El resultado fiscal de las provincias: ¿exógeno o endógeno? Una mirada de mediano plazo Alberto Porto UNLP Luciano Di Gresia UNLP y CIPPEC Noviembre 2007 Externalidades Definición: • Son bienes o factores no pagos. Por consiguiente, no se tienen en cuenta en las decisiones económicas y fiscales (p.ej. contaminación ambiental, contaminación sonora, etc). Externalidades Externalidades fiscales interjurisdiccionales: N (c) (d) P1 C11, C12, C13 (b) (a) P2 (e) C21, C22 Resultado financiero provincial 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% Promedio simple = -0,64% -4.0% 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 -6.0% En términos del PIB para el total de provincias Gasto y ingresos provinciales 16.0% 14.0% Gasto promedio = 10,57% 12.0% 10.0% 8.0% Ingresos promedio = 9,93% 6.0% 4.0% 2.0% Gastos Ingresos En términos del PIB para el total de provincias 2005 2003 2001 1999 1997 1995 1993 1991 1989 1987 1985 1983 0.0% Impacto de políticas nacionales Año 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Ingresos Gastos Resultado financiero [1] [2] [3]=[1]-[2] 7.12% 6.80% 7.69% 8.75% 8.48% 7.34% 7.40% 6.92% 8.15% 9.62% 10.78% 10.63% 10.35% 10.69% 11.14% 11.08% 11.38% 11.45% 11.18% 10.36% 11.35% 12.86% 13.42% 13.49% 6.90% 7.73% 8.14% 9.24% 9.60% 8.73% 8.44% 8.47% 8.98% 9.88% 11.53% 11.48% 11.60% 11.12% 11.18% 11.73% 12.84% 12.62% 13.55% 10.88% 10.91% 11.78% 13.09% 13.35% 0.23% -0.93% -0.45% -0.50% -1.12% -1.38% -1.04% -1.55% -0.83% -0.26% -0.74% -0.85% -1.26% -0.44% -0.04% -0.65% -1.45% -1.17% -2.37% -0.52% 0.43% 1.08% 0.33% 0.13% Politicas nacional que afectaron la situación fiscal provincial Resultado Transferencias financiero sin Transferencias de gasto Modificaciones Impacto fiscal sin desde impacto políticas de la Presupuesto políticas Cajas nacionales coparticipación Servicios Nacional nacionales previsionales [4] 0.69% 0.74% 0.74% 0.74% 0.70% 0.73% 0.75% 0.87% 0.90% 0.96% 0.79% 0.71% 0.75% 0.83% 0.92% [5] -0.38% -0.42% -0.40% -0.42% -0.36% -0.21% -0.29% -0.24% -0.23% -0.17% [6] [7] 0.21% 0.50% 0.55% 0.77% 0.86% 1.04% 1.19% 1.20% 1.31% 1.49% 1.52% 1.92% 1.83% 1.73% 2.46% 2.92% 2.86% 2.88% -2.48% -1.77% -0.24% -0.42% -0.59% -0.10% -0.14% -0.11% -0.13% -0.22% -0.26% -0.31% -0.37% -0.43% -0.38% -0.39% -0.40% -0.51% -0.43% -0.67% -0.62% -0.82% -0.89% -0.83% [8]=[4]+[5]+[6]+[7] -2.5% -1.8% -0.2% -0.4% -0.6% -0.1% 0.1% 0.4% 0.4% 1.2% 1.3% 1.5% 1.6% 1.5% 1.3% 1.4% 1.6% 1.9% 2.0% 1.6% 2.3% 2.6% 2.6% 2.8% [9]=[3]+[8] -2.25% -2.70% -0.69% -0.92% -1.71% -1.49% -0.97% -1.15% -0.41% 0.97% 0.60% 0.62% 0.30% 1.04% 1.24% 0.78% 0.14% 0.72% -0.36% 1.12% 2.71% 3.70% 2.90% 2.94% Impacto de políticas nacionales 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% -1.0% -2.0% -3.0% 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 -4.0% Resultado financiero contable Resultado financiero sin políticas nacionales En términos del PIB para el total de provincias Impacto de políticas nacionales En términos porcentuales respecto del PIB para el total de provincias Resultado financiero contable acumulado en valor presente de 2006 Impacto de políticas nacionales (componente exógeno) Resultado financiero sin impacto de políticas nacionales -12.3 -21.4 9.1 Impacto de políticas nacionales En valore presente al año 2006 (millones de pesos) Valor presente de resultados financieros provinciales acumulados (1983-2006) Valor presente de resultados financieros provinciales acumulados sin impacto de políticas nacionales (19832006) Impacto políticas nacionales Stock de deuda provincial al 21/12/2006 -80 542 59 376 -139 919 83 478 Impacto de políticas nacionales y stock de deuda provincial 40 000 Buenos Aires 35 000 Stock de deuda provincial a 2006 30 000 25 000 20 000 y = -0.773x - 1031. R² = 0.757 15 000 La Rioja 10 000 Córdoba 5 000 Santa Fe -40 000 -35 000 -30 000 -25 000 -20 000 -15 000 -10 000 -5 000 -5 000 Impacto políticas nacionales -10 000 - 5 000 10 000 Conclusiones • Gobiernos provinciales “perversamente” relacionados con el Gobierno Nacional. • Falta de “lealtad institucional” (externalidades fiscales verticales de la Nación a las Provincias, no compensadas). • Salvaguardas parciales: – (c.1). Art. 7 de la ley 23548 – (c.2) Art. 75, inc. 2 de la Constitución Nacional de 1994