Derechos Laborales 2014 15

INFORME ANUAL
2014 - 2015
DERECHOS LABORALES: UN
MODELO ECONÓMICO BASADO EN
CONDICIONES DE TRABAJO INDIGNAS
Foto: www.andina.com.pe
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Elaborado por Javier Mujica Petit
Centro de Políticas Públicas y Derechos Humanos EQUIDAD
COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
E
n el Perú, el respeto por los derechos laborales dista mucho de ser
una realidad, lo cual es especialmente preocupante, por cuanto el
derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias ha sido reconocido en múltiples tratados internacionales de derechos humanos1 y
otros instrumentos de las Naciones Unidas,
en particular los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de los
cuales el Perú es Estado Parte. Este derecho
es un componente esencial de un conjunto
más amplio de derechos laborales y es, a la
vez, el corolario del derecho a trabajar en un
trabajo libremente escogido o aceptado.
De la misma forma, los derechos y libertades de asociación y negociación colectiva, así
como el derecho de huelga constituyen medios fundamentales para instaurar, mantener y defender dichas condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias. Hay que agregar,
igualmente, que las prestaciones de la seguridad social para compensar la pérdida de
medios de vida derivados del trabajo consti-
tuyen también un elemento importante de los
derechos laborales2.
Por lo tanto, el disfrute del derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias es un
resultado del disfrute de otros derechos (como
los derechos sindicales), pero también garantiza el derecho al más alto nivel posible de salud física y mental previniendo los accidentes
laborales y las enfermedades profesionales.
Además, posibilita un nivel de vida adecuado
mediante una remuneración justa y equitativa.
El Perú se ha comprometido a proteger todos
los derechos mencionados en varios de los
acuerdos de cooperación suscritos con países
como Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea3.
Sin embargo, hace ya tres años, el 30 de mayo
de 2012, el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (CDESC) de las Naciones Unidas recomendó al Estado peruano
adoptar medidas para velar por la igualdad
de la remuneración entre hombres y mujeres
por el trabajo de igual valor. El Comité mos-
2
1
Declaración Universal de Derechos Humanos, artículos 23 y 24; Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, artículo 5; Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer, artículo 11; Convención sobre
los Derechos del Niño, artículo 32; Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, artículo 25; Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, artículo 27.
3
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, observación general Nº 19 relativa al derecho a la seguridad social, párr. 2.
Al suscribir esos acuerdos comerciales Perú se comprometió a eliminar
la discriminación en el empleo y la ocupación y asegurar que sus leyes
procuren reconocer y proteger los derechos laborales reconocidos en la
Declaración de la OIT de 1998 y los expresamente señalados en dichos
acuerdos, procurando mejorar sus normas internas; no derogar ni ofrecer
derogar la legislación laboral interna para facilitar el comercio o la inversión; ni dejar de aplicar su legislación interna relacionada con los derechos
laborales expresamente señalados en los acuerdos, mediante una acción o
inacción sostenida o recurrente, que afecte el comercio bilateral.
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tró, asimismo, su preocupación por el hecho
que el 30% de los asalariados peruanos cobre
un sueldo inferior al mínimo vital, por el extraordinario volumen de empleo no registrado
y por la escasa capacidad de las unidades de
Inspección del Trabajo para fiscalizar el cumplimiento de la ley laboral en el país4.
El Comité recomendó al gobierno peruano tomar medidas para promover el empleo de las
personas con discapacidad, protegerlas contra la discriminación en el trabajo y asegurar
el cumplimiento de la asignación de la cuota
de 3% a las personas con discapacidad en las
instituciones públicas5. De igual forma, adoptar medidas efectivas para aumentar la tasa
de empleo, especialmente en zonas rurales, y
superar las dificultades para elaborar y aplicar las políticas de empleo6. Asimismo, instó
a adoptar medidas contra el trabajo forzoso
mediante la aplicación efectiva y evaluación
del Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso, asignándole los recursos necesarios7, así como la lucha contra el trabajo infantil, garantizando la protección de los niños
contra explotación económica y la exposición
al trabajo peligroso o abusivo8.
Entre otros aspectos adicionales, el Comité
destacó también la necesidad de modificar las
normas de promoción del sector agrario (para
que no se pague a sus trabajadores un sueldo inferior al salario mínimo, no se les exija
hacer horario especial y se les indemnice por
despido improcedente), así como garantizar
los derechos de los trabajadores, incluidos
los migrantes y extranjeros, especialmente
para la formación de sindicatos, y garantizar
la cobertura universal de la seguridad social,
sobretodo de las personas con discapacidad y
del sector privado, etc.9
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Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observaciones Finales del Comité a los informes periódicos combinados segundo a cuarto
del Perú. E/C.12/PER/CO/2-4. 30 de mayo de 2012. Párrafos 9 y 10.
Ibid. Párrafo 6.
Ibíd. Párrafo 7.
Ibid. Párrafo 8.
Ibid. Párrafo 15.
Ibid. Párrafo 12, 13 y 14 respectivamente.
No obstante las recomendaciones anteriores,
la economía peruana ha seguido signada por
una significativa dispersión de la legislación
laboral, una persistente regresión de los niveles de protección alcanzados y el debilitamiento sustancial de los medios del Estado
que deberían hacer efectiva su propia legislación laboral. Por eso consideramos que
manera de gestionar las relaciones laborales
es radicalmente contraria a las obligaciones
constitucionales e internacionales del Estado.
En efecto, hasta la fecha el Perú es uno de
los cuatro países de América que no cuenta
con un Código Laboral o Ley General del Trabajo que regule el conjunto de las relaciones
de trabajo en el país10. De hecho, la iniciativa
de consolidar la legislación laboral a través
de una Ley General del Trabajo fue objeto de
dialogo tripartito (empresas, trabajadores y
Estado) pero a pesar de alcanzarse más del
90% de consensos en su contenido y estar
dentro de la Décimo Cuarta Política de Estado
del Acuerdo Nacional11, su tramitación ha sido
paralizada por el actual Gobierno.
Peor aún, valiéndose de las herramientas
normativas heredadas de gobiernos de facto
como los del general Francisco Morales Bermúdez o Alberto Fujimori, la bonanza económica de los últimos años ha estado acompañada de un desmesurado incremento de la
contratación temporal y, en especial, de las
modalidades que no responden a necesidades
temporales de personal de las empresas – no
solo en los sectores vinculados a las actividades de exportación - con los efectos que esto
tiene en la seguridad de los trabajadores en
sus empleos y sus ingresos y el ejercicio de su
derecho de sindicación.
A lo anterior se suma la ampliación progresiva y desmedida de la cobertura de regímenes
10 Con las normas expedidas, solo en el sector privado existen al menos 30
leyes, con sus respetivas normas reglamentarias y modificatorias, que regulan la contratación, la extinción del contrato de trabajo y los beneficios
económicos, sin considerar las normas que regulan los regímenes especiales
aplicables a algunos sectores de actividad (p.e. construcción, pesca, minería,
etc.) o algunas profesiones (artistas, futbolistas, porteadores, etc.).
11 Ver en http://www.mintra.gob.pe/contenidos/sst/15_ACUERDO%20NACIONAL_POLITICA14.pdf
COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
especiales, basados en la errada idea de que
la rebaja de la protección laboral promueve la
formalidad y el desarrollo empresarial: agroindustria, trabajadoras del hogar, MYPEs, etc.
Son sectores en los que están empleados millones de trabajadores, y en los que la prevalencia de contratos de corto plazo genera una
gran inseguridad, pues los contratados no tienen forma de saber si conservarán el empleo al
final del contrato. Y, además, tenemos las precarias condiciones de empleo: remuneraciones
inadecuadas, condiciones de trabajo inseguras
y frecuente discriminación. Igualmente, un sinnúmero de barreras les impiden ejercer sus
derechos de asociación sindical y negociación
colectiva, lo que daña seriamente los derechos
de esos trabajadores y sus familias.
Una muestra de ello fue la Ley 30288, irónicamente llamada Ley que promueve el acceso
de Jóvenes al Mercado Laboral y a la Protección
Social, aprobada el 11 de diciembre de 2014
bajo la justificación de promover el empleo de
jóvenes entre 18 y 24 años de edad. La llamada “Ley Pulpín” otorgaba beneficios tributarios
a las empresas, reducía los costos laborales
de los empleadores y privaba a los jóvenes de
beneficios laborales percibidos por el resto de
trabajadores sujetos al régimen laboral común. Después varias semanas de movilizacio-
nes juveniles, la ley tuvo que ser derogada por
el Congreso el 26 de enero de este año.
Pero en el resto del ámbito laboral, no sucede
lo mismo. Por ejemplo, Perú, después de Colombia, es el país que más quejas tiene ante
el Comité de Libertad Sindical de la OIT12. Y
a ello se suma que el Estado peruano, pese
a los compromisos suscritos, no ha terminado de levantar las observaciones que la OIT le
hizo respecto a la legislación en materia de
derechos colectivos13.
No sorprende, por ello, encontrar que en todos los sectores – y especialmente en aquellos
sujetos a los denominados “regímenes promocionales” - se suela socavar los derechos sindicales de múltiples formas. Abundan casos en
que se impide o desalienta el establecimiento
de sindicatos y el libre ejercicio del derecho de
asociación amenazando con represalias hacia
quienes se organizan mediante intimidaciones:
por ejemplo, la no renovación de los contratos
de trabajo o directamente el despido de empleados por participar de actividades sindica-
Hasta la fecha el
Perú es uno de
los cuatro países
de América que
no cuenta con un
Código Laboral
o Ley General
del Trabajo que
regule el conjunto
de las relaciones
de trabajo en el
país
12 Ver al efecto la base de datos QVILIS de la OIT en http://white.lim.ilo.org/
qvilis_mundial/
13 Mediante la Ley N° 27912 se modificó la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo y levantó 12 de las 16 Observaciones formuladas por el Comité de
Libertad Sindical de la OIT en enero de 2003.
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les, los despidos encubiertos, el acoso judicial,
la difusión de “listas negras” dirigidas a mantener a sus líderes fuera del mercado de trabajo
o, incluso, amenazas de violencia.
Durante los últimos años la situación ha empeorado mediante la modificación peyorativa
de las normas que regulan la tercerización
(Gobierno de García), así como la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Ley que crea
la Superintendencia de Fiscalización Laboral
(Gobierno de Humala).
LA LLAMADA “LEY PULPÍN” OTORGABA
BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LAS
EMPRESAS, REDUCÍA LOS COSTOS
LABORALES DE LOS EMPLEADORES Y
PRIVABA A LOS JÓVENES DE BENEFICIOS
LABORALES PERCIBIDOS POR EL
RESTO DE TRABAJADORES SUJETOS AL
RÉGIMEN LABORAL COMÚN
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo fue
modificada vía la Ley N° 30222 del año 2014
en un claro sentido regresivo, siendo lo más
saltante que ahora se dificulta la imposición
de sanciones penales para los incumplimientos del deber de prevención que ponen
en riesgo la vida o salud de los trabajadores.
Además, se reduce la pena prevista para los
casos en los que tales incumplimientos originan la muerte o lesiones graves de trabajadores y se permite tercerizar la gestión, implementación, monitoreo y cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias sobre
seguridad y salud en el trabajo. Como se verá
más adelante, a pesar de existir una instancia tripartita de dialogo social en materia de
seguridad y salud en el trabajo, esta ley modificatoria no fue materia de ningún tipo de consulta o dialogo y fue expedida en un escenario
en el que los accidentes de trabajo se vienen
incrementando sustancialmente.
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Es importante destacar también la escasa
inversión pública y la ausencia de resultados
concretos en las políticas relativas al combate
contra las peores formas de trabajo infantil y
el trabajo forzoso, lo mismo que la ausencia
de políticas o acciones integrales en materia
de igualdad y no discriminación en el empleo
o garantías mínimas que aseguren el ejercicio efectivo del derecho de sindicación o el fomento de la negociación colectiva.
Persiste, además, una reducida cobertura de
la seguridad social en salud y pensiones y del
aseguramiento de los riesgos en el trabajo, así
como el debilitamiento de la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo y la ausencia de medidas para hacer efectiva la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
A ello se suma el debilitamiento de las instancias de diálogo tripartito en materia laboral y
de la participación de los trabajadores en las
políticas de fomento de la competitividad, sobre
todo a partir de la expedición de leyes sin consulta con las organizaciones de trabajadores.
El nivel de incumplimiento de la legislación laboral en Perú es elevado. Según información del
propio Ministerio de Trabajo, el año 2012 el 62%
de las huelgas ocurridas en Perú tuvo como
causa el incumplimiento de normas legales o
convencionales de trabajo, despidos o amenazas de despido. Y el 2013 el 53% de las paralizaciones laborales tuvo estas mismas causas.
Hasta la fecha, el gobierno peruano no ha demostrado la voluntad o capacidad política para
disuadir eficazmente el abuso de los empleadores al usar los contratos a corto plazo en
el sector textil y del vestido. Las inspecciones
en el trabajo, a cargo de la Superintendencia
Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL),
continúan a cargo de una institución mal financiada, débil y erráticamente conducida. A
lo anterior se suma que, mediante la Ley Nº
30222 del 11 de julio de 2014 se estableció
que en un plazo de 3 años– es decir hasta el
11 de julio de 2017- la SUNAFIL deberá circunscribirse principalmente a intervenciones
orientadas a la prevención y no corrección de
conductas infractoras.
COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
El número de inspectores disponibles para hacer efectivo el cumplimiento de la ley laboral
sigue siendo desproporcionadamente pequeño
en relación al universo total de trabajadores
(450 inspectores para una población ocupada
asalariada de más de 7 millones de personas).
La desproporción se manifiesta también comparando que hay menos de 500 inspectores en
la SUNAFIL y 3,000 en la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.
La SUNAFIL ha sido diseñada como un ente
con competencias a nivel nacional, pero en
la práctica ello no ocurre debido a que carece totalmente de inspectores o de un número
suficiente en regiones en los que hay una gran
concentración de trabajadores o una alta frecuencia de violaciones a los derechos laborales. A lo que se suma el que el Estado peruano
no asigna ninguna prioridad al sostenimiento
presupuestal de la SUNAFIL. La situación es
tan delicada que los propios inspectores laborales incurren frecuentemente en huelgas
para reclamar por sus derechos y condiciones
de trabajo14, afectados por disposiciones de la
Ley Anual de Presupuesto que prohíben generar nuevas plazas de inspectores15 o siquiera
equiparar sus salarios con los que se abonan
en las demás agencias estatales que se ocupan de fiscalizar el cumplimiento de la ley.
La institución tiene graves dificultades para
cobrar coactivamente las multas que impone
a los empleadores que infringen sus obligaciones laborales, la mayor parte de las cuales no se pagan nunca. Peor aún, la SUNAFIL vive expuesta a una orientación errática y
una permanente inestabilidad, al punto que
en menos de un año de vida ha tenido ya tres
superintendentes, el último de los cuales, Sr.
Gorki Gonzales Mantilla renunció al cargo en
protesta por la aprobación de la Ley Pulpín16.
14 Ver por ejemplo: http://www.rpp.com.pe/2014-12-27-inspectores-de-trabajo-anuncian-huelga-para-el-lunes-29-de-diciembre-noticia_754514.html
15 Ley Anual de Presupuesto N° 30281, artículo 8. Ver en http://www.minedu.
gob.pe/p/cdd/pdf/ley_30281_Ppto_Publico_2015.pdf
16 Ver por ejemplo en: http://gestion.pe/economia/sunafil-se-queda-sin-cabeza-renuncia-superintendente-gorki-gonzales-2118503
La SUNAFIL es además poco transparente: no
produce ni divulga una Memoria anual acerca
de sus actividades como lo establece el Convenio 81 de la OIT; su página web carece de
información pública relevante; carece de un
registro de empleadores infractores o reincidentes; y destaca notoriamente el hecho de
que carece de diagnósticos y líneas base para
enfocar sus prioridades.
Para mermar aún más sus capacidades de
fiscalización, el gobierno ha propuesto al
Congreso un proyecto de Ley Nº 4008-2014PE (paradójicamente denominado “Ley que
promueve el mejor desempeño del mercado
laboral”)17, que limita el alcance de las inspecciones de trabajo, dado estas ya no serán posibles ante incumplimientos y controversias
que se estén ventilando en el Poder Judicial.
Mediante un paquete de reformas reciente
aprobado para estimular la economía peruana se obliga a los inspectores laborales de la
SUNAFIL a centrar sus esfuerzos en la prevención de violaciones, en lugar de sancionar
las que ocurren con amplia habitualidad.
Varios hechos hasta aquí enunciados son
materia de reclamos que los sindicatos han
denunciado mediante sendos y sustentados
informes presentados ante los órganos internacionales encargados de supervisar las
obligaciones internacionales del Perú en esta
materia, e incluso en la esfera de los acuerdos de libre comercio cuya sacralidad fue
enunciada como un rasgo de modernidad por
las últimas administraciones18.
Estas situaciones que afectan a millones de
ciudadanos peruanos no deberían ser toleradas por más tiempo.
17 Ver en http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc02_2011_2.
nsf/d99575da99ebfbe305256f2e006d1cf0/0997d265c1fbd21105257da4000
253c3/$FILE/04008DC09MAY031214.pdf
18 CGTP, CUT, CATP, CTP. La agenda laboral pendiente del TLC Perú-Estados
Unidos: Cuando la competitividad se basa en la reducción de los derechos
laborales. Ver en https://www.iesiperu.org.pe/documentos/publicaciones/
TLC%20EEUU%20PERU.pdf
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