DISCURSO PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS

DISCURSO PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
DOCTOR JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUÉN
Señor Presidente del Congreso de la República, Luis Alva Castro
Señora Primer Vicepresidente, Cecilia Chacón de Vettori
Señor Segundo Vicepresidente, Wilson Urtecho Medina
Señor Tercer Vicepresidente, Antonio León Zapata
Señoras y señores Congresistas de la República:
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 81º del Reglamento del Congreso de la
República, venimos para exponer los puntos de vista del Ejecutivo a los proyectos
dictaminados por la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República.
El objetivo de mi exposición es dar una rápida visión panorámica que permita entender
al Presupuesto como un valioso instrumento que nos acerca al cumplimiento de las
grandes metas estratégicas del Gobierno establecidas por el Señor Presidente
Constitucional de la República. Posteriormente, el Señor Ministro de Economía y
Finanzas tendrá a su cargo la explicación detallada de los ingresos.
1. Metas Estratégicas al 2011
Nuestro Gobierno ha establecido claramente grandes metas y lineamientos que debemos
alcanzar para el año 2011. Estas metas, tienen como objetivo lograr un país no sólo con
crecimiento económico sino con mayor equidad, mayores oportunidades y una más
justa distribución de la riqueza.
Tenemos un único y gran objetivo: reducir los niveles de pobreza y pobreza extrema y,
con ello, mejorar de manera objetiva y concreta, la calidad de vida de los peruanos y
peruanas. Dado este gran objetivo de política, los instrumentos y, entre ellos, el
Presupuesto Público, deben alinearse para determinar la manera más rápida y eficiente
de cómo estos objetivos puedan alcanzarse.
En la pantalla, ustedes observan un cuadro-resumen con las principales metas
estratégicas establecidas por el Presidente y cuáles son las líneas de base sobre las que
debe evaluarse el cumplimiento de estas metas. Así, se tiene la meta de alcanzar 140 mil
millones de dólares en PBI (cerca de 5 mil dólares por habitante), alcanzar los 100 mil
millones de dólares como inversión privada durante el período 2006-2011 y 30 mil
millones de dólares en inversión pública, lo que permitirá alcanzar cifras de inversión
pública – como proporción del PBI – superiores a las que se registraron en los noventas
que, a su vez, permitirán asegurar una tasa de crecimiento económico de mediano plazo
cercana al 7%. Como observan el PBI y la inversión privada se están acercando a su
meta mientras que el incremento de la inversión pública en el 2009 y 2010 permitirá
alcanzar el objetivo planteado. Por el lado de la inflación, ésta se mantendrá en el rango
objetivo del Banco Central entre 1% y 3% en términos anuales.
De acuerdo a los resultados oficiales del INEI, la pobreza total a nivel nacional se ha
reducido en forma sostenida desde 48.7% en el 2005 a 36,2% en el 2008, producto del
crecimiento económico sostenido que ha experimentado el país y los nuevos
planteamientos y prioridades en política social que se han realizado en los últimos años.
Por su parte, la pobreza extrema cayó de 17,4% en el 2005 a 12,6% en el 2008.
En cuanto a la generación de empleos, al 2008 se ha alcanzado el 92.5% de la meta
planteada para el 2011. Una de las tareas pendientes es procurar el empleo de calidad, el
cual se relaciona directamente con la formalización del empleo, para ello se ha
planteado reducir el empleo informal hacia un 35%, específicamente a través del
impulso al desarrollo de la microempresa (Ley MYPES).
En materia de salud, se han dado avances con énfasis en la salud materno infantil
(cobertura de partos institucionales, mortalidad y morbilidad infantil, etc.), estos
indicadores tienen implicancias directas en el rendimiento educativo, deserción escolar
y en la productividad futura de la persona. No obstante, actualmente 19% de los niños
menores de 5 años presentan desnutrición crónica, la cual está vinculada al bajo nivel
educativo de la madre, al acceso inadecuado a servicios de saneamiento, a deficiencias
en la ingesta de alimentos, entre otros. Así, la tasa de desnutrición crónica en niños
menores de 5 años se ha reducido en 3,9 puntos porcentuales entre el 2005 y el primer
semestre del 2009. La meta para el 2011 es llegar a 16%.
En educación los indicadores muestran una tendencia positiva. Es así que, en relación a
la tasa de conclusión de la primaria, en el 2008 el 76,7 % de la población entre 11 y 13
años ha culminado la primaria, cifra superior en 6 puntos porcentuales a lo obtenido en
el 2005. Por otro lado, el 59,4% de la población entre 16 y 18 años, que reside en áreas
urbanas, ha concluido la secundaria cifra superior en 10 puntos en relación al año 2005.
Adicionalmente a las ya mencionadas, una de las características fundamentales para el
desarrollo de la población en zonas rurales es el acceso a servicios básicos. A nivel
nacional, los hogares sin agua potable, electricidad y servicios higiénicos se han
reducido.
A continuación, expondré brevemente las principales condiciones en las que se
encuentra la economía peruana. De esta manera, se podrá contextualizar correctamente
la asignación de recursos planteada en el Presupuesto.
2. Respuestas de Política Económica frente a la Crisis Internacional
Para hacer frente a la crisis financiera internacional las autoridades económicas han
adoptado medidas contracíclicas que contribuyan a mitigar el impacto de la crisis en
nuestra economía y salvaguardar las ganancias en la reducción de la pobreza de los
últimos años.
Por un lado, en línea con otros países del mundo, el Banco Central de Reserva viene
implementando una política monetaria expansiva que se refleja en la reducción de su
tasa de referencia en 525 puntos básicos en lo que va del año. Estas reducciones ya se
han comenzado a trasladar a las tasas de interés que ofrecen los bancos. Estas
reducciones de la tasa de interés de corto y largo plazo impulsarán el consumo y la
inversión en los próximos trimestres.
Por otro lado, el Ministerio de Economía y Finanzas ha puesto en ejecución un Plan de
Estímulo Económico (PEE). Es importante mencionar que el desarrollo de una amplia
política fiscal contracíclica, en medio de un contexto de caída de recaudación tributaria,
no hubiera sido posible de no acumularse superávit fiscales y ahorros en los tres años
precedentes. Así, la prudencia macroeconómica de esos años permitirá financiar el PEE
sin poner en riesgo la estabilidad de la finanzas públicas.
El PEE asciende a 3,6% del PBI para el bienio 2009-2010 y busca atender
prioritariamente aquellos sectores que son los más afectados por la crisis, es decir, está
enfocado a moderar los impactos de corto plazo.
El PEE compatibiliza la necesidad de corto plazo de dar estímulo económico y la de
largo plazo de reducir la brecha de infraestructura. En el 2009, la inversión pública
medida como porcentaje del PBI alcanzará su nivel más alto en 23 años.
Este énfasis en la inversión en infraestructura traerá como consecuencia la disminución
de la brecha de infraestructura con el efecto de aumentar la productividad,
competitividad y promover el crecimiento de largo plazo. Si bien nuestro país cuenta
con importantes ventajas competitivas como la buena performance económica y una
política económica adecuada, mejorar la calidad de la infraestructura es uno de los
principales desafíos de largo plazo., y el PEE también se enfoca ahí.
El esfuerzo fiscal y monetario del Ministerio de Economía y Finanzas y el Banco
Central de Reserva es uno de los más grandes de la región. Esto le permitirá al país
mantenerse como el líder de la región en crecimiento durante el período 2009 y 2010.
3. Presupuesto 2010
Para el 2010, las proyecciones de crecimiento de la economía mundial se vienen
revisando al alza debido al mayor dinamismo de economías como Estados Unidos,
Japón y China. Las proyecciones de crecimiento de la economía peruana son
consistentes con la recuperación esperada de la economía mundial; así con un
crecimiento de nuestros principales socios comerciales de 2,3%, la economía peruana
podrá crecer 5,0% el próximo año.
El Marco Macroeconómico Multianual prevé para el presente año un déficit fiscal de
2% del PBI que se explica por la caída de la recaudación y el mayor gasto público
dentro del estímulo fiscal; mientras que para el 2010 se proyecta un déficit de 1.6% del
PBI, el cual iría paulatinamente disminuyendo en los años subsiguientes. De igual
forma se prevé que la recaudación tributaria se recupere acorde con la reversión de los
factores que vienen incidiendo negativamente sobre la misma.
Los proyectos de ley que sustentamos buscan el bienestar de los peruanos; a través de la
reducción de la pobreza, el mantenimiento del crecimiento económico, la mejora de la
cobertura y calidad de los servicios para la población, el avance en la descentralización
y compensación de recursos y la sostenibilidad fiscal.
Recordemos, el Presupuesto del Sector Público del año 2010, mayor al Presupuesto
inicial del presente año, es consistente con la recuperación de la recaudación tributaria
prevista y la necesidad de mantener el impulso fiscal en el 2010. El proyecto de Ley
remitido por el Poder Ejecutivo consideró la suma de 81 857 Millones; el Dictamen
correspondiente aprobó un incremento de 250 Millones en la fuente de financiamiento
Recursos por Operaciones de Crédito, destinado al Ministerio de Defensa para
operaciones en el VRAE y que sería incorporado durante la ejecución presupuestal por
lo que sería conveniente mantener la cifra considerada en el mencionado proyecto de
Ley.
Los recursos que financian el Presupuesto tienen como principal objetivo el combate
frontal de la pobreza, lo que ha sido una constante, durante todo el presente gobierno.
Para lograrlo se busca que la ejecución del gasto se adecue a los objetivos de mantener
el crecimiento económico a través del impulso a la inversión pública, fomentar la
inclusión social y la generación de empleo.
En tal sentido las prioridades del presupuesto del próximo año se centran en:
1) Reducir la pobreza y consolidar la implementación del Presupuesto por Resultados;
2) Impulsar la inversión pública para fortalecer el ritmo de crecimiento económico bajo
una programación multianual y descentralizada
3) Modernizar la Gestión Municipal;
4) Fortalecer el Gasto Social en educación, salud, programas sociales, defensa y
seguridad nacional, orden público y seguridad, y justicia;
5) Mejorar la política salarial de los principales sectores;
6) Mantener la Sostenibilidad Fiscal.
La incidencia de la pobreza en el Perú se ha reducido en 12,5 puntos porcentuales entre
el 2005 y el 2008, pasando de 48,7% a 36,2%. La pobreza rural ha bajado de 70,9% a
59,8%, en tanto que la urbana, ha pasado de 36,8% a 23,5%. Por ello, la reducción de la
pobreza, particularmente en zonas de mayor incidencia y de menor aprovechamiento de
los beneficios del crecimiento, es un objetivo clave del presupuesto público.
En tal sentido, el presupuesto se asigna de manera consistente con la estrategia de
reducción de la pobreza a través de los ejes de Desarrollo de Capacidades,
Oportunidades y Acceso para los Pobres y; Protección Social bajo el enfoque del
Presupuesto por Resultados.
La aplicación del Presupuesto por Resultados, iniciada con la Ley de Presupuesto 2007,
es un proceso en consolidación en las finanzas públicas peruanas. En la actualidad, se
cuenta con 15 programas estratégicos, los cuales, debido a la complejidad y al desafío
del cambio, se encuentran en diferentes etapas de desarrollo.
Debemos seguir impulsando la inversión pública para fortalecer el ritmo de crecimiento
económico. Es necesario subsanar el déficit significativo que, todavía, tiene el país en
materia de infraestructura social y económica. Este impulso permitirá utilizar más las
potencialidades de crecimiento del país para alcanzar la inclusión de grandes bolsones
de población, coincidentemente, la más pobre, en los circuitos del mercado nacional e
internacional.
Adicionalmente, a los recursos presupuestados para proyectos en los tres niveles de
gobierno, se tiene recursos adicionales que permitirán el incremento en el gasto de
inversión durante la fase de ejecución, tales como:
·
Modernización Municipal y Plan de Incentivos Municipal por S/. 1 300 millones.
·
FONIPREL por S/. 500 millones.
·
Fideicomisos Regionales por S/. 2 600 millones.
·
Saldos de balance de Gobiernos regionales y Locales al 31 octubre 2009 por
aproximadamente S/. 8 mil millones.
En forma complementaria y para preservar la inversión pública, se asigna recursos en el
presupuesto 2010 para el mantenimiento de la infraestructura, en el Sector Transportes
por S/. 870 millones para el mantenimiento y conservación de carreteras y en la Reserva
de Contingencia, para el mantenimiento de las instituciones educativas públicas, centros
y puestos de salud y hospitales con categoría II-1 e infraestructura de riego, ascendente
a S/. 608 millones.
Esperamos seguir creciendo y manteniendo un creciente nivel de la inversión pública,
esperamos alcanzar para el presente año el 5,9% del PBI, y para el 2010 el 6,4% del
PBI. Este incremento en la inversión traerá como consecuencia la disminución de la
brecha en la infraestructura, lo que asegura el crecimiento sostenido de la economía.
El presupuesto para inversión pública se basa en el Marco Macroeconómico Multianual
y en una programación multianual de las inversiones, la cual parte del análisis de las
brechas de servicios públicos y de las prioridades tanto sectoriales como territoriales. En
este proceso participan activamente todos los sectores y todos gobiernos regionales.
De esta forma el resultado de la programación de la inversión pública es una cartera de
proyectos acorde con las brechas de provisión de servicios públicos, alineados con las
políticas sectoriales y territoriales, y priorizados entre otros criterios, de acuerdo con el
grado de maduración del proyecto.
La Modernización Municipal busca que los resultados del crecimiento económico, de
empleo, de inversión, de acceso a mercados, de competitividad, de mejores condiciones
de vida se multipliquen a nivel nacional. En este esfuerzo la participación de los
gobiernos locales es sumamente importante para generar condiciones que permitan un
crecimiento sostenido en las economías locales así como, también, reducir los índices
de desnutrición crónica infantil a nivel nacional.
Asimismo, se busca incentivar a los Gobiernos Locales a mejorar los niveles de
recaudación de los tributos municipales y la ejecución del gasto en inversión.
De otro lado, se busca fortalecer el gasto social en educación, salud, programas sociales,
justicia, defensa y seguridad nacional, y orden público y seguridad.
En cuanto a la política salarial, debemos señalar que para el año 2010 el Gobierno ha
previsto otorgar bonificaciones, principalmente, al personal de la administración pública
de aquellos servicios que están vinculados, directamente, al bienestar del ciudadano.
En el sector Educación atenderemos la nueva carrera magisterial por el año 2010 y
haremos extensivo el beneficio de CAFAE, al personal administrativo que no percibe
este beneficio que, en su mayoría, labora en los colegios y universidades públicas.
En el caso del Sector Salud, se proseguirá con la nivelación de las AETAS a favor de
los médicos, profesional de la salud y personal asistencial de los Gobiernos Regionales,
otorgando recursos para financiar 2 AETAS adicionales. Asimismo, se prevé el
nombramiento de no menos del 15% del personal profesional de la salud no médicos,
asistencial y administrativo, en cumplimiento de las leyes 28498 y 28560.
En el caso de Defensa e Interior, se otorgará una bonificación al personal militar y
policial, activo y pensionista, en dos tramos durante los meses de abril y agosto, y se
incrementará la remuneración del personal especialista de la tropa.
Adicionalmente, se propone introducir el esquema de bonos por resultados en los
sectores del Poder Judicial, Ministerio Público y Policía Nacional, a efectos que se
distribuya por lo menos el 1% del valor de la planilla anual a no más del 10% de los
servidores de estos sectores respectivamente, en función a su participación en logros de
los resultados de las metas que se planteen para el año 2010.
Asimismo, para el año 2010 se incrementará el monto de los aguinaldos de julio y
diciembre y la escolaridad en S/. 100 cada uno de los beneficios, de esta forma los
trabajadores y pensionistas de la administración pública recibirán por aguinaldos la
suma de S/. 300 y por escolaridad la suma de S/. 400.
Finalmente, cabe resaltar que la consistencia del Presupuesto con el Marco
Macroeconómico Multianual y con las reglas macrofiscales previstas en la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal y sus normas complementarias, permite
asegurar una gestión ordenada y sostenible de las cuentas fiscales, lo cual permitirá que
se siga contando en el mediano plazo con los recursos necesarios para seguir
combatiendo la pobreza.
Señor Presidente, cedo el uso de la palabra al Señor Ministro de Economía y Finanzas
con el objeto que explique, con detalle, los aspectos específicos referentes a los ingresos
que sustentan el Presupuesto.