $2,986,532.33 Buenos Aires Norte, 1ra. Etapa Sí Sí 11 Baja Tijuana California Tijuana C 02004/011 Pavimentación de la colonia $1,590,000.00 Buenos Aires Sur, 2da. etapa Sí Sí 12 Baja Tijuana California Tijuana C 02004/012 Pavimentación de la colonia $4,039,911.76 Camino Verde, 2da. etapa Sí Sí 13 Baja Ensenada California Ensenada I 02001/001 Pavimentación de la colonia Ampliación Hidalgo $141,984.00 Sí Sí 14 Baja Ensenada California Ensenada I 02001/002 Pavimentación de la colonia $4,799,287.37 Granjas y Terrazas El Gallo, 1ra etapa Sí Sí 15 Baja Ensenada California Ensenada I 02001/003 Pavimentación de la colonia Hidalgo Sí Sí $432,083.70 Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 132 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.36. No. Estado Municipio Obras 2003 monitoreadas en el estado de Baja California (II) Localidad Mod. No. Obra Obra Inv. Federal Realizada Cumple Servicio esperado $617,371.80 Sí Sí 16 Baja Mexicali California Mexicali I 02002/001 Pavimentación de la colonia 18 de Marzo 17 Baja Mexicali California Mexicali I 02002/002 Pavimentación de la colonia Alamitos, 1ra. etapa $926,357.10 Sí Sí 18 Baja Mexicali California Mexicali I 02002/003 Pavimentación de la colonia Conjunto Urbano Orizaba $1,646,182.50 Sí Sí 19 Baja Mexicali California Mexicali I 02002/004 Pavimentación de la colonia División del Norte $1,825,802.70 Sí Sí 20 Baja Mexicali California Mexicali I 02002/006 Pavimentación de la colonia González Ortega, 1ra. etapa $2,420,192.70 Sí Sí 21 Baja Mexicali California Mexicali I 02002/008 Pavimentación de la colonia Mexicali $733,573.80 Sí Sí 22 Baja Mexicali California Mexicali I 02002/009 Pavimentación de la colonia Pueblo Nuevo, 1ra. etapa $1,036,155.00 Sí Sí 23 Baja Mexicali California Mexicali I 02002/010 Pavimentación del fraccionamiento Valle Dorado $689,031.42 Sí Sí 24 Baja Playas de California Rosarito Playas de Rosarito I 02005/001 Pavimentación de la colonia Ampliación Ejido Mazatlán 1ra. etapa $1,975,564.95 Sí Sí 25 Baja Playas de California Rosarito Playas de Rosarito I 02005/004 Pavimentación de la colonia Machado Norte $241,174.20 Sí Sí 26 Baja Playas de California Rosarito Playas de Rosarito I 02005/002 Pavimentación de la colonia Crostwhite $1,297,058.10 Sí Sí 27 Baja Playas de California Rosarito Playas de Rosarito I 02005/003 Pavimentación de la colonia Echeverría $337,800.12 Sí Sí 28 Baja Playas de California Rosarito Playas de Rosarito I 02005/005 Pavimentación del $1,319,423.40 fraccionamiento Los Ángeles Sí Sí 29 Baja Tecate California Tecate I 02003/002 Pavimentación de la colonia Colinas del Chuchuma $910,882.48 Sí Sí 30 Baja Tecate California Tecate I 02003/017 Pavimentación de la calle Álamos, frac. El Refugio $266,243.40 Sí Sí 31 Baja Tijuana California Tijuana I 02004/001 Pavimentación de la colonia Emperadores, 1ra. etapa $5,356,630.62 Sí Sí 32 Baja Tijuana California Tijuana I 02004/013 Pavimentación de la colonia Chamizal, 1ra. etapa $352,467.00 Sí Sí 33 Baja Tijuana California Tijuana I 02004/002 Pavimentación de la colonia Alfonso Corona del Rosal $70,269.36 Sí Sí 34 Baja Tijuana California Tijuana I 02004/003 Pavimentación de la colonia anexa 20 de Noviembre $1,222,346.64 Sí Sí 35 Baja Tijuana California Tijuana I 02004/004 Pavimentación de la colonia $1,599,750.00 Buenos Aires Sur, 1ra. etapa Sí Sí Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 133 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.36. Obras 2003 monitoreadas en el estado de Baja California (III) No . Estado Municipio Localidad Mod. Obra Inv. Federal Realizada 36 Baja Tijuana California Tijuana I 02004/005 Pavimentación de la colonia Camino Verde, 1ra. etapa Sí Cumple Servicio esperado Sí 37 Baja Tijuana California Tijuana I 02004/007 Pavimentación de la colonia Matamoros, 1ra. etapa Sí Sí 38 Baja Tijuana California Tijuana I 02004/014 Pavimentación de la colonia El Florido II y III sección Sí Sí 39 Baja Tijuana California Tijuana I 02004/015 Pavimentación de anexas a la ruta Vicente Guerrero col. Matamoros Sí Sí 40 Baja Tijuana California Tijuana I 02004/016 Pavimentación de la calle Rosario Castellanos col. Reforma Sí Sí Durango Esta entidad participó y ganó en ambas modalidades. El proyecto ganador en Innovación por Concurso Abierto se denominó Reconversión y Reubicación de Ladrilleras, obteniendo un apoyo de $ 6’305,803, que representó el 3.2 % de los recursos asignados en esta modalidad; a su vez, el apoyo recibido por Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas fue de $ 2’144,516.25 pesos, que representó el 1.9 % de los recursos asignados por esta modalidad. La suma de ambos montos fue de $ 8’450,319, lo cual representó el 2.7 % del total de recursos entregados por el programa en ese año. El conjunto de obras monitoreadas se muestra en el Cuadro No. 4.37. Cuadro 4.37. Obras 2003 monitoreadas en el estado de Durango No. Estado Municipio 2 Durango Durango 3 Durango 4 Durango Localidad José María Pino Suárez Mod. No. Obra I 10005/001 Pueblo Nuevo La Cumbre C 10023/001 Santiago Papasquiaro C 10032/001 Santiago Papasquiaro Obra Inv. Federal Realizada Cumple Servicio esperado $3,263,639.00 Sí Sí Proyecto de reconversión de la Industria ladrillera en la ciudad de Durango Construcción $1,000,000.00 de electrificación San Bernardino de Milpillas Chico - La Cumbre Ampliación del $375,000.00 sistema e agua potable Sí No Sí No En cuanto a las dos obras que a pesar de haberse realizado no cumplen con el servicio esperado las razones son las siguientes: a la electrificación de San Bernardino de Milpillas-Chico-La Cumbre le faltaba aun 1 km para llegar a la línea Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 134 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ de suministro, en un mes esperaban estar conectados, por otra parte, la ampliación del sistema de agua potable de Santiago Papasquiaro se hizo pero el trabajo resultó mal hecho, con materiales inadecuados y se reportan muchas fugas, los habitantes informan que los contratistas ya no están en el municipio. Guanajuato Esta entidad participó en ambas modalidades y sólo ganó en el de Innovación por Concurso Abierto, con el proyecto denominado Promoción al Desarrollo Microrregional, obteniendo un apoyo de $17’885,904 pesos, que representó el 8.9 % de los recursos asignados en esta modalidad. Las obras monitoreadas son tres y se muestran en el Cuadro 4.38. Cuadro 4.38. Obras 2003 monitoreadas en el estado de Guanajuato No. Estado Municipio Localidad Toboso, El Mod. 1 Guanajuato Dolores Hidalgo I 2 Guanajuato Apaseo El Alto Mesa, La (La Mesa de Paredones) I 3 Guanajuato Pueblo Nuevo Granja El Rosario I No. Obra Obra 03/1118 Rehabilitación de pozo y sistema de riego 03/1240 Apoyo para la adquisición de plantas de energía solar para que la comunidad cuente con el servicio mínimo de Iluminación 03/1275 Apoyo para la adquisición de bomba eolica para bombeo de agua de riego de presa piscícola Inv. Federal Realizada $0.00 Sí Cumple Servicio esperado Sí $0.00 Sí Sí $0.00 Sí Sí Guerrero Esta entidad participó y ganó en ambas modalidades. El proyecto ganador en Innovación por Concurso Abierto se denominó Pensión Guerrero (Atención a Adultos Mayores), obteniendo un apoyo de $9’827,420 pesos, que representó el 4.9 % de los recursos asignados en esta modalidad; a su vez, el apoyo recibido por Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas fue de $18’500,000 pesos, que representó el 16.7% de los recursos asignados por esta modalidad. La suma de ambos montos fue de $ 28,327,420, lo cual representó el 9.1% del total de recursos entregados por el programa en ese año. La única obra monitoreada en esta entidad se muestra en el Cuadro 4.39. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 135 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.39. Obra 2003 monitoreada en el estado de Guerrero No. 1 Estado Guerrero Municipio Localidad Chilpancing Chilpancin o de los go de los Bravo Bravo Mod. C No. Obra Obra 12029/00 Encauzamiento 2 del río Huacapa tramo tecnológicoreclusorio Inv. Federal Realizad Cumple a Servicio esperad o $18,500,000. Sí Sí 00 Jalisco El proyecto estatal se denomina Programa de Desarrollo de Núcleos Comunitarios, el cual participó y obtuvo el apoyo en la modalidad de Innovación por Concurso Abierto con una cantidad de $19’649,217, que representó el 9.8% de los recursos entregados en esta modalidad. Una cantidad semejante fue aportada por el gobierno del estado. En su diseño el programa fundamenta muy adecuadamente su inserción en la política social federal y estatal, proponiéndose la integración progresiva de localidades en condiciones de alta y muy alta marginación en una red de desarrollo socioeconómico en todo el estado, basado en la selección de un conjunto de comunidades en las diversas regiones de la entidad donde a través de la coordinación de acciones y recursos interinstitucionales y la participación ciudadana se propicie la formación y fortalecimiento de núcleos comunitarios que se constituyan en puntos focales para el desarrollo microrregional, extendiendo su influencia y beneficios paulatinamente a las localidades aledañas. En el Cuadro 4.40 se presenta el listado de las comunidades monitoreadas y la síntesis de las condiciones observadas. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 136 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.40. Obras 2003 monitoreadas en el estado de Jalisco ( I ) No. Estado Municipio Localidad Mod. No. Obra 1 Jalisco Atotonilco El Alto Nuevo Valle I 03SD14013011 2 Jalisco Atotonilco El Alto Nuevo Valle I 03SO14013001 3 Jalisco Atotonilco El Alto Nuevo Valle I 03UB14013007 4 Jalisco Ayotlan I 03SD14016006 5 Jalisco Ayotlan I 03SO14016001 6 Jalisco Ayotlan Santa Elena de la Cruz Santa Elena de la Cruz Santa Elena de la Cruz I 03UB14016003 7 Jalisco Cuquio Juchitlan I 03SD14029013 8 Jalisco Cuquio Juchitlan I 03SJ14029012 9 Jalisco Cuquio Juchitlan I 03SL14029001 10 Jalisco Cuquio Juchitlan I 03UB14029008 11 Jalisco Encarnación de Díaz Güeras, Las I 03SC14035007 12 Jalisco Encarnación de Díaz Güeras, Las I 03SD14035006 13 Jalisco Encarnación de Díaz Güeras, Las I 03UB14035003 Obra Construcción de red de alcantarillado Equipamiento del centro de salud Reconstrucción del camino rural de Nuevo Valle al entronque de la carretera Atotonilco-La Barca Construcción de red de alcantarillado Equipamiento del centro de salud Reconstrucción del camino rural de Santa Elena de la Cruz al entronque con la carretera AyotlanDegollado Construcción de red de alcantarillado Construcción de la dirección y un anexo Construcción de cancha de usos múltiples Reconstrucción de camino rural de Juchitlan al entronque con la carretera CuquioYahualica de González Gallo Construcción de tendido de agua potable Construcción de red de alcantarillado Reconstrucción del camino rural Las Güeras a la localidad de Bajío de San José Inv. Federal $2,900,812.00 Sí Cumple servicio esperado No $5,877.00 Sí Sí $77,828.00 Sí No $1,318,794.00 Sí Sí $5,877.00 Sí Sí $33,355.00 Sí Sí $446,225.00 Sí No $92,667.00 Sí (parcialmente) Sí $213,841.00 Sí (muestra fallas y vicios ocultos) Sí $88,947.00 Sí Sí $2,065.00 Sí Sí $589,238.00 Sí No $88,946.00 No No Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx Realizada 137 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.40. Obras 2003 monitoreadas en el estado de Jalisco ( II ) No. Estado Municipio Localidad Mod. No. Obra Obra Inv. Federal Realizada Cumple servicio esperado 03SD14053006 Construcción de red de $2,412,300.00 Sí Sí alcantarillado 03UB14053003 Reconstrucción del $155,656.00 Sí Sí camino rural de la troje al entronque con la carretera Tecuan-El Puesto 03SD14064007 Construcción de red de $2,998,225.00 Sí No alcantarillado 03SJ14064005 Construcción de un $211,790.00 Sí Sí aula y un acervo bibliotecario 03SO14064004 Equipamiento de una $181,063.00 No No unidad móvil 03sc14066008 Construcción de $25,871.00 Sí Sí tendido de agua potable 03sd14066005 Construcción de planta $618,998.00 Sí No de tratamiento 14 Jalisco Lagos de Moreno Troje, La I 15 Jalisco Lagos de Moreno Troje, La I 16 Jalisco Ojuelos de Jalisco Guadalupe Victoria 17 Jalisco Ojuelos de Jalisco Guadalupe Victoria I 18 Jalisco Ojuelos de Jalisco Guadalupe Victoria 19 Jalisco Poncitlán San Jacinto I I 20 Jalisco Poncitlán San Jacinto I 21 Jalisco Poncitlán San Jacinto I 03SD14066007 Construcción de red de alcantarillado $443,680.00 Sí Sí 22 Jalisco Poncitlán San Jacinto I $181,063.00 Sí No 23 Jalisco Poncitlán San Jacinto I $2,224.00 No No 24 Jalisco Tapalpa Juanacatlan I 03SO14066004 Equipamiento de una unidad móvil 03UB14066002 Reconstrucción del camino rural de san Jacinto al entronque con la carretera Poncitlán-Guadalajara 03SC14086009 Construcción de tendido de agua potable $96,832.00 Sí Sí 25 Jalisco Tapalpa Juanacatlan I 03SD14086008 Construcción de red de alcantarillado $414,484.00 Sí Sí 26 Jalisco Tapalpa Juanacatlan I 03SJ14086004 Construcción de aula didáctica, un aula de usos múltiples $488,195.00 Sí Sí 27 Jalisco Tapalpa Juanacatlan I 03SJ14086010 Construcción de una aula didáctica una dirección con anexo $179,263.00 Sí Sí I Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 138 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.40. Obras 2003 monitoreadas en el estado de Jalisco ( III ) No. Entidad Municipio Localidad Mod. No. Obra Obra Inv. Federal Realizada 28 Jalisco Tapalpa Juanacatlan I 03SJ14086011 Construcción de una aula didáctica una aula forcyt con anexo de laboratorio y un taller de carpintería $479,337.00 Sí Cumple servicio esperado Sí 29 Jalisco Tapalpa Juanacatlan I $181,063.00 Sí Sí 30 Jalisco Tapalpa Juanacatlan I 03SO14086006 Equipamiento de una unidad móvil 03UB14086003 Reconstrucción del camino rural de Juanacatlán a Tapalpa 03SC14092009 Construcción de tendido de agua potable $2,224.00 No No $39,484.00 Sí Sí $1,007,214.00 Sí No $420,017.00 Sí Sí 31 Jalisco Teocuitatlan Milpilla, La de Corona I 32 Jalisco Teocuitatlan Milpilla, La de Corona I 03SD14092011 Construcción de red de alcantarillado 33 Jalisco Teocuitatlan Milpilla, La de Corona I 03SJ14092007 Construcción de dos aulas y un acervo bibliotecario 34 Jalisco Teocuitatlan Milpilla, La de Corona I 03SO14092003 Equipamiento del centro de salud $5,877.00 Sí Sí 35 Jalisco Teocuitatlan Milpilla, La de Corona I 03UB14092004 Reconstrucción del camino rural de la Milpilla al entronque con la carretera a Teocuitatlan $44,473.00 Sí Sí 36 Jalisco Toliman Santa Elena I 03SC14099019 Construcción de tendido de agua potable $87,696.00 Sí Sí 37 Jalisco Toliman Santa Elena I 03SD14099018 Construcción de red de alcantarillado $281,600.00 Sí Sí 38 Jalisco Toliman Santa Elena I 03UB14099014 Reconstrucción del camino rural de Santa Elena al entronque con Carr. a Zap. $66,710.00 Sí Sí Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 139 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.41. Observaciones a las obras 2003 de Jalisco que no cumplen con el servicio esperado Municipio Localidad Obra Realizada Atotonilco El Alto Nuevo Valle Construcción de red de alcantarillado Sí Cumple servicio esperado No Observaciones Atotonilco El Alto Nuevo Valle Sí No Cuquio Juchitlan Reconstrucción del camino rural de Nuevo Valle al entronque de la carretera AtotonilcoLa Barca Construcción de red de alcantarillado Sí No Cuquio Juchitlan Construcción de cancha de usos múltiples Sí (muestra fallas y vicios ocultos) Sí Encarnación de Díaz Gueras, Las Construcción de red de alcantarillado Sí No Encarnación de Díaz Gueras, Las Reconstrucción del camino rural Las Güeras a la localidad de Bajío de San José No No Ojuelos de Jalisco Guadalupe Victoria Construcción de red de alcantarillado Sí No Los entrevistados señalan que faltaron de conectar tomas domiciliarias y la descarga terminal. Ojuelos de Jalisco Guadalupe Victoria Equipamiento de una unidad móvil No No La ambulancia aun no les ha sido entregada, al parecer esta entrega la haría el gobernador. Poncitlán San Jacinto Construcción de planta de tratamiento Sí No Poncitlán San Jacinto Equipamiento de una unidad móvil Sí No Poncitlán San Jacinto No No Tapalpa Juanacatlan Reconstrucción del camino rural de San Jacinto al entronque con la carretera Poncitlán-Guadalajara Reconstrucción del camino rural de Juanacatlan a Tapalpa La obra está inconclusa porque el recurso no fue suficiente. El proyecto implicó mayores retos técnicos que los que se tenían considerados. Al parecer, la conclusión de la obra se logrará con la aportación de 600,000 pesos por la presidencia municipal. La ambulancia fue entregada por el gobernador al presidente municipal en un acto celebrado en la cabecera municipal. El presidente municipal no ha hecho entrega de esta a la población beneficiaria, a pesar de existir, según dicen, un acuerdo firmado; ello ha generado inconformidad y descontento. La obra no fue ejecutada, contemplaba un recurso muy reducido: $ 2,224 pesos de inversión federal e igual por el gobierno del estado. No No La obra no fue ejecutada, contemplaba un recurso muy reducido: $ 2,224 pesos de inversión federal e igual por el gobierno del estado. Teocuitatlan de Corona Milpilla, La Construcción de red de alcantarillado Sí No Las beneficiarias entrevistadas señalan que se hizo un buen trabajo con el drenaje, e incluso se probó con aguas traídas en pipas; no obstante, están pendientes de conectar algunas descargas domiciliarias y la descarga terminal. La obra se concluyó bien, pero no está funcionando porque aun no se tiene el sitio dónde descargar las aguas negras: La presidencia municipal, junto con los ejidos Nuevo Valle y San José del Valle están viendo de comprar un terreno próximo dónde las aguas negras puedan descargarse y descomponerse. La obra se realizó, pero las fuertes lluvias y el tránsito de vehículos de gran peso han deteriorado rápidamente el camino. La obra no se concluyó completamente (faltó entre un 15 y 20%). Además, los habitantes y la presidencia municipal se opusieron a que se conectara la descarga hacia un arroyo que comunica con otros cuerpos de agua que suministran agua potable para la cabecera municipal y otras poblaciones. Técnicamente hizo falta considerar un proceso adecuado para el tratamiento de las aguas negras. La cancha fue construida y ha estado funcionando durante algunos meses; no obstante, ya han aparecido vicios ocultos: algunas planchas de concreto se han estado separando, levantando e inclinando, se observan grietas en diversas partes del basamento y de la superficie, por lo que en breve (iniciando la temporada de lluvias) se acelerará su deterioro y eventual inhabilitación. El terreno es muy duro y pedregoso, en algunos casos tuvieron que escarbar hasta 2 m para darle al drenaje el nivel adecuado. Falta conectar las líneas nuevas a la red antigua. Levantaron el empedrado de la calle principal y no volvieron a colocarlo. La obra fue cancelada por falta de fondos, según explicaron a los pobladores funcionarios de la SDH. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 140 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Diversos aspectos contextuales explican, al menos en parte, las dificultades presentadas por estos proyectos (Cuadro No. 4.41), entre los que pueden mencionarse: a) el poco tiempo con que se contó (de acuerdo a los términos de la convocatoria) para formular los proyectos de obras, que llevó a recurrir a información y proyectos no suficientemente actualizados que tenían las respectivas dependencias estatales, b) la poca experiencia de la Secretaría de Desarrollo Humano, la ejecutora, en cuestiones operativas, ya que tenía muy poco tiempo de creada y c) el cambio de administraciones municipales y delegados comunitarios que se dio en 2003, lo cual no contribuyó a darle un adecuado soporte seguimiento y apoyo a las obras. Asimismo, de manera particular, las obras de drenaje fueron, a excepción de aquella que incorporaba una planta de tratamiento de aguas negras, de corte tradicional, que se caracteriza por considerar sólo la captación y descarga de las aguas negras comunitarias, pero sin tomar en cuenta los impactos ambientales de hacer estas descargas hacia los arroyos o ríos, lo cual es totalmente insustentable. Por otra parte, la alternativa técnica de usar polímeros y enzimas disueltos en agua para consolidar la superficie de caminos emparejados y compactados, si bien es más económica que el recubrimiento tradicional con grava y chapopote, mostró que al poco tiempo, con las lluvias o la sequedad y el paso de vehículos, se erosionó rápidamente, por lo que las alternativas tradicionales resultarían mejores y más durables. Estado de México Esta entidad participó y ganó en la modalidad de Innovación por Concurso Abierto. El proyecto ganador en esta modalidad se denominó Centro de Formación para el Desarrollo Comunitario, obteniendo un apoyo de $4’913,710 pesos, que representó el 2.5 % de los recursos asignados en esta modalidad. Las obras monitoreadas en esta entidad se muestran en el Cuadro No. 4.42. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 141 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.42. Obras 2003 monitoreadas en el Estado de México No. Entidad Municipio 9 México Acambay Localidad Mod. Cab. Municipal I 10 México Almoloya de Cab. Juárez Municipal I 11 México Sultepec Cab. Municipal I 12 México Tejupilco Cab. Municipal I 13 México Temoaya Cab. Municipal I No. Obra Obra 15001/002 Construcción de centro de desarrollo comunitario y familiar 15005/003 Construcción de centro de desarrollo comunitario y familiar 15080/003 Construcción de centro de desarrollo comunitario y familiar 15082/003 Construcción de centro de desarrollo comunitario y familiar 15087/003 Construcción de centro de desarrollo comunitario y familiar Inv. Federal Realizada $494,784.00 Sí Cumple servicio esperado No $494,784.00 Sí Sí $494,784.00 Sí No $494,784.00 Sí Sí $494,784.00 Sí No Como puede verse, tres de los cinco Centros de Desarrollo Comunitario y Familiar no están cumpliendo con el servicio que se espera de ellos, las razones son las siguientes: a) Acambay, están por terminar las instalaciones del centro, ya tienen el equipo, pero todavía no está funcionando ninguna de las áreas demostrativas, b) Sultepec, la obra está en proceso (61-80%), c) Temoaya, es el centro con menor avance de obra (61-80%), la obra está suspendida. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 142 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Morelos Esta entidad participó y ganó en ambas modalidades. El proyecto ganador en Innovación por Concurso Abierto se denominó Programa Estatal de Agua Potable, obteniendo un apoyo de $9’771,158, que representó el 4.9 % de los recursos asignados en esta modalidad; a su vez, el apoyo recibido por Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas fue de $18’500,000 pesos, que representó el 16.7% de los recursos asignados por esta modalidad. La suma de ambos montos fue de $28’271,158, lo cual representó el 9.1% del total de recursos entregados por el programa en ese año. Los recursos de apoyo fueron destinados a satisfacer necesidades de infraestructura de diverso tipo: agua, electrificación, drenajes, caminos y puentes, infraestructura productiva, educativa, de salud y asistencial, principalmente en poblaciones rurales, pero también en colonias populares de diversas ciudades y algunas poblaciones indígenas. En el Cuadro 4.43, se enlista el conjunto de obras realizadas en la entidad. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 143 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.43. Obras 2003 monitoreadas en el estado de Morelos ( I ) No. Estado Municipio Localidad Mod. No. Obra Obra 1 Morelos Axochiapan Axochiapan C 17003/001 Rehabilitación del carcamo de la margen derecha del río del muerto ejido Lagunilla de Rayón 2 Morelos Cuautla Cuautla I 3 Morelos Emiliano Zapata Colonia Guadalupe de Las Arenas 4 Morelos Huitzilac 5 Inv. Federal Realizada Cumple Servicio esperado $500,000.00 Sí Sí $1,461,864.41 Sí Sí C 17008/001 Construcción de drenaje en calle Temecala $350,999.00 Sí Sí Coajomulco I 17009/001 Equipamiento de planta potabilizadora $487,288.13 Sí Sí Morelos Huitzilac Tres Marías I 17009/002 Línea de conducción Laguna Hueyapan-Tres Marías $1,730,586.87 Sí Sí 6 Morelos Jantetelco Amayuca C 17010/001 Modernización de la carretera Amayuca $550,000.00 Sí Sí 7 Morelos Jiutepec Jiutepec C 17011/004 Construcción de red de distribución hidráulica de 8" de pvc tramo Geovias $750,000.00 Sí Sí 8 Morelos Jiutepec Col. Josefa O. de Domínguez C 17011/002 Construcción de tanque elevado (180m3) $765,000.00 Sí Sí 9 Morelos Jiutepec Col. 28 de Agosto C 17011/003 Equipamiento de pozo de agua potable $712,000.00 Sí Sí 10 Morelos Jiutepec Ampliación López Portillo I $423,083.94 Sí Sí 11 Morelos Jojutla Jicarero $1,750,000.00 Sí Sí 12 Morelos Jojutla Tehuixtla C 17012/001 Rehabilitación de puente fundición $250,000.00 Sí Sí 13 Morelos Jojutla Tehuixtla C 17012/003 Construcción de muro de contención perimetral en panteón municipal $225,000.00 Sí Sí 14 Morelos Miacatlan Coatetelco C 17015/001 Rehabilitación del almacén de abastos $500,000.00 Sí Sí 15 Morelos Ocuituco Ocuituco C 17016/002 Perforación y aforo de pozo $650,000.00 Sí Sí 16 Morelos Ocuituco Jumiltepec I $1,052,547.81 Sí Sí 17 Morelos Temixco Cuentepec C 17018/002 Rehabilitación y mejoramiento en sistema se riego $315,156.00 Sí Sí 17006/001 Construcción de red de colectores en la zona norponiente de Cuautla (1ra. Etapa) 17011/001 Perforación de pozo y aforo (José López Portillo) C 17012/002 Encasquillamiento de canal del riego El Jicarero 17016/001 Obra civil equipamiento de pozo y carcamo Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 144 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.43. Obras 2003 monitoreadas en el estado de Morelos ( II ) No. Estado Municipio Localidad Mod. No. Obra Obra 18 Morelos Temixco Campo El Rayo (Acatlipa) C 17018/003 Construcción de puente Acatlipa-Tezoyuca 19 Morelos Temixco Cuentepec I 20 Morelos Temoac Huazulco C 17033/001 Rehabilitación de camino de Saca Huazulco-E. Zapata Inv. Federal Realizada Cumple Servicio esperado $1,500,000.00 Sí Sí 17018/001 Línea de conducción, 2da. $2,631,355.94 Etapa Sí Sí $432,288.00 Sí Sí 21 Morelos Tepalcingo Limón de Cuahuichichinola, El C 17019/001 Electrificación (línea de conducc.trifasica; de la entrada del Sauce a la entrada del Limón) $1,345,708.00 Sí Sí 22 Morelos Tepalcingo Sauces, Los C 17019/002 Electrificación (línea de conducc. trifasica; de Huichila a la entrada de Los Sauces, desviación a Tepehuaje) $1,078,849.00 Sí Sí 23 Morelos Tepalcingo Tepehuaje, El C 17019/003 Electrificación (línea de conducción trifasica en el Tepehuaje) $500,000.00 Sí Sí 24 Morelos Tepoztlan Texio C 17020/002 Construcción de CONALEP sin nombre $1,750,000.00 Sí Sí 25 Morelos Tepoztlan Santo Domingo Ocotitlan I 17020/001 Perforación de pozo y aforo $285,515.76 Sí No 26 Morelos Tetela del Volcán Hueyapan (San Andrés Hueyapan) C 17022/001 Construcción de centro de desarrollo comunitario y social $475,000.00 Sí Sí Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 145 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.43. Obras 2003 monitoreadas en el estado de Morelos ( III ) No. Estado Municipio Localidad Mod. No. Obra Obra Inv. Federal Realizada Cumple Servicio esperado 27 Morelos Tlaltizapan Tlaltizapan C 17024/001 Reconstrucción del camino Moyotepec-Tlaltizapan $1,750,000.00 Sí Sí 28 Morelos Tlaltizapan Huatecalco C 17024/003 Encasquillamiento de canal Coliguanas-Huatecalco $350,000.00 Sí Sí 29 Morelos Tlaltizapan Temimilcingo C 17024/002 Modernización de la carretera Temimilcingo $500,000.00 Sí Sí 30 Morelos Xochitepec Unidad Habitacional J. Ma. Morelos y Pavón I IE-2801/03 $418,025.00 Sí Sí 31 Morelos Yautepec Yautepec de Zaragoza C 17029/001 Construcción del hospital de la mujer $1,500,000.00 Sí Sí 32 Morelos Yecapixtla Juan Morales I 17030/001 Terminación construcción colector central $466,812.12 Sí Sí Equipamiento de pozo Como puede observarse en el Cuadro 2.2.14, todas las obras programadas fueron realizadas y sólo una de ellas, la de la perforación y aforo de un pozo para agua en la localidad de Santo Domingo (Tepoztlán), no está cumpliendo con el servicio esperado, pero esto se debió a que los resultados del aforo no hicieron viable el aprovechamiento de ese pozo, por lo que el proyecto se desechó. Nayarit Esta entidad obtuvo el apoyo en la modalidad de Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas, recibiendo recursos por $2,144,516.25, que representaron el 1.9% de los recursos otorgados en esta modalidad. En el Cuadro 4.46 se muestran las obras que fueron monitoreadas. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 146 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.46. Obras 2003 monitoreadas en el estado de Nayarit No. Estado Municipio Localidad Mod. No. Obra Obra Inv. Federal Realizad Cumple a Servicio esperado 14 Nayarit Compostel Ixtapa de la a Concepción C 18004/001 Construcción de Inaplen $330,214.00 Sí Sí 15 Nayarit Ruiz C 18011/001 Modernización $1,814,302.0 del camino rural 0 Zacatecas en el subtramo el poblado San Pedro Ixcatan del (15-450) Al Km. (16+250) Sí Sí San Pedro Ixcatán San Luis Potosí Esta entidad participó en ambas modalidades pero sólo ganó en la de Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas, obteniendo un apoyo de $ 2’144,516.25, que representó el 1.9 % de los recursos asignados en esta modalidad. Los recursos recibidos fueron orientados a obras de infraestructura: electrificación, agua, camino. En el Cuadro 4.47 se enlistan las obras realizadas y la situación observada a través del monitoreo. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 147 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Cuadro 4.47. Obras 2003 realizadas en San Luis Potosí en 2003 No. Estado Municipio Localidad 1 San Luis Potosí Ahualulco Estación I Piña 2 San Luis Potosí Ciudad del Maíz Palomas 3 San Luis Potosí Ciudad del Maíz Palomas 4 San Luis Potosí Lagunillas Lagunillas 5 San Luis Potosí Lagunillas Lagunillas 6 San Luis Potosí Mexquitic de Carmona 7 San Luis Potosí Mod. No. Obra Obra C 24001/001 Reconstrucción de camino rural C 24010/001 Ampliación de red de distribución eléctrica "Palomas Sector I" C 24010/002 Ampliación de red de distribución eléctrica "Palomas Sector II" C 24019/001 Ampliación de red eléctrica Lagunillas I Inv. Federal Realizada Cumple servicio esperado $455,400.00 Sí Sí $144,943.00 No No $386,095.00 No No $122,500.00 Sí Sí C 24019/002 Ampliación de red eléctrica Lagunillas II $46,000.00 Sí Sí Estanzuela C 24021/001 Ampliación de red eléctrica $99,551.00 Sí Sí San Ciro de Acosta Agua Fría Sí Sí 8 San Luis Potosí San Ciro de Acosta Soyotal, El Sí Sí 9 San Luis Potosí San Nicolás Tolentino San Nicolás Tolentino C 24027/002 Construcción de red y $255,450.00 línea de distribución de agua fría, 1ra. etapa C 24027/001 Construcción de red de $291,957.00 distribución de el Soyatal C 24030/001 Perforación de pozo $247,500.00 profundo No No 10 San Luis Potosí Tanlajas Tanlajas Sí Sí C 24041/001 Ampliación de red de distribución de Tanlajas col. Sol Azteca $95,120.00 Como puede observarse, tres obras no fueron realizadas: las dos primeras correspondientes a la electrificación de dos secciones en la localidad de Las Palomas (Ciudad del Maíz) ya que se trataba de obras ya realizadas por el municipio y que de manera incorrecta se incluyeron en el proyecto. La tercera obra no realizada fue la perforación de un pozo profundo en la localidad de San Nicolás Tolentino (San Nicolás Tolentino) ya que la autorización dada por la Comisión del Agua era para perforar en un terreno que no pertenecía al municipio, por lo que el ayuntamiento decidió no realizarla. RESULTADOS ESTADÍSTICOS DEL CENSO DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA En la Figura 4.5 se muestra la proporción de las obras monitoreadas por entidad federativa. Como puede observarse, en tres de las entidades se concentró el 81% de las obras: Baja California (29.6%), Jalisco (28.1%) y Morelos (23.7%). Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 148 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Figura No. 4.5. Distribución por entidad de las obras 2003 monitoreadas. Fuente: Encuesta monitoreo de obras de infraestructura 2003 En la Figura No 4.6 se sintetiza la información del total de obras monitoreadas (135) y su distribución por modalidad y ubicación o pertenencia a: microrregión, colonia popular (CP), población rural (PR), zona indígena (ZI). Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 149 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Figura No. 4.6. Distribución de las obras monitoreadas por modalidad y tipo de población Fuente: elaboración propia con información de la base de datos del Cierre de Ejercicio 2003, e índices de marginación por localidad (Conapo, 1995). Como puede observarse del Cuadro No. 4.48, 51 (38%) de las obras monitoreadas fueron en la modalidad de corresponsabilidad y 84 (62%) en la modalidad de innovación, lo que es coherente con los montos de recursos que, de acuerdo a las reglas, se asignaron por modalidad; 55 (41%) de las obras se realizaron en colonias populares, de las cuales 23 (42%) fueron en la modalidad de corresponsabilidad y 32 (58%) fueron en la modalidad de innovación; 73 (54%) de las obras se llevaron a cabo en poblaciones rurales, de las cuales 23 (32%) fueron en la modalidad de corresponsabilidad y 50 ( 68%) en la modalidad de innovación; 7 (5%) de las obras se efectuaron en zonas indígenas (que también son rurales), de las cuales 5 (71%) fueron en la modalidad de corresponsabilidad y 2 (29%) fueron en la modalidad de innovación. En síntesis, un poco más de las 2/5 partes de las obras (42%) se llevaron a cabo en colonias populares y casi 3/5 partes (59%) se efectuaron en poblaciones rurales o indígenas. Como puede observarse en el Cuadro No. 4.48 las 135 obras de infraestructura monitoreadas representaron, en términos de inversión, el 45% de la inversión autorizada 2003, en tanto que el apoyo aportado por el Programa fue en una Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 150 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ proporción ligeramente mayor (39%) en estas obras de infraestructura que en el total de obras o acciones realizadas en 2003 (37%). Cuadro No. 4.48. Inversión total y de obras infraestructura de IE en 2003 Inversión autorizada Concepto Inversión obras de infraestructura monitoreadas Inversión total 2003 % Inversión Sedesol % 350,198,132.79 45 136,358,811.41 39 774,697,395.64 100 290,114,532.15 37 En cuanto a la distribución de los recursos entre las dos grandes categorías de localidades (colonias populares y poblaciones rurales o indígenas) en el Cuadro No. 4.49 se puede observar que un poco más de las dos terceras partes (67%) de la inversión autorizada se destinaron a colonias populares en el medio urbano y un tercio (33%) a localidades rurales (poblaciones rurales y zonas indígenas). Este sesgo de la inversión hacia el medio urbano puede deberse, en nuestra opinión, a varias causas: debido a su proximidad, mayor nivel de escolaridad y posibilidades organizativas, la demanda social en el medio urbano se expresa, gestiona y concierta su satisfacción con mayor facilidad que en el rural; de igual modo, las instancias gubernamentales enfrentan menores dificultades para integrar y desarrollar proyectos para el medio urbano que en el medio rural, donde la dispersión, tamaño reducido de las localidades y dificultades de acceso hacen más laborioso y costoso el trabajo de concertar, organizar, ejecutar y supervisar las obras. Cuadro No. 4.49. Inversión autorizada y federal en obras de infraestructura 2003 monitoreadas. Tipo de localidad Inversión autorizada CP 243,317,419 PR + ZI 106,880,669 Total muestreo 350,198,088 % 67 33 100 Inversión Sedesol 83,736,403 52,622,409 136,358,811 % 61 39 100 En cuanto a la pregunta formulada a los informantes sobre si la obra fue ejecutada, en su gran mayoría respondieron que sí (93.1%) y el 6.9% respondieron que no (Figura No.4.7) Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 151 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Figura No. 4.7. ¿La obra fue ejecutada? Fuente: Encuesta monitoreo de obras de infraestructura 2003 Respecto a la pregunta de si la obra estaba concluida, un porcentaje un poco menor (88.7%) de los informantes respondió que sí, en tanto que el 11.3% contestó que no estaba concluida, como se muestra en la Figura No. 4.8 Figura No. 4.8. ¿La obra está concluida? Fuente: Encuesta monitoreo de obras de infraestructura 2003 Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 152 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ A la pregunta de si la obra proporciona los servicios en forma y tiempo adecuados, el 93.7% de quienes respondieron esta pregunta contestaron que sí, en tanto que el 6.3% respondió que no (Figura No.4.9) Figura No. 4.9. ¿La obra proporciona los servicios en forma y tiempo adecuados? Fuente: Encuesta monitoreo de obras de infraestructura 2003 En cuanto al punto que indaga si la obra requiere del apoyo continuo de recursos para mantener su funcionalidad, en el 54.1% de los casos la respuesta fue afirmativa, fundamentalmente en cuanto a la necesidad de mantenimiento, en tanto que en el 45.9% de los casos la respuesta fue negativa (Figura No. 4.10 ) Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 153 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Figura No. 4.10 ¿Para mantener su funcionalidad la obra requiere del apoyo continuo de recursos? Fuente: Encuesta monitoreo de obras de infraestructura 2003 Por lo que respecta al punto que indaga sobre qué aspectos fomenta la obra realizada, las respuestas más altas correspondieron al bienestar social (72%) y al desarrollo social (66.7%), en tanto que las otras opciones fluctuaron alrededor del 50%: 54.5% de respuestas que señalan al desarrollo económico como el aspecto fomentado, el 50.8% la producción o productividad y el 46.2% que no deteriora el ambiente (Figura No 4.11 ). Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 154 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Figura No. 4.11. ¿Qué fomenta la obra? Fuente: Encuesta monitoreo de obras de infraestructura 2003 En cuanto al punto que pide se señale lo que le parece mejor de la obra, en su gran mayoría las respuestas destacaron el que ayuda al desarrollo de las familias y la comunidad (74.6%), en mucha menor medida (8.2%), la respuesta que siguió en importancia fue la que considera que mejora el ingreso y el empleo para la familias (ver Figura No. 4.12) Figura No. 4.12. ¿Qué considera mejor de la obra? Fuente: Encuesta monitoreo de obras de infraestructura 2003 Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 155 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ En relación a la pregunta formulada en los términos de referencia de la evaluación externa en cuanto a si existe concordancia entre la situación real de la obra y los registros oficiales del Programa, puede mencionarse lo siguiente: De acuerdo a lo observado y registrado a través del monitoreo, puede decirse que existe una buena concordancia entre la situación real de la obra (lo que se tenía previsto financiera y técnicamente y lo que se realizó) y los registros oficiales del programa. Sin embargo, como ya se ha mencionado, algunas obras no estaban concluidas cuando se hizo el monitoreo (Durango, Estado de México, Jalisco) y otras sencillamente no se realizaron (Jalisco, San Luis Potosí); dichas obras aparecen en la base de datos del cierre de ejercicio 2003 del Programa con sus recursos ejercidos y un avance físico del 100% al 31 de diciembre. A nuestro entender, las razones de la falta de concordancia en estos casos entre la realidad de la obra y los registros del Programa (base de datos del cierre de ejercicio 2003) puede deberse a varias causas: a) En cuanto a las obras no concluidas, en algunos casos ha influido el poco tiempo de que se dispuso en 2003 para el ejercicio de los recursos, debido a lo que ya se ha explicado sobre lo prolongado que fue el lapso desde la publicación de las reglas del Programa hasta la liberación de los apoyos a las entidades ganadoras de los concursos. Asimismo, han influido la falta de experiencia en algunas ejecutoras, los cambios de administración, la elevación de precios de algunos insumos (el fuerte incremento en el acero en 2003), pero también deficiencias técnicas y de estimación de costos en algunos proyectos, la lenta respuesta de algunas entidades normativas o del avance del programa de algunas ejecutoras, por mencionar algunas. Por otra parte, como es sabido, corresponde a las delegaciones, entre otras cosas, el seguimiento a la ejecución, la recepción de los reportes de avance de obra que entrega la ejecutora, la recepción y verificación de las comprobaciones del gasto autorizado, el envío de informes periódicos al Programa (y a otras instancias a nivel central), el acompañamiento a la entrega-recepción de las obras apoyadas, la recepción y envío de copia de las actas de entrega-recepción a oficinas centrales y, finalmente, el cierre de ejercicio del programa y la preparación y envío de la información para la cuenta pública. Como ya se ha mencionado, estas actividades las realizan las delegaciones generalmente con muy poco personal y muy limitados recursos materiales y presupuestales, de tal modo que el acompañamiento y supervisión a las obras suele ser también muy limitado, por lo que se apoyan en gran medida en la información que les proporciona la ejecutora. Asimismo, en este y otros programas gubernamentales, el principal aspecto que se supervisa y verifica es el ejercicio y comprobación del presupuesto autorizado y, en menor medida, el avance físico de las obras. Asimismo, es Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 156 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ común en los programas gubernamentales (federales, estatales y municipales) la práctica de ejercer y comprobar los recursos dentro del año fiscal correspondiente, pero concluir realmente las obras al año siguiente y, en ocasiones, incluso al segundo año (como está sucediendo con algunas obras de IE). Es en este contexto y dinámica que se entienden algunas discordancias entre el registro que tiene el Programa y la no conclusión de algunas obras. b) En cuanto a la suspensión de algunas obras que en la base de datos del cierre de ejercicio 2003 aparecen como realizadas, cabe señalar que es práctica común el que se sigan haciendo ajustes, movimientos, comprobaciones y devoluciones presupuestales de la Sedesol directamente con la SHCP durante los primeros tres meses del año, hasta la presentación de la Cuenta de la Hacienda Pública a fines de marzo, dicha información ya no suele fluir hacia el Programa, por lo que algunos de sus registros -como pudiera ser el caso de algunas obras suspendidas- ya no están actualizados. Para analizar estas diferencias entre la inversión reportada en el Cierre del Ejercicio y la Cuenta de la Hacienda Pública en 2003, se elaboró el Cuadro No. 4.50. Cuadro No. 4.50. Comparación entre los recursos de inversiónde IE reportados en la Cuenta de la Hacienda Pública y el Cierre de Ejercicio 2003. Descripción Monto (pesos) Cuenta de la Hacienda Pública 2003 original 335,000,000.00 Cuenta de la Hacienda Pública 2003 modificada 288,185,500.00 Cuenta de la Hacienda Pública 2003 ejercida 287,657,900.00 Diferencia modificada-ejercida Cuenta de la Hacienda 527,600.00 (99.8%) Pública 2003 Cierre Ejercicio 2003 (inversión ejercida al 31 de diciembre) 290,114,532.15 Diferencia entre el Cierre de Ejercicio 2003 y la inversión ejercida Cuenta de la Hacienda Pública 2003 2,456,632.15 Fuente: elaboración propia con información de la Cuenta de la Hacienda Pública 2003 proporcionada por la Dirección General de Seguimiento, y de la base de datos del Cierre de Ejercicio 2003. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 157 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Como puede observarse, el Cierre del Ejercicio 2003 reporta una inversión ejercida con un monto mayor a la que se informa en la Cuenta Pública; esta diferencia es de $ 2, 456,632.15, lo que estaría hablando probablemente de recursos del programa devueltos a la Tesorería de la Federación. En el caso de las obras suspendidas de las que se ha hecho mención, habría que verificar con la instancia correspondiente si el recurso para dichas obras forma parte de este paquete de recursos devueltos. Por su parte, a la pregunta de los TDR sobre si los proyectos llevados a cabo son consistentes con los lineamientos de las ROP, puede comentarse lo siguiente: A nivel de obra o acción, puede decirse que en ciertos aspectos las obras de infraestructura monitoreados son consistentes con la mayoría de los lineamientos que establecen las ROP, pero no del todo con otros. Entre los primeros pueden mencionarse el que se cumple con el principio de anualidad en el ejercicio del recurso en cuanto al ejercicio financiero, se utilizan los apoyos para los fines con que fueron autorizados, en buena medida las obras realizadas beneficien a personas que habitan en zonas urbanas o rurales en condiciones de pobreza o marginación, se levantan padrones de beneficiarios, incluyan una instancia de contraloría social (por lo general un comité de obra) y se levantan actas de entrega recepción. En cuanto a las inconsistencias, está el que en no pocos casos no se cumple con la realización física de la obra dentro del periodo fiscal correspondiente, algunas obras realizadas benefician también a personas que no están en condiciones de pobreza o marginación (por ejemplo, pavimentaciones de calles, obras de protección civil, etc.), en muchos casos las obras no contribuyen al levantamiento de banderas blancas en micro regiones (sólo 37 obras, que representan el 27% de las obras de infraestructura realizadas, se hicieron en micro regiones) o en bolsones de alta pobreza, en diversos casos las obras no contribuyen a lograr un desarrollo sustentable (ejemplo, obras de drenaje que no incluyen la adecuada disposición y tratamiento de las aguas negras), en algunos casos se levantan las actas de entrega-recepción sin estar completamente concluidas las obras. Por otra parte, en cuanto a la pregunta de los TDR sobre si se respetaron los montos de apoyo estipulados en las ROP, puede argumentarse lo siguiente: En cuanto a los proyectos estatales sí se cumplió con el lineamiento establecido en las ROP y en las convocatorias a concurso en cuanto a los montos mínimos y máximos por modalidad (para corresponsabilidad el 33% del presupuesto total asignado al programa, excluyendo los gastos indirectos; para innovación un monto máximo del 67%, excluyendo gastos indirectos) Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 158 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ En cuanto a la pregunta de los TDR que indaga sobre qué porcentaje de obras de infraestructura que se llevaron a cabo no contribuyen directamente al levantamiento de banderas blancas en las micro regiones o al mejoramiento de barrios en los bolsones de alta concentración de pobreza urbana podría comentarse lo siguiente: Las ROP establecen como uno de los criterios de elegibilidad de los proyectos estatales a ser apoyados por el Programa: Que no sean proyectos de infraestructura, a menos que contribuyan directamente al levantamiento de banderas blancas en las micro regiones o al mejoramiento de barrios en los bolsones de alta concentración de pobreza urbana; En un análisis grueso -sin tomar en cuenta si el tipo de obra de infraestructura es del que contribuye a levantar banderas blancas y sin considerar tampoco si las colonias populares atendidas cuentan con un análisis socioeconómico que permita caracterizarlas como obras que forman parte de barrios en los bolsones de alta concentración de pobreza urbana- tomando en cuenta sólo el tipo y ubicación de las localidades donde se realizaron las obras de infraestructura monitoreadas, podría decirse que, de acuerdo a las ROP, una parte importante de las mismas, aquellas realizadas en poblaciones rurales y/o zonas indígenas (55 obras, 44%) estarían fuera de norma. Ello no quiere decir que no sean localidades con un grado de pobreza y/o marginación alto o muy alto, que requieren del apoyo de los programas sociales como IE; es más, de acuerdo a la percepción directa de los evaluadores, la gran mayoría de las localidades rurales monitoreadas requieren quizá de una mayor atención que las localidades urbanas beneficiadas. De ahí que consideremos que el criterio de elegibilidad mencionado requiera ser modificado o sustituido por otro que no lleve a dejar fuera del apoyo o de norma, a localidades rurales como las mencionadas. ANÁLISIS DE COSTOS. COSTOS DEL PROGRAMA De acuerdo a información preliminar proporcionada por la Dirección General de Seguimiento, en el Cuadro No. 4.48 se muestra la distribución de recursos que el programa gastó en 2004. Es a partir de esta fuente de información que se calculan los costos operativos del programa, en una proporción que se considera válida también para 2003. Cuadro No. 4.48. Gastos de inversión y operativos del IE 2004 Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx 159 Informe Final. Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales 2004 ____________________________________________________________________________________ Presupuesto Presupuesto Presupuesto % Gasto Concepto original modificado ejercido operativo Gastos de inversión 200,000,000.00 184,677,280.00 180,789,256.84 Gastos operativos 13,560,545.60 Gastos indirectos 1,750,000.00 1,749,929.94 Honorarios 10,300,000.00 10,291,758.00 7.0 Adquisiciones 1,750,000.00 1,518,857.66 TOTALES 200,000,000.00 198,477,280.00 194,349,802.44 Fuente: Información preliminar (16 marzo 2005) de gastos operativos 2004, Dirección General de Seguimiento, Sedesol, modificado por RDS. Como puede verse del cuadro anterior, los gastos operativos que destinó el programa en 2004 representaron el 7% de la inversión ejercida, lo cual significa que por cada peso invertido en acciones u obras se requirieron 7 centavos para lograr concretarlas. Lo anterior concuerda con lo que establece el PEF en relación al programa, que contempla un 7% de los recursos asignados para la operación, seguimiento y evaluación del programa. Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo Delegación Tlalpan; México 14250 D.F. Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx