1 S A LESIANOS ALAMEDA LA GRATITUD NACIONAL – LICEO JUAN BOSCO “Educando para rejuvenecer la Iglesia” Historia y Ciencias Sociales I AÑO MEDIO _______ NOMBRE DEL ALUMNO: ______________________________________________ REGIONALIZACION Antecedentes Desde el siglo XVI, la organización político–administrativa del territorio de Chile ha tenido marcadas características de centralismo. Corregimientos, intendencias y provincias dependientes del gobierno central, fueron las únicas divisiones en las que se basaba la organización del país, que hoy da pasos hacia una paulatina regionalización. Los primeros pasos para llegar a la división regional que tenemos en la actualidad, es decir, unidades político–administrativas, con características propias desde el punto de vista geográfico, económico y social, han sido dos: a.- Regiones creadas por la CORFO En la década de 1950 la CORFO propone para Chile seis grandes regiones: Norte grande. Norte chico Núcleo central Concepción y La Frontera Región de Los Lagos Región de Los Canales De esta forma se dividió el territorio tomando como base principal los aspectos geográficos. El objetivo de esta regionalización fue impulsar el desarrollo de cada región basándose en aspectos y antecedentes propios: geográficos, humanos y económicos; objetivo congruente con el de la CORFO, institución estatal creada para impulsar actividades económicas que, utilizando los recursos naturales, permitieran alcanzar el desarrollo global del país. b.- Regiones de ODEPLAN La Oficina de Planificación Nacional, a partir de 1965, avanzó en la regionalización, estableciendo nuevas regiones basadas en un sistema de polos de desarrollo. El territorio quedó dividido en once regiones y una zona metropolitana. Este sistema se caracterizó por la creación de unidades espaciales en las que cada una tuviera un lugar central, determinado por una ciudad o polo de desarrollo que se expandiera al resto de la región. Esta regionalización hecha por ODEPLAN estableció como centro del desarrollo nacional la ciudad de Santiago, con la zona metropolitana a su alrededor, y tres polos de desarrollo multirregional, que fueron: Antofagasta, Valparaíso y Concepción, y en un tercer nivel de jerarquía otra serie de polos de desarrollo regional. Las regiones y provincias quedaron constituidas de la siguiente forma: 2 I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. Región: Provincia De Tarapacá. Región: Provincia De Antofagasta. Región: Provincias De Atacama Y Coquimbo. Región: Provincias De Aconcagua Y Valparaíso. Región: Provincias O’Higgins Y Colchagua. Región: Provincias De Curicó, Talca, Linares Y Maule. Región: Provincias De Ñuble, Biobío, Concepción, Arauco Y Malleco. Región: Provincia De Cautín. Región: Provincias De Valdivia Y Osorno. Región: Provincias De Llanquihue, Chiloé Y Aisén. Región: Provincia De Magallanes. Zona Metropolitana De Santiago. La Regionalización actual El sistema de regionalización que actualmente existe en el país comenzó a aplicarse a partir de 1974. Se implementó un proceso tendiente a realizar la reforma gradual de todo el sistema político–administrativo existente hasta esa fecha. Este proceso comienza con al promulgación del decreto Nº 212 del 17 de diciembre de 1973, que crea la Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA), organismo que sería el encargado de poner en marcha la nueva regionalización, teniendo como meta los siguientes objetivos específicos: a) Incrementar la integración nacional: Este objetivo apunta a utilizar mejor los recursos naturales, en estrecha relación con la distribución espacial de la población, para alcanzar una ocupación efectiva de todo el territorio nacional. Pretende también entregar los medios necesarios para que la participación de la población en las regiones, favorezca el logro de los objetivos de cada una de ellas y el de la Nación, en una real igualdad de oportunidades dentro del proceso de desarrollo nacional. b) Desarrollar un sistema de Seguridad Nacional: Este sistema pretende lograr la seguridad fronteriza y una cohesión interna para la ocupación humana de espacios vacíos del territorio nacional, con el fin de lograr un desarrollo más equilibrado entre las regiones del país. c) Descentralización político–administrativa del país: Participación del poder central establecido por medio de poderes regionales que, a su vez, deleguen en otros poderes provinciales y comunales, con sus respectivos organismos técnicos y asesores para lograr una administración acorde con los objetivos nacionales y la desburocratización del sistema administrativo. d) Transferencia de competencias desde la administración central a otras administraciones: Actualmente y de acuerdo a la ley Nº 19.175 sobre gobierno y administración regional, el concepto de descentralización se explica por la transferencia de competencias, desde la administración central a otras administraciones que poseen personalidad jurídica y patrimonio propio, como es el caso de los gobiernos regionales, que no están jerárquicamente subordinados al poder central. Este ejerce solo una supervigilancia de funciones como organismo central de coordinación. 3 Se establece, además, el concepto de desconcentración que se entiende como la transferencia de atribuciones del Presidente a una autoridad jerárquicamente inferior, para administrar ciertas materias sin poseer facultades resolutivas y siempre subordinado al poder superior. Esta situación se materializa en la relación participativa del Presidente de la República con el Intendente y de este con el Gobernador. Autoridad Presidente Intendentes Gobernadores Alcaldes Nivel Nacional Regional Provincial Comunal Funciones De gobierno y De gobierno y De gobierno y De administración administración administración administraci ón Designación Elección Cargo de confianza Cargo de confianza Elección popular del Presidente del Presidente popular División político–administrativa: La división político–administrativa del país está determinada ahora por una subdivisión en 13 regiones, cada región en provincias y cada provincia en comunas. Región Corresponde a una unidad territorial con características geográficas propias y condiciones e intereses socioeconómicos y culturales afines. La región cuenta con una determinada población que le permitirá alcanzar un desarrollo en todos los aspectos. Cada una constituye, dentro del país, un marco geográfico–jurídico, en donde se ejerce el poder y la administración central de un estado unitario, con una acción descentralizada en lo político– administrativo. 1.- Funciones y atribuciones del Gobierno Regional: La administración superior de cada región, estará radicada en un gobierno regional, que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de ella. Los gobiernos regionales tendrán personalidad jurídica de derecho público y estarán dotados de patrimonio propio. El gobierno regional cumple funciones destinadas al ordenamiento territorial y al fomento de las actividades productivas, sociales y culturales de la región, basándose e inspirándose en principios de equidad, eficiencia y eficacia al destinar y utilizar los recursos públicos. II.- Órganos de gobierno a escala regional: Intendencia El gobierno interior de cada una de las trece regiones del país, reside en el Intendente, representante natural del Presidente de la República en la región. Su denominación la hace el propio Presidente. Sus funciones y atribuciones más importantes son: 4 a. b. c. d. e. f. Ejercer el gobierno regional de acuerdo a las orientaciones, ordenes e instrucciones del Presidente a través del Ministerio del Interior. Velar por la tranquilidad, el orden público y el resguardo de las personas y sus bienes dentro de su jurisdicción. Informar al Presidente sobre su gestión y el desempeño de otras autoridades y organismos públicos. Implementar políticas de desarrollo en la región de acuerdo a las políticas nacionales. Presidir el Consejo Regional y presentar los proyectos de presupuesto regional, así como proponer a dicho consejo la distribución de los recursos económicos de la región. Administrar los bienes y recursos propios del gobierno regional. Gabinete Regional: Este es un órgano dependiente del Intendente como instancia colaboradora y asesora del Intendente en las diversas materias. Su función principal es la coordinación intersectorial– regional y regional–provincial. Este gabinete está integrado por el Intendente, los Gobernadores Provinciales, los Secretarios Regionales Ministeriales (SEREMI), el Director del Servicio Nacional de la Mujer y, por último, alguna otra autoridad regional en calidad de invitado, según lo determine el Intendente. El Gabinete Regional delega algunas responsabilidades en los comités coordinadores que, básicamente, son tres y atienden el área social, el fomento de la producción y la infraestructura. Cada uno de ellos está integrado por los Secretarios Ministeriales y otros jefes regionales de servicios públicos. El Consejo Regional: Está integrado por el Intendente, dos consejeros por cada provincia y diez consejeros adicionales en las regiones de hasta 1 millón de habitantes. Las regiones con más de 1 millón de habitantes tienen catorce consejeros adicionales. Los consejeros ocupan el cargo por cuatro años y son elegidos por los concejales municipales de la región. Este órgano tiene por finalidad lograr la participación de la comunidad de la región y posee facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Las funciones más relevantes que cumple este consejo son las de aprobación del plan de desarrollo de la región, la del presupuesto del gobierno regional, la distribución de la cuota del Fondo nacional de Desarrollo Regional y la determinación de los programas de inversión. Otros organismos: Secretarios Regionales Ministeriales (SEREMI): representa a los Ministros y colaboran con el Intendente en la elaboración y ejecución de las políticas y planes regionales, presupuestos regionales y fiscalización de sus organismos dependientes. Direcciones Regionales o Provinciales de Servicios Públicos: están a cargo de un director regional o provincial, que depende jerárquicamente del Director Nacional de Servicio Público. Las funciones que tienen estos organismos son: dirigir y administrar al personal y los recursos del servicio, y asesorar al SEREMI. Provincia: La provincia es una unidad territorial menor que forma parte de la región, ya que es una subdivisión de esta. La provincia es un conjunto intercomunicado de centros urbanos y rurales, 5 en las que hay uno de mayor importancia que actúa como un núcleo que satisface las necesidades de la población provincial. I.- Órganos de gobierno y administración provincial: El Gobernador: Es la máxima autoridad de la provincia. Tiene a su cargo la administración superior, convirtiéndose en el orden ejecutivo del gobierno regional. Sus atribuciones sin supervisar, asesorar y proponer programas y proyectos de desarrollo provincial. Consejo Económico, Social y Provincial: Es un organismo de carácter consultivo y de participación de al comunidad socialmente organizada. Está integrado por el Gobernador y 24 representantes de los diversos sectores y actividades de la provincia. Comuna: Es la unidad territorial más pequeña de la región, desde la cual el gobierno regional ejerce una acción directa a través del municipio. I.- Órganos de gobierno y administración comunal: Los Municipios: Son corporaciones autónomas de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo propósito es satisfacer las necesidades de la comunidad local y hacerla partícipe del desarrollo económico, social y cultural. Los municipios tienen dos tipos de funciones: Funciones privativas: son aquellas que solo pueden ser cumplidas y desarrolladas por la Municipalidad, de acuerdo a las leyes y a las normas técnicas de carácter general que determinan los ministerios. Por ejemplo: aseo y ornato, disposiciones sobre transporte y tránsito público. Funciones compartidas: son las que el Municipio ejerce en forma directa o con otros órganos de al administración del Estado. Por ejemplo: asistencia social, de salud y cultural. El Alcalde: Es la máxima autoridad del municipio. Es elegido por voto universal directo, en el caso de que en un concejal ocupe el cargo por haber obtenido la mayoría absoluta o, en caso contrario, en forma indirecta por el Consejo Municipal. Ocupa el cargo por cuatro años. Administra y coordina las funciones y los recursos municipales, convoca y preside el Consejo Municipal. El Consejo Municipal: Es un órgano dedicado a hacer efectiva la participación de la comunidad, cumpliendo funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Está integrado por los concejales, que son elegidos por sufragio universal. 6 El Consejo Económico Social: Es un órgano de consulta de la municipalidad, integrado por el Alcalde y un número de consejeros, acorde a la cantidad de habitantes de la comuna. Su objetivo es asegurar la participación de las organizaciones comunitarias y de las actividades importantes relacionadas con el progreso económico, social y cultural de la comuna. La función de este consejo es emitir su opinión con respecto al plan de desarrollo comunal, los programas de inversión en la comuna y otras materias que el alcalde y el Consejo consideren apropiadas. II,. Las organizaciones comunitarias: Organizaciones comunitarias territoriales: a este tipo pertenecen las juntas de vecinos, los centros de madres y las asociaciones de propietarios. Tienen como objetivo promover y el desarrollo de la comuna y los intereses de sus miembros y colaborar con las autoridades del Estado y del Municipio. Organizaciones comunitarias funcionales: pertenecen a este tipo los centros de padres y apoderados, las instituciones de educación privada, los centros culturales y artísticos, los cuerpos de bomberos, grupos de transferencia tecnológica, organizaciones privadas de voluntariado, clubes deportivos y de recreación, organizaciones juveniles y otras agrupaciones que tengan como objetivo promover la participación de la comunidad en su desarrollo socio–cultural. El propósito de estas organizaciones es promover el desarrollo comunal.