Evaluación Externa del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 2004

Secretaría de Desarrollo Social
Evaluación Externa del
Programa para el Desarrollo
Local (Microrregiones)
2004
Informe Final
S
E
N
M
O
I
I
C
G
R
E
O
R
R
Marzo de 2005
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico, S.C.
CRÉDITOS
Servicios Profesionales para el
Desarrollo Económico S.C.
SERpro S.C.
Dr. Gerardo Gómez González
Responsable de la Evaluación
LEA. Noe Hernández Quijada
Coordinador de la Evaluación
Dra. Perla Arroyo Salazar
LEA. Noé Cerero Hernández
LEA. Jorge Luis Chavez Barraza
Analistas de la Evaluación
L.C. Ma. Dolores Arevalo Zenteno
Responsable de Informática
Lic. Felipe Cante Juárez
Responsable Estadístico
Evaluación Externa del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 2004
Índice de Contenido
Síntesis ejecutiva__________________________________________________________ 1
Introducción ______________________________________________________________ 9
Capitulo 1 Diseño del Programa ____________________________________________ 11
1.1.
Cambios en las Reglas de Operación 2004 preliminares _________________ 11
1.1.1. Cambios en los objetivos _________________________________________ 11
1.1.2. Cambios en las modalidades de apoyo ______________________________ 14
1.1.3. Cambios en las características de apoyo ____________________________ 14
1.1.4. Cambios en la cobertura y población objetivo _________________________ 17
1.1.5. Cambios en los montos de apoyo __________________________________ 17
1.2.
Correspondencia de los cambios en las ROP 2004 preliminares con relación a
las debilidades del Programa y recomendaciones planteadas en la Evaluación Externa
2003
_____________________________________________________________ 18
1.3.
Cambios en el diseño del Programa y los principios planteados en la Estrategia
Contigo _____________________________________________________________ 19
1.3.1. Los cambios del diseño del Programa y el principio de Equidad___________ 20
1.3.2. Los cambios del diseño del Programa y el principio de Transparencia ______ 20
1.3.3. Los cambios del diseño del Programa y el principio de Corresponsabilidad __ 20
1.3.4. Los cambios del diseño del Programa y el principio de Cohesión Social ____ 20
1.3.5. Los cambios del diseño del Programa y el principio de Integralidad ________ 21
1.4.
Correspondencia de los cambios en el diseño del Programa y los objetivos
rectores del Plan Nacional del Desarrollo (2001-2006) ________________________ 21
1.4.1. Cambios en el diseño del Programa y el objetivo rector 1: Mejorar los niveles de
educación de los mexicanos ___________________________________________ 22
1.4.2. Cambios en el diseño del Programa y el objetivo rector 2: Acrecentar la equidad
y la igualdad de oportunidades _________________________________________ 22
1.4.3. Cambios en el diseño del Programa y el objetivo rector 3: Impulsar la educación
para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual colectiva 22
1.4.4. Cambios en el diseño del Programa y el objetivo rector 4: Fortalecer la
cohesión y capital sociales ____________________________________________ 23
1.4.5. Cambios en el diseño del Programa y el objetivo rector 5: Lograr un desarrollo
social y humano en armonía con la naturaleza _____________________________ 23
1.4.6. Cambios en el diseño del Programa y el objetivo rector 6: Ampliar la capacidad
de respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las
instituciones ________________________________________________________ 23
1.5.
Correspondencia de los cambios en el diseño del Programa con el Programa
Nacional de Desarrollo Social (2001-2006) _________________________________ 23
1.5.1. Reducir la pobreza extrema _______________________________________ 24
1.5.2. Generar igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables_
_____________________________________________________________ 24
1.5.3. Apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condición de
pobreza ___________________________________________________________ 24
1.5.4. Fortalecer el tejido social, fomentando la participación y el desarrollo
comunitario ________________________________________________________ 24
1.6.
Congruencia del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) con las
líneas de acción de la Estrategia de Microrregiones __________________________ 25
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
i
Evaluación Externa del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 2004
1.6.1. Congruencia con la línea de acción 1: Reforzar la dotación de servicios y
apoyos a las localidades de las microrregiones de mayor marginación __________ 25
1.6.2. Congruencia con la línea de acción 2: Articular físicamente el territorio
microrregional y frenar la dispersión poblacional____________________________ 25
1.6.3. Congruencia con la línea de acción 3: Mejorar los niveles de ingreso de las
familias de las microrregiones __________________________________________ 26
1.6.4. Congruencia con la línea de acción 4: Impulsar el desarrollo sustentable ___ 26
1.6.5. Congruencia con la línea de acción 5: Impulsar la coordinación entre los
órdenes de gobierno para articular acciones a favor del desarrollo de las
microrregiones ______________________________________________________ 26
1.7.
Análisis de la consistencia interna del Programa para el Desarrollo Local
(Microrregiones) ______________________________________________________ 27
1.7.1. Correspondencia entre los objetivos, lineamientos, componentes y mecanismos
de operación _______________________________________________________ 27
1.7.2. Correspondencia entre objetivos y lineamientos _______________________ 27
1.7.3. Correspondencia entre objetivos y vertientes de apoyo _________________ 28
1.8.
Análisis de programas similares al de Desarrollo Local en otros Países _____ 29
1.8.1. Objetivos de los programas analizados ______________________________ 39
1.8.2. Vertientes de apoyo de los programas analizados _____________________ 40
1.8.3. Estrategias o políticas de las que forman parte los programas analizados ___ 41
1.8.4. Fuentes de financiamiento de los programas analizados ________________ 42
1.8.5. Aspectos importantes de los programas analizados ____________________ 43
Capitulo 2 Focalización y cobertura _________________________________________ 44
2.1.
Focalización ___________________________________________________ 44
2.1.1. Población objetivo ______________________________________________ 44
2.1.2. Distribución de la inversión por nivel de marginación ___________________ 44
2.1.3. Distribución de la inversión por tipo de apoyo y nivel de marginación_______ 52
2.1.4. Distribución de las acciones_______________________________________ 66
2.2.
Cobertura _____________________________________________________ 73
2.2.1. Cobertura nacional______________________________________________ 73
2.2.2. Cobertura por entidad federativa ___________________________________ 77
Capitulo 3 Operación del Programa__________________________________________ 83
3.1.
El esquema Institucional __________________________________________ 83
3.1.1. Mecanismos de coordinación intergubernamental e interinstitucional_______ 83
3.1.2. El esquema institucional y los ámbitos de responsabilidad _______________ 83
3.1.3. Difusión ______________________________________________________ 87
3.1.4. La solicitud y seguimiento de los apoyos_____________________________ 92
3.1.5. La contraloría social _____________________________________________ 97
3.2.
Ejecución de obras y/o apoyos _____________________________________ 99
3.2.1. Seguimiento a la ejecución de obras y/o apoyos______________________ 100
3.2.2. Congruencia de la ejecución de obras y/o apoyos con las Reglas de Operación
del Programa ______________________________________________________ 102
3.2.3. Los tiempos de ejecución de obras y/o apoyos _______________________ 102
3.3.
Seguimiento y evaluación ________________________________________ 105
3.3.1. Sistemas de seguimiento ________________________________________ 106
3.4.
Procesos operativos que dependen de otros actores___________________ 107
3.4.1. Procesos que dependen de otros actores en la ejecución de las obras ____ 107
3.4.2. Funcionalidad de las obras que dependen de otros actores _____________ 110
3.4.3. Problemática de los recortes de personal que opera el Programa ________ 115
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
ii
Evaluación Externa del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 2004
3.5.
Cumplimiento de metas físicas y financieras 2004 _____________________ 115
3.5.1. Cumplimiento de metas físicas ___________________________________ 116
3.5.2. Cumplimiento de metas financieras ________________________________ 117
3.6.
Análisis de costos ______________________________________________ 121
3.6.1. Análisis de costos con base en la aportación federal __________________ 121
3.6.2. Análisis de costos con base en las aportaciones de los tres órdenes de
gobierno y los beneficiarios ___________________________________________ 124
Capitulo 4 Resultados (Beneficios económicos y sociales) _____________________ 125
4.1.
Resultados de las obras de electrificación ___________________________ 125
4.1.1. Obras de electrificación convencionales ____________________________ 126
4.1.2. Obras de electrificación de energía solar____________________________ 139
4.2.
Resultados en obras de CCA _____________________________________ 141
4.3.
Resultados en las obras de agua potable____________________________ 160
Capitulo 5 Percepción de los representantes de beneficiarios __________________ 179
5.1.
Características de los entrevistados ________________________________ 179
5.2.
Grado de reconocimiento del Programa por parte de los representantes de
beneficiarios ________________________________________________________ 180
5.3.
Solicitud de apoyos _____________________________________________ 181
5.4.
Apego a las fechas programadas en los proyectos para la ejecución ______ 182
5.5.
Tiempo en trámites en los apoyos solicitados ________________________ 182
5.6.
Atención recibida_______________________________________________ 183
5.7.
Grado de satisfacción con los apoyos ______________________________ 184
5.8.
Acciones de transparencia y contraloría social________________________ 185
Capitulo 6 Conclusiones__________________________________________________ 187
6.1.
Conclusión general _____________________________________________ 187
6.2.
Conclusiones específicas ________________________________________ 187
Capitulo 7 Fortalezas, retos y recomendaciones ______________________________ 195
7.1.
Fortalezas ____________________________________________________ 195
7.2.
Principales retos y recomendaciones _______________________________ 196
Bibliografía y fuentes de información _______________________________________ 203
Anexos ________________________________________________________________ 205
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
iii
Evaluación Externa del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 2004
Índice de gráficos
Gráfico 1. Distribución porcentual de la inversión por año, durante el período 2002-2004 ________ 47
Gráfico 2. Montos de inversión anual por índice de marginación a nivel municipal 2002-2004 (millones
de pesos) ___________________________________________________________________ 48
Gráfico 3. Montos de inversión anual por índice de marginación a nivel localidad (2002-2004) ____ 49
Gráfico 4. Porcentaje de inversión anual por índice de marginación a nivel municipal (2002-2004) _ 50
Gráfico 5. Porcentaje de inversión anual por índice de marginación a nivel localidad (2002-2004) _ 50
Gráfico 6. Inversión per cápita anual por índice de marginación a nivel municipal (2002-2004) ____ 51
Gráfico 7. Inversión per cápita anual por índice de marginación a nivel localidad (2002-2004) _____ 52
Gráfico 8. Distribución de la inversión para vivienda por nivel de marginación período 2002-2004 __ 54
Gráfico 9. Distribución de la inversión para electrificación por nivel de marginación periodo 2002-2004
___________________________________________________________________________ 54
Gráfico 10. Distribución de la inversión para accesibilidad y comunicación por nivel de marginación
periodo 2002-2004____________________________________________________________ 55
Gráfico 11. Distribución de la inversión para agua potable por nivel de marginaciónperiodo 2002-2004
___________________________________________________________________________ 55
Gráfico 12. Distribución de la inversión para salud por nivel de marginaciónperiodo 2002-2004 ___ 56
Gráfico 13. Distribución de las acciones por tipo de apoyo 2002, 2003 y 2004 _________________ 66
Gráfico 14. Distribución porcentual de las acciones por tipo de apoyo 2002, 2003 y 2004 ________ 67
Gráfico 15. Distribución de las acciones realizadas en vivienda por nivel de marginación (2002-2004)
___________________________________________________________________________ 70
Gráfico 16. Distribución de las acciones realizadas en infraestructura y fomento a la producción y
productividad por nivel de marginación (2002-2004) _________________________________ 70
Gráfico 17. Montos de inversión por tipo de apoyo de 2002 a 2004 _________________________ 74
Gráfico 18. Localidades beneficiadas de 2002 a 2004 ____________________________________ 75
Gráfico 19. Acciones del Programa por estado de 2002 a 2004 _____________________________ 78
Gráfico 20. Municipios beneficiados por estado de 2002 a 2004 ____________________________ 80
Gráfico 21. Localidades beneficiadas por estado de 2002 a 2004 ___________________________ 81
Gráfico 22. Beneficiarios por estado de 2002 a 2004_____________________________________ 81
Gráfico 23. Como se enteró el beneficiario del Programa para el Desarrollo Local______________ 88
Gráfico 24. Frecuencia con que se realizan las actividades de difusión ______________________ 88
Gráfico 25. Aspectos de la operación del Programa sobre los que aún se presentan dudas por parte
de los beneficiarios ___________________________________________________________ 90
Gráfico 26. Porcentaje de representantes de beneficiarios que pudieron dar respuestas acertadas a
aspectos concernientes a los procesos y operación del Programa ______________________ 90
Gráfico 27. Sistemas de información para registrar solicitudes de apoyo______________________ 92
Gráfico 28. Tiempos promedio en los procedimientos de las solicitudes ______________________ 94
Gráfico 29. Porcentaje de funcionarios que opinan sobre la información utilizada para el seguimiento
de los proyectos seleccionados__________________________________________________ 95
Gráfico 30. Actividades de contraloría realizadas por los beneficiarios _______________________ 98
Gráfico 31. Aspectos que se incluyen en los informes ____________________________________ 99
Gráfico 32. Participación de la sociedad en la supervisión de las obras ______________________ 101
Gráfico 33. Tipo de seguimiento que realiza la sociedad a las obras ________________________ 101
Gráfico 34. Inicio de las obras de acuerdo al proyecto ___________________________________ 103
Gráfico 35. Ejecución de las obras según lo estipulado en el proyecto ______________________ 104
Gráfico 36. Conclusión de las obras de acuerdo al proyecto ______________________________ 104
Gráfico 37. Razones por las que no se cumplieron con los tiempos del inicio, ejecución y conclusión
de las obras de acuerdo a lo estipulado en el proyecto ______________________________ 108
Gráfico 38. Años de experiencia de los encargados de gestionar los apoyos ante la SEDESOL __ 109
Gráfico 39. Obras de agua potable que funcionan ______________________________________ 111
Gráfico 40. Razones por las cuales no funcionan las obras de agua potable supervisadas ______ 112
Gráfico 41. Obras de electrificación apoyadas por el Programa que funcionan________________ 112
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
iv
Evaluación Externa del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 2004
Gráfico 42. Razones por las cuales no funcionan las obras de electrificación supervisadas ______ 113
Gráfico 43. Centros Comunitarios de Aprendizaje que funcionan ___________________________ 114
Gráfico 44. Porcentaje de los CCA que cuentan con el servicio de Internet __________________ 114
Gráfico 45. Inversión federal programada1 y ejercida2 del Programa en el ejercicio fiscal 2004 ___ 121
Gráfico 46. Porcentaje en gastos de inversión y de operación _____________________________ 123
Gráfico 47. Porcentaje de participación de los gastos de operación _________________________ 123
Gráfico 48. Porcentaje de las obras de electrificación que funcionan _______________________ 126
Gráfico 49. Razones por las cuales no funcionan las obras de electrificación supervisadas _____ 127
Gráfico 50. Condiciones de los postes de las obras de electrificación apoyadas por el Programa _ 129
Gráfico 51. Material con el que están construidos los postes de la electrificación de las obras
apoyadas por el Programa ____________________________________________________ 130
Gráfico 52. Riesgos de corto por la separación de los conductores _________________________ 131
Gráfico 53. Tensión del cable de retenida _____________________________________________ 132
Gráfico 54. Presencia de objetos extraños en el cableado y obstrucción de ramas cercanas de los
árboles ____________________________________________________________________ 133
Gráfico 55. Transformadores que cuentan con algún objeto extraño ________________________ 134
Gráfico 56. Percepción de los miembros de los comités de obras respecto a si las obras reciben
mantenimiento ______________________________________________________________ 135
Gráfico 57. Responsables de dar mantenimiento a las obras apoyadas por el Programa________ 135
Gráfico 58. Entrevistados que consideran y que no consideran haber obtenido beneficios con las obras
de electrificación que apoya el Programa _________________________________________ 138
Gráfico 59. Beneficios que los miembros de los comités de obras consideraron gracias a los apoyos
con las obras de electrificación del Programa______________________________________ 138
Gráfico 60. Condiciones de los paneles o celdas solares de las obras supervisadas ___________ 139
Gráfico 61. Frecuencia con la que los beneficiarios de electrificación con módulos solares dan el
mantenimiento respectivo _____________________________________________________ 141
Gráfico 62. Aportación monetaria promedio por instancia participante para la realización del CCA 142
Gráfico 63. Rango de edad de los usuarios de los CCA __________________________________ 144
Gráfico 64. Procedencia de los usuarios de los CCA ____________________________________ 144
Gráfico 65. Escolaridad de los usuarios de los CCA _____________________________________ 145
Gráfico 66. Ocupación de los usuarios de los CCA______________________________________ 145
Gráfico 67. Demanda de cursos (de acuerdo a las respuestas vertidas por los promotores sociales)151
Gráfico 68. Ubicación física de los CCA ______________________________________________ 152
Gráfico 69. Cubrimiento de las paredes interiores de los CCA _____________________________ 153
Gráfico 70. Problemas en paredes interiores de los CCA _________________________________ 153
Gráfico 71. Material del piso de los CCA ______________________________________________ 154
Gráfico 72. Problemas en pisos de los CCA ___________________________________________ 154
Gráfico 73. Material de los techos de los CCA _________________________________________ 155
Gráfico 74. Problemas en los techos de los CCA _______________________________________ 155
Gráfico 75. Protección y seguridad de los CCA_________________________________________ 156
Gráfico 76. Sistema de ventilación utilizado en los CCA __________________________________ 157
Gráfico 77. Material del que están hechas las ventanas de los CCA ________________________ 157
Gráfico 78. Herramientas con las que cuentan los CCA para su mantenimiento_______________ 158
Gráfico 79. Tipos de apoyos que incluyen las obras de agua potable _______________________ 161
Gráfico 80. Promedio de aportaciones por participante___________________________________ 161
Gráfico 81. Beneficiarios de las obras de agua potable por género _________________________ 162
Gráfico 82. Obras de agua potable en funcionamiento ___________________________________ 162
Gráfico 83. Obras con expediente ___________________________________________________ 163
Gráfico 84. Obras de agua con acta de entrega-recepción ________________________________ 163
Gráfico 85. Instancias encargadas del sistema de agua potable ___________________________ 163
Gráfico 86 Frecuencia de la aplicación del cloro ________________________________________ 164
Gráfico 87. Frecuencia de los análisis químico-bacteriológicos ____________________________ 164
Gráfico 88. Equipo de la planta de tratamiento _________________________________________ 165
Gráfico 89. Sub-utilización de la capacidad instalada ____________________________________ 165
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
v
Evaluación Externa del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 2004
Gráfico 90. Sobre-utilización de la capacidad instalada __________________________________
Gráfico 91. Área de influencia de las obras ____________________________________________
Gráfico 92 Tipo de servicio de agua potable ___________________________________________
Gráfico 93. Razones por las que no se da mantenimiento a las obras de agua potable _________
Gráfico 94. Tipo de mantenimiento que reciben las obras ________________________________
Gráfico 95. Frecuencia del mantenimiento ____________________________________________
Gráfico 96. Plan de mantenimiento de las obras de agua potable __________________________
Gráfico 97. Última vez que se realizó el mantenimiento como lo marca el plan _______________
Gráfico 98. Capacitación del personal ________________________________________________
Gráfico 99. Actividades de mantenimiento que realiza la comunidad ________________________
Gráfico 100. Equipo e insumos para el mantenimiento __________________________________
Gráfico 101. Recursos para el mantenimiento__________________________________________
Gráfico 102. Razones del incumplimiento en el pago de los servicios de agua potable _________
Gráfico 103. Beneficios de las obras de agua potable ___________________________________
Gráfico 104. Estado de las obras de construcción y rehabilitación del sistema de agua _________
Gráfico 105. Fuentes de abastecimiento de agua _______________________________________
Gráfico 106. Tipo de sistema de agua potable usado ____________________________________
Gráfico 107. Componentes del sistema de agua potable _________________________________
Gráfico 108. Tipo de depósitos de agua ______________________________________________
Gráfico 109. Material de los depósitos de agua_________________________________________
Gráfico 110. Protección del depósito _________________________________________________
Gráfico 111. recubrimiento interior del depósito ________________________________________
Gráfico 112. Recubrimiento exterior del depósito _______________________________________
Gráfico 113. Sistemas con conexión domiciliar _________________________________________
Gráfico 114. Fugas en la red _______________________________________________________
Gráfico 115. Frecuencia de las fugas ________________________________________________
Gráfico 116. razones de las fugas ___________________________________________________
Gráfico 117. Existencia de los pozos _________________________________________________
Gráfico 118. Material del recubrimiento interior _________________________________________
Gráfico 119. Protección de los pozos ________________________________________________
Gráfico 120. Componentes del equipo de bombeo ______________________________________
Gráfico 121. Protección del equipo de bombeo _________________________________________
Gráfico 122. Condiciones físicas del equipo de bombeo__________________________________
Gráfico 123. Nivel de conocimiento de los funcionarios municipales ________________________
Gráfico 124. Instancias solicitantes de apoyo __________________________________________
Gráfico 125. Atención recibida en la entrega de la solicitud _______________________________
Gráfico 126. Atención recibida a lo largo del trámite _____________________________________
Gráfico 127. Aspectos que incluyen los informes para los integrantes de las comunidades ______
Gráfico 128. Grado de participación de las instancias involucradas en el seguimiento de las obras
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
165
166
166
167
167
167
168
168
168
169
169
169
170
171
171
172
172
172
173
173
173
174
174
175
175
175
175
176
176
177
177
178
178
180
181
184
184
185
186
vi
Evaluación Externa del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 2004
Índice de Cuadros
Cuadro 1. Cambios en el objetivo general de las ROP 2003 y las ROP 2004 preliminares ________ 11
Cuadro 2. Cambios en los objetivos específicos de las ROP 2003 y las ROP 2004 preliminares ___ 13
Cuadro 3. Cambios en las características de los apoyos de las ROP 2003 y 2004 preliminares____ 14
Cuadro 4. Cambios en los montos de apoyo de las ROP 2003 y 2004 preliminares _____________ 17
Cuadro 5. Debilidades y recomendaciones de la Evaluación Externa 2003 del Programa para el
Desarrollo Local (Microrregiones) respecto a su diseño _______________________________ 18
Cuadro 6. Correspondencia entre objetivos, general y específicos, del Programa_______________ 27
Cuadro 7. Correspondencia entre los objetivos y los lineamientos ___________________________ 28
Cuadro 8. Correspondencia entre objetivos y vertientes ___________________________________ 28
Cuadro 9. Objetivos de los programas analizados _______________________________________ 40
Cuadro 10. Vertientes de apoyo de los programas analizados ______________________________ 41
Cuadro 11. Estrategias o políticas de las que forman parte los programas analizados ___________ 41
Cuadro 12. Fuentes de financiamiento de los programas analizados _________________________ 42
Cuadro 13. Comparación del PIB y de la inversión de los programas comparados de México y El
Salvador____________________________________________________________________ 43
Cuadro 14. Focalización de los recursos del Programa entre los municipios con diferentes niveles de
marginación (2002-204)________________________________________________________ 45
Cuadro 15. Focalización de los recursos del Programa entre las localidades con diferentes niveles de
marginación _________________________________________________________________ 46
Cuadro 16. Distribución de la Inversión por tipo de apoyo 2002-2004 (miles de pesos) __________ 53
Cuadro 17. Distribución de la inversión por tipo de apoyo y nivel de marginación municipal 2002-2004
___________________________________________________________________________ 56
Cuadro 18. Distribución porcentual de la inversión por tipo de apoyo y nivel de marginación municipal
2002-2004 __________________________________________________________________ 58
Cuadro 19. Distribución de la inversión 2002-2004 por tipo de apoyo y nivel de marginación de la
localidad____________________________________________________________________ 61
Cuadro 20. Distribución de la inversión 2002-2004 por tipo de apoyo y nivel de marginación de la
localidad____________________________________________________________________ 63
Cuadro 21. Distribución de las acciones por tipo y nivel de marginación municipal 2002-2004 _____ 67
Cuadro 22. Distribución de las acciones 2002-2004 por tipo de apoyo y nivel de marginación de la
localidad____________________________________________________________________ 71
Cuadro 23. Evolución de acciones por tipo de apoyo 2002-2004 ____________________________ 73
Cuadro 24. Inversión promedio por obra y tipo de apoyo 2002-2004 _________________________ 74
Cuadro 25. Evolución de las localidades apoyadas por tipo de apoyo de 2002-2004 ____________ 76
Cuadro 26. Evolución de los beneficiarios por tipo de apoyo de 2002-2004____________________ 77
Cuadro 27. Acciones realizadas por estado y tipo de apoyo de 2002-2004 ____________________ 79
Cuadro 28 Ámbitos de responsabilidad ________________________________________________ 84
Cuadro 29. Beneficiarios que realizan actividades de contraloría social_______________________ 98
Cuadro 30. Metas físicas programadas y alcanzadas del ejercicio fiscal 2004 al 31 de diciembre en el
ámbito nacional _____________________________________________________________ 116
Cuadro 31. Metas físicas programadas y alcanzadas por entidad federativa del Programa para el
Desarrollo Local (microrregiones) en el ejercicio fiscal 2004 al 31 de diciembre ___________ 116
Cuadro 32. Montos de inversión federal programada y ejercida del Programa para el Desarrollo Local
(microrregiones) en el ejercicio fiscal 2004 a nivel nacional. __________________________ 118
Cuadro 33. Inversión federal programada y ejercida del ejercicio fiscal 2004 a nivel entidad federativa
__________________________________________________________________________ 118
Cuadro 34. Presupuesto federal original, modificado y ejercido por el Programa en el ejercicio 2004
__________________________________________________________________________ 122
Cuadro 35. Comparación del gasto de operación del Programa con relación a otros programas de la
SEDESOL _________________________________________________________________ 122
Cuadro 36. Presupuesto en gastos de operación del Programa en el ejercicio 2004____________ 123
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
vii
Evaluación Externa del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 2004
Cuadro 37. Principales indicadores de costos __________________________________________ 123
Cuadro 38. Fuentes de aportación de recursos en la inversión total del Programa _____________ 124
Cuadro 39. Relación de las obras de electrificación supervisadas por estado ________________ 125
Cuadro 40. Centros Comunitarios de Aprendizaje visitados por estado _____________________ 142
Cuadro 41. Perfil de los promotores sociales __________________________________________ 148
Cuadro 42. Promedio de cursos proporcionados por los CCA _____________________________ 150
Cuadro 43. Cursos que se ofrecen a través del portal de la Red de Centros Comunitarios de
Aprendizaje. ________________________________________________________________ 150
Cuadro 44. Obras visitadas por estado _______________________________________________ 160
Cuadro 45 Forma de pago del servicio de agua potable _________________________________ 169
Cuadro 46. Nivel de conocimiento del Programa de los funcionarios por puesto administrativo ___ 181
Índice de Figuras
Figura 1. Diagrama de flujo de los procesos operativos del Programa ________________________ 86
Figura 2. Diagrama de flujo de los procesos de difusión y promoción del Programa _____________ 89
Figura 3. Grado de marginación por entidad federativa___________________________________ 120
Figura 4. Elementos que integran un CCA ____________________________________________ 143
Figura 5 Proceso detonador del desarrollo a través de los CCA____________________________ 146
Figura 6 Estructura operativa de los CCA _____________________________________________ 147
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
viii
Evaluación Externa del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 2004
Siglas y abreviaturas
ADE
AMU
BCIE
BID
CCA
CEC
CEPAD
CNA
CODEL
CODENPE
COPLADE
COPLADEMUN
CORDAID
EE
FCBC
FIS
FISDL
FONART
FONCODES
FONHAPO
FOSIS
GOES
GTZ
IAF
INDESOL
ISO
KWF
LFC
PANUD
PDL
PMA
PND
PNDS
PRODECO
PRODEPINE
PROSAVI
ROP
SCT
SEDESOL
SFP
SIIAF
SIIPSO
SIPREC
SISBAB
UNICEF
US $
USAID
WWF
Asesor para el Desarrollo
Agente Municipal
Banco Centroamericano de Integración Económica
Banco Interamericano de Desarrollo
Centros Comunitarios de Aprendizaje
Centros Estratégicos Comunitarios
Centro para la Participación y el Desarrollo Humano Sostenible
Comisión Nacional del Agua
Comisiones para el Desarrollo Económico Local
Consejo Nacional de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos de Ecuador
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal
Catholic Organisation for Relief and Development
Entidad Evaluadora
Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano
Fondo de inversión Social (El Salvador)
Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (El Salvador)
Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías
Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
Fonde de Solidaridad en Inversión Social
Gobierno de El Salvador
Deusche Gesellschaft fûr Technische Zusammearbeit (Sociedad Alemana para
la Cooperación Ténica)
Inter-American Foundation (Fundación Inteamericano)
Instituto Nacional de Desarrollo Social
Internacional Organization for the Standaritation
Banco de la Federación Agrícola (Alemania)
Luz y Fuerza del Centro
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa para el Desarrollo Local (El Salvador)
Programa Mundial de Alimentos
Plan Nacional de Desarrollo (2001-2006)
Programa Nacional de Desarrollo Social (2001-2006)
Proyecto de Desarrollo Rural en la Provincia de Cotopaxi
Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros del Ecuador
Programa Nacional de Apoyo Económico a la Vivienda
Reglas de Operación del Programa
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de la Función Pública
Sistema Integral de Administración Financiera Federal
Sistema Integral de Información de los Programas Sociales
Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad de SEDESOL
Sistema de Información y Seguimiento de Banderas Blancas
United Nations Children´s Fund (Fundación de las Naciones Unidas para la
niñez)
Dólares Americanos
US Agency for International Development (Agencia Internacional para el
Desarrollo de Estados Unidos)
World Wealth Found (Fondo para la Riqueza Mundial)
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
ix