Evaluación Externa Programa de Incentivos Estatales Informe Final

Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
Red para el Desarrollo Sostenible
de México, A. C.
Evaluación Externa
Programa de
Incentivos Estatales
Informe Final
Marzo, 2005
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
Índice
ABREVIATURAS ...................................................................................................4
PRESENTACIÓN ...................................................................................................5
SÍNTESIS EJECUTIVA ..........................................................................................6
CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN .........................................................................29
OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN ..................................................................................... 30
Objetivo General................................................................................................................ 30
Objetivos Específicos ....................................................................................................... 30
CAPÍTULO 2. ANÁLISIS DEL DISEÑO DEL PROGRAMA................................31
Antecedentes del Programa ............................................................................................. 32
Características del programa ........................................................................................... 33
Objetivos del Programa .................................................................................................... 34
Revisión Crítica de la Concepción Teórica Conceptual del Programa ........................ 35
Marco histórico y conceptual de los programas sociales en México .......................... 35
Congruencia del Programa con el PND y las Estrategias Contigo y Micro Regiones 39
Congruencia de IE con el Plan Nacional de Desarrollo ................................................. 39
Congruencia de IE con los objetivos y líneas de acción de la Estrategia CONTIGO . 39
Congruencia del Programa de Incentivos Estatales con los Principios Básicos de la
Estrategia CONTIGO. ........................................................................................................ 41
Congruencia del Programa de Incentivos con la Estrategia de Micro Regiones........ 47
Análisis de Pertinencia del Diseño del Programa .......................................................... 49
Los Cambios en el Diseño del Programa para 2005. ..................................................... 53
Coherencia interna del programa .................................................................................... 56
El modelo de descentralización de Alianza para el Campo y sus implicaciones en la
reflexión sobre el Programa de Incentivos ..................................................................... 59
Aspectos del modelo Alianza para el Campo que podrían retomarse para Incentivos
estatales ............................................................................................................................. 63
Algunas lecciones de las experiencias internacionales de descentralización. .......... 64
La experiencia del TANF en Estados Unidos ................................................................. 67
CAPÍTULO 3. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN...............................................69
Cobertura y Focalización del Programa a Nivel Nacional ............................................. 70
Cobertura y Focalización del Programa a Nivel Municipal y por Localidades ........... 72
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LOS PROCESOS OPERATIVOS .........................89
LOS PASOS DEL PROCESO OPERATIVO ........................................................................... 89
Análisis del proceso operativo y cumplimiento de reglas de operación..................... 92
Promoción institucional.................................................................................................... 92
Convocatoria...................................................................................................................... 95
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx
2
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
Presentación de propuestas ............................................................................................ 97
Selección de proyectos .................................................................................................... 99
Ejecución de proyectos .................................................................................................. 107
Mecanismos de control y vigilancia (Contraloría social) ............................................ 110
Medición y Seguimiento ................................................................................................. 111
Análisis y verificación de los sistemas de información del IE y SIIPSO................... 112
Evaluación de las Evaluaciones de Proyectos IE 2003 .............................................. 117
CUMPLIMIENTO DE METAS ........................................................................................... 127
Revisión del cierre de ejercicio 2003 y avances 2004.................................................. 127
MONITOREO DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA. ............................................................ 128
Resultados estadísticos del censo de obras de infraestructura ................................ 147
ANÁLISIS DE COSTOS. ................................................................................................ 158
Costos del programa....................................................................................................... 158
CAPÍTULO 5. RESULTADOS ..........................................................................160
Política Social y Gasto Estatal ....................................................................................... 160
CAPÍTULO 6. PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE EL PROGRAMA
............................................................................................................................177
CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES .......................................................................200
Diseño del Programa....................................................................................................... 200
Cobertura y Focalización................................................................................................ 203
Operación......................................................................................................................... 205
Resultados ....................................................................................................................... 208
Percepciones y Valoraciones......................................................................................... 210
CAPÍTULO 8. FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES....................212
LITERATURA CONSULTADA ..........................................................................222
ANEXOS.............................................................................................................225
“Anexo Estadístico de Gabinete” ......................................................................... 225
“Anexo Estadístico de Campo” ............................................................................ 225
“Anexo Fotográfico”.............................................................................................. 225
“Anexo Estatal”...................................................................................................... 225
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx
3
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
ABREVIATURAS
AFDC Ayuda a Familias con Niños Dependientes
CONAPO Consejo Nacional de Población
COPLADE Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado
COPLADEMUN Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal
DGEPDS Dirección General de Eficiencia de Programas de Desarrollo Social
EC Estrategia Contigo
EMR Estrategia de Micro Regiones
FIEDES Fondo de Inversión Estatal para el Desarrollo Social
IE Programa de Incentivos Estatales
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
EC Estrategia CONTIGO
EMR Estrategia de Micro regiones
PEF Programa de Egresos de la Federación
PDR Programa de Desarrollo Rural
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNDS Programa Nacional de Desarrollo Social
RDS Red para el Desarrollo Sostenible de México, A.C.
ROP Reglas de Operación
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
SEP Secretaría de Educación Pública
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SS Secretaría de Salud
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
TANF Asistencia Temporal para Familias Necesitadas
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: toledocarlos@prodigy.net.mx; www.rds.org.mx
4