Circular 62/13 Nueva Sentencia del Tribunal Constitucional Por su importancia, os reenviamos la siguiente Circular que hemos recibido de la representación de CEOE en la Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo: --------------------------- Estimado/a amigo/a: Mediante la presente comunicación, quiero informarte de que en el B.O.E. de hoy 23 de mayo, se ha publicado una nueva Sentencia del Tribunal Constitucional, 95/2013, de 23 de abril, que resuelve el conflicto positivo de competencias 4.593/2004, planteado por el Gobierno de Cataluña en relación con la Orden TAS/500/2004, por la que se regula la financiación de las acciones de formación continua en las empresas, incluidos los permisos individuales de formación (SISTEMA DE BONIFICACIONES). El recurso planteado se dirigía contra la Orden EN SU TOTALIDAD, solicitando la declaración de inconstitucionalidad de todo su articulado. El fallo de esta Resolución declara que los Arts. 5.3, 16.3 y 20.2 a) y c), 21, 22.1 y 2 y 23 (salvo el párrafo 2 del apartado 2), 24.1 e), 29.2 y 3, 32.3 y 34.2 de la Orden, vulneran las competencias autonómicas y desestima el conflicto en todo lo demás. A modo de resumen del contenido material de esta Sentencia, podemos indicar lo siguiente: Se declaran constitucionales todas las competencias estatales contenidas en la Orden que hacen referencia a las funciones de asesoramiento, apoyo y asistencia técnica a las empresas, difusión, información y promoción que viene haciendo la Fundación Tripartita (Arts. 5.2 y 24), así como las funciones de los Arts. 9.1 y 13 y Disposición Adicional Cuarta (bases de datos sobre centros y proveedores de formación, etc.). Así mismo, son constitucionales las tareas del Art. 20.2 b) y 33.1 (apoyo técnico al SEPE). Por otro lado, son constitucionales las tareas de coordinación con las Administraciones Autonómicas del Art. 12-2 y 17-2,3 y 6, así como la realización por la Fundación Estatal del estudio general de evaluación de la calidad de la formación continua (Art. 30). Igual constitucionalidad se reconoce a la elaboración y recepción de informes por la Comisión Estatal de Formación (Arts. 23,2, 33.2 y 34.3). Se reconoce la plena constitucionalidad de las competencias de la TESORERÍA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA LA RECAUDACIÓN DE LAS CUOTAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL (Art. 16.2 y Disposiciones Adiconales 5 y 6), lo que “…conlleva el necesario desplazamiento hacia la misma de aquellas facultades, de carácter meramente instrumental, que resulten imprescindibles para el adecuado ejercicio de dicha función recaudatoria…”. Se admite la constitucionalidad de las tareas de evaluación global de las acciones de formación continua atribuidas al SEPE (Arts. 31.1, 33 y 34.1). El núcleo del problema competencial, CON MAYOR REPERCUSIÓN SOBRE LOS USUARIOS DEL SISTEMA, se centra en las competencias DE EJECUCIÓN de las distintas Administraciones. El criterio delimitador de esas competencias, se encuentra en la Disposición Adicional Primera de la Orden, que HA SIDO DECLARADA CONSTITUCIONAL, según la cual, las competencias de naturaleza ejecutiva, corresponderán a la Comunidad Autónoma cuando las empresas beneficiarias o usuarias de las bonificaciones TENGAN TODOS SUS CENTROS DE TRABAJO EN EL ÁMBITO DE UNA COMUNIDAD AUTÓNOMA y corresponderán al Servicio Público de Empleo Estatal (en convenio con la Fundación Tripartita), cuando las empresas beneficiarias TENGAN SUS CENTROS DE TRABAJO EN MÁS DE UNA COMUNIDAD AUTÓNOMA. Ello se justifica porque una solución distinta “…daría lugar a un tratamiento heterogéneo en función de la ubicación territorial de los diferentes centros de trabajo”. Respecto de qué se entiende por “competencias ejecutivas” de las distintas Administraciones, podemos citar las comunicaciones preceptivas de determinadas actuaciones procedimentales, los requerimientos de documentación, las actividades de control, etc., es decir, aquellas actuaciones ejecutivas contempladas en los Arts. que han sido declarados inconstitucionales. La aplicación administrativa de esta nueva Sentencia, requerirá la adaptación de la regulación vigente en algunos aspectos, lo que entendemos deberá acometerse desde la Administración General del Estado en base a las competencias normativas sobre el sistema y de coordinación que el mismo Tribunal Constitucional le ha reconocido. Os iremos informando de las novedades que se puedan ir produciendo en este sentido. Recibe un cordial saludo, Manuel San Juan Urdiales ________________________________________________________________________ ______ Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo Asistencia Técnica de CEOE y CEPYME Torrelaguna, 56, 28027-Madrid Teléfono: 91 722 71 78; Fax 91 722 71 24