30 de noviembre, 1998¡Error! Marcador no definido. DAJ‑2544

30 de noviembre, 1998¡Error! Marcador no definido.
DAJ-2544
Licenciado
Gerardo Hidalgo Cordero
Ejecutivo Institucional
COLEGIO CIENTIFICO DE COSTA RICA
Estimado señor:
Damos
respuesta
a
su
oficio
SO-CCC-0111-98 del 17 de junio del año en curso, mediante
el cual nos plantea una serie de consultas relacionadas
con la
posibilidad
de construir
instalaciones
propias
en
los terrenos de la Universidad de Costa Rica (UCR).
Concretamente
siguientes inquietudes:
nos
formula
las
1- ¿Cuál es la opción legal y real que tenemos para
construir
instalaciones propias?
2- ¿Sería recomendable un addendum al convenio
existente?
3- ¿Cuál es la situación más recomendable?
4- ¿Qué antecedentes hay en esta materia?
5- ¿Que asesoría ofrece la Contraloría en esta
materia?
6- ¿Que es lo más funcional en nuestro caso?
Para
tales
efectos,
nos adjunta
copia
del convenio suscrito por la UCR, el Ministerio de
Educación y el Ministerio de Ciencia y Tecnología a través
del cual se crea ese
Colegio,
y copia del Reglamento
interno que regula la autorización
para realizar obras
en inmuebles
de
la Universidad.
procedemos
En
atención
a
a manifestar lo siguiente:
su
consulta,
1.
En
derecho público rige el
principio
de legalidad
por medio del cual la
Administración Pública
debe actuar
sometida
al
ordenamiento
jurídico y sólo podrá realizar aquellos
actos que autorice dicho ordenamiento, según la escala
jerárquica de sus fuentes (artículo 11 de la Ley General de
la Administración Pública).
De esta manera, tratándose de entidades que
manejan fondos públicos les es aplicable dicho principio, de
forma tal que las actuaciones que realicen deben apegarse a
lo que la normativa jurídica expresamente les autorice en
relación con el manejo de tales recursos.
Dicha situación nos lleva a considerar que
cada Administración debe utilizar sus recursos en cumplir los
fines para los cuales la entidad ha sido creada.
En ese sentido, ha sido criterio de este
Organo Contralor que cuando una entidad pretende utilizar sus
recursos
en otros fines distintos
a los
que
están
encomendados -como sería utilizar recursos propios para
construir un inmueble en terreno ajeno- resulta necesario que
exista una disposición legal que así lo permita.
Dicha posición es reforzada con la disposición
contenida en el artículo 4 del Reglamento que regula la
autorización
para realizar obras en inmuebles
de
la
Universidad, al disponer que toda obra que se construya bajo
el amparo de un convenio, así como las adiciones y mejoras
que se le introduzcan, pasarán a ser patrimonio de la
Universidad de Costa Rica.
Así las cosas, hemos de concluir que si ese
Colegio pretende construir instalaciones en terrenos de la
Universidad con recursos públicos, debe contar con una
disposición legal que le permita desprenderse en esa forma
sus bienes.
2.
La decisión de realizar o no un addendum
al convenio existente entre las partes, es un aspecto que le
corresponde determinar a las partes involucradas.
3. Asimismo, las acciones a tomar así como la
situación
más
recomendable,
son decisiones
netamente
administrativas, que debe definirlas la propia Institución
con la colaboración de su Asesoría Jurídica.
4.
Como antecendentes de algún asunto que
este Despacho haya tramitado donde una entidad pretende
construir en terreno ajeno, podemos mencionar el oficio No.
4559-97 de 18 de abril de 1997, del cual anexamos copia.
5.
Tratándose
de
asuntos internos
de
Administración, a esta Contraloría General no le corresponde
brindar asesoría a las entidades públicas, pues como órgano
de control, nuestra función primordial es fiscalizar el uso y
disposición de los recursos públicos por parte de los sujetos
pasivos
6.
Reiteramos lo indicado anteriormente, en
el sentido de que la decisión sobre el caso en consulta debe
ser tomada por la propia Administración, con el concurso de
su Asesoría Jurídica, toda vez que lo que en definitiva
decidan será bajo su absoluta y exclusiva responsabilidad.
Atentamente,
DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS
Lic. Elías Delgado Aiza
SUBDIRECTOR GENERAL
AREA DE CONTRATOS
Lic. Celina Mejía Chavarría
ABOGADA
CMC/sms
ci
Archivo y ant.
E980515
NI: 11280