MEMORANDO DE ADVERTENCIA M.A. 005 - 2014 PEDRO HERNÁN SUÁREZ TRUJILLO ALCALDE MUNICIPAL PARA : GERMAN DARÍO RODRÍGUEZ PARRA SECRETARIO DEL MEDIO AMBIENTE DE: ALBA SEGURA DE CASTAÑO CONTRALORA MUNICIPAL ASUNTO: CONTAMINACIÓN VISUAL URBANA: FECHA JULIO 15 DE 2014 La Contraloría Municipal de Neiva, con fundamento en facultades otorgadas por el inciso sexto del artículo 272 y en concordancia con los artículos 267 y 268 de la Constitución Política, la Ley 42 de 1993, El Acuerdo 012 de 2012, el literal e) del artículo 129 de la Ley 1474 de 2011 y lo en lo establecido en la Resolución 234 del 30 de Diciembre de 2013. este ente de control fiscal tiene establecido como objetivo en el Plan Estratégico “Promover los principios del buen gobierno para alcanzar la excelencia en la gerencia pública de la administración municipal como mecanismo de prevención y lucha contra la corrupción”, el cual se desarrolla entre otras acciones con la proyección de controles de advertencia como producto del ejercicio del control fiscal practicado través de la atención y tramite de las Peticiones – Quejas y Denuncias PQD, que formula la comunidad en la Dirección de Participación Ciudadana, atendiendo múltiples denuncias sobre inadecuada gestión por parte de la Administración Municipal para atender adecuadamente el tema de Contaminación Visual en el espacio público; me permito mediante la aplicación de la función de advertencia, prevenirle sobre el deber legal que le asiste en su calidad de Representante Legal de la Entidad, para que adopte decisiones acertadas y evitar riesgos que comprometan o amenacen el patrimonio del Municipio de Neiva, tomando los correctivos necesarios, a fin de evitar riesgos que comprometan o amenacen en forma perentoria el patrimonio del Municipio de Neiva, contrariando los postulados constitucionales y legales. FUNDAMENTO JURÍDICO La Contraloría Municipal de Neiva, en desarrollo de las competencias ya establecidas, está en la obligación legal de pronunciarse en forma posterior y selectiva sobre la gestión y resultados del manejo de los recursos y bienes públicos; además debe “Credibilidad en el control fiscal con prevención, participación y efectividad” Carrera 5 No. 9-74 Piso 4 PBX: 8717753- 8711170 Participación Ciudadana 8711256 www.contralorianeiva.gov.co GD-F-03/V5/13-02-2014 MEMORANDO DE ADVERTENCIA advertir con criterio técnico, preventivo o proactivo, a los gestores públicos del posible riesgo que pueda presentarse por conductas que afecten el patrimonio público y el cumplimiento de los fines del Estado al que se destina dicho patrimonio. Por lo anterior, se emite el presente Control de Advertencia, con el fin de evitar daño patrimonial, representado en el presunto uso inadecuado del ámbito urbano, con la denominada contaminación visual, la cual surge a partir de la evolución natural de los medios de comunicación, especialmente de índole comercial, donde poco a poco y de manera desordenada los mensajes publicitarios se van multiplicando, superponiendo, hasta alcanzar una manifestación caótica y saturada de los objetos visuales, que se reflejan en el espacio público. La Constitución de 1991, o “constitución ecológica”, establece disposiciones que regulan la relación de la sociedad con la naturaleza, protegiendo el medio ambiente, señalando como obligación del Estado proteger las riquezas naturales (Art.8); el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, (Art.79); y la planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. (Art. 80), ubicando el saneamiento ambiental como un servicio público a cargo del Estado (Art. 49. Art. modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo 2 de 2009), Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, garantizando la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo; siendo deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. (Art. 79.), además es un deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público (Art. 82.) De igual forma el numeral 43 del Art. 5 de la Ley 99 consagra como función del Ministerio del Medio Ambiente: “Establecer técnicamente las metodologías de valoración de los costos económicos del deterioro y de la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales renovables”. Con los anteriores parámetros definidos, se expidió la ley 140 de 1994, “Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el territorio nacional.”, en la cual en el art. 2°, se consagra como objetivos lo siguiente: “…. mejorar la calidad de vida de los habitantes del país, mediante la descontaminación visual y del paisaje, la protección del espacio público y de la integridad del medio ambiente, la seguridad vial y la simplificación de la actuación administrativa en relación con la Publicidad Exterior Visual. La ley deberá interpretarse y aplicarse teniendo en cuenta los anteriores objetivos”. (Sub rayado y negrilla es propio) “Credibilidad en el control fiscal con prevención, participación y efectividad” Carrera 5 No. 9-74 Piso 4 PBX: 8717753- 8711170 Participación Ciudadana 8711256 www.contralorianeiva.gov.co GD-F-03/V4/30-05-2013 MEMORANDO DE ADVERTENCIA HECHOS Para atender en debida forma y de fondo las quejas de la ciudadanía, la Contraloría Municipal de Neiva, ha logrado evidenciar que: El Municipio de Neiva, cuenta con el Acuerdo Nº 026 de 2009 “Por Medio del cual se revisa y ajusta el Acuerdo N° 016 de 2000 que adopta El Plan de Ordenamiento Territorial de Neiva”, el cual debe encontrarse acorde con lo estipulado en la Ley 140 de 1994, la cual estableció como objetivos mejorar la calidad de vida, mediante la descontaminación visual y del paisaje, la protección del espacio público y de la integridad del medio ambiente, tanto en lo urbano como rural. Que conforme a lo señalado en la Ley 140 de 1994, de manera expresa están definidos los lugares en los cuales NO puede ubicarse la publicidad Exterior Visual, en los siguientes términos: ARTÍCULO 3°. LUGARES DE UBICACIÓN. Podrá colocarse Publicidad Exterior Visual en todos los lugares del territorio nacional, salvo en los siguientes: a. b. c. d. e. En las áreas que constituyen espacio público de conformidad con las normas municipales, distritales y de las entidades territoriales indígenas que se expidan con fundamento en la Ley 9a. de 1989 o de las normas que la modifiquen o sustituyan. Sin embargo, podrá colocarse Publicidad Exterior Visual en los recintos destinados a la presentación de espectáculos públicos, en los paraderos de los vehículos de transporte público y demás elementos de amoblamiento urbano, en las condiciones que determinen las autoridades que ejerzan el control y la vigilancia de estas actividades; Dentro de los 200 metros de distancia de los bienes declarados monumentos nacionales; Donde lo prohíban los Concejos Municipales y Distritales conforme a los numerales 7o. y 9o. del artículo 313 de la Constitución Nacional; En la propiedad privada sin el consentimiento del propietario o poseedor; Sobre la infraestructura, tales como postes de apoyo a las redes eléctricas y telefónicas, puentes, torres eléctricas y cualquier otra estructura de propiedad del Estado. Insuficiente gestión y fiscalización por parte de la Administración Municipal, a través de las dependencias que deben velar por el cumplimiento de las normas. En este caso, el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, encargado de regular y autorizar la colocación de las vallas publicitarias, no tiene registro de todas las vallas que están instaladas en la ciudad. La Secretaría del Medio Ambiente, no cuenta con las herramientas y personal suficientes para ejercer el control sobre la instalación extraordinaria de avisos y vallas sin cumplimiento de los requisitos; la Dirección de Justicia como encargada de realizar las respectivas investigaciones y adelantar por competencia las sanciones previstas en los artículos 49 y 50 del Decreto 928 de 2009, no reporta ninguna sanción por este concepto y la Secretaría de Hacienda, como encargado “Credibilidad en el control fiscal con prevención, participación y efectividad” Carrera 5 No. 9-74 Piso 4 PBX: 8717753- 8711170 Participación Ciudadana 8711256 www.contralorianeiva.gov.co GD-F-03/V4/30-05-2013 MEMORANDO DE ADVERTENCIA de hacer los cobros, no recibe los insumos necesarios para adelantar ningún proceso. Como resultado de la gestión ineficaz, es evidente la colocación de elementos publicitarios en el espacio público de la ciudad ocasionando una saturación que provoca una fuerte contaminación e impacto negativo importante en la percepción visual por la distorsión o cualquier forma de alteración del entorno natural, histórico y urbano de Neiva, que perjudica la calidad de vida de los ciudadanos; además de aportar una serie de elementos físicos que se añaden a los ya existentes (árboles mal ubicados, señales de tránsito en mal estado, columnas, postes de iluminación mal planeados, etc.) que terminan conformando un plano virtual que impide apreciar las fachadas, además de constituir una barrera de elementos que dificulta el desplazamiento peatonal. Este hecho es doblemente perjudicial, especialmente en zonas donde existen edificios de valor patrimonial e histórico. Cada día son menos los espacios del paisaje urbano libres de publicidad. El centro de la ciudad y las principales vías de acceso a ella son los sitios predilectos para que los comerciantes instalen vallas y avisos que muchas veces, violan la ley que reglamenta el uso de publicidad exterior visual. Por todo lo anterior, las Entidades Públicas en desarrollo de su Gestión Administrativa y Fiscal, deben observar los principios de moralidad, eficacia y economías, establecidos en el artículo 209 de la Constitución Política, los principios de imparcialidad, eficiencia y responsabilidad establecido en el artículo 3 de la ley 489 de 1998; la adecuada utilización de los bienes y recursos asignados para el desempeño de su empleo, cargo o función, según lo expresado por la Ley 734 de 2002. Ahora bien, y según se desprende del artículo 3 de la Ley 610 de 2000, “se entiende por gestión fiscal el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas que realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que manejan o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así como la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración de costos ambientales. (sub rayado es propio) Bajo las anteriores consideraciones y con fundamento en las reiteradas denuncias ciudadanas, se determina que con el fin de garantizar el cumplimiento del desarrollo del proceso administrativo y de prevenir posible detrimento patrimonial en la administración “Credibilidad en el control fiscal con prevención, participación y efectividad” Carrera 5 No. 9-74 Piso 4 PBX: 8717753- 8711170 Participación Ciudadana 8711256 www.contralorianeiva.gov.co GD-F-03/V4/30-05-2013 MEMORANDO DE ADVERTENCIA de las Finanzas del Ente Territorial, es substancial que el ejecutivo municipal adopte mecanismos y acciones inmediatas que garanticen el fortalecimiento del sistema de control interno al interior de la organización, de tal manera que se ejecute las políticas o las medidas que se estimen convenientes, para que el Municipio de Neiva no asuma los costos de las jornadas de limpieza y recolección de vallas y someta a los infractores a las sanciones previstas en la Ley a todo aquel que incumpla con lo establecido en la materia, sin generar un presunto detrimento del patrimonio público por inadecuada gestión fiscal En consecuencia y en espera de una decidida gestión para la defensa de los intereses de los neivanos, le formulo el presente Control de Advertencia, solicitándole que en el término de diez (10) días hábiles, remita a este despacho un informe con las acciones correctivas que implementará la administración Municipal de Neiva sobre los asuntos anteriormente expuestos. Atentamente, Proyectó: CESAR AUGUSTO ACOSTA RICAURTE Cargo: Director Técnico de Participación Ciudadana “Credibilidad en el control fiscal con prevención, participación y efectividad” Carrera 5 No. 9-74 Piso 4 PBX: 8717753- 8711170 Participación Ciudadana 8711256 www.contralorianeiva.gov.co GD-F-03/V4/30-05-2013