Cédula Correo Nombre y Apellido Oscar Ramiro Reyes 79270541 Muñoz Ginna Paola Sabogal 52087313 Reyes orreyes@saludcapital.gov.co ginnapa77@hotmail.com Tarea 3 17 al 23 de noviembre de 2008 Tema: La función pública en el Estado Social de Derecho Objetivo El servidor público estará en capacidad de definir los conceptos de función pública y función administrativa, identificar su relación, definir los instrumentos generales para hacer efectivos los principios de la función administrativa y determinar los principios que definen su coordinación. Instrucciones 2. Defina en palabras del grupo y con base a las lecturas el concepto de Función Pública. Es el ejercicio de competencias de atribuciones legal o reglamentariamente asignadas a los órganos y servidores del estado para contribuir al logro de los fines esenciales del estado social de derecho, con el fin de satisfacer las necesidades y la prestación de los servicios de toda la comunidad, sujeto a la constitución y las leyes. 3. Defina en palabras del grupo y con base a las lecturas el concepto de Función Administrativa. La función administrativa tiene unas notas características que nos permiten identificarla dentro del conjunto de actividades que realiza en Estado y saber cuándo una decisión del estado está concretando esa función. En primer lugar la función administrativa tiene como característica la de ser una actividad permanente del Estado. La función administrativa del estado precisamente por hacer referencia a aquellas actividades de rutina diaria que tiene que realizar el Estado para el logro de los fines como forma de organización social es una actividad permanente. Permanentemente el Estado, las autoridades correspondientes tienen que realizar sus actividades las cuales se concretan en función administrativa, por ejemplo el mantenimiento de las condiciones indispensables para la vida en comunidad, esa es una función de carácter administrativo del Estado y no son solamente las condiciones de orden público las que debe mantener, son todas las condiciones necesarias para la vida en comunidad, seguridad , la tranquilidad,, la salubridad, la moralidad pública, entre otras. El mismo carácter de permanente es notorio cuando el Presidente de la República como suprema autoridad administrativa es presidente durante todo el año, sin ni siquiera período de vacaciones porque no puede tenerlo, en caso de ausencia hay siempre mecanismos para que haya una persona encargada de ejercer esas funciones de la suprema autoridad administrativa En segundo lugar es una actividad permanente que busca la satisfacción de las necesidades generales, es decir la de los asociados, y aquí cabe anotar como la finalidad misma del Estado la razón de ser del Estado es el interés general, si el Estado no es nada distinto que una forma de organización social, en la cual los individuos logran la satisfacción de sus necesidades, de interés general, pues bien dentro de ese planteamiento de que el Eestado tiene como finalidad el interés general, la función administrativa es la actividad que realiza el Estado de una manera permanente frente a los administrados pero que tiene como fin inmediato la satisfacción de las necesidades de la comunidad, hasta el punto que si en el ejercicio de la función administrativa algún funcionario tiene en cuenta un interés distinto de la comunidad, se puede plantear una causal de nulidad del acto administrativo que es lo que se llama la desviación de poder, y esto significa que se utiliza el poder para el logro de una finalidad distinta del interés general, de la satisfacción de las necesidades de la comunidad, a veces se utiliza el poder con fines personales para beneficiar un tercero y se olvida que por definición la actividad administrativa del estado se desconoce ese interés que siempre debe tener la actividad administrativa. Por ejemplo cuando se toman medidas de salubridad o se dictan medidas a nivel administrativo relacionadas con el medio ambiente allí hay una actividad administrativa que se ejerce de acuerdo con la Ley y previendo el interés general de la comunidad. En tercer lugar esa actividad permanente del estado que busca la satisfacción de los intereses de la comunidad se realiza de una manera práctica, directa e inmediata en frente a los administrados. La función administrativa es inmediata frente a los administrados, es decir no se necesita que intervengan otros funcionarios, o que otras ramas del poder hagan algún pronunciamiento sino que hay una relación directa entre la administración y el administrado, por lo tanto hay un diálogo entre estos en el ejercicio de la función administrativa del Estado, por ejemplo la autoridad de tránsito que nos da una orden en una vía pública allí hay una actuación inmediata. En cuarto lugar la función administrativa se realiza mediante actos concretos, porque es una actividad práctica directa, entonces son actos concretos, no abstractos como la Ley. En materia administrativa los actos son concretos, si hay una licencia hay un acto administrativo concreto mediante el cual la autoridad competente concede o no la licencia solicitada por el administrado y hay un pronunciamiento concreto específico por la petición, respecto de un asunto que es competencia de una determinada autoridad administrativa, los actos administrativos son concretos y en los cuales se materializa esa actividad que se realiza de manera inmediata, práctica frente a los asociados para satisfacer sus intereses de carácter general. En quinto lugar la función administrativa con las características de permanencia, directa, práctica, inmediata que se realiza a través de actos concretos y que se efectúa haciendo uso si es del caso de las prerrogativas de poder, esto significa que la administración administrativa es una manifestación del poder del estado. En quinto lugar, es una actividad que se realiza dentro del orden jurídico preestablecido, lo que significa que esta actividad que realiza el estado de una manera permanente a través de actos concretos y que tiene la característica de ser inmediata, directa y práctica frente a los administrados que puede implicar la utilización de las prerrogativas de poder público, se realiza de acuerdo con el ordenamiento jurídico preestablecido, en otras palabras quiero decir que dentro del concepto de estado social de derecho, la función ejecutiva y su especie la función administrativa debe realizarse de acuerdo con el ordenamiento jurídico, que para el caso de la función administrativa está conformado por la Constitución Política y por la Ley. Por todo lo anterior se puede decir en síntesis que la función administrativa es ejecutar la Ley a través de una actividad permanente que se realiza de una manera directa – práctica e inmediata en frente a los administrados que busca la satisfacción de los intereses de carácter general de la comunidad a través de los actos concretos, haciendo uso de las prerrogativas del poder y de acuerdo con el ordenamiento jurídico preestablecido -Es un componente de la Función Publica como el conjunto de actividades desarrolladas por la administración publica y los particulares, con el fin de satisfacer las necesidades de todos los habitantes, se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, publicidad al servicio del interés general 4. Defina las diferencias, relaciones o afinidades que contextualizan los conceptos de función pública y función administrativa. DIFERENCIAS FUNCION PUBLICA -En un acepción amplia significa todas las tareas y actividades que debe cumplir los diferentes órganos del Estado para así mismo cumplir las funciones que le han sido encomendadas. -De otra forma se refiere a las reglas que se le aplican a todos los que están vinculados o subordinados con los diferentes órganos del Estado, pero que necesariamente esta investido de competencia y que desarrolla su actividad dentro de las asignaciones consagradas en la Ley o constitución. La sección tercera del Consejo de Estado en sentencia de 5 de agosto de 1999 Consejero ponente: GERMAN RODRIGUEZ VILLAMIZAR y señaló que “la función pública es toda actividad ejercida por los órganos del Estado para la realización de sus fines y, excepcionalmente, por expresa delegación legal o por concesión, por parte de los particulares; pero, “es de señalar que la función pública significa una actividad de Estado que no puede jamás concebirse como análoga a la de un particular, aun cuando se tratara de una empresa”; por manera que no resulta acertado deducir que toda prestación de un servicio público comporta el ejercicio de función pública, aunque, en ocasiones, bien puede existir coincidencia entre el ejercicio de ésta y la prestación de aquél, como sería el caso, por ejemplo, de los particulares transitoriamente investidos de la función de administrar justicia como conciliadores o árbitros (artículo 116 Constitución Política); o los particulares que bajo las condiciones del artículo 269 constitucional, sean encargados de ejercer el control interno de las entidades públicas; o la función notarial que desempeñan los particulares (artículo 1º Decreto 960 de 1970); o las funciones de registro mercantil (artículos 26 y 27 del Código de Comercio) y registro de proponentes (artículo 22 Ley 80 de 1993) confiados a las cámaras de comercio, etc. Es ese el sentido y alcance que la Constitución Política le confiere al concepto FUNCION ADMINISTRATIVA Es una actividad estatal que satisface intereses generales. La función administrativa se desarrolla mediante la descentralización, delegación y desconcentración de funciones y goza de los instrumentos jurídicos para que se desarrolle. Una actividad permanente del Estado. Busca la satisfacción necesidades generales, de las Se realiza de una manera práctica, directa e inmediata en frente a los administrados. Se realiza mediante actos concretos Se efectúa haciendo uso si es del caso de las prerrogativas de poder, se realiza dentro del orden jurídico preestablecido de función pública en los artículos 122 y 123, al caracterizarla como el ejercicio de competencias, es decir, de atribuciones legal o reglamentariamente asignadas a los órganos y servidores del Estado, señalando al propio tiempo que “la ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio”. Y así entonces, se define expresamente como función pública, entre otras, la administración de justicia (artículo 228), el control fiscal (artículo 228), etc., e igualmente quedan comprendidas en ese concepto otras actividades estatales, como la legislativa, la ejecutiva, la electoral, etc., en cuanto consisten en el ejercicio de competencias atribuidas a los órganos del Estado” Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada en nombre del Estado o al servicio del mismo o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. RELACIONES AFINIDADES Es el género La función pública es la actividad estatal cumplida por intermedio de los diferentes órganos de las ramas de poder público, también de los órganos autónomos e independientes y de los organismos de control todas con el propósito de cumplir los acometidos del Estado, en especial los consagrados en la Constitución. Es la especie La función administrativa se relaciona con las diferentes labores de ejecución que en principio se desarrollan en la rama ejecutiva del poder público, sin que sea únicamente de ella, y también está encaminada a cumplir los fines del Estado, característica esencial de la función pública. 5. Identifique y defina la relación que tienen la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones con los principios de subsidiariedad, concurrencia y complementariedad en el marco del principio de coordinación de la función administrativa. Descentralización: es la transferencia de funciones, recursos, autonomía administrativa y financiera a ciertos entes territoriales implicando maximización de la eficiencia en la prestación de los servicios a cargo del estado, se amplia la participación ciudadana en los ámbitos locales como respuesta a la necesidad de modernizar el estado. Igualmente la descentralización administrativa es un sistema donde se transfieren competencias administrativas a personas jurídicas públicas diferentes del estado sobre los cuales ejerce el control de tutela. En Colombia existe los departamentos y municipios que son personas jurídicas diferentes de la persona jurídica del estado y que forman parte de la organización administrativa, pero que son sujetos de derecho distintos del estado, por tanto son personas jurídicas de carácter público a las cuales se les trasladan unas competencias administrativas para que sean ejercidas por ellas, para que como personas jurídicas que cuenten con un grado de autonomía, y que tienen capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones asuman las responsabilidades. Los criterios para trasladar competencias puede obedecer a: Un criterio territorial se atribuye competencia dentro de un ámbito territorial del estado o a un criterio funcional, se atribuye una función específica para que sea cumplida por esa persona jurídica pública diferente al estado, esto no significa que no forman parte de él, por lo que un departamento por ejemplo son parte del estado, pero son sujetos de derecho distintos del sujeto de derecho que es el estado. Traslado de competencias de carácter administrativo, la propia constitución establece que se atribuyan competencias administrativas con un criterio territorial a los departamentos y municipios . Así mismo existe descentralización administrativa por servicios, y este criterio significa que se trasladan un conjunto de competencias administrativas del estado a una persona jurídica pública con poder decisorio frente a la prestación de un servicio público, y este es el caso por ejemplo de Bogotá que a nivel distrital el servicio de energía, acueducto no lo presta la administración central del distrito sino que tiene una persona jurídica, entidad descentralizada del distrito para la prestación de dichos servicios públicos a cargo del estado. Desconcentración: Consiste en un traslado de competencias que hace el orden jurídico a entes jerárquicos subordinados. Es un fenómeno diferente a la descentralización porque aquí no hay persona jurídica diferente del estado, aquí hay simplemente órganos que se encuentran jerárquicamente subordinados , por ejemplo en el ministerio de transporte tiene junto al instituto de transporte la función de mantener y construir carreteras, existen los distritos de carreteras que corresponden a las diferentes regiones del país, pues la construcción de una carretera no es posible que se asuma de la capital , ese organismo central en el ministerio y el instituto nacional de vías tienen funciones pero no las cumplen desde el centro por eso el orden jurídico los desconcentra, existiendo en el país los diferentes distritos correspondientes, a través de los cuales cumplen de una manera inmediata la función que la Ley les ha asignado , allí hay desconcentración porque los distritos no tienen personería jurídica propia , no son sujetos de derecho, no tienen propia autonomía sino que cumplen simplemente una función que le atribuye el ordenamiento jurídico, pero que están jurídicamente subordinados forman parte de la estructura correspondiente en el nivel nacional, con relación de carácter jerárquico. Por lo tanto, el ordenamiento traslada competencias a órganos que no tienen personería jurídica y que dependen de organismos centrales. En otras palabras, se crean sedes de los organismos estatales en diferentes partes del territorio o de acuerdo a un criterio funcional con el fin de descongestionar, facilitar y agilizar la función pública de conformidad con los principios de eficacia y celeridad. Otros ejemplos claros, son las oficinas seccionales del Ministerio de Protección Social, las dependencias militares y de policía en cada departamento. Delegación: Se presenta cuando el titular de la función administrativa debidamente autorizado por la Ley traslada el ejercicio de esa competencia administrativa. Lo que se traslada no es la titularidad de la función, es su ejercicio implicando que como quien lo delegó, sigue siendo el titular de la competencia y la puede reasumir en cualquier tiempo. El titular traslada el ejercicio porque la titularidad de la competencia solamente la puede dar la Ley, por el principio de legalidad. Por lo mismo.la delegación responde a los criterios de transferencia de funciones con funciones afines o complementarias, se realiza por escrito donde se debe indicar la autoridad y las funciones de carácter temporal o permanente en donde no exime la responsabilidad civil y penal del delegatario. Concurrencia: es actuar en forma conjunta varios organismos. Subsidiariedad: Es la colaboración que brindan las entidades territoriales del nivel superior para desarrollar las competencias a cargo de una entidad territorial de nivel inferior. Complementariedad: Es el apoyo funcional entre entidades y organismos estatales según sus funciones principales. Coordinación: Tiene por objeto armonizar el ejercicio de las funciones de las diferentes autoridades con el fin de mejorar la prestación del servicio y lograr mayor eficiencia en el uso de los recursos. Por todo lo anterior, para satisfacer las necesidades de toda la población y mejorar la prestación de los servicios, los entes territoriales en cumplimiento a lo descrito por la constitución y las leyes deben actuar en forma conjunta o colaborarse para la aplicación efectiva de sus funciones minimizando las trabas que se pueden presentar para este objetivo propuesto y el manejo efectivo de los recursos, teniendo como derrotero los principios consignados en el articulo 209 de la constitución para actuar de forma ética y transparente en cumplimiento de sus funciones. Gracias…