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CIPPEC
Centro
Centro de
de Implementación
Implementación de
de Políticas
Políticas Públicas
Públicas
para
para la
la Equidad
Equidad yy el
el Crecimiento
Crecimiento
Gobernar la educación
Estudio Comparado sobre el Poder y la Educación
en las 24 Provincias Argentinas
Director: Axel Rivas
Equipo: Claudia Composto, Victoria Gessaghi, Paola Llinás, Florencia Mezzadra,
Cecilia Veleda y Alejandro Vera
Julio de 2005
Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento
Contexto socio-educativo





Aumento de las desigualdades y de la
pobreza estructural.
Aumento de las tasas de escolarización.
Transformaciones globales: nuevas
tecnologías, medios, relación con la familia
y la autoridad.
Caída de los salarios docentes y de la
potencia “pastoral” docente.
Caída del programa institucional de la
escuela moderna.
Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento
Contexto político-educativo



Reformas estructurales de los años 90 y
etapa incierta actual.
Provincialización definitiva del sistema
educativo.
Importancia de estudiar el federalismo y las
diversas situaciones políticas provinciales.
Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento
Proyecto “Las Provincias Educativas”

Estudio sobre las características y condicionantes
del gobierno de la educación en las 24
jurisdicciones durante el período 1992-2003.

Metodología: datos, archivos, entrevistas (total:
996).

Informes provinciales ampliamente difundidos.

Estudio comparado de todas las provincias: Libro
“Gobernar la educación”.

Difusión: fortalecer tanto a los tomadores de
decisiones como a la ciudadanía provincial.
Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento
La diversidad política



Diversas culturas políticas como condicionantes
estructurales del gobierno de la educación provincial.
Actores clave: gobernadores (extremadamente
poderosos), ministros de educación (diversos perfiles),
burocracias educativas, sindicatos, sector privado.
Regímenes de gobierno de la educación: “profesional.pedagógico” (La Pampa, Mendoza, CBA),
“administrativista” (Salta y Catamarca), “peronista”
(PBA), “reformista-excéntrico” (San Luis),
“participativo” (Neuquen y Río Negro ´80),
“clientelares” (Formosa y Santiago) y “resquebrajado”
(Neuquen ´90).
Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento
Los ministros de educación provinciales
División políticoterritorial
Catamarca
La Pampa
Buenos Aires
Mendoza
Santa Cruz
Chubut
Entre Ríos
Misiones
Salta
Santa Fe
Córdoba
Formosa
Neuquén
Río Negro
San Luis
CABA
Chaco
Tierra del Fuego
Corrientes
La Rioja
San Juan
Santiago del Estero
Jujuy
Tucumán
Total País
Cantidad
de
ministros
Cantidad
promedio por
gobernador
Duración
promedio
(en años)
2
2
3
3
3
4
4
4
4
4
5
5
5
5
5
6
6
6
8
8
8
10
11
11
132
1,0
2,0
1,0
1,0
3,0
2,0
1,3
2,0
2,0
2,0
1,7
2,5
1,7
2,5
2,5
1,5
3,0
3,0
1,0
4,0
2,0
1,4
1,8
3,7
2,1
5,0
5,0
3,3
3,3
3,3
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,0
2,0
2,0
2,0
1,7
1,7
1,7
1,7
1,3
1,3
1,3
1,0
0,9
0,9
2,2
Experiencia previa en el
sistema educativo
Sí
1
2
1
2
1
2
4
1
1
1
2
3
4
3
0
5
1
3
5
4
5
8
4
5
68
No
1
0
1
0
2
1
0
1
2
1
2
2
1
2
5
1
2
2
1
3
3
0
3
2
38
Parcial
0
0
1
1
0
1
0
2
1
2
1
0
0
0
0
0
3
1
2
1
0
2
4
4
26
Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento
Las desigualdades estructurales
Gran dependencia de los recursos nacionales:
Coparticipación.
 Importancia de diferenciar sociedades y estados ricos y
pobres.
 Disparidades en la inversiójn por alumno determinadas
por dos factores:
(a) Decisiones políticas locales (% del presupuesto asignado a
educación)
(b) Distribución de fondos nacionales, como factor central en
las desigualdades (cuadro).
 Efectos: crisis crónicas y provincias incapaces de sostener
la expansión de los sistemas educativos.

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Las desigualdades en el financiamiento educativo
Recursos
División
político-
IDHA
2000
territorial
Porcentaje de
Gasto por Gasto Educativo
recursos propios
origen nacional
alumno
( $ ) / Gasto Total
(provinciales)
por habitante ($)
fiscales
de
1994-2000
1994-2000
1994-2000
CABA
Córdoba
Situaciones
Tierra del Fuego
más
Mendoza
favorables
La Pampa
Buenos Aires
Santa Cruz
Santa Fe
Neuquén
Situaciones
Entre Ríos
favorables
Chubut
San Luis
Río Negro
San Juan
Situaciones
Santiago del Esterodesfavorables
La Rioja
0,867
0,685
0,653
0,634
0,632
0,629
0,603
0,58
0,556
0,527
0,515
0,51
0,457
0,444
0,419
0,402
80
433
2.683
419
1.141
296
1.839
455
803
677
842
1.058
779
931
809
2.074
92,3
44,8
33,3
52,8
33,7
55,2
47,6
43,1
62,4
33,3
34,8
29,6
34,8
19,4
15
8,9
1.507
946
2.668
1.015
1.750
926
2.799
1.025
1.983
1.077
1.315
1.254
1.241
1.162
973
1.576
31,4
28,1
20,8
26,8
23,5
31,5
22,3
31,9
26
26,9
24,1
26,2
25,9
23,7
29,4
21,5
Tucumán
Catamarca
Misiones
Salta
Situaciones
graves
0,4
0,374
0,339
0,339
570
1.307
630
613
23,4
12,9
20,9
26,8
862
1.541
766
688
27,3
27,7
24,7
23,5
Situaciones
críticas
0,309
0,227
0,187
0,156
753
663
835
1.195
16,6
15,1
18.9
8,8
938
769
994
1.029
26,3
28
26,2
21,4
Chaco
Corrientes
Jujuy
Formosa
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Desigualdades educativas y federalismo




Grandes disparidades en el acceso y la calidad
educativa, condicionadas por la estructura social y
político-económica del federalismo argentino.
Capacidad de desarrollar políticas educativas:
subordinación de las provincias chicas y autonomía
de las grandes.
Las reformas siguen siendo incrementales y el juego
de fuerzas se impone ante cualquier cambio
estructural.
Clave: la racionalidad política del gobierno frente a la
educación: paradigma dominante de la educación
como “carga”, como problema.
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Conclusiones: importancia del Estado nacional





Asumir como temas prioritarios las diversas
desigualdades de los sistemas educativos
provinciales.
La estructura económica de la coparticipación es
determinante en la equidad del sistema educativo.
Importancia de impulsar el aumento del
financiamiento educativo.
Ser el garante último de la educación en todo el
país: anticipar y actuar frente a las crisis.
Formación de recursos técnicos en los ministerios
provinciales: generar capacidades autónomas.
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Las claves del cambio en las provincias





Importancia determinante del giro hacia un paradigma donde
los Gobiernos provinciales se comprometan con la educación.
Participación activa de la sociedad civil en la práctica política
de la educación provincial.
Los lineamientos de la buena práctica política de la
educación: garantías institucionales y legales,
profesionalismo, planificación, estabilidad en los cargos,
transparencia, independencia jurídica, presupuestos sólidos y
sostenidos, liderazgo de ministros educativos.
Mejorar la administración central: carreras profesionales y
proyecto educativo provincial.
Importancia de la formación y capacitación docente: mayor
profesionalismo y educación social. Los docentes son los
actores centrales las políticas educativas.
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Más información…
www.cippec.org/proyectoprovincias
infoeducacion@cippec.org