CAPÍTULO 8. CONCLUSIONES

Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
CAPÍTULO 8. CONCLUSIONES
El Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones), cumple un papel fundamental en la
instrumentación de la Estrategia de Microrregiones, al integrar el esquema territorial en la
política de superación de la pobreza y la marginación, mediante el fortalecimiento de los
procesos de desarrollo local, en los Centros Estratégicos Comunitarios y sus Áreas de
influencia con obras y acciones diversas.
Particularmente para los apartados del tema de diseño se comenta lo siguiente:
 Se destaca la necesidad de explicitar el problema concreto que busca atender el
programa, e integrar un diagnóstico actualizado que describa y analice la problemática
específica, desde el punto de vista geográfico y de las condiciones territoriales. A nivel
de propuesta se plantea el siguiente problema: “Insuficiencia o ausencia de
Infraestructura social básica, de servicios y productiva, que posibilite el desarrollo de las
localidades estratégicas de las zonas de atención prioritaria”. Existe una relación lógica
y alineada con los objetivos nacionales y estratégicos enunciados en el Plan Nacional de
Desarrollo y Programa Sectorial de Desarrollo Social.
 La Matriz de Marco Lógico o de Indicadores tiene algunas observaciones: en el
Propósito se sugiere concentrar esfuerzos en obras de infraestructura, más que en
acciones de fomento productivo u otras de orden social; la observación anterior lleva a
determinar del conjunto los rubros enunciados en el componente los relacionados con
infraestructura; de las actividades se sugiere precisar algunas de ellas; sobre los
indicadores de Fin y Propósito es conveniente seleccionar de las variables que manejan
los índices de marginación, rezago y desarrollo humano, los relacionados con la
contribución del Programa directamente, y que además sean consistentes entre ellos; y
sobre los indicadores de Componentes y Actividades es factible reducir la cantidad de
indicadores omitiendo los que sean irrelevantes para el Programa.
 Es deseable dimensionar y caracterizar en un documento propio la población potencial y
población objetivo, así como integrar un padrón de beneficiarios, pudiendo estar
orientado a una definición territorial, donde se asocien los proyectos y obras realizados a
las unidades territoriales.
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Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
 Debido al proceso de diseño, planeación y evaluación del Programa de este año, de
facto incorpora diferencias en los contenidos de las Reglas de Operación con la Matriz
de Marco Lógico, lo que seguramente en la siguiente versión de ROP ya existirá
consistencia.
En el tema de planeación estratégica, la observación más relevante es que existe la
posibilidad de plantear planes estratégicos y programas operativos anuales para el PDL, en
los cuales se definan las estrategias de mediano y largo plazo, de cobertura, así como el
detalle de actividades, responsables, recursos y tiempos para cada ejercicio anual.
La definición y utilización de indicadores y metas requiere un ejercicio de revisión y
adecuación, para hacer su práctica consistente y útil para la toma de decisiones, que permita
lograr avances en la Gestión para Resultados.
Sobre la cobertura y focalización, es importante destacar que es posible realizar una
redefinición de la población potencial y objetivo, con criterios territoriales, que facilite la
intervención ordenada, aplicación de recursos, registro y medición de resultados.
Además es posible reforzar los criterios de focalización (territorial, tipos de apoyos,
actuación, población, otros) que maximicen el rendimiento de las inversiones, medido por la
disminución de la marginación o avance en el desarrollo local.
En el caso de operación, se sugiere la posibilidad del desarrollo de un proyecto de análisis y
vinculación de sistemas de información y bases de datos, relacionadas o vinculadas con el
Programa o programas de Desarrollo Social que maneja la Secretaría, en virtud de que
existen diversas herramientas generadas, pero que no guardan consistencia entre ellas.
Los procedimientos de selección de proyectos y/o obras, para recepción y procesamientos
de solicitudes de apoyo, y el de medición de costos – efectividad en la ejecución, deberán de
documentarse para lograr el nivel de estandarización deseado.
Para el tema de percepción de la población objetivo, se destaca que aún no existe una
metodología común para hacer las mediciones de satisfacción de la población beneficiaria,
por lo que se valora positivamente el esfuerzo que se ha realizado para contar con un
enfoque común.
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Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
En el tema de resultados, lo más relevante es que no existe una base monitoreable y
definida para poder valorar los resultados, pues aún los indicadores no son adecuados y
consistentes, como para permitir hacer una valoración cuantitativa y cualitativa de los
avances hacia el logro de Propósito y Fin planteados para el Programa.
El enfoque de desarrollo territorial en las políticas publicas esta en proceso de consolidación,
y por ello el Programa para el Desarrollo Local, creado en el 2003, que tiene un contenido
más operacional adquiere mayor valor bajo esta perspectiva. Mientras la Estrategia
(Microrregiones) señala el camino y la trayectoria que habrán de recorrerse para lograr
objetivos de desarrollo regional, el Programa presta atención a las acciones que deben
llevarse a cabo en ciertas localidades y zonas consideradas con mayor potencial para
consolidar el desarrollo local y contribuir a la superación de la pobreza. En estas
circunstancias se considera que el enfoque territorial del programa representa una de sus
fortalezas principales porque facilita y alienta a concentrar los esfuerzos públicos en obras
y proyectos de infraestructura social básica y productiva en ciertas localidades y zonas
evitando la tradicional dispersión de esfuerzos y recursos, poniendo atención a las
condiciones locales y su potencial.
En general, la evaluación muestra que el Programa esta alineado con los objetivos
nacionales y estratégicos de la política de Desarrollo Social, y el diseño del mismo expresado
en la Matriz de Marco Lógico y en las Reglas de Operación actualmente disponibles, debe
mejorarse tomando como referencia posible las recomendaciones planteadas en está
evaluación. La mejora de su desempeño le permitirá estar en condiciones para alcanzar el
Propósito trazado, contribuir al Fin significativamente, y aspirar a resolver el problema al que
orienta sus acciones.
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